הצעת חוק לקריאה הראשונה
רשומות
הצעות חוק
ה כ נ ס ת
2016 ביולי4
648
כ"ח בסיוון התשע"ו
עמוד
146 . . . . . . . . . . . . . . . )) (חקיקת משנה הקובעת ענישה פלילית46 'הצעת חוק־יסוד: הכנסת (תיקון מס
146
:מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם ועדת הכנסת
*)) (חקיקת משנה הקובעת ענישה פלילית46 'הצעת חוק־יסוד: הכנסת (תיקון מס
א21 ביטול סעיף.1
א – בטל21 , סעיף1בחוק־יסוד: הכנסת
א לחוק־יסוד: הכנסת, שזו21 מוצע לבטל את סעיף
:לשונו
א. פיקוח הכנסת על חקיקת משנה21"
תקנות שהתקין שר והקובעות ענישה פלילית
(א)
בשל הפרתן, לא ייכנסו לתוקף אלא אם כן אושרו, לפני
פרסומן, על ידי ועדה מוועדות הכנסת שהנושא נמצא
בתחום אחריותה; לא החליטה הוועדה בדבר אישור
ימים מן היום שהתקנות45 התקנות או דחייתן בתוך
נמסרו לה, יראו את התקנות כאילו אושרו
אין בהוראת סעיף זה כדי לגרוע מהוראות
(ב)
" חוק־יסוד או חוק אחר שענינן תקנות
סעיף זה נחקק כתיקון עקיף בחוק־יסוד: הממשלה
) ותחילתו בכנסת השש־עשרה2001( משנת התשס"א
45 ) הוראה דומה (שבה במקום2003( בשנת התשס"ג
ימים) נכללה כבר בחוק־יסוד: הממשלה30 ימים נכתב
) והסדיר את הבחירה הישירה1992( שנחקק בשנת התשנ"ב
של ראש הממשלה, ותחילתו בכנסת הארבע־עשרה בשנת
.)1996( התשנ"ו
,(ב) לחוק העונשין2 א האמור, קובע סעיף21 לצד סעיף
(להלן – חוק העונשין), הוראה דומה בזו1977–התשל"ז
הלשון: "תקנות שבהן נקבעו עבירות ועונשים טעונות
אישור ועדה של הכנסת " הוראה זו נחקקה בחוק העונשין
1994–) (חלק מקדמי וחלק כללי), התשנ"ד39 '(תיקון מס
שתי ההוראות נחקקו בפרק זמן של כשנתיים ואינן נוקטות
את אותה לשון הוראת חוק־היסוד קובעת כי אם לא
החליטה ועדה בעניין תקנה עונשית שהוגשה לאישורה
, ימים מיום שנמסרה לה, יראוה כאילו אושרה45 בתוך
ואילו בחוק העונשין אין הוראה שכזאת החלת ההסדר
המעוגן בחוק־היסוד עלולה לייתר את הליך האישור
,הפרלמנטרי הנדרש דווקא כשמדובר בתקנות עונשיות
שהן מטבען רגישות יותר מבחינת ההגנה על זכויות אדם
יצוין כי בהנחיית היועץ המשפטי לממשלה בעניין
) נכתב2.3100 ' (הנחיה מס""חקיקת משנה: נוהל והנחיות
בדבר שתי ההוראות האמורות כי "היחס בין שתי הוראות
אלה לא הובהר עד תום, ויש כוונה ליזום תיקון אשר יקבע
18.1 הסדר ברור יותר, ויישב את הסתירה ביניהן" (סעיף
)להנחיה
הלכה למעשה, ונוכח הוראת חוק העונשין, הכנסת
והממשלה אינן רואות תקנות עונשיות כאילו אושרו
רק בשל העובדה שוועדה של הכנסת לא החליטה
ימים פעמים רבות הדיונים45 לאשרן או לדחותן בתוך
בכנסת נמשכים יותר מהתקופה האמורה, והתקנות אינן
מתפרסמות עד לקבלת אישור של הוועדה במסגרת
הפיקוח הנוהג על חקיקת משנה בכלל ועל חקיקת משנה
עונשית בפרט, והדיון שמתפתח בוועדה שמביא לליבון
של התקנות ולתיקונים בהן, לא נמצא בעבר שראוי לאשר
,תקנות כאלה במחדל, והוחל ההסדר שבחוק העונשין
תוך מתן פרשנות תכליתית להוראת חוק־היסוד האמורה
:א לחוק־יסוד21 לפיכך, מוצע כאמור לבטל את סעיף
)(ב2 הכנסת ולהותיר על כנו את ההסדר הקבוע בסעיף
לחוק העונשין
.2005070 :מספר פנימי *
.338 '; התשע"ו, עמ69 'ס"ח התשי"ח, עמ 1
סודר והודפס במחלקת הדפוס והפרסומים של הכנסת
ISSN 0334-3030
שקלים חדשים0.81 המחיר
ד ב ר י ה ס ב ר
4.7.2016 ,, כ"ח בסיוון התשע"ו648 – הצעות חוק הכנסת