הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2004686 הכנסת העשרים יוזמים: חברי הכנסת מרב מיכאלי דוד ביטן ______________________________________________ פ/3122/20 הצעת חוק ההוצאה לפועל (תיקון – הפיכת המסלול המקוצר למסלול קבוע), התשע"ו–2016 דברי הסבר מנתוני רשות ההוצאה לפועל (להלן – "הרשות") עולה כי כ-1.25 מיליון תיקים, שהם כ-52% מהתיקים שנוהלו על ידה באוגוסט 2015, נפתחו לשם גביית חוב של עד 5,000 שקלים. עוד עולה מנתוני הרשות, כי בשנת 2014 נפתחו כ-5,000 תיקים לגביית חובות בסכומים נמוכים של עשרות עד כמה מאות שקלים. המשמעות של ניהול תיקים בגין חובות בסכום נמוך במסלול גבייה רגיל היא גידול ניכר ולא פרופורציונלי בשיעור של מאות אחוזים מסכום החוב המקורי, כבר ביום פתיחת התיק. עוד יצוין שבהתאם לדו"ח ביקורת מיוחד מטעם מבקר המדינה לשנת 2016 (מנגנון גביית חובות בהוצאה לפועל), קרן החובות עומדת על עשירית בלבד מהיקף החובות בהוצאה לפועל. העמקת חובות החייבות והחייבים, מתרחשת בין היתר בעקבות הוצאות שזוכות וזוכים נאלצים להוציא לשם גביית החוב בהליך הרגיל, לרבות שכר עורך דין. גם זוכות וזוכים עשויים להיפגע מניהול בקשה לגביית חוב בסכום נמוך המנוהלת במסלול גבייה רגיל: כאשר סכום ההשקעה שעל זוכה להוציא לשם גביית החוב גבוה מסכום החוב המקורי, או כאשר אין בידי הזוכה הסכומים הנדרשים לתשלום הוצאות הגבייה. העמקת חובות חייבות וחייבים בגין הוצאות הגבייה לרבות שכר טרחת עורך-דין, מובילה לא פעם למצב שבו חייבות וחייבים אינם מצליחים להשיב את החוב ולהחזיר לעצמם את השליטה על חייהם הכלכליים. משמעות הדבר היא פגיעה קשה בכבודם וחירותם של אותם חייבות וחייבים, באופן שאינו מידתי לחוב המקורי אותו נכשלו בשלב כלשהו להשיב, וכמובן שללא קשר לנסיבות שהובילו אותם לכך. לשם ההתמודדות עם תופעת העמקת חובות החייבות והחייבים, פרק א'1 לחוק ההוצאה לפועל, התשכ"ז– 1967 (להלן – החוק), קובע מסלול מקוצר לגביית חובות. בהתאם למנגנון זה, לזוכות וזוכים זכות להגיש בקשה לרשם ההוצאה לפועל לגביית חוב במסלול המקוצר עד לסכום של 10,000 שקלים. אם הוגשה בקשה מעין זו, הרשות מחויבת לפעול לגביית החוב באופן אקטיבי על ידי השגת מידע על החייב מגורמים שונים כאמור בסעיף 7ב לחוק ונקיטת פעולות גבייה כמפורט בסעיף 20ה לחוק. כפועל יוצא, מנגנון הגבייה המקוצר מייתר כמעט לחלוטין את מעורבותו של הזוכה בהליך הגבייה ובכך מונע הוצאות כגון שכר טרחת עורך-דין מצד הזוכה ואת השתתן על החייבות והחייבים היוצרת במידה רבה את ניפוח החוב. המסלול המקוצר עוגן בהוראת שעה במסגרת חוק ההוצאה לפועל (תיקון מס' 29), התשס"ט–2008 (ס"ח 2188, התשס"ט–2008). הוראת שעה זו הוארכה מפעם לפעם והיא עתידה לפקוע ביום 16.9.2016. שבע השנים בהם מסלול הגבייה המקוצר המופעל על ידי הרשות הוכיח את יעילותו בגביית חובות בסכומים נמוכים על פני מנגנון הגבייה הרגיל. המסלול המקוצר מספק במידת מה את הצורך במאמצי גבייה יעילים מצד הרשות וצמצום החיובים הנוספים בגין הוצאות הזוכה המושתים על החייב. לפיכך, מוצע לעגן את המסלול המקוצר בחוק כמסלול קבע ולא כהוראת שעה. לעניין סעיף 3 המוצע – כאמור בסעיפים 81א(ג) ו-81א(ד1)(1), לחייב זכות להגיש לרשם ההוצאה לפועל התנגדות לביצוע בקשה לגבות חוב בגין שטר או תביעה לסכום קצוב. עצם הגשת ההתנגדות מחייבת את רשם ההוצאה לפועל להעביר את תיק החייב מידי הרשות לדיון בבית משפט. גם אם נדחתה התנגדות החייב על ידי בית המשפט על הסף, תיק החייב מוחזר למסלול הרגיל ברשות ההוצאה לפועל ללא התייחסות לגובה החוב ולמסלול שבו חפץ הזוכה מלכתחילה. מציאות זו פועלת לרעת חייבים וזוכים כאחד. בעוד שהזוכה נאלץ להמתין זמן ממושך יותר עד לגביית סכום זכייתו ואף להוציא הוצאות למימון הגבייה לרבות שכר עורך דין, על החייב מושתים חובות נוספים בגין ההליכים לגביית החוב המקורי. על כן, מוצע לתקן את 20ב ולהוסיף אחרי סעיף קטן (ד), סעיף קטן (ה), כך שבמקרה בו סכום החוב אינו עולה על 10,000 שקלים והתנגדותו של החייב לביצוע החוב מכוח סעיפים 81א(ג) ו-81א(ד1)(1) לחוק נדחתה על ידי בית משפט, להשיב את תיק החייב לרשות אשר תנקוט במסלול גבייה מקוצר כאמור בפרק א1' לחוק, בדומה לאמור בסעיף 20ב(ד)(2) לחוק. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום כ"ח בסיוון התשע"ו – 4.7.16 תיקון כותרת פרק א'1 בחוק ההוצאה לפועל, התשכ"ז–1967 (להלן – החוק העיקרי), בפרק א'1, בכותרת הפרק, המילים "הוראת שעה" – יימחקו. בחוק ההוצאה לפועל, התשכ"ז–1967 (להלן – החוק העיקרי), בפרק א'1, בכותרת הפרק, המילים "הוראת שעה" – יימחקו. ביטול סעיף 20א סעיף 20א לחוק העיקרי – בטל. סעיף 20א לחוק העיקרי – בטל. תיקון סעיף 20ב בסעיף 20ב לחוק העיקרי – בסעיף 20ב לחוק העיקרי – (1) בסעיף קטן (ג), המילים "הגיש התנגדות לביצוע הבקשה לפי סעיף 81א(ג) או 81א1(ד)" – יימחקו. (1) בסעיף קטן (ג), המילים "הגיש התנגדות לביצוע הבקשה לפי סעיף 81א(ג) או 81א1(ד)" – יימחקו. (2) אחרי סעיף קטן (ד) יבוא: (2) אחרי סעיף קטן (ד) יבוא: "(ה) הגיש החייב התנגדות לפי סעיפים 81א(ג) או 81א1(ד) לביצוע בקשה לגביית סכום שאינו עולה על האמור בסעיף 20ב(א), ונדחתה התנגדותו על ידי בית משפט, ימשיכו ההליכים במסלול המקוצר לפי הוראות פרק זה כאמור בסעיף 20ב(ד)(2)."