הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה כ נ ס ת 2016 ביוני28 645 כ"ב בסיוון התשע"ו עמוד 138 . . . . . . . . 2016–) (עידוד עסקים קטנים ובינוניים), התשע"ו26 'הצעת חוק חובת המכרזים (תיקון מס 138 :מתפרסמת בזה הצעת חוק של חברי הכנסת מטעם ועדת הכלכלה של הכנסת *2016–) (עידוד עסקים קטנים ובינוניים), התשע"ו26 'הצעת חוק חובת המכרזים (תיקון מס 1 תיקון סעיף 1 :, בסופו יבוא1 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף1‏1992–בחוק חובת המכרזים, התשנ"ב ""עסק קטן או בינוני" – עוסק פטור, עוסק מורשה או מוסד כספי, כהגדרתם בחוק מס ערך 100, שעיקר פעילותו בישראל, ובלבד שהוא מעסיק לא יותר מ־2‏1975–מוסף, התשל"ו , מיליון שקלים חדשים100 עובדים או שמחזור העסקאות השנתי שלו אינו עולה על " 3‏2001–ולמעט חברה כהגדרתה בחוק תאגידי מים וביוב, התשס"א א2 תיקון סעיף 2 :א לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (א) יבוא2 בסעיף ) במכרז ששווי ההתקשרות הצפוי בו נמוך מחמישים מיליון שקלים חדשים, לא יתנה1"(א עורך המכרז את קבלת מסמכי המכרז או את ההשתתפות בו בתשלום בעד מסמכי המכרז או בעד עלות הפקת המכרז אלא במקרים ובסכומים שיקבע שר האוצר, באישור ועדת " הכלכלה של הכנסת מטרת הצעת החוק לעודד שילוב של עסקים כללי קטנים ובינוניים במכרזים של גופים ציבוריים (להלן – חוק חובת1992–שחוק חובת המכרזים, התשנ"ב ,המכרזים), חל עליהם (המדינה, תאגידים ממשלתיים )מועצות דתיות, קופות חולים ומוסדות להשכלה גבוהה בהצעת החוק מוצעות הוראות שנועדו להקטין את החסמים העומדים בפני העסקים הקטנים והבינוניים ומקשים עליהם להשתתף ולזכות במכרזים הציבוריים "מוצע להוסיף הגדרה של "עסק קטן או בינוני 1 סעיף ,המונח "עסק" יוגדר באופן רחב – כל עוסק פטור עוסק מורשה או מוסד כספי, כהגדרתם בחוק מס ערך , שעיקר פעילותו בישראל, למעט1975–מוסף, התשל"ו תאגידי מים וביוב המונח "קטן או בינוני" ייבחן לפי מספר העובדים או לפי מחזור המכירות מוצע לקבוע כי עסק קטן או בינוני עובדים או עסק שמחזור100יהיה עסק שמעסיק פחות מ־ מיליון שקלים חדשים100 המכירות שלו אינו עולה על בשנה בעת הכנת הצעת החוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית תדון ועדת הכלכלה של הכנסת אם להחיל את התיקון המוצע גם על מוסדות ללא כוונת רווח, אם להבחין בין עסק קטן לעסק בינוני ואם ראוי לכלול בהגדרה עובדים אך מחזור100המוצעת גם עסק המעסיק פחות מ־ מיליון שקלים חדשים בשנה100 המכירות שלו עולה על עסקים קטנים ובינוניים רבים אינם משתתפים 2 סעיף במכרזים בשל דרישה לתשלום בעד קבלת מסמכי המכרז או כתנאי להשתתפות בו, שכן לעתים מדובר בתשלום גבוה שעסקים אלו אינם מסוגלים לעמוד ,בו אף שדרישות אלו מותרות לפי תקנות חובת מכרזים , הן חסם משמעותי בפני עסקים כאלה1993–התשנ"ג המבקשים להשתתף במכרזים הציבוריים לפיכך, מוצע לקבוע בחקיקה ראשית כי לא ניתן יהיה לדרוש תשלום כלשהו כתנאי להשתתפות במכרז או כתנאי לקבלת מסמכי המכרז אלא במקרים ובסכומים שיקבע שר האוצר בתקנות, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת )2015 בנובמבר4( ); הועברה לוועדה ביום כ"ב בחשוון התשע"ו565124 : (מספר פנימי1749/20/הצעת חוק מס' פ * .197 '; התשע"ה, עמ114 'ס"ח התשנ"ב, עמ 1 .52 'ס"ח התשל"ו, עמ 2 .454 'ס"ח התשס"א, עמ 3 ד ב ר י ה ס ב ר 28.6.2016 ,, כ"ב בסיוון התשע"ו645 – הצעות חוק הכנסת 139 ג2 הוספת סעיף.3 :ב לחוק העיקרי יבוא2 אחרי סעיף "קביעת התאמות לעסקים קטנים ובינוניים במכרז ופרסום נתונים ג2 ועדת מכרזים תבחן בכל התקשרות אם נכון לבצעה (א) באמצעות עסקים קטנים ובינוניים, בלי שיהיה בכך כדי לפגוע במוצר, בעבודה או בשירות המבוקשים; החליטה הוועדה כי נכון לבצע את ההתקשרות באמצעות עסקים קטנים ובינוניים, תפעל לקביעת התאמות בתנאי המכרז או ההתקשרות בהתאם שר האוצר, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, רשאי (ב) לקבוע הוראות להתאמת תנאי מכרז או התקשרות של הגופים (א), כולם או חלקם, לעסקים קטנים ובינוניים2 המנויים בסעיף (א) יפרסמו באתרי האינטרנט2 הגופים המנויים בסעיף (ג) במרס של כל שנה, נתונים על שילוב עסקים31 שלהם, עד קטנים ובינוניים בהתקשרויותיהם בשנה שחלפה; לעניין גוף שאינו משרד ממשלתי, "אתר האינטרנט" – לרבות אתר אינטרנט משותף לכמה גופים כאמור ,שר האוצר, בהתייעצות עם שר הכלכלה והתעשייה (ד) רשאי לקבוע בצו את פרטי הנתונים שיפורסמו בהתאם להוראות " סעיף קטן (ג), והוראות לגבי אופן פרסומם .3 :ב לחוק העיקרי יבוא2 אחרי סעיף ג2 הוספת סעיף "קביעת התאמות לעסקים קטנים ובינוניים במכרז ופרסום נתונים ג2 ועדת מכרזים תבחן בכל התקשרות אם נכון לבצעה (א) באמצעות עסקים קטנים ובינוניים, בלי שיהיה בכך כדי לפגוע במוצר, בעבודה או בשירות המבוקשים; החליטה הוועדה כי נכון לבצע את ההתקשרות באמצעות עסקים קטנים ובינוניים, תפעל לקביעת התאמות בתנאי המכרז או ההתקשרות בהתאם שר האוצר, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, רשאי (ב) לקבוע הוראות להתאמת תנאי מכרז או התקשרות של הגופים (א), כולם או חלקם, לעסקים קטנים ובינוניים2 המנויים בסעיף (א) יפרסמו באתרי האינטרנט2 הגופים המנויים בסעיף (ג) במרס של כל שנה, נתונים על שילוב עסקים31 שלהם, עד קטנים ובינוניים בהתקשרויותיהם בשנה שחלפה; לעניין גוף שאינו משרד ממשלתי, "אתר האינטרנט" – לרבות אתר אינטרנט משותף לכמה גופים כאמור ,שר האוצר, בהתייעצות עם שר הכלכלה והתעשייה (ד) רשאי לקבוע בצו את פרטי הנתונים שיפורסמו בהתאם להוראות " סעיף קטן (ג), והוראות לגבי אופן פרסומם חסם משמעותי נוסף להשתלבות עסקים סעיפים קטנים ובינוניים במכרזים ציבוריים הוא תנאי 4 ו־3 המכרז וההתקשרות, המותאמים לעתים קרובות רק לעסקים גדולים מוצע להטיל על ועדת מכרזים חובה לבחון בכל מכרז אם נכון שהמוצר, העבודה או השירות המבוקשים במכרז יסופקו בידי עסק קטן או בינוני אם ועדת המכרזים תחליט שיש מקום לכך, מוצע לחייבה לפעול להתאמת תנאי המכרז וההתקשרות, כגון בדרך של פיצול המכרז, כך שלפי תנאי המכרז עסקים קטנים ובינוניים יוכלו להשתתף בו כדי לאפשר מעקב אחר יישום הוראות החוק המוצע ומידת ההשתלבות של עסקים קטנים ובינוניים בהתקשרויות של הגופים הציבוריים, מוצע לקבוע כי הגופים שחוק חובת המכרזים חל עליהם יהיו חייבים , במרס בכל שנה31 לפרסם באתרי האינטרנט שלהם, עד נתונים על שילוב עסקים קטנים ובינוניים בהתקשרויותיהם ,בשנה שחלפה למועד הדיווח מוצע לקבוע כי שר האוצר בהתייעצות עם שר הכלכלה והתעשייה, יהיה רשאי לקבוע הוראות מפורטות לגבי פרטי הנתונים שיפורסמו ואופן פרסומם הואיל וחובת פרסום הנתונים מחייבת את הגופים הציבוריים להתאים את מערכות המחשוב שלהם כדי לאפיין את הנתונים הנדרשים לעניין, מוצע לקבוע כי ההוראה לעניין חובה זו תיכנס לתוקף בתום שלוש שנים מיום פרסום התיקון המוצע בעת הכנת הצעת החוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית תבחן ועדת הכלכלה של הכנסת אם יש מקום להחיל את ההוראות המוצעות על הרשויות המקומיות ד ב ר י ה ס ב ר 28.6.2016 ,, כ"ב בסיוון התשע"ו645 – הצעות חוק הכנסת 140 תחילה.4 ג(ג) לחוק העיקרי, כנוסחו בחוק זה, שלוש שנים מיום פרסומו2 תחילתו של סעיף להערכת משרד האוצר, העלות התקציבית של הצעת מיליון16 מיליון שקלים חדשים בשנה – כ־20החוק היא כ־ שקלים חדשים בשל ביטול האפשרות לדרוש תשלום מיליון שקלים4כלשהו כתנאי להשתתפות במכרז וכ־ חדשים להתאמת המערכות הממוחשבות לאיסוף נתונים ,לשם פרסומם ואולם, כיוון שהממשלה נתנה את הסכמתה ג3 לא מדובר בהצעת חוק תקציבית כהגדרתה בסעיף לחוק־יסוד: משק המדינה סודר והודפס במחלקת הדפוס והפרסומים של הכנסת ISSN 0334-3030 שקלים חדשים1.62 המחיר ,יוזמים: חברי הכנסת רועי פולקמן, אלי כהן, טלי פלוסקוב, איציק שמולי, מנחם אליעזר מוזס איילת נחמיאס ורבין, נורית קורן, מירב בן ארי, מכלוף מיקי זוהר ד ב ר י ה ס ב ר 28.6.2016 ,, כ"ב בסיוון התשע"ו645 – הצעות חוק הכנסת