הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2210669
הכנסת העשרים וחמש
יוזמים: חברי הכנסת ישראל אייכלר רם בן ברק יוסף טייב
אלון שוסטר יואב סגלוביץ' פנינה תמנו
מיכאל מרדכי ביטון בועז טופורובסקי מתן כהנא
נעמה לזימי מיכל שיר סגמן אורית פרקש הכהן
אופיר כץ עידן רול שרן מרים השכל
אפרת רייטן מרום יוראי להב הרצנו אלי דלל
ארז מלול ולדימיר בליאק מטי צרפתי הרכבי
צביקה פוגל רון כץ טטיאנה מזרסקי
אריאל קלנר משה גפני יסמין פרידמן
מירב בן ארי יעקב אשר דבי ביטון
ינון אזולאי אליהו ברוכי משה טור פז
זאב אלקין משה רוט סימון דוידסון
יונתן מישרקי עמית הלוי נאור שירי
בועז ביסמוט טלי גוטליב שלי טל מירון
משה סעדה אברהם בצלאל ירון לוי
דן אילוז לימור סון הר מלך ששון ששי גואטה
ניסים ואטורי יצחק קרויזר אליהו רביבו
סימון מושיאשוילי יצחק פינדרוס משה פסל
חנוך דב מלביצקי אלמוג כהן גלית דיסטל אטבריאן
שלום דנינו אביגדור ליברמן צגה מלקו
מרב מיכאלי עודד פורר אושר שקלים
גלעד קריב יבגני סובה חוה אתי עטייה
יאיר לפיד שרון ניר דוד ביטן
מאיר כהן יוליה מלינובסקי דני דנון
קארין אלהרר חמד עמאר אוהד טל
מירב כהן שמחה רוטמן צבי ידידיה סוכות
אלעזר שטרן יולי יואל אדלשטיין משה סולומון
מיקי לוי קטי קטרין שטרית
_____________________________________________
פ/4030/25
הצעת חוק התגמולים לבני משפחה של נעדרים, חטופים או שבויים, התשפ"ד–2023
דברי הסבר
מלחמת חרבות ברזל נכפתה על מדינת ישראל, בשל מתקפת טרור רצחנית מרצועת עזה שהחלה בבוקר חג שמיני עצרת ביום כ"ב בתשרי התשפ"ד (7 באוקטובר 2023) ובה נרצחו באכזריות וקיפחו את חייהם מאות אזרחים ותושבי ישראל, חיילי צה"ל ואנשי כוחות הביטחון, נפצעו אלפי בני אדם, ומאות בני אדם נחטפו לרצועת עזה או נעדרים.
החקיקה בישראל מעניקה תגמולים והטבות שונות לבני משפחה של מי שמתו בפגיעת איבה או של חיילי צה"ל ואנשי כוחות הביטחון שנספו בשירותם, וכן למי שנגרמה לו נכות בנסיבות אלה, ואולם ההסדרה לגבי נעדרים, חטופים ושבויים חסרה בעניין זה: סעיפים 3 ו-19 לחוק משפחות חיילים שנספו במערכה (תגמולים ושיקום), התש"י–1950 (להלן – חוק משפחות חיילים) מאפשרים בנסיבות מסוימות להכיר בחייל נעדר כנספה כל עוד לא הוכח אחרת, באופן המזכה את בני המשפחה בתשלומים, וחוק מימון הוצאות למשפחות שבויים ונעדרים, התשס"ח–2008 מסמיך ועדה לאשר בקשות של בני משפחה של שבויים ונעדרים למימון הוצאות לשם קידום המאמצים לשחרורם או לאיתורם, אך אין בחקיקה בישראל הוראות המזכות בתגמול או בהטבות בני משפחה של שבויים או חטופים, או בני משפחה של נעדרים אזרחיים.
כדי להשלים את החסר ולסייע לבני המשפחות של החטופים והנעדרים הרבים מהאירועים האמורים ולהקל מעט מסבלם, מוצע לקבוע כי בני משפחה של נעדר, חטוף או שבוי יהיו זכאים לזכויות הניתנות לבני משפחה של אזרחים לפי חוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה, התש"ל-1970 (להלן – חוק נפגעי איבה), או לבני משפחה של חיילים ואנשי כוחות הביטחון לפי חוק משפחות חיילים, בכפוף לסמכות שר הביטחון לקבוע, באישור ועדת העבודה והרווחה של הכנסת, כי הוראות אותם חוקים יחולו לגביהם בהתאמות או בשינויים שיקבע. מוצע להבהיר כי גם הוועדות למתן סיוע לפנים משורת הדין הפועלות מכוח החוקים האמורים יהיו מוסמכות לפעול ולהעניק זכויות לפנים משורת הדין לבני המשפחות.
עם איתורו של נעדר, ולעניין חטוף או שבוי – עם שחרורו, תחדל זכאות בני המשפחה מכוח החוק המוצע אך לא תיפגע זכותו של הנעדר, החטוף או השבוי עצמו לתגמולים המגיעים לנכה לפי חוק הנכים (תגמולים ושיקום), התשי"ט–1959 [נוסח משולב] או לפי חוק נפגעי איבה בעד כל התקופה, ואם יתברר חלילה כי נספה – לא ייפגעו זכויות בני המשפחה מאותו מועד לפי חוק משפחות חיילים או לפי חוק נפגעי איבה ויראו תשלומים ששולמו לפי החוק המוצע כאילו שולמו על חשבון סכומים המגיעים לפי החוקים האמורים. מוצע גם לקבוע כי לא תחול הוראת סעיף 19 לחוק משפחות חיילים שקובעת כי אם יתברר כי חייל נעדר הוא בחיים יופסקו התגמולים וההטבות לבני משפחתו – וזאת כדי לאפשר לבני המשפחה לקבל את הזכויות לפי החוק המוצע עד לחזרת החייל לחיק משפחתו.
נוסף על כך מוצע לתקן את חוק התשלומים לפדויי שבי, התשס"ה–2005, המזכה פדויי שבי מקרב חיילי צה"ל וכוחות הביטחון בתשלומים חודשיים, כך שיחול גם על חטופים אזרחיים בפגיעת איבה.
מוצע לקבוע כי חוק זה יחול גם על מי שנעדר, נחטף או נפל בשבי לפני יום תחילת החוק המוצע ואולם לא ישולמו תשלומים לפיו בעד תקופה שקדמה ליום כ"ב בתשרי התשפ"ד (7 באוקטובר 2023).
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ח' בחשוון התשפ"ד (23.10.2023)
הגדרות 1. בחוק זה – בחוק זה –
"בן משפחה" – כמשמעותו בחוק משפחות חיילים או בפסקה (2) להגדרה בן משפחה שבחוק נפגעי איבה, לפי העניין; "בן משפחה" – כמשמעותו בחוק משפחות חיילים או בפסקה (2) להגדרה בן משפחה שבחוק נפגעי איבה, לפי העניין;
"הטבה" – כהגדרתה בחוק משפחות חיילים; "הטבה" – כהגדרתה בחוק משפחות חיילים;
"חוק משפחות חיילים" – חוק משפחות חיילים שנספו במערכה (תגמולים ושיקום), התש"י–1950; "חוק משפחות חיילים" – חוק משפחות חיילים שנספו במערכה (תגמולים ושיקום), התש"י–1950;
"חוק הנכים" – חוק הנכים (תגמולים ושיקום), התשי"ט–1959 [נוסח משולב]; "חוק הנכים" – חוק הנכים (תגמולים ושיקום), התשי"ט–1959 [נוסח משולב];
"חוק נפגעי איבה" – חוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה, התש"ל–1970; "חוק נפגעי איבה" – חוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה, התש"ל–1970;
"חטוף" – מי שנחטף בפגיעת איבה; "חטוף" – מי שנחטף בפגיעת איבה;
"נעדר" – מי שנעלם משירות צבאי או משירותו בשירותי הביטחון, במשטרה או בשירות בתי הסוהר, וכן מי שנעלם עקב פגיעת איבה; "נעדר" – מי שנעלם משירות צבאי או משירותו בשירותי הביטחון, במשטרה או בשירות בתי הסוהר, וכן מי שנעלם עקב פגיעת איבה;
"פגיעת איבה" – כהגדרתה בחוק נפגעי איבה; "פגיעת איבה" – כהגדרתה בחוק נפגעי איבה;
"שבוי" – מי שנפל בשבי האויב, לרבות בשבי ארגון שמטרותיו או פעולותיו מכוונות למיגור המדינה או לפגיעה בביטחונה של המדינה או בביטחון תושביה; "שבוי" – מי שנפל בשבי האויב, לרבות בשבי ארגון שמטרותיו או פעולותיו מכוונות למיגור המדינה או לפגיעה בביטחונה של המדינה או בביטחון תושביה;
"שירותי הביטחון" – כהגדרתם בסעיף 63א לחוק שירות המדינה (גימלאות) [נוסח משולב], התש"ל–1970; "שירותי הביטחון" – כהגדרתם בסעיף 63א לחוק שירות המדינה (גימלאות) [נוסח משולב], התש"ל–1970;
"השר" – שר הביטחון. "השר" – שר הביטחון.
זכאות לבן משפחה של נעדר, חטוף או שבוי 2. (א) כל עוד לא נודע גורלו של נעדר, ולגבי חטוף או שבוי – כל עוד הוא טרם שוחרר, יהיה בן משפחתו זכאי לזכויות שלהן היה זכאי לפי חוק משפחות חיילים או לפי סעיף 7 לחוק נפגעי איבה, לפי העניין, ויחולו ההוראות לפי החוקים האמורים, לפי העניין, בשינויים המחויבים או בשינויים והתאמות שרשאי השר לקבוע באישור ועדת העבודה והרווחה של הכנסת, ובכלל זה יחולו ההוראות לעניין הועדה למתן סיוע לפנים משורת הדין, ואולם לא יחולו הוראות סעיף 19 לחוק משפחות חיילים. (א) כל עוד לא נודע גורלו של נעדר, ולגבי חטוף או שבוי – כל עוד הוא טרם שוחרר, יהיה בן משפחתו זכאי לזכויות שלהן היה זכאי לפי חוק משפחות חיילים או לפי סעיף 7 לחוק נפגעי איבה, לפי העניין, ויחולו ההוראות לפי החוקים האמורים, לפי העניין, בשינויים המחויבים או בשינויים והתאמות שרשאי השר לקבוע באישור ועדת העבודה והרווחה של הכנסת, ובכלל זה יחולו ההוראות לעניין הועדה למתן סיוע לפנים משורת הדין, ואולם לא יחולו הוראות סעיף 19 לחוק משפחות חיילים.
(ב) אין בהוראות סעיף קטן (א) כדי לגרוע מזכותו של נעדר, חטוף או שבוי לכל תגמול או הטבה לפי חוק נפגעי איבה או לפי חוק הנכים, לפי העניין. (ב) אין בהוראות סעיף קטן (א) כדי לגרוע מזכותו של נעדר, חטוף או שבוי לכל תגמול או הטבה לפי חוק נפגעי איבה או לפי חוק הנכים, לפי העניין.
(ג) אין בהוראות סעיף קטן (א) כדי לגרוע מזכותו של בן משפחה בשל אותו נעדר, חטוף או שבוי, לפי חוק נפגעי איבה, לפי חוק הנכים או לפי חוק משפחות חיילים, לפי העניין, בעד התקופה שמעת שנודע גורלו של הנעדר ולעניין חטוף או שבוי –מעת ששוחרר, ויראו תשלומים ששולמו לפי הוראות חוק זה כאילו שולמו על חשבון סכומים המגיעים כאמור לפי החוקים האמורים בעד אותה תקופה. (ג) אין בהוראות סעיף קטן (א) כדי לגרוע מזכותו של בן משפחה בשל אותו נעדר, חטוף או שבוי, לפי חוק נפגעי איבה, לפי חוק הנכים או לפי חוק משפחות חיילים, לפי העניין, בעד התקופה שמעת שנודע גורלו של הנעדר ולעניין חטוף או שבוי –מעת ששוחרר, ויראו תשלומים ששולמו לפי הוראות חוק זה כאילו שולמו על חשבון סכומים המגיעים כאמור לפי החוקים האמורים בעד אותה תקופה.
(ד) כל חיקוק המעניק או נותן סמכות להעניק זכות יתר, פטור, שחרור מלא או חלקי מחובה המוטלת על פי דין או עדיפות או זכות אחרת, הניתנים לבן משפחה של חייל שנספה כמשמעותו בחוק משפחות חיילים או לבן משפחה של נפגע איבה שמת עקב פגיעת האיבה, רואים אותו כמעניק או נותן סמכות להעניק אותם גם לבן משפחה של נעדר, חטוף או שבוי לפי חוק זה. (ד) כל חיקוק המעניק או נותן סמכות להעניק זכות יתר, פטור, שחרור מלא או חלקי מחובה המוטלת על פי דין או עדיפות או זכות אחרת, הניתנים לבן משפחה של חייל שנספה כמשמעותו בחוק משפחות חיילים או לבן משפחה של נפגע איבה שמת עקב פגיעת האיבה, רואים אותו כמעניק או נותן סמכות להעניק אותם גם לבן משפחה של נעדר, חטוף או שבוי לפי חוק זה.
ביצוע 3. השר ממונה על ביצוע חוק זה. השר ממונה על ביצוע חוק זה.
תיקון חוק תשלומים לפדויי שבי 4. בחוק תשלומים לפדויי שבי, התשס"ה–2005 – בחוק תשלומים לפדויי שבי, התשס"ה–2005 –
(1) בסעיף 2, אחרי סעיף קטן (א) יבוא: (1) בסעיף 2, אחרי סעיף קטן (א) יבוא:
"(א1) הוועדה רשאית להכיר באדם שהוגשה בקשה בעניינו לפי סעיף 4 כפדוי שבי, אף אם לא מתקיימים בו תנאי סעיף קטן (א), אם הוכח להנחת דעתה כי הוא נחטף או נפל בשבי עקב פגיעת איבה ושהה בידי חוטפיו או בשבי האויב 14 ימים לפחות."
(2) בסעיף 3(א)(2), במקום "ולעניין" יבוא "לעניין" ובסופו יבוא "ולעניין מי שנחטף או שנפל בשבי עקב פגיעת איבה – נציג המוסד לביטוח לאומי". (2) בסעיף 3(א)(2), במקום "ולעניין" יבוא "לעניין" ובסופו יבוא "ולעניין מי שנחטף או שנפל בשבי עקב פגיעת איבה – נציג המוסד לביטוח לאומי".
תחולה 5. חוק זה יחול גם לגבי נעדר שנעלם לפני יום תחילתו של חוק זה ולגבי חטוף או שבוי שנחטף או שנפל בשבי לפני היום האמור, ואולם לא ישולמו תשלומים מכוחו בעד התקופה שקדמה ליום כ"ב בתשרי התשפ"ד (7 באוקטובר 2023). חוק זה יחול גם לגבי נעדר שנעלם לפני יום תחילתו של חוק זה ולגבי חטוף או שבוי שנחטף או שנפל בשבי לפני היום האמור, ואולם לא ישולמו תשלומים מכוחו בעד התקופה שקדמה ליום כ"ב בתשרי התשפ"ד (7 באוקטובר 2023).