הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2003233
הכנסת העשרים
יוזמת: חברת הכנסת מיכל רוזין
______________________________________________
פ/3106/20
הצעת חוק עובדים זרים (תיקון – הגנה על עובדים זרים מפני ניצול ועבירות חמורות), התשע"ו–2016
דברי הסבר
עשרות עובדים זרים מוכרים מדי שנה על ידי משרד המשפטים כנפגעי עבירות של החזקה בתנאי עבדות, עבודת כפייה, סחר בבני אדם ועבירות חמורות נוספות. כלפי מעסיקיהם הפוגעים יכולים להינקט הליכים פליליים לפי החלטת המשטרה והליכים מנהליים לפי החלטת משרד הכלכלה. כמו כן, יש בסמכות רשות האוכלוסין וההגירה במשרד הפנים לבטל היתר העסקה או לסרב לבקשת היתר העסקה מטעמים שונים, אך אין הגדרה ברורה בחוק באשר לנקיטת אותם צעדים כלפי מעסיקים הנאשמים בעבירות חמורות.
אין זה ראוי לאפשר למעסיק הנאשם בעבירות חמורות כלפי עובדיו, ובמקרים מסוימים גם כלפי אחרים, להמשיך להעסיק עובדים זרים, שכן הוא מהווה סיכון עבור אותם עובדים, המוחלשים ממילא מעצם היותם עובדים זרים.
מטרת הצעת החוק למנוע פגיעה נוספת בעובדים זרים כמו גם להגביר את ההרתעה מפני ביצוע עבירות חמורות. מוצע בזאת לאפשר לממונה מטעם משרד הפנים לבטל או לסרב היתר למעסיק או לבעל זיקה בו, אם נודע לו כי המעסיק הורשע בעבירה שמחמת נסיבותיה, מהותה וחומרתה הוא אינו ראוי להעסיק עובד זר (בין היתר עבירות של סחר בבני אדם, עבודה בתנאי עבדות ועבודה בכפייה).
כמו כן, בעקבות מקרים רבים של פגיעה בשכרם ובזכויותיהם הסוציאליות של עובדים זרים, וקושי של גורמי הפיקוח להתחקות אחר התשלומים במזומן, מוצע לעגן בחקיקה את חובת תשלום השכר של העובד הזר לחשבון בנק בישראל.
תיקונים נוספים הכלולים בהצעה מתאימים את החוק לאמצעי האכיפה העדכניים (עיצומים כספיים) וכן מסמיכים את הרשות לבטל היתרים במקרים של אי עמידה בתנאי ההיתר.
התיקונים שלעיל מוצעים לאחר בחינת מדיניות הטיפול של רשות ההגירה והאוכלוסין במקרי ניצול ופגיעה בעובדים זרים, ולאחר התייעצות עם "קו לעובד".
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חברת הכנסת מיכל רוזין וקבוצת חברי הכנסת (פ/2829/19), ועל שולחן הכנסת העשרים על ידי חברת הכנסת מיכל רוזין וקבוצת חברי הכנסת (פ/1131/20).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"א בסיוון התשע"ו – 27.6.16
תיקון סעיף 1ג 1. בסעיף 1ג לחוק עובדים זרים, התשנ"א–1991 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף קטן (9), יבוא: בסעיף 1ג לחוק עובדים זרים, התשנ"א–1991 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף קטן (9), יבוא:
"(9א) חובת המעסיק, כפי שקבע הממונה בהיתר, לשלם לעובד הזר את שכר העבודה, כולו או חלקו באמצעות הפקדה או העברה לחשבון בנק שנפתח בישראל על שם העובד בלבד ואין למעסיק או לגורם אחר פרט לעובד ייפוי כוח או הרשאה לפעול בו." "(9א) חובת המעסיק, כפי שקבע הממונה בהיתר, לשלם לעובד הזר את שכר העבודה, כולו או חלקו באמצעות הפקדה או העברה לחשבון בנק שנפתח בישראל על שם העובד בלבד ואין למעסיק או לגורם אחר פרט לעובד ייפוי כוח או הרשאה לפעול בו."
תיקון סעיף 1יד 2. בסעיף 1יד(1) לחוק העיקרי, אחרי פסקת משנה (ב3) יבוא: בסעיף 1יד(1) לחוק העיקרי, אחרי פסקת משנה (ב3) יבוא:
"(ב4) חובת מעסיק לשלם לעובד הזר את שכר העבודה, כולו או חלקו באמצעות הפקדה או העברה לחשבון בנק שנפתח בישראל על שם העובד בלבד ואין למעסיק או לגורם אחר פרט לעובד ייפוי כוח או הרשאה לפעול בו."ז "(ב4) חובת מעסיק לשלם לעובד הזר את שכר העבודה, כולו או חלקו באמצעות הפקדה או העברה לחשבון בנק שנפתח בישראל על שם העובד בלבד ואין למעסיק או לגורם אחר פרט לעובד ייפוי כוח או הרשאה לפעול בו."ז
תיקון סעיף 1יד1 3. בסעיף 1יד1(ב) לחוק העיקרי, בהגדרה "קנס חלוט" יבוא: בסעיף 1יד1(ב) לחוק העיקרי, בהגדרה "קנס חלוט" יבוא:
"(3) עיצום כספי שהוטל על המעסיק או על בעל זיקה אליו לפי חוק להגברת האכיפה על דיני העבודה, התשע"ב–2011, שחלפו המועדים להגשת ערר ולהגשת ערעור עליו, וערר או ערעור כאמור לא הוגשו או שנדחו ערר או ערעור כאמור." "(3) עיצום כספי שהוטל על המעסיק או על בעל זיקה אליו לפי חוק להגברת האכיפה על דיני העבודה, התשע"ב–2011, שחלפו המועדים להגשת ערר ולהגשת ערעור עליו, וערר או ערעור כאמור לא הוגשו או שנדחו ערר או ערעור כאמור."
תיקון סעיף 1טו 4. בסעיף 1טו לחוק העיקרי – בסעיף 1טו לחוק העיקרי –
(1) בסעיף קטן (א), אחרי "לפי חוק זה" יבוא "לרבות תנאי שנקבע בהיתר"; (1) בסעיף קטן (א), אחרי "לפי חוק זה" יבוא "לרבות תנאי שנקבע בהיתר";
(2) בסעיף קטן (א1), אחרי פסקה (2) יבוא: (2) בסעיף קטן (א1), אחרי פסקה (2) יבוא:
"(א2) בלי לגרוע מכלליות האמור בסעיף קטן (א) ובסעיף 1יד1, רשאי הממונה שלא ליתן היתר להעסקת עובד זר למעסיק, לבטל היתר שנתן או לסרב לחדשו, אם נודע לממונה כי המבקש או בעל זיקה אליו הורשע בעבירה לפי סעיפים 375א, 376 או 377א לחוק העונשין, התשל"ז–1977, או בעבירה אחרת שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לקבל היתר להעסקת עובד זר, או שהוגש נגדו כתב אישום בעבירה כאמור; נפתחה חקירה נגד מבקש או בעל זיקה אליו, רשאי הממונה לדחות את החלטתו לעניין מתן היתר או חידושו, לפי העניין, עד לקבלת החלטה לעניין הגשת כתב אישום בקשר לאותה עבירה אם ראה כי הדבר מוצדק בנסיבות העניין בשל חומרת העבירה."