הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2003234 הכנסת העשרים יוזמים: חברי הכנסת יפעת שאשא ביטון טלי פלוסקוב נאוה בוקר מאיר כהן דב חנין יצחק וקנין אלי אלאלוף מיכל רוזין ______________________________________________ פ/3096/20 הצעת חוק הרשויות המקומיות (מחיר מרבי לקייטנה מקומית), התשע"ו–2016 דברי הסבר הקייטנות המתקיימות במסגרת חופשת הקיץ נערכות בדרך כלל במחזורים של שבועיים עד שלושה שבועות, ובהן מושג דגש על חיי חברה, משחק, בידור, מלאכה יוצרת, פעולות תרבות, ספורט ועוד. השתתפות הילדים במסגרות הללו מאפשרת לילדים ולבני הנוער מסגרת חינוכית בלתי פורמאלית עם גדש חברי חווייתי. בנוסף, חשוב להדגיש את חשיבותן כנותנות מענה להורים עובדים, ובכך שיש מסגרות לילדיהם במהלך חודשי הקיץ, הם יכולים לשמור על שגרת עבודה. על פי נתוני משרד החינוך, מדי שנה מופעלות כ-8,000 קייטנות לילדים ולבני נוער בחופשת הפסח ובחופשת הקיץ, ומספר החניכים עומד על כ-500,000. כ-50% מכלל הקייטנות מופעלות על ידי רשויות מקומיות ומתנ"סים, כאשר החצי השני מופעל על ידי גורמים פרטיים. נכון להיום, מחירי הקייטנות אינם נתונים בפיקוח, ועלויות הקייטנות ברשויות המקומיות גבוהות באופן חריג. טווח המחירים רחב מאוד, הוא נע בין כ-500 לכ-3000 שקלים חדשים ואף יותר. על כך הצעת חוק זו באה לתת הדעת. הצעת חוק זו מציעה פיקוח על מחירי הקייטנות המופעלות על ידי הרשויות המקומיות והמתנ"סים, ומסמיכה את שר הפנים, בהתייעצות עם שר החינוך לקבוע את המחיר המרבי לקייטנות המופעלות על ידי רשויות מקומיות וגופים נוספים המפורטים בהצעה, או הפועלות בתחום מקרקעין של הרשות המקומית (להלן – קייטנה מקומית). הצעת החוק אוסרת על קייטנה מקומית לגבות סכום העולה על המחיר המרבי שיקבע השר, בעד שירותיה ומחילה את הוראות חוק פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים, התשנ"ו–1990 שמספקים את כלי הפיקוח הנדרשים. כמו כן, הצעת החוק קובעת כי שר הפנים, בקביעת המחיר המרבי יתחשב בין היתר, במצבה הכלכלי-חברתי של הרשות המקומית, בעלות התפעול והניהול של קייטנה מקומית ומספר הילדים המרבי המקבל שירות בקייטנה המקומית. זאת, מתוך ההבנה שמימון הרשויות המקומיות והמתנ"סים מגיע מקופת המדינה, ואינו צריך להגיע מהכסף שמשלמים ההורים לקייטנות. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום כ"א בסיוון התשע"ו – 27.6.16 הגדרות 1. בחוק זה – בחוק זה – "חוק פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים" – חוק פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים, התשנ"ו–1996; "חוק פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים" – חוק פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים, התשנ"ו–1996; "ילד" – כהגדרתו בחוק הקייטנות (רישוי ופיקוח), התש"ן–1990; "ילד" – כהגדרתו בחוק הקייטנות (רישוי ופיקוח), התש"ן–1990; "מחיר" ו"שירות" – כהגדרתם בחוק פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים; "מחיר" ו"שירות" – כהגדרתם בחוק פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים; "קייטנה מקומית" – קייטנה כהגדרתה בחוק הקייטנות (רישוי ופיקוח), התש"ן–1990 שמתקיים בה אחד מאלה: "קייטנה מקומית" – קייטנה כהגדרתה בחוק הקייטנות (רישוי ופיקוח), התש"ן–1990 שמתקיים בה אחד מאלה: (1) היא מנוהלת בידי רשות מקומית או בידי גוף או ארגון אחר הפטור מחובת רישוי לפי סעיף 2ג לחוק רישוי עסקים, התשכ"ח–1968; (2) היא פועלת בתחום מקרקעין בבעלות או בשליטה ישירה או עקיפה של רשות מקומית; "רשות מקומית" – רשות מקומית או גוף שנמצא בבעלות או בשליטה ישירה או עקיפה של הרשות המקומית, גוף המתוקצב או הנתמך, במישרין או בעקיפין, מתקציב הרשות המקומית לרבות תאגיד עירוני כמשמעותו בסעיף 249א לפקודת העיריות; "רשות מקומית" – רשות מקומית או גוף שנמצא בבעלות או בשליטה ישירה או עקיפה של הרשות המקומית, גוף המתוקצב או הנתמך, במישרין או בעקיפין, מתקציב הרשות המקומית לרבות תאגיד עירוני כמשמעותו בסעיף 249א לפקודת העיריות; "השר" – שר הפנים. "השר" – שר הפנים. תחולת חוק פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים על שירות קייטנה מקומית 2. (א) חוק הפיקוח על מחירי מצרכים ושירותים יחול על שירות של קייטנה מקומית, כאילו ניתן לגביו צו לפי סעיף 6 לחוק האמור ונקבע לגביו כי רמת הפיקוח תהיה לפי פרק ה' לחוק האמור. (א) חוק הפיקוח על מחירי מצרכים ושירותים יחול על שירות של קייטנה מקומית, כאילו ניתן לגביו צו לפי סעיף 6 לחוק האמור ונקבע לגביו כי רמת הפיקוח תהיה לפי פרק ה' לחוק האמור. (ב) על אף האמור בסעיף 12 לחוק פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים, הסמכויות הנתונות לשרים כהגדרתם בחוק האמור, לעניין שירות של קייטנה מקומית, יהיו נתונות לשר, והוא יקבע בהתייעצות עם שר החינוך, את המחיר המרבי לשירות קייטנה מקומית לכל ילד, בשים לב, בין היתר, לעניינים אלה: (ב) על אף האמור בסעיף 12 לחוק פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים, הסמכויות הנתונות לשרים כהגדרתם בחוק האמור, לעניין שירות של קייטנה מקומית, יהיו נתונות לשר, והוא יקבע בהתייעצות עם שר החינוך, את המחיר המרבי לשירות קייטנה מקומית לכל ילד, בשים לב, בין היתר, לעניינים אלה: (1) דירוג הרשות המקומית בה פועלת הקייטנה המקומית בדירוג החברתי-כלכלי לאפיון רשויות מקומיות וסיווגן לפי הרמה החברתית-כלכלית של האוכלוסייה, שפרסמה הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה; (2) העלות המוערכת של הפעלה וניהול קייטנה מקומית; (3) המספר המרבי של ילדים המקבלים שירות בקייטנה מקומית. (ג) קבע השר מחיר מרבי לפי סעיף קטן (א), יחולו הוראות פרק ד' לחוק פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים בשינויים המחויבים. (ג) קבע השר מחיר מרבי לפי סעיף קטן (א), יחולו הוראות פרק ד' לחוק פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים בשינויים המחויבים. ביצוע ותקנות 3. שר הפנים ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו. שר הפנים ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו.