הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2003348 הכנסת העשרים יוזמות: חברות הכנסת זהבה גלאון מירב בן ארי שלי יחימוביץ' ______________________________________________ מצטרפות: חברות הכנסת נורית קורן שולי מועלם-רפאלי תמר זנדברג מיכל רוזין עאידה תומא סלימאן ______________________________________________ פ/3118/20 הצעת חוק שירותי רווחה (מענק הסתגלות לנשים ששהו במקלט לנשים מוכות) (תיקון – זכויות נשים ששהו במקלט לנשים מוכות), התשע"ו–2016 דברי הסבר בישראל פועלים היום 14 מקלטים לנשים מוכות, במימון ובפיקוח של משרד הרווחה והשירותים החברתיים. מדי שנה מסיימות את שהותן באותם מקלטים בין 650 ל-700 נשים, מתוכן 400-450 פונות יחד עם ילדיהן לחיים עצמאיים בנפרד מבן הזוג או הגורם האלים. הניסיון המצטבר מלמד שנשים אלו זקוקות לתקופה ארוכה נוספת של עזרה וליווי אחרי שהותן במקלט. המעבר בין החיים המוגנים במקלט לחיים עצמאיים בקהילה הוא לעתים קרובות מעבר מאיים ומשברי, וטומן בחובו סכנה של חזרה אל מעגל האלימות. רובן המכריע של הנשים המסיימות את שהותן במקלט סובלות מהיעדר תמיכה ומשאבים כלכליים ורבות זקוקות להדרכה בכישורי חיים בסיסיים. בשל כך, לרובן יש גם קושי להשתלב במסגרות להכשרה מקצועית ובשוק העבודה. נשים אלה זקוקות למערכת ליווי ותמיכה שתבטיח את אי-חזרתן למעגל האלימות ואת השתלבותן בשוק העבודה. ממצאי מחקר המעקב הראשון בארץ על שהותן של נשים במקלטים מצביעים אף הם על חשיבות רצף השירותים הטיפוליים לאישה גם לאחר תקופתה השהות במקלט (מחקרן של פרופ' חיה יצחקי, פרופ' רחל דקל וד"ר ענת בן פורת מביה"ס לעבודה סוציאלית באוניברסיטת בר-אילן. המחקר טרם פורסם אך עיקריו הוצגו). התייעצות עם ארגונים אשר מנהלים מקלטים או מסייעים לאוכלוסיית הנשים ששוהה בהן לאחר היציאה מהמקלט, מעלה כי הפתרונות הניתנים כיום עונים רק באופן חלקי על מכלול הצרכים ומותאמים רק לחלק מהנשים. הרחבה והתאמה של הפתרונות הקיימים יבטיחו את יציאתן של נשים ממעגל האלימות באופן קבוע, ולא זמני, ויסייעו במיצוי ובמינוף ההשקעה הגדולה שמשקיעה המדינה בכל אישה בזמן שהותה במקלט. על מנת לספק לאותן נשים את המעטפת התומכת המתאימה, הצעת חוק זו מבקשת להבטיח את זכאותן לשירותים אלה, אשר יאפשרו השתלבות קלה יותר בשוק התעסוקה ויציאה ממעגל האלימות: קבלת סיוע במרכזי התעסוקה של משרד הרווחה והשירותים החברתיים – מוקדים עירוניים המרכזים את שלל התכניות העירוניות ברשות בתחום התעסוקה עבור אוכלוסיות רווחה. המוקדים מספקים ייעוץ מקצועי, החל משלב האבחון הראשוני, דרך מתן כלים להשתלבות מיטבית בעבודה איכותית, כולל הכשרות במגוון תחומים עד לשלב ההשמה בעבודה. קבלת סיוע במיצוי זכויות, תוך זיהוי הצרכים והמענים הפרטניים. זכאות מלאה למענק עבודה ("מס הכנסה שלילי"), ללא תלות בתנאים הקבועים בחוק להגדלת שיעור ההשתתפות בכוח העבודה ולצמצום פערים חברתיים (מס הכנסה שלילי), התשס"ח–2007. סבסוד מעונות יום על ידי משרד הרווחה והשירותים החברתיים, למשך שנה אחת. בנוסף להרחבת הזכאות לשירותי רווחה עבור יוצאות המקלטים, מבקשת הצעת החוק לעגן לראשונה בחוק את פרויקט דירות המעבר, ולהרחיבו. במשך כשני עשורים שותף משרד הרווחה והשירותים החברתיים לתכנית טיפולית של שיקום, ליווי ותמיכה לנשים במסגרת של דירות מעבר, המסייעת לעשרות נשים בשנה. דירות המעבר מהוות לא רק פתרון דיור אלא מסגרת ליווי לנשים בוגרות מקלטים בדגש על הבטחת עצמאותן הכלכלית. השירותים המוצעים לנשים השוהות בדירת מעבר מיועדים לנשים שבחרו לצאת לחיים עצמאיים וזקוקות לליווי אינטנסיבי והכנה לקראת מימוש החלטתן. הליווי שם דגש על תהליך השיקום על כל היבטיו, לרבות לימודים, הכשרה מקצועית, השמה בעבודה ורכישת מיומנויות יומיומיות הנדרשות לניהול חיים עצמאיים. התכנית כוללת גם ליווי לילדיהן של השוהות בדירות המעבר. המימון הניתן על ידי משרד הרווחה והשירותים החברתיים, כולל שכר דירה, מסים ואגרות, הוצאות אחזקת בית, סיוע בהכשרה מקצועית, סיוע משפטי, סיוע כספי בנסיעות מיוחדות ובהוצאות מיוחדות. בקרב אנשי המקצוע, אין חולק על כך שדירות המעבר מהוות המשך טבעי ונדבך קריטי ברצף הטיפולי לאחר השהות במקלט, שיש בו כדי לתמוך מהותית בהשתלבותן הבריאה בקהילה ובעבודה. אף על פי כן, נכון להיום, תכנית דירות המעבר לנשים יוצאות מקלטים מתוקצבת רק חלקית על ידי משרד הרווחה והשירותים החברתיים והמשמעות היא שהתכנית משרתת רק חלק מהנשים. כמו כן, הצעת החוק מבקשת לעגן את זכותן של נשים יוצאות מקלט למגורים בדירות מעבר. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום כ"ח בסיוון התשע"ו – 4.7.16 תיקון שם החוק 1. בחוק שירותי רווחה (מענק הסתגלות לנשים ששהו במקלט לנשים מוכות), התשע"ג–2012 (להלן – החוק העיקרי), בשם החוק, במקום "מענק הסתגלות" יבוא "זכויות". בחוק שירותי רווחה (מענק הסתגלות לנשים ששהו במקלט לנשים מוכות), התשע"ג–2012 (להלן – החוק העיקרי), בשם החוק, במקום "מענק הסתגלות" יבוא "זכויות". בחוק שירותי רווחה (מענק הסתגלות לנשים ששהו במקלט לנשים מוכות), התשע"ג–2012 (להלן – החוק העיקרי), בשם החוק, במקום "מענק הסתגלות" יבוא "זכויות". בחוק שירותי רווחה (מענק הסתגלות לנשים ששהו במקלט לנשים מוכות), התשע"ג–2012 (להלן – החוק העיקרי), בשם החוק, במקום "מענק הסתגלות" יבוא "זכויות". בחוק שירותי רווחה (מענק הסתגלות לנשים ששהו במקלט לנשים מוכות), התשע"ג–2012 (להלן – החוק העיקרי), בשם החוק, במקום "מענק הסתגלות" יבוא "זכויות". תיקון סעיף 1 2. בסעיף 1 לחוק העיקרי, אחרי ההגדרות "אישור", "לשכת סעד" ו"מקלט לנשים מוכות" יבוא: בסעיף 1 לחוק העיקרי, אחרי ההגדרות "אישור", "לשכת סעד" ו"מקלט לנשים מוכות" יבוא: בסעיף 1 לחוק העיקרי, אחרי ההגדרות "אישור", "לשכת סעד" ו"מקלט לנשים מוכות" יבוא: בסעיף 1 לחוק העיקרי, אחרי ההגדרות "אישור", "לשכת סעד" ו"מקלט לנשים מוכות" יבוא: בסעיף 1 לחוק העיקרי, אחרי ההגדרות "אישור", "לשכת סעד" ו"מקלט לנשים מוכות" יבוא: ""יוצאת מקלט לנשים מוכות" – אישה ששהתה במקלט לנשים מוכות, באישור לשכת הסעד או משרד הרווחה והשירותים החברתיים, 60 ימים לפחות, ובלבד שבמועד יציאתה מהמקלט כאמור היא לא שבה למקום מגוריה הקבוע." ""יוצאת מקלט לנשים מוכות" – אישה ששהתה במקלט לנשים מוכות, באישור לשכת הסעד או משרד הרווחה והשירותים החברתיים, 60 ימים לפחות, ובלבד שבמועד יציאתה מהמקלט כאמור היא לא שבה למקום מגוריה הקבוע." ""יוצאת מקלט לנשים מוכות" – אישה ששהתה במקלט לנשים מוכות, באישור לשכת הסעד או משרד הרווחה והשירותים החברתיים, 60 ימים לפחות, ובלבד שבמועד יציאתה מהמקלט כאמור היא לא שבה למקום מגוריה הקבוע." ""יוצאת מקלט לנשים מוכות" – אישה ששהתה במקלט לנשים מוכות, באישור לשכת הסעד או משרד הרווחה והשירותים החברתיים, 60 ימים לפחות, ובלבד שבמועד יציאתה מהמקלט כאמור היא לא שבה למקום מגוריה הקבוע." ""יוצאת מקלט לנשים מוכות" – אישה ששהתה במקלט לנשים מוכות, באישור לשכת הסעד או משרד הרווחה והשירותים החברתיים, 60 ימים לפחות, ובלבד שבמועד יציאתה מהמקלט כאמור היא לא שבה למקום מגוריה הקבוע." תיקון סעיף 2 3. בסעיף 2 לחוק העיקרי, במקום האמור בו יבוא "יוצאת מקלט לנשים מוכות זכאית עם יציאתה מהמקלט למענק הסתגלות בהתאם לתכנית טיפולית-שיקומית שנקבעה עבורה לתקופה שלאחר יציאתה מהמקלט." בסעיף 2 לחוק העיקרי, במקום האמור בו יבוא "יוצאת מקלט לנשים מוכות זכאית עם יציאתה מהמקלט למענק הסתגלות בהתאם לתכנית טיפולית-שיקומית שנקבעה עבורה לתקופה שלאחר יציאתה מהמקלט." בסעיף 2 לחוק העיקרי, במקום האמור בו יבוא "יוצאת מקלט לנשים מוכות זכאית עם יציאתה מהמקלט למענק הסתגלות בהתאם לתכנית טיפולית-שיקומית שנקבעה עבורה לתקופה שלאחר יציאתה מהמקלט." בסעיף 2 לחוק העיקרי, במקום האמור בו יבוא "יוצאת מקלט לנשים מוכות זכאית עם יציאתה מהמקלט למענק הסתגלות בהתאם לתכנית טיפולית-שיקומית שנקבעה עבורה לתקופה שלאחר יציאתה מהמקלט." בסעיף 2 לחוק העיקרי, במקום האמור בו יבוא "יוצאת מקלט לנשים מוכות זכאית עם יציאתה מהמקלט למענק הסתגלות בהתאם לתכנית טיפולית-שיקומית שנקבעה עבורה לתקופה שלאחר יציאתה מהמקלט." הוספת סעיפים 4א ו-4ב 4. אחרי סעיף 4 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 4 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 4 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 4 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 4 לחוק העיקרי יבוא: "סל תמיכה להשתלבות בשוק התעסוקה "סל תמיכה להשתלבות בשוק התעסוקה "סל תמיכה להשתלבות בשוק התעסוקה 4א. יוצאת מקלט לנשים מוכות זכאית לכל אחד מאלה: (1) סבסוד הכשרה מקצועית וליווי תעסוקתי הכולל סיוע בהשמה; (2) מענק עבודה בהתאם לחוק להגדלת שיעור ההשתתפות בכוח העבודה ולצמצום פערים חברתיים (מענק עבודה), התשס"ח–2007, וזאת גם אם היא אינה עומדת בתנאים הקבועים בסעיף 2 לחוק האמור; (3) קדימות בקבלת ילדיה למעונות יום וסבסוד שהיית הילד במעון על ידי משרד הרווחה והשירותים החברתיים, לתקופה של שנה מיום מימוש הזכות, לפי כללים שיקבע שר הרווחה והשירותים החברתיים; בתום התקופה, זכאות לסבסוד מעונות היום על ידי משרד הכלכלה והתעשייה, בהתאם לדרגה שתיקבע עבורה; (4) ליווי פרטני על ידי עובד סוציאלי, הכולל סיוע במיצוי זכויות וזיהוי צרכים נוספים ומתן מענה מתאים. זכאות למגורים בדירת מעבר זכאות למגורים בדירת מעבר זכאות למגורים בדירת מעבר 4ב. (א) יוצאת מקלט לנשים מוכות זכאית להתגורר בדירת מעבר; בסעיף זה, "דירת מעבר" – דירה שהשהות בה וההוצאות הנלוות ימומנו באופן מלא, לפי כללים שיקבע שר הרווחה והשירותים החברתיים באישור ועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת. (ב) אישה המתגוררת בדירת מעבר תהיה זכאית לטיפול, תמיכה, ליווי וסיוע משפטי אישי, במטרה לסייע במעבר לניהול חיים עצמאיים וכן לשירותי העשרה ועזרה מקצועית עבור הילדים השוהים עמה." תיקון סעיף 5 5. בסעיף 5 לחוק העיקרי, אחרי "מענק הסתגלות", יבוא "או כל אחת מהזכויות הניתנות לפי סעיפים 4א ו-4ב". בסעיף 5 לחוק העיקרי, אחרי "מענק הסתגלות", יבוא "או כל אחת מהזכויות הניתנות לפי סעיפים 4א ו-4ב". בסעיף 5 לחוק העיקרי, אחרי "מענק הסתגלות", יבוא "או כל אחת מהזכויות הניתנות לפי סעיפים 4א ו-4ב". בסעיף 5 לחוק העיקרי, אחרי "מענק הסתגלות", יבוא "או כל אחת מהזכויות הניתנות לפי סעיפים 4א ו-4ב". בסעיף 5 לחוק העיקרי, אחרי "מענק הסתגלות", יבוא "או כל אחת מהזכויות הניתנות לפי סעיפים 4א ו-4ב". תיקון סעיף 6 6. בסעיף 6 לחוק העיקרי – בסעיף 6 לחוק העיקרי – בסעיף 6 לחוק העיקרי – בסעיף 6 לחוק העיקרי – בסעיף 6 לחוק העיקרי – (1) אחרי "מענק הסתגלות" יבוא "או כל אחת מהזכויות המנויות בחוק זה"; (1) אחרי "מענק הסתגלות" יבוא "או כל אחת מהזכויות המנויות בחוק זה"; (1) אחרי "מענק הסתגלות" יבוא "או כל אחת מהזכויות המנויות בחוק זה"; (1) אחרי "מענק הסתגלות" יבוא "או כל אחת מהזכויות המנויות בחוק זה"; (1) אחרי "מענק הסתגלות" יבוא "או כל אחת מהזכויות המנויות בחוק זה"; (2) במקום "ייחשב" יבוא "ייחשבו". (2) במקום "ייחשב" יבוא "ייחשבו". (2) במקום "ייחשב" יבוא "ייחשבו". (2) במקום "ייחשב" יבוא "ייחשבו". (2) במקום "ייחשב" יבוא "ייחשבו". הוספת סעיף 9 7. אחרי סעיף 8 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 8 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 8 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 8 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 8 לחוק העיקרי יבוא: "שמירת זכויות "שמירת זכויות "שמירת זכויות 9. אין בהוראות חוק זה כדי לגרוע מכל זכות הנתונה ליוצאת מקלט לנשים מוכות לפי כל דין."