הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 568507
הכנסת העשרים
יוזמים: חברי הכנסת נחמן שי
דב חנין
איילת נחמיאס ורבין
יוסי יונה
מיכל בירן
יואל חסון
נורית קורן
יעל כהן-פארן
______________________________________________
פ/3085/20
הצעת חוק לתיקון פקודת העיריות (העדפה במכרזים לתושבי עירייה עם אחוז אבטלה גבוה),
התשע"ו–2016
דברי הסבר
מטרתו של החוק המוצע היא לשפר את מצבם הכלכלי והתעסוקתי של תושבי רשויות מקומיות בעלות אחוז אבטלה גבוה (להלן – עירייה), ולהביא ליציאה ממעגל האבטלה אל שוק העבודה. הצעת החוק קובעת מנגנון למינוי עובדים שחלה עליהם חובת מכרזים. על פי המוצע, בעירייה שבה אחוז האבטלה הוא גבוה, במכרזים למינוי עובדים ייכלל תנאי לפיו יורשו להציע עצמם רק מציעים שהם תושבי העירייה, כמוגדר בהצעת החוק. במידה ולא יימצא מציע מקומי ראוי לאיוש המשרה, המינוי לתפקיד ייעשה במכרז פומבי המאפשר לכלל המועמדים להתמודד על המשרה.
בחוק המוצע יש משום הגנה על עקרון "עניי עירך קודמים", שכן מטרתו להציב את תושבי המקום בעדיפות במכרז על פני יתר האזרחים במדינת ישראל, בהנחה שהם עומדים בתנאי הסף הנדרשים ולעודד תעסוקה.
החוק המוצע מעלה על נס את החלוקה הצודקת של המשרות בעיריות כמשאב ציבורי, שכן יינתן סיכוי גבוה יותר לתושבי עיריות בעלות אחוז אבטלה גבוה לזכות במכרזים המקומיים. זאת, ללא כל התפשרות על רמת העובד שיאייש את המשרה, שכן אם לא יימצא אדם הראוי לאייש את המשרה, הדלת פתוחה בפני עורך המכרז לערוך גם מכרז פומבי.
בנוסף, מוצע כי בקרב עובדי העירייה בתפקידים אשר איושם אינו מצריך מכרז יינתן ביטוי הולם לייצוגם של תושבי העירייה.
יצוין כי מודל דומה קיים כיום בעיריית לוד ומוחל על ידה באופן וולונטרי.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"א בסיוון התשע"ו – 27.6.16
תיקון סעיף 170 1. בפקודת העיריות, בסעיף 170, אחרי סעיף קטן (ב1) יבוא: בפקודת העיריות, בסעיף 170, אחרי סעיף קטן (ב1) יבוא:
"(ב2) (1) בסעיף קטן זה –
"מועמד מקומי" – אזרח או תושב קבע בישראל אשר מקום מגוריו הקבוע הוא בתחום העירייה בעת פרסום המכרז וכן לפחות שלוש שנים רצופות טרם פרסומו;
"עירייה עם אחוז אבטלה גבוה" – עירייה בה שיעור האבטלה הממוצע העדכני, עובר לפרסומו של מכרז פומבי לפי סעיף קטן (ב), גבוה ב-3% משיעור האבטלה הממוצע הארצי העדכני לפי פרסומי שירות התעסוקה;
(2) הוכרזה משרה לפי סעיף קטן (ב), בעירייה עם אחוז אבטלה גבוה, ייכלל בו תנאי לפיו רשאי להגיש מועמדות רק אדם שהוא מועמד מקומי (בסעיף קטן זה – מכרז פומבי מקומי);
(3) פורסם מכרז פומבי מקומי, ולא נבחר בו אף מועמד לאיוש המשרה המוכרזת, מינוי עובד בעירייה עם אחוז אבטלה גבוה יהיה של אנשים ראויים, בדרך של מכרז פומבי בכפוף להוראות סעיף 167(א2);
(4) בעירייה עם אחוז אבטלה גבוה, במשרות שהקבלה להן לא נעשית באמצעות מכרז לפי פקודה זו, יינתן ביטוי הולם, בנסיבות העניין לייצוגם של מועמדים מקומיים;
(5) העדפה לפי סעיף זה תינתן ככל שאינה סותרת התחייבות של המדינה באמנה בין-לאומית."
תיקון פקודת המועצות המקומיות 2. בפקודת המועצות המקומיות, בסעיף 34א, אחרי "170(ב)" יבוא "ו-(ב2)". בפקודת המועצות המקומיות, בסעיף 34א, אחרי "170(ב)" יבוא "ו-(ב2)".
תחילה 3. תחילתו של חוק זה, שישה חודשים מיום פרסומו. תחילתו של חוק זה, שישה חודשים מיום פרסומו.
הוראת מעבר 4. חוק זה לא יחול על משרות שהוכרז עליהן לפי סעיף 170(ב) לפקודת העיריות ערב תחילתו של חוק זה, אם ההכרזה כאמור נעשתה בהתאם לכללים ולנהלים שהיו נוהגים לפני תחילתו של החוק. חוק זה לא יחול על משרות שהוכרז עליהן לפי סעיף 170(ב) לפקודת העיריות ערב תחילתו של חוק זה, אם ההכרזה כאמור נעשתה בהתאם לכללים ולנהלים שהיו נוהגים לפני תחילתו של החוק.