הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 575341
הכנסת העשרים
יוזמים: חברי הכנסת משה גפני עמר בר-לב
בצלאל סמוטריץ' מנואל טרכטנברג
יעקב מרגי איתן כבל
יואב קיש אראל מרגלית
מכלוף מיקי זוהר זוהיר בהלול
יעקב אשר מיכל רוזין
ישראל אייכלר תמר זנדברג
שולי מועלם-רפאלי עליזה לביא
יהודה גליק אורי מקלב
אכרם חסון רוברט אילטוב
אלעזר שטרן אברהם נגוסה
קארין אלהרר נאוה בוקר
איתן ברושי יוליה מלינובסקי
מיכל בירן יוסי יונה
מיקי רוזנטל רויטל סויד
נחמן שי עודד פורר
נורית קורן דב חנין
מרדכי יוגב אורן אסף חזן
מנחם אליעזר מוזס דוד ביטן
ניסן סלומינסקי מאיר כהן
אמיר אוחנה איילת נחמיאס ורבין
איציק שמולי איל בן ראובן
זהבה גלאון יגאל גואטה
אילן גילאון חמד עמאר
יחיאל חיליק בר יצחק וקנין
______________________________________________
פ/3120/20
הצעת חוק יסודות התקציב (תיקון – אישור נוהל הגשת בקשות תמיכה), התשע"ו–2016
דברי הסבר
סעיף 3א לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–1985 (להלן – החוק), קובע כי שר האוצר יקבע, בהתייעצות עם היועץ המשפטי לממשלה, נוהל שלפיו יוגשו ויידונו בקשות של מוסדות ציבור לקבלת תמיכה מתקציב המדינה.
ביום כ''ג באדר התשע''ג (5 במרס 2013) פורסם ברשומות נוהל (ילקוט פרסומים 6558) שכותרתו: "נוהל להגשת בקשות לתמיכה מתקציב המדינה ולדיון בהם לפי חוק יסודות התקציב".
נוהל זה שאמור היה לכלול הוראות טכניות בלבד בעניין הגשת הבקשות והדיון בהן, כולל הוראות מהותיות, ובכלל זה הוראות בקרה ופיקוח מחמירות והוראות בדבר הטלת קנסות גבוהים על מוסדות הציבור באופן שמהווה התערבות שעולה על הנדרש בניהול התקין של מוסדות הציבור.
יש חשיבות למתן תמיכות מהמדינה למוסדות הציבור שהם חלק מהמגזר השלישי, משום שהדבר משקף את תפקיד המדינה ביישום מטרות ציבוריות תוך עידוד החברה האזרחית לצד הצורך במתנדבים ותורמים מקרב הציבור. מוסדות הציבור פועלים למטרות ציבוריות, ופעמים רבות במקומה של הממשלה. הנוהל האמור עשוי לשתק את פעילות חשובה זו של מוסדות הציבור ולהותיר ריק בתחומים חשובים אלו.
הוראת סעיף 3א לחוק, שלפיה הנוהל נקבע על ידי שר האוצר בהתייעצות עם היועץ המשפטי לממשלה בלבד, מעלה קושי מבחינת עקרון הפרדת הרשויות, ואינה מאפשרת פיקוח של הכנסת על הוראות הנוהל. פיקוח זה הוא מהותי לשם שמירה על פעילותם התקינה של מוסדות הציבור בתחומים השונים.
לפיכך, בהצעת החוק מוצע לתקן את סעיף 3א, באופן שבו קביעת הנוהל להגשת בקשות תמיכה מתקציב המדינה תהיה טעונה גם את אישורה של ועדת הכספים של הכנסת. כך תובטח בחינה ציבורית ראויה של נוהל התמיכות במוסד ציבור, תוך הקפדה על כך שהנוהל לא יחרוג מגדר הסמכות הנתונה בסעיף.
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חברת הכנסת איילת שקד וקבוצת חברי הכנסת (פ/1865/19).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ח בסיוון התשע"ו – 4.7.16
תיקון סעיף 3א בחוק יסודות התקציב, התשמ''ה–1985, בסעיף 3א(ו), אחרי "בהתייעצות עם היועץ המשפטי לממשלה" יבוא "ובאישור הוועדה".