הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2002426
הכנסת העשרים
יוזם: חבר הכנסת אלי כהן
______________________________________________
פ/3078/20
הצעת חוק העברת דירות שנבנו על קרקע ששווקה במסגרת תכנית מחיר למשתכן לבעלות המדינה לצורך השכרתן לחסרי דיור או במסגרת דיור ציבורי, התשע"ו–2016
דברי הסבר
הצעת החוק נועדה להגדיל את מלאי הדירות הציבוריות שהצטמצם בשנים האחרונות, וכן להגדיל את מלאי הדירות להשכרה לחסרי דיור.
בשנים האחרונות הצטמצם מלאי הדירות הציבוריות על רקע מכירת דירות לזכאים לפי חוק הדיור הציבורי (זכויות רכישה), התשנ"ט–1998, ואי חידוש מלאי דירות בדיור הציבורי. מכירת הדירות לזכאים נכונה בבסיסה, ומהווה מרכיב חשוב בצמצום פערים חברתיים ויצירת צדק חלוקתי, אולם התמורה שהתקבלה ממכירת הדירות לא שימשה לרכישת דירות חדשות עבור הזכאים.
על זאת יש להוסיף שהקריטריונים לזכאות לדיור הציבורי נוקשים, והגדלת מלאי הדירות תסייע לצמצם ולקצר את רשימת הממתינים לאכלוס בדיור הציבורי, ובהמשך אף להגמיש את הקריטריונים. הקצאת מלאי דירות לטובת השכרה לחסרי דיור מהווה חלק מהמאמצים החשובים למתן פתרונות להגדלת מלאי הדירות להשכרה בישראל, בעיקר עבור זוגות צעירים. בישראל, בשונה מהעולם, מרבית הדירות להשכרה מוחזקות בידי גורמים פרטיים ולא בידי הממשלה או גופים מוסדיים, וקיים צורך שיועברו דירות לבעלות המדינה, כדי שזו תשתמש באותן דירות לצורך השכרתן לחסרי דיור.
לפיכך, מוצע לקבוע שבהקמה של מתחמי מגורים במסגרת תכנית מחיר למשתכן, הקבלן או היזם, שזכה במכרז להתקשרות בעסקה במקרקעין לצורך הקמת אותם מתחמי מגורים, יעביר למדינה בעלות על חמישה אחוזים מהדירות במתחם המגורים לצורך השכרתן במסגרת דיור ציבורי ולצורך השכרתן לחסרי דיור. שר הבינוי והשיכון יקבע את שיעור הדירות שיוקצו לצורך השכרה במסגרת הדיור הציבורי ושיעור הדירות שיוקצו להשכרה לחסרי דיור, מבין כלל הדירות שיועברו לבעלות המדינה לפי חוק זה. השכרת הדירות במסגרת הדיור הציבורי תבוצע בהתאם לכללי ונהלי משרד הבינוי והשיכון לעניין זכאות לדיור ציבורי, בעוד השכרת הדירות לחסרי דיור תבוצע בהתאם להוראות שיקבע שר האוצר.
היתרונות של הקצאת אחוז מסוים מהדירות המוקמות במתחמי מגורים במסגרת תכנית מחיר למשתכן, לצורך השכרתן לדיור ציבורי או השכרתן לחסרי דיור, בשונה ממתחמי מגורים שיוזמת חברת דירה להשכיר, הם הפיזור הגיאוגרפי של אותן דירות שיושכרו והמגוון הקיים באותם מתמחי מגורים, הנובע מהאחוז הנמוך של דירות בכל מתחם שמיועדות להשכרה, לעומת, מתחמי המגורים שיוזמת חברת דירה להשכיר, שבהן כלל הדירות מיועדות להשכרה.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י"ד בסיוון התשע"ו – 20.6.16
הגדרות 1. בחוק זה –
"זוכה במכרז" – קבלן או יזם שהצעתו זכתה במכרז;
"חסר דיור" – אדם או משפחה שאין להם זכויות בדירה ועומדים בתנאים שקבע שר האוצר לפי סעיף 4;
"מכרז" – מכרז לשם התקשרות בעסקה במקרקעין עם רשות מקרקעי ישראל הטעונה מכרז לפי חוק חובת המכרזים, התשנ"ב–1992, לצורך הקמת מתחם מגורים במסגרת תכנית מחיר למשתכן;
"מקרקעין" – מקרקעי ישראל כהגדרתם בחוק יסוד: מקרקעי ישראל;
"מתחם מגורים" – בניין דירות או מתחם דירות;
"רשות מקרקעי ישראל" – כמשמעותה בחוק רשות מקרקעי ישראל, התש"ך–1960;
"תכנית מחיר למשתכן" – תכנית של משרד הבינוי והשיכון, משרד האוצר ורשות מקרקעי ישראל, להקצאה של קרקעות ליזמים ולקבלנים, במסגרתה קרקע ניתנת ליזם או לקבלן שמציע את המחיר הנמוך ביותר שיגבה עבור דירה שיבנה על הקרקע מזכאים לרכישת הדירות שקבע משרד הבינוי והשיכון.
"השר" – שר הבינוי והשיכון.
העברת דירות לבעלות המדינה במתחם מגורים המשווק במסגרת תכנית מחיר למשתכן 2. (א) זוכה במכרז יעביר למדינה בעלות על חמישה אחוזים מהדירות שיוקמו במתחם מגורים לצורך השכרתן לחסרי דיור או במסגרת דיור ציבורי.
(ב) השר יקבע את שיעור הדירות שהועברו למדינה בהתאם לסעיף קטן (א), שיוקצו להשכרה במסגרת הדיור הציבורי ואת שיעור הדירות כאמור שיוקצו להשכרה לחסרי דיור לפי סעיף זה.
שכירות במסגרת הדיור הציבורי 3. המדינה תשכיר את הדירות שהוקצו להשכרה במסגרת הדיור הציבורי לפי סעיף 2(ב), על פי כללי משרד הבינוי והשיכון בעניין זכאות לדיור ציבורי, באמצעות חברה לדיור ציבורי כהגדרתה בחוק הדיור הציבורי (זכויות רכישה), התשנ"ט–1998.
שכירות לחסרי דיור 4. שר האוצר יקבע הוראות לעניין שכירות לחסרי דיור לפי סעיף 2, ובכלל זה בעניינים אלה:
(1) תנאים לזכאות חסרי דיור לשכירות לפי חוק זה;
(2) אופן הגשת בקשה לשכירות לפי חוק זה והטיפול בה;
(3) דמי השכירות שישלמו חסרי דיור עבור שכירות לפי חוק זה.
ביצוע 5. השר ממונה על ביצועו של חוק זה.
תחילה 6. תחילתו של חוק זה ביום י"ד בטבת התשע"ח (1 בינואר 2018).