הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2004517
הכנסת העשרים
יוזמים: חברי הכנסת יוסף ג'בארין
באסל גטאס
אוסאמה סעדי
עבד אל חכים חאג' יחיא
דב חנין
מסעוד גנאים
עבדאללה אבו מערוף
איימן עודה
טלב אבו עראר
עאידה תומא סלימאן
______________________________________________
פ/3108/20
הצעת חוק הכנסת (תיקון – חוות דעת בעניין השלכות חקיקה על השוויון), התשע"ו–2016
ד ב ר י ה ס ב ר
עקרון השוויון הוא עקרון יסוד במשפט הישראלי. עקרון זה אינו מתמצה באיסור הפליה אלא מטיל חובה לנקוט, במקרה הצורך, בצעד אקטיבי להשגת שוויון מהותי. יש הוראות חוק האוסרות הפליה, לרבות הפליה מחמת דת או לאום, בתחומים מסוימים, כגון תעסוקה. הצעת החוק עוסקת בשאלת השוויון כלפי האוכלוסייה הערבית בישראל מבחינה משפטית. חובת השוויון חלה גם במישור הזכויות הקבוצתיות. יש הוראות חוק המקנות לאוכלוסייה הערבית זכויות קבוצתיות בתחומים כגון חינוך ודת.
כדי להתגבר על חוסר שוויון שנוצר בעבר, קבועות הוראות חוק והלכות פסוקות המקדמות העדפה מתקנת של האוכלוסייה הערבית בתחומים מסוימים בעיקר באמצעות הייצוג ההולם. עם זאת עדיין יש בתחום זה פער גדול בין ההלכה לבין המעשה. למעשה זה עשרות שנים יש הפליה כלפי האזרחים ערבים, לרבות הפליה בהקצאת משאבים של המדינה.
מטרת הצעת החוק להביא לבחינה שיטתית של ההשלכות של חקיקה ראשית וחקיקת משנה הנדונות בכנסת על השוויון וכך לתרום לקידום השוויון בין הערבים והיהודים ברוח עקרון השוויון ואיסור ההפליה נגד האוכלוסייה הערבית. אמנם, חזקה על המחוקק שישקול את השפעות החקיקה המוצעת על כל קבוצות האוכלוסייה, אולם פעמים רבות ההשלכות של ההפליה אינן ברורות מאליהן והחקיקה המוצעת נדמית נייטרלית. המנגנון המוצע בהצעת חוק זו נועד לחשוף בפני המחוקק את חוסר השוויון הסמוי הטמון בחקיקה.
מוצע להוסיף לחוק הכנסת, התשנ"ד–1994, סעיף הקובע כי הרשות לפיתוח כלכלי של המגזר הערבי, הדרוזי והצ'רקסי שהוקמה מכוח החלטת הממשלה בשנת 2007 תגיש חוות דעת לוועדה מוועדות הכנסת על כל הצעת חוק שהועברה לדיון באותה ועדה ועל כל חקיקת משנה שהובאה לאישור הוועדה או להתייעצות עמה, שיש להן השלכות על השוויון בין ערבים ליהודים או הנוגעות לתחום מתחומי פעולתה של הרשות. חוות הדעת תונח על שולחנה של הוועדה האמורה לקראת הדיון באותו חיקוק, וכך ייחשפו בפני חברי הכנסת ויתר המשתתפים בדיון ההשלכות של החיקוק ויתאפשר דיון ציבורי מעמיק בהן.
יצוין כי הוראה דומה קבועה בסעיף 6ג2 לחוק שיווי זכויות האישה, התשי"א–1951, לעניין הגשת חוות דעת מגדרית על ידי הרשות לקידום מעמד האישה.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"א בסיוון התשע"ו – 27.6.16
הוספת סעיף 5א 1. בחוק הכנסת, התשנ"ד–1994, אחרי סעיף 5 יבוא: בחוק הכנסת, התשנ"ד–1994, אחרי סעיף 5 יבוא: בחוק הכנסת, התשנ"ד–1994, אחרי סעיף 5 יבוא: בחוק הכנסת, התשנ"ד–1994, אחרי סעיף 5 יבוא: בחוק הכנסת, התשנ"ד–1994, אחרי סעיף 5 יבוא:
"חוות דעת בעניין השלכות חקיקה על השוויון "חוות דעת בעניין השלכות חקיקה על השוויון "חוות דעת בעניין השלכות חקיקה על השוויון 5א. (א) הועברה לוועדה מוועדות הכנסת (בסעיף זה – הוועדה) הצעת חוק, לרבות הצעת חוק תקציב שנתי, או הובאה לאישור הוועדה או להתייעצות עמה חקיקת משנה, אשר יש לה השלכות על השוויון בין יהודים וערבים או הנוגעת לתחום מתחומי פעולתה של הרשות, תגיש הרשות לוועדה חוות דעת בדבר ההשלכות האמורות (בסעיף זה – חוות דעת בענייני שוויון); חוות הדעת תונח על שולחן הוועדה לקראת הדיון בעניין.
(ב) בסעיף זה, "הרשות" – הרשות לפיתוח כלכלי של המגזר הערבי, הדרוזי והצ'רקסי אשר הוקמה על פי החלטת הממשלה מספר 1204 מיום כ"ז בשבט התשס"ז (15 בפברואר 2007)."