הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2004460 הכנסת העשרים יוזמים: חברי הכנסת יוליה מלינובסקי רוברט אילטוב חמד עמאר עודד פורר זוהיר בהלול זהבה גלאון יואב בן צור יגאל גואטה רועי פולקמן מירב בן ארי ניסן סלומינסקי משה גפני שולי מועלם-רפאלי זאב בנימין בגין נחמן שי עבדאללה אבו מערוף קארין אלהרר ______________________________________________ פ/3131/20 הצעת חוק הרשויות המקומיות (שירותי חינוך בלתי פורמלי ופיקוח על מחיריהם), התשע"ו–2016 דברי הסבר הצעת חוק זו באה לתת פתרון להורים ולהקל על הנטל הכלכלי הגדול המונח על כתפיהם בגידול ילדים. כיום, הורים מוציאים מאות ואף אלפי שקלים בגין חוגים, צהרונים וקייטנות (להלן – שירותי חינוך בלתי פורמלי), עבור ילדיהם. הצעת חוק זו באה לסייע להורים לילדים על ידי קביעת חובת קיומם של שירותים אלו ברשות המקומית, במחירים מפוקחים. שירותי חינוך בלתי פורמלי ברשות המקומית במחירים מפוקחים תחסוך מאות ואלפי שקלים בחודש להורים. חבילת שירותים זו, אינה מגבילה ואינה פוגעת בקייטנות, צהרונים וחוגים אחרים הקיימים היום בשוק הפרטי. הורה שמעוניין לשלוח ילדיו למסגרות פרטיות או ציבוריות אחרות, כפי שנהוג כיום, יוכל להמשיך לעשות זאת. יוקר המחייה בישראל מחייב אותנו להקל עם האזרחים ולאפשר להם להקנות לילדיהם את הצרכים הבסיסיים והמקובלים במחירים מפוקחים. לפיכך, מוצע לחייב את הרשויות המקומיות לקיים בתחומן קייטנה, צהרון ושלושה חוגים בשלושה תחומים שונים – אמנות, ספורט ומדעים. בנוסף, מוצע לקבוע כי חוק הפיקוח על מחירי שירותים ומצרכים, התשנ"ו–1996, יחול על שירותים אלו שתספק העירייה ושר הפנים יהיה רשאי לקבוע מחיר מרבי לשירותים אלו. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום כ"ח בסיוון התשע"ו – 4.7.16 הגדרות 1. בחוק זה – בחוק זה – "חוגי פנאי" – חוגי העשרה, המיועדים לילדים, בתחומי המדעים, הספורט והאמנות, מחוץ לשעות הפעילות של מוסד חינוך והכוללים חינוך חברתי וערכי, להשגת המטרות האמורות בסעיף 2 לחוק חינוך ממלכתי, התשי"ג–1953; "חוגי פנאי" – חוגי העשרה, המיועדים לילדים, בתחומי המדעים, הספורט והאמנות, מחוץ לשעות הפעילות של מוסד חינוך והכוללים חינוך חברתי וערכי, להשגת המטרות האמורות בסעיף 2 לחוק חינוך ממלכתי, התשי"ג–1953; "חוק פיקוח על מחירים" – חוק פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים, התשנ"ו–1996; "חוק פיקוח על מחירים" – חוק פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים, התשנ"ו–1996; "ילד" – מי שטרם מלאו לו 18 שנים; "ילד" – מי שטרם מלאו לו 18 שנים; "מוסד חינוך" – כהגדרתו בחוק לימוד חובה, התש"ט–1948; "מוסד חינוך" – כהגדרתו בחוק לימוד חובה, התש"ט–1948; "מחיר" ו"שירות" – כהגדרתם בחוק פיקוח על מחירים; "מחיר" ו"שירות" – כהגדרתם בחוק פיקוח על מחירים; "צהרון" – מסגרת חינוכית לילדים, המשמשת לשהות יומית של עשרה ילדים או יותר, ופועלת לאחר שעות הלימודים במוסד החינוך, וכן, בתקופות של חופשות הלימודים ממוסד החינוך; "צהרון" – מסגרת חינוכית לילדים, המשמשת לשהות יומית של עשרה ילדים או יותר, ופועלת לאחר שעות הלימודים במוסד החינוך, וכן, בתקופות של חופשות הלימודים ממוסד החינוך; "קייטנה" – קייטנה כהגדרתה בחוק הקייטנות (רישוי ופיקוח), התש"ן–1990, המיועדת לילדים, שמתקיים בה אחד מאלה: "קייטנה" – קייטנה כהגדרתה בחוק הקייטנות (רישוי ופיקוח), התש"ן–1990, המיועדת לילדים, שמתקיים בה אחד מאלה: (1) היא מנוהלת בידי הרשות המקומית או בידי גוף או ארגון אחר הפטור מחובת רישוי לקייטנה לפי סעיף 2ג לחוק רישוי עסקים, התשכ"ח–1969; (2) היא פועלת בתחום מקרקעין בבעלות או בשליטה ישירה או עקיפה של רשות מקומית. "רשות מקומית" – רשות מקומית או גוף שנמצא בבעלות או בשליטה ישירה או עקיפה של הרשות המקומית לרבות תאגיד עירוני כמשמעותו בסעיף 249א לפקודת העיריות; "רשות מקומית" – רשות מקומית או גוף שנמצא בבעלות או בשליטה ישירה או עקיפה של הרשות המקומית לרבות תאגיד עירוני כמשמעותו בסעיף 249א לפקודת העיריות; "שירותי חינוך בלתי פורמלי" – חוגי פנאי, צהרון וקייטנה, המנוהלים בידי הרשות המקומית והפועלים בתחומה; "שירותי חינוך בלתי פורמלי" – חוגי פנאי, צהרון וקייטנה, המנוהלים בידי הרשות המקומית והפועלים בתחומה; "השר" – שר הפנים. "השר" – שר הפנים. שירותי חינוך בלתי פורמלי ברשות המקומית 2. (א) רשות מקומית תקיים בתחומה שירותי חינוך בלתי פורמלי. (א) רשות מקומית תקיים בתחומה שירותי חינוך בלתי פורמלי. (ב) במסגרת שירותי החינוך הבלתי פורמלי שקיימה הרשות המקומית כאמור בסעיף קטן (א), יקויימו לפחות שלושה חוגי פנאי בשלושה תחומים שונים. (ב) במסגרת שירותי החינוך הבלתי פורמלי שקיימה הרשות המקומית כאמור בסעיף קטן (א), יקויימו לפחות שלושה חוגי פנאי בשלושה תחומים שונים. תחולת חוק פיקוח על מחירים על שירותי חינוך בלתי פורמלי 3. חוק פיקוח על מחירים יחול על שירותי חינוך בלתי פורמלי שקיימה הרשות המקומית כאמור בסעיף 2, כאילו ניתן לגביהם צו לפי סעיף 6 לחוק האמור, ונקבע לגביו כי רמת הפיקוח תהיה לפי פרק ה' לחוק האמור. חוק פיקוח על מחירים יחול על שירותי חינוך בלתי פורמלי שקיימה הרשות המקומית כאמור בסעיף 2, כאילו ניתן לגביהם צו לפי סעיף 6 לחוק האמור, ונקבע לגביו כי רמת הפיקוח תהיה לפי פרק ה' לחוק האמור. סמכויות לפי חוק פיקוח על מחירים 4. על אף האמור בסעיף 12 לחוק פיקוח על מחירים, הסמכויות הנתונות לשרים כהגדרתם בחוק האמור, לעניין שירותי חינוך בלתי פורמלי, יהיו נתונות לשר הפנים והוא יקבע, באישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, את המחיר המרבי לשירות כאמור לכל ילד. על אף האמור בסעיף 12 לחוק פיקוח על מחירים, הסמכויות הנתונות לשרים כהגדרתם בחוק האמור, לעניין שירותי חינוך בלתי פורמלי, יהיו נתונות לשר הפנים והוא יקבע, באישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, את המחיר המרבי לשירות כאמור לכל ילד. ביצוע ותקנות 5. שר הפנים ממונה על ביצועו של חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו. שר הפנים ממונה על ביצועו של חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו.