הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 577474
הכנסת העשרים
יוזמים: חברי הכנסת בצלאל סמוטריץ'
אמיר אוחנה
שולי מועלם-רפאלי
יואב בן צור
יואב קיש
רועי פולקמן
יגאל גואטה
נאוה בוקר
מירב בן ארי
אורי מקלב
מנחם אליעזר מוזס
מרדכי יוגב
אלי כהן
דוד ביטן
יעקב מרגי
ניסן סלומינסקי
אורן אסף חזן
עודד פורר
מנואל טרכטנברג
שרן השכל
______________________________________________
פ/3104/20
הצעת חוק התכנון והבנייה (תיקון – סמכויות מפקחי בנייה), התשע"ו–2016
דברי הסבר
הבנייה הבלתי חוקית מהווה "מכת מדינה" מזה שנים, פוגעת בשלטון החוק וחותרת תחת האפשרות ליצור תכנון כולל, שכן, מטיבן של עבירות הבנייה יש משום קביעת עובדות בשטח, המקשות ולעיתים אף מסכלות אפשרות לתכנון ראוי. בשל השלכות אלו, מתעורר הצורך במניעת ביצוע העבירה בטווח המיידי.
המציאות מלמדת כי ישנו קושי גדול בפעילות האכיפה לאחר סיום הבנייה הבלתי חוקית כדוגמת הריסת מבנים ועל כן ישנה חשיבות גדולה במניעה מוקדמת של עבירות אלו על ידי אכיפה מוגברת במהלך הבנייה.
אחד מאמצעי האכיפה המידיים שהוכחו כאפקטיביים במיוחד במניעת הפרת החוק, הוא נוהל "תפיסת כלים המשמשים לביצוע עבירות בנייה" שאושר בידי היועץ המשפטי לממשלה (להלן – הנוהל). הנוהל מאפשר לפקח וועדה מקומית או מחוזית, לתפוס כלים כגון מערבל בטון או משאבת בטון, מחפר ("באגר"), דחפור ("שופל"), משאית או כל כלי עבודה אחר, שהוכח כי באמצעותו בעליו מפר צו הפסקת עבודה שיפוטי או מנהלי או צו הריסה מנהלי.
על פי הנוהל הקיים, התפיסה מתבצעת בליווי שוטר בלבד, משום שלפקח עצמו אין את הסמכות החוקית המאפשרת את תפיסת הכלים בעצמו. עובדה זאת יוצרת, במקרים רבים, עיכוב משמעותי במימוש הנוהל.
לפיכך, מוצע להקנות לפקחי ועדות מחוזיות שהוסמכו לפי חוק התכנון והבנייה, התשכ"ה–1965 (להלן – החוק), אם התעורר חשד לביצוע עבירה על החוק, את הסמכות לבקש מבית המשפט צו חיפוש וכן, סמכות לתפוס כלי עבודה, כהגדרתו בהצעת החוק, אם יש יסוד להאמין כי הוא חפץ המשמש לנגד עיניו של הפקח, להפרת צווים שניתנו לפי החוק, ושהשתהות לקבלת צו חיפוש מבית המשפט תסכל את מטרת התפיסה.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"א בסיוון התשע"ו – 27.6.16
תיקון סעיף 257א 1. בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה–1965, בסעיף 257א, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה–1965, בסעיף 257א, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא:
"(ב1) התעורר חשד לביצוע עבירה על חוק זה, רשאי פקח שהוסמך לפי סעיף קטן (א) שהוא עובד המדינה: "(ב1) התעורר חשד לביצוע עבירה על חוק זה, רשאי פקח שהוסמך לפי סעיף קטן (א) שהוא עובד המדינה:
(1) לבקש מבית משפט צו חיפוש על פי סעיף 23 לפקודת סדר הדין הפלילי (מעצר וחיפוש)[נוסח חדש], התשכ"ט–1969 (בסעיף זה – הפקודה), ולתפוס כל חפץ כאמור בצו; על חיפוש לפי פסקה זו יחולו הוראות סעיפים 24(א)(1), 26 עד 28 ו-45 לפקודה, בשינויים המחויבים;
(2) לתפוס כלי עבודה אם יש יסוד להניח כי הוא חפץ המשמש, לנגד עיניו, להפרת צו שניתן לפי סעיפים 224, 238א ו-239 (בפסקה זו – הפרה), שתפיסתו דרושה כדי לסכל את ההפרה, ובלבד שקיים חשש שעיכוב התפיסה כאמור, שייגרם מהצורך בהגשת בקשה לצו חיפוש לפי פסקה (1), עלול לסכל את מטרת התפיסה; על תפיסה לפי פסקה זו יחולו הוראות הפרק הרביעי לפקודה בשינויים המחוייבים; בפסקה זו, "כלי עבודה" – כל אחד מאלה: מערבל בטון, משאבת בטון, דחפור, טרקטור, מחפר, מחפרון, מכשיר לקידוחי קרקע, משאית ורכב לפינוי פסולת או עפר, או כל כלי אחר שיקבע השר.