הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2016 ביולי4 1055 כ"ח בסיוון התשע"ו עמוד 1116 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2016-), התשע"ו7 'הצעת חוק הדרכונים (תיקון מס 1116 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה 2016-), התשע"ו7 'הצעת חוק הדרכונים (תיקון מס 5 תיקון סעיף .1 - 5 החוק העיקרי), בסעיף- (להלן1‏1952-בחוק הדרכונים, התשי"ב בסעיף קטן (א), במקום "שנתיים" יבוא "חמש שנים" ובמקום "משנתיים" יבוא )1( ;""מחמש שנים בסעיף קטן (ב), במקום הרישה עד המילים "לתקופות נוספות" יבוא "קבע השר )2( ."לתעודת מעבר תקופה קצרה מחמש שנים, רשאי הוא להאריכה לתקופות נוספות 1ב6 הוספת סעיף .2 :ב לחוק העיקרי יבוא6 אחרי סעיף "חובת בעל מסמך נסיעה .1ב6 ,) מסמך נסיעה- אדם שניתן לו דרכון או תעודת מעבר (להלן חייב לנקוט אמצעים סבירים לשם שמירה על מסמך הנסיעה ולשם מניעת שימוש לרעה בו." (להלן 1952-(ב) לחוק הדרכונים, התשי"ב2 סעיף 1 סעיף החוק), קובע למי תינתן תעודת מעבר. מדי - תעודות מעבר20,000–שנה בשנה ניתנות מכוח הסעיף כ למי שאינם אזרחים ישראלים ובמקרים מסוימים גם לאזרחים ישראלים. לחוק קובע כדלקמן:5 סעיף "תקופת תוקפה של תעודת מעבר תקופת תוקפה של תעודת מעבר היא שנתיים . (א) 5 מיום שניתנה, ואולם רשאי השר להורות על הנפקת תעודת מעבר מסוימת או סוג מסוים של תעודות מעבר לתקופה קצרה משנתיים. השר רשאי להאריך את תוקפה של תעודת (ב) מעבר לתקופות נוספות, ובלבד שסך כל תקופות תוקפה של התעודה לא יעלה על חמש שנים מהיום שניתנה." לחוק, תעודת מעבר ניתנת כיום 5 בהתאם לסעיף לתקופה של שנתיים, לכל היותר, עם אפשרות להארכת תוקפה לשנתיים נוספות ולאחר מכן לשנה נוספת, כלומר, שנים.5 לתקופה מצטברת של עד בהתאם לכך בתום תקופת תוקפה של תעודת מעבר, פונה בעל התעודה ללשכת רשות האוכלוסין וההגירה בבקשה להארכתה. מכך יוצא כי הנפקת תעודת מעבר שנים, מחייבת את המבקש 5 לתוקף המרבי שלה שהוא להגיע ללשכה לפחות שלוש פעמים. רשות האוכלוסין וההגירה החלה להנפיק בחודש מסמכי נסיעה ביומטריים במסגרת תקופת מבחן 2013 יולי בהתאם לחוק הכללת אמצעי זיהוי ביומטריים ונתוני זיהוי 2009-ביומטריים במסמכי זיהוי ובמאגר מידע, התש"ע חוק הביומטריה). במסמכי נסיעה ביומטריים - (להלן לא ניתן לבצע הארכת תוקף של תעודת מעבר על גבי התעודה הקיימת ולכן, כאשר נדרשת הארכת תוקף של תעודת מעבר ביומטרית, מונפקת תעודת מעבר ביומטרית חדשה על כל המשתמע מכך: תהליך מלא של אימות זהות, הגשת בקשה ונטילת אמצעים ביומטריים בהתאם לחוק הביומטריה, התקנות והצו שנחקקו מכוחו. הליך זה מביא לעומס רב בעבודת לשכות רשות האוכלוסין וההגירה, בזבוז משאבים ואי נוחות לציבור, הנאלץ להמתין בתורים ארוכים בלשכות. בנוסף, אין ערך מוסף או טעם מהותי להוראות הדורשות את החלוקה של תקופת תוקפה של תעודת מעבר לשלושה פרקי זמן כאמור לעיל. לחוק ולקבוע, כי תקופת 5 לכן, מוצע לתקן את סעיף תוקפה של תעודת מעבר תהיה, ככלל, למשך חמש שנים, ולהסמיך את שר הפנים להורות על הנפקת תעודת מעבר מסוימת או סוג מסוים של תעודות מעבר, לתקופה קצרה מחמש שנים. עוד מוצע לקבוע כי אם הורה השר כאמור, הוא יהיה רשאי להאריך את תוקפה של תעודת המעבר לתקופות נוספות שלא יעלו במצטבר על חמש שנים מהיום שניתנה. בשנים האחרונות חל גידול במקרי אבדן 2 סעיף - וגניבת דרכונים או תעודות מעבר (להלן מסמכי נסיעה), והתרחבה התופעה של מכירת דרכונים ישראליים בחוץ לארץ, המביאה לעלייה בזיוף הדרכונים הישראליים. מקרי אבידה של מסמכי 18,968 דווחו2013 בשנת 2014 מקרי גניבה של מסמכים כאמור, בשנת3393–נסיעה ו מקרי 3402– מקרי אבידה של מסמכי נסיעה ו21,870 דווחו מקרי אבידה של מסמכי 26,851 דווחו2015 גניבה, ובשנת מקרי גניבה. 3554–נסיעה ו .271 '; התש"ע, עמ260 'ס"ח התשי"ב, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 4.7.2016 , כ"ח בסיוון התשע"ו- הצעות חוק הממשלה 1117 ג6 תיקון סעיף .3 - ג לחוק העיקרי6 בסעיף מסמך נסיעה)" יבוא - בסעיף קטן (א), במקום "דרכון או תעודת מעבר (בסעיף זה )1( "מסמך נסיעה" ובמקום "ללשכה האזורית למינהל האוכלוסין של משרד הפנים" יבוא "בלשכת רשות האוכלוסין וההגירה"; בסעיף קטן (ב), במקום "עם הוצאת מסמך נסיעה חדש לבעלו" יבוא "עם מסירת )2( ."ההצהרה כאמור .3 - ג לחוק העיקרי6 בסעיף ג6 תיקון סעיף מסמך נסיעה)" יבוא - בסעיף קטן (א), במקום "דרכון או תעודת מעבר (בסעיף זה )1( "מסמך נסיעה" ובמקום "ללשכה האזורית למינהל האוכלוסין של משרד הפנים" יבוא "בלשכת רשות האוכלוסין וההגירה"; בסעיף קטן (ב), במקום "עם הוצאת מסמך נסיעה חדש לבעלו" יבוא "עם מסירת )2( ."ההצהרה כאמור אמנם רשות האוכלוסין מדפיסה על גבי כריכות מסמכי הנסיעה הנחיות כלליות לשמירתם, אך אין די בכך. מסמך נסיעה, מעצם טיבו, הוא מסמך בעל חשיבות רבה, ולאבדנו עשויות להיות השלכות בהיבטים שונים. לפיכך, יש חשיבות לקבוע בחוק חובה לנקוט אמצעים סבירים לשם שמירה על מסמך הנסיעה ולשם מניעת שימוש לרעה בו. על חסרונה של חובת שמירת מסמכי נסיעה בחוק האגודה 2651/09 הדרכונים עמד כב' השופט דנציגר בבג"צ לזכויות האזרח נגד שר הפנים (פורסם בנבו). עם המעבר להנפקת מסמכי נסיעה ביומטריים, נוסף עוד היבט לצורך לקבוע חובת שמירתם של מסמכי נסיעה והוא העובדה שמדובר במסמכי נסיעה איכותיים ומתקדמים ביותר וכפועל יוצא מכך עלויות ההנפקה של מסמכים חדשים הן גבוהות יותר. לנוכח האמור לעיל, מוצע להוסיף לחוק את סעיף אשר יקבע את החובה לשמור על מסמך נסיעה וזאת 1ב6 בדומה לחובת השמירה שנקבעה לגבי תעודות זהות בסעיף . 1965–א לחוק מרשם האוכלוסין, התשכ"ה28 ההוראה תקבע כי על מי שניתן לו מסמך נסיעה לנקוט אמצעים סבירים לשם שמירה עליו ולשם מניעת שימוש לרעה בו. ג לחוק קובע הוראות לעניין אבדן או6 סעיף 3 סעיף גניבה של מסמך נסיעה. 2 כנוסחו בסעיף1ב6 אגב התיקון המוצע לסעיף ג לחוק ולקבוע כי 6 להצעת החוק, מוצע לתקן את סעיף מקום מסירת ההצהרה על האבידה או הגניבה של מסמך הנסיעה תהיה בלשכת רשות האוכלוסין וההגירה, כפי שהיא נקראת היום, במקום בלשכה האזורית למינהל האוכלוסין. ג(ב) לחוק כי במקום 6 כמו כן, מוצע לקבוע בסעיף שמסמך הנסיעה שאבד או נגנב יהיה בטל עם הוצאתו של מסמך נסיעה חדש, הוא יהיה בטל כבר עם מסירת ההצהרה בדבר האבדן או הגניבה, בלא תלות בהנפקתו של מסמך נסיעה חדש. ‡ ד ב ר י ה ס ב ר 4.7.2016 , כ"ח בסיוון התשע"ו- הצעות חוק הממשלה    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030    שקל חדש1.62 המחיר