חומר רקע

התייחסות פורום קהלת להצ"ח הארכת תקופות (הוראת שעה- חרבות )ברזל מדור רגולציה בפורום קהלת מברך על יוזמת משרד המשפטים להקל על המפוקחים באמצעות הארכת תקופות אישורים רגולטוריים. יוזמה זו קריטית בשעת חירום זו. עם זאת, לדעתנו יש לפעול ולהרחיב את הצעת החוק כך:שתחול על פריטים נוספים. להלן הערותינו סעיף2 (ג)- שיקול הדעת של רשות רגולטורית סעיף זה מאפשר לרשות רגולטורית לבטל את ההארכה לרישיונות על פי שיקול דעתה. סעיף זה מרחיב למדי והדרישה היחידה שלו מהרשות היא לשקול את "האפשרות של בעל האישור הרגולטורי לעמוד בתנאים לחידוש האישור ואת הנטל המוטל עליו לחידוש האישור, בשל השפעות המצב :הביטחוני המיוחד". אנו ממליצים לקבוע מגבלות נוקשות יותר בסעיף זה משלושה טעמים 1. בגוף החוק, בתוספת השנייה מ חו רגים אישורים רגולטוריים רבים. כלומר, ניתנה הזדמנות לרשויות להביע את דעתן בוועדה ולהחר.יג את האישורים שתחת סמכותן 2. סעי ף3 לחוק קובע כי שר יכול לשנות את התוספת הראשונה והשנייה בתחומים שתחת אחריותו באישור הוועדה. כלומר, סעיף זה מהווה מנגנון חלופי ועדיף מזה שבסעיף2 (ד) שכן הוא מאפשר לרשות, באמצעות השר הממונה ובאישור הוועדה להחריג אישורים ורישיו.נות 3. סעיף6 קובע שהחלטה כזו של רשות רגולטורית תהיה כפופה לביקורת שיפוטית. בהינתן טווחי הזמן הקצרים בהם עוסק החוק (שלושה חודשים), נדמה שביקורת שיפוטית כזו לא .תהיה אפקטיבית תיקון התוספות ,התוספת הראשונה לחוק כוללת תשעה אישורים רגולטוריים שהחוק חל עליהם התוספת השנייה לחוק קובעת על אילו אישורים לא חל החוק ומפרטת56 אישורים שונים. לאחר בדיקה שערכנו :לפריטים בתוספת השנייה, אנו ממליצים להעביר את חלקם לתוספת הראשונה. להלן המלצותינו סעיף2 - חוק רישום קבלנים סעיף זה מבטל הארכה אוטומטית של רישום בפנקס הקבלנים. לפ י לשון החוק, על מנת לחדש רשיון קיים יש צורך רק ברישום מחודש ותשלום אגרה. לכן אין משמעות לדחייה זמנית של חידושי רישום אלה, למעט הקיטון בהכנסות מאגרה בתקופת הדחייה. יתרה על כך, ישנן מדינות כגון בריטניה, בה רישום הקבלנים תקף בין5 - 3 שנים, לעומת תוקף השנתיים ה.קיים בישראל1 מכאן licence - builders - a - needs - https://www.theconstructionindex.co.uk/news/view/who 1 שדחייה זמנית בחידושי הרישום, לא אמורה לייצר סכנה עבור הציבור בישראל, כך שאין סיבה .להחריג את רישום הקבלנים מחוק זה סעיף2 -רישום מהנדסים ואדריכלים סעיף זה מבטל הארכה אוטמטית של הרישומים בפנקס ההמהנדסים והאדרכילים. חידוש רישום זה לפי חוק מצריך תשלום אגרת רישום שנתית בלבד. על אף הסטנדרט הרווח לחידוש רישום בתחומים אלה מדי שנה בעזרת הצהרה ותשלום אגרה2 , ישנן מדינות בהן חידוש הרישום מתבצע .פעם בשלוש שנים3 לכן לאור המצב בישראל, והעובדה שהארכת הרישום תשפיעה אך ורק על הקיטון בהכנסות מאגרות, אין סי .בה להחריג רישומים אלה מחוק זה סעיף7 - היתר יבוא/יצוא פסולת מסוכנת תקנות החומרים המסוכנים (יבוא ויצוא פסולת חומרים מסוכנים) קובעות כי יש לקבל היתר על מנת לייבא או לייצא פסולת חומרים מסוכנים. בבדיקה שערכנו התגלה כי במדינות רבות לא נדרש כלל היתר על מנת לבצע ,פעילות זו4 ומספיקות פעולות דיווח שגרתיות הקיימות בכל מקרה בחוק .הישראלי סעיף10 - רישיון יבוא לפי תקנות הגנת הצומח לפי תקנות הגנת הצומח יבואן לא יכול לייבא צמח או מוצר צמח אלא ברישיון בכתב ממנהל השירותים להגנת הצומח. בנוסף עליו לצרף תעודת בריאות המעידה על מצב המשלוח, ולאחר מכן .המשלוח גם נבדק בנמל. מצב זה חמור בהרבה מהמקובל באירופה ובמדינות מתקדמות רבות אמנם מזון נופל באירופה תחת "הגישה הישנה" והיבואן נדרש להחזיק בתעודה עוד בטרם היבוא אך לא כל המשלוחים מעוכבים ונבדקים בנמל. בנוסף, רשימת "נגעי ההסגר" בארץ , המפרטת אילו נגעים בצמח מחייבים את העברת המשלוח מהספינה לתחנת הסגר, מחמירה בהרבה ביחס למקובל באירופה וכוללת מאות נגעים שאינם קיימים בתקנה .האירופית 2 .כפי שנהוג בבריטניה ואירלנד - questions/international - asked - faqs/frequently - https://www.engc.org.uk/glossary - with - or - uk - the - outside - from - engineers - for - uk - the - in - registration - and - activity/recognition qualifications/ - uk - non - asked - https://www.engineersireland.ie/Professionals/Membership/Frequently membership - my - renew - to - need -i- do - when - p#195910 questions/Membershi charges - and - fees - architect/admission - an - as - riai/registering - the - https://www.riai.ie/join competence/ - registration/maintaining - information/maintaining - https://arb.org.uk/architect 3 .כפי שמופיע באתר ממשלת מדינת ויקטוריה, אוסטרליה - for - stration/apply engineers/regi - registration/professional - and - https://www.consumer.vic.gov.au/licensing steps - endorsement - and - endorsement/registration - and - registration 4 :ראה למשל בבריטניה https://www.legislation.gov.uk/eur/2006/1013/contents סעיף19 - תעודת משיט או היתר להשטת אוניית נוסעים קטנה סעיף זה מבטל הארכה אוטומטית לתעודות המשיט והתרי השטת אוניות קטנות. המצב בישראל הוא ייחודי יחסית, היות שבמדינות רבות כלל אין צורך ברישוי עבור השטת אוניות קטנות למטרות .פרטיות, אלא רק לצרכי השטת נוסעים או מטרות מסחריות אחרות5 מכאן שאין מניעה להאריך את תוקף תעודות אלה תחת המצב הנוכחי, במיוחד עבור מקרים של השטת .אוניות קטנות פרטיות .לכן אין צורך להחריג תעודות אלה מחוק זה סעיף22 - פנקס ימאי או אישור שירות סעיף זה מבטל הארכה של רישום בפנקס הימאים ושל אישורי השירות של אנשי מקצוע העובדים בים. רישום ומתן אישורים אלה ניתנים למי שמוכיח כי הוא אדם בריא, עבר קורס ייעודי וכשיר מבחינה מקצועית לעבוד כימאי. בזמן שרישום בפנקס הימאים תקף ל5 שנים, אישורי השירות בישראל תקפים לשנה בלבד. זאת בניגוד לנהוג במדינות מערביות אחרות, המציבות סטנדרט של5 .שנים עבור כל סוגי עובדי הים6 מכאן שיש עניין רב להאריך את תוקף אישורי השירות בתקופה זו לאור התוקף הארוך הניתן לאישורים דומים בעולם. בנוסף, לאור העבודה שתוקף של5 שנים הינו הסטנדרט לרשיונות אלה ברחבי העולם, מן הראוי לאפשר הארכה של רישום בפנקס הימאים באופן זמני לאור מצב החירום הנוכחי. מכאן שאין דחיפות בהחרגת הרישום בפנקס הימאים ומתן אישורי הש .ירות מחוק זה סעיף27 - רשיונות משק החשמל סעיף זה מבטל הארכה אוטומטית לרשיונות משק החשמל הכוללים: ר י שיון הולכת חשמל, רישיון הספקת חשמל, רשיון ייצור חשמל ועוד. ממחקר משווה שערכנו עולה כי הצורך לחידוש אקטיבי של הרישיון אינו הכרח המציאות. בבריטניה לדוגמה, רי שיונות מסוג זה תקפים באופן רציף כל עוד הם לא בוטלו על ידי הרשויות. כדי לדעת האם קיים צורך לבטל את הרשיונות, הרשויות בבריטניה .מפקחות על בעלי הרישיון באמצעות הדוחות וההצהרות שבעלי הרשיון מגישים מדי שנה7 בהינת ן ,שבעלי הרישיונות בישראל מגישים דוחות כאמור8 מלכ תחילה אין סיבה שתהיה מניעה לחדש אוטומטית את הר י .שיונות, במיוחד בהתחשב בנסיבות שהובילו להוראת השעה 5 בבריטניה המאסדר בתחום הספנות הקטנה המקצועית הינו הRoyal Yachting Association , המעניק תעודות בעלות תוקף :משתנה בהתאם לסוג ורמת ההכשרה. qualifications -l https://www.rya.org.uk/training/professiona :באירלנד יש צורך ברישוי רק עבור השטת נוסעים, ותוקף רשיון זה הוא לשנתיים - watercraft - and - boats - of - leisure/licensing - and - recreation/sport - and - formation.ie/en/travel https://www.citizensin ireland/ - in 6 בריטניה- training - and - skills - https://www.gov.uk/seafarer ארה"ב- rating - seaman - ordinary - my - get -i- do - https://www.mmseas.com/post/how 7 ראוconditions - licence - and - licensing/licences - regulation/industry - and - policy - ttps://www.ofgem.gov.uk/energy 8 ראו תקנות משק החשמל (תנאים ונהלים למתן רשיון וחובות בעל רשיון), תשנ"ח- 1997 , סעיף37 .)(א סעיף32 - רישום בפנקס שמאי המקרקעין סעיף זה מבטל הארכה אוטומטית לרישיון לעיסוק בשמאות מקרקעין. התנאי היחיד להארכת הרישיון הוא תשלום למועצת שמאי המקרקעין. על פי דברי ההסבר לחוק- אין משמעות לדחייה של תשלומים בתוך שנת הכספים ובמידה וראש הממשלה יאריך את החוק, יהיה עליו למצוא מקורות תקציביים להשל מת הירידה בהכנסות. לכן, אין סיבה להחריג את רישיונות שמאי המקרקעין מחוק .זה סיכום אנו תומכים בחוק המוצע ומברכים את משרד המ שפטים ורשות האסדרה על קידומו. עם זאת, אנו ממליצים על הרחבתו, הן בצמצום מרחב שיקול הדעת של הרשויות והן בצמצום מספר הרישיונות והאישורים המוחרגים ממנו- בעיקר כאשר מדובר באישורים המהווים נטל עודף בהשוואה בין לאומית או כאשר קיים רציונל להארכתם, ללא קשר למצב החי.רום ,בברכה .מדור רגולציה בפורום קהלת9 9 אנו מודים לעו"ד ישי ריבלין על הייעו.ץ המשפטי