הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2016 ביולי6 1057 ל בסיוון התשע"ו עמוד 1122 . . 2016-), התשע"ו4 'הצעת חוק לקידום הבנייה במתחמים מועדפים לדיור (הוראת שעה) (תיקון מס 1122 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה הצעת חוק לקידום הבנייה במתחמים מועדפים לדיור (הוראת שעה) 2016-), התשע"ו4 '(תיקון מס 2 תיקון סעיף .1 (להלן1 2014-בחוק לקידום הבנייה במתחמים מועדפים לדיור (הוראת שעה), התשע"ד - )(א2 הוראת השעה), בסעיף- :אחרי ההגדרה "הוועדה" יבוא )1( ;";א(ג) לחוק התכנון33 כמשמעותה בסעיף- """הוועדה להתחדשות עירונית אחרי ההגדרה "החברה הממשלתית לדיור להשכרה" יבוא: )2( ;2‏1963- חוק מיסוי מקרקעין (שבח ורכישה), התשכ"ג- """חוק מיסוי מקרקעין ;";3‏1960 - חוק מקרקעי ישראל, התש"ך- ""חוק מקרקעי ישראל אחרי ההגדרה "מינהל התכנון" יבוא: )3( כמשמעותם בחוק–יסוד: מקרקעי ישראל, למעט קרקע- """מקרקעי ישראל - עירונית המוחכרת לדורות; בהגדרה זו לרבות התחייבות לחכירה לדורות שטרם נרשמה - ""חכירה לדורות בפנקסי המקרקעין; כהגדרתה בחוק מקרקעי ישראל;";- ""קרקע עירונית בהגדרה "מתחם מועדף לדיור", בסופה יבוא "לרבות הרחבה של מתחם כאמור )4( ;";)(ד3 לפי סעיף אחרי ההגדרה "מתחם מועדף לדיור" יבוא: )5( מיום ט"ו987 'בהתאם להחלטת ממשלה מס כללי ) בנושא 2013 בנובמבר18( בכסלו התשע"ד חוק 2014 יישום הפרויקט הלאומי לדיור, נחקק במהלך שנת לקידום הבנייה במתחמים מועדפים לדיור (הוראת שעה), הוראת השעה). הוראת השעה - (להלן2014-התשע"ד קובעת הליכים מיוחדים לאישור תכניות לדיור לצורך זירוז הליכי אישורן, ומכוחה הוקמה הוועדה למתחמים מועדפים לדיור (להלן – הוועדה), שהוסמכה לאשר תכניות החלות על קרקעות שהממשלה או ועדת שרים הכריזה תכניות מועדפות - עליהן כמתחמים מועדפים לדיור (להלן לדיור). מאז הקמת הוועדה טופלו על ידה תכניות רבות, שכוללות אלפי יחידות דיור. מהניסיון שהצטבר במהלך יישומה של הוראת השעה עולה כי משך הזמן הדרוש לאישור תכנית מועדפת לדיור קצר בהרבה ממשך הזמן הדרוש לאישור תכנית במסלול תכנוני רגיל. בשל תרומתה החיובית של הוראת השעה להגדלת היצע הדיור באופן מהיר, מוצע להרחיב את סוג התכניות המועדפות לדיור שניתן להביא לפני הוועדה, כך שיהיה ניתן להגיש לוועדה גם תכניות לפינוי ובינוי ותכניות החלות על קרקע פרטית מרובת בעלים, הכול כמפורט בהצעת החוק. החוק המוצע הוא נדבך נוסף בהתמודדות הממשלה עם העלייה המשמעותית במחירי הדיור והצורך להגדלת היצע הדירות בישראל באופן מהיר. להוראת השעה שעניינו 2 מוצע לתקן את סעיף 1 סעיף הגדרות ופרשנות, להוסיף הגדרות ולתקן הגדרות קיימות, ככל שהדבר נדרש לצורך יישום הוראות החוק המוצע. כך מוצע, בין השאר, להגדיר "מתחם פינוי ובינוי" א לחוק התכנון 33 כמתחם לפינוי בינוי כמשמעותו בסעיף חוק התכנון והבנייה) - (להלן1965-והבנייה, התשכ"ה קרי, מתחם שהממשלה או ועדת שרים הכריזה עליו בצו כעל מתחם לפינוי לשם בינוי או לעיבוי בנייה, וכן מתחם כח לחוק מיסוי מקרקעין 49 שהוועדה כהגדרתה בסעיף , נתנה לגביו החלטה 1963-(שבח ורכישה), התשכ"ג .682 '; התשע"ו, עמ750 'ס"ח התשע"ד, עמ 1 .156 'ס"ח התשכ"ג, עמ 2 .56 'ס"ח התש"ך, עמ 3 ד ב ר י ה ס ב ר 6.7.2016 ,, ל' בסיוון התשע"ו1057 - הצעות חוק הממשלה 1123 א(א) לחוק33 מתחם פינוי ובינוי כמשמעותו בסעיף- """מתחם פינוי ובינוי כח לחוק מיסוי מקרקעין 49 התכנון, או מתחם שהוועדה כהגדרתה בסעיף נתנה לגביו החלטה מקדמית לפי הסעיף האמור ולפיה בהתקיים התנאים שנקבעו לפי אותו סעיף בכוונתה להמליץ לממשלה להכריז עליו כעל מתחם פינוי ובינוי במסלול מיסוי; קרקע שמתקיימים לגביה שניים אלה: - ""קרקע מרובת בעלים ;50 מספר הבעלים בה עולה על )1( ; משטח הקרקע15% חלקו של כל אחד מהבעלים בה אינו עולה על )2( - בפסקה זו למעט המדינה;- ""בעלים לרבות רשות הפיתוח והקרן הקיימת לישראל;";- ""המדינה בהגדרה "תכנית מועדפת לדיור", במקום "החלה במתחם" יבוא "לגבי מתחם", )6( יחידות דיור לפחות" יבוא "להקמת יחידות דיור בהיקף כאמור750 במקום "להקמת תימחק.- "), לפי העניין" והסיפה החל במילים "וביישוב מיעוטים1()) או (ג1()(ב3 בסעיף 3 החלפת סעיף .2 : להוראת השעה יבוא3 במקום סעיף "הכרזה על מתחם מועדף לדיור .3 הממשלה או ועדת שרים שמינתה לעניין זה רשאיות (א) להכריז בצו על קרקע שמתקיים לגביה תנאי מהתנאים המפורטים להלן, כעל מתחם מועדף לדיור, ובלבד שלא יוקם במתחם האמור יישוב חדש: היא קרקע שעיקרה מקרקעי ישראל; )1( ;היא מצויה ביישוב מיעוטים )2( א(א) לחוק33 מתחם פינוי ובינוי כמשמעותו בסעיף- """מתחם פינוי ובינוי כח לחוק מיסוי מקרקעין 49 התכנון, או מתחם שהוועדה כהגדרתה בסעיף נתנה לגביו החלטה מקדמית לפי הסעיף האמור ולפיה בהתקיים התנאים שנקבעו לפי אותו סעיף בכוונתה להמליץ לממשלה להכריז עליו כעל מתחם פינוי ובינוי במסלול מיסוי; קרקע שמתקיימים לגביה שניים אלה: - ""קרקע מרובת בעלים ;50 מספר הבעלים בה עולה על )1( ; משטח הקרקע15% חלקו של כל אחד מהבעלים בה אינו עולה על )2( - בפסקה זו למעט המדינה;- ""בעלים לרבות רשות הפיתוח והקרן הקיימת לישראל;";- ""המדינה בהגדרה "תכנית מועדפת לדיור", במקום "החלה במתחם" יבוא "לגבי מתחם", )6( יחידות דיור לפחות" יבוא "להקמת יחידות דיור בהיקף כאמור750 במקום "להקמת תימחק.- "), לפי העניין" והסיפה החל במילים "וביישוב מיעוטים1()) או (ג1()(ב3 בסעיף .2 : להוראת השעה יבוא3 במקום סעיף3 החלפת סעיף "הכרזה על מתחם מועדף לדיור .3 הממשלה או ועדת שרים שמינתה לעניין זה רשאיות (א) להכריז בצו על קרקע שמתקיים לגביה תנאי מהתנאים המפורטים להלן, כעל מתחם מועדף לדיור, ובלבד שלא יוקם במתחם האמור יישוב חדש: היא קרקע שעיקרה מקרקעי ישראל; )1( ;היא מצויה ביישוב מיעוטים )2( )מקדמית לפי תקנות מיסוי מקרקעין (שבח, מכירה ורכישה (תנאים להמלצה על הכרזה על מתחם פינוי ובינוי במסלול .2004-מיסוי), התשס"ד עוד מוצע להגדיר "קרקע מרובת בעלים" כקרקע , וחלקו של כל אחד מהם, 50 שמספר הבעלים בה עולה על 15% למעט המדינה, אינו עולה כדי החזקה משמעותית של או יותר משטח הקרקע. מוצע לתקן את ההגדרה "מתחם מועדף לדיור" ולהבהיר כי מתחם כאמור כולל גם הרחבה של המתחם המועדף לדיור (א), ככל שנעשתה 3 מעבר למתחם שהוכרז עליו לפי סעיף (ד). 3 בידי הוועדה בהתאם לסמכותה לפי סעיף להוראת השעה קובע לאמור:3 סעיף 2 סעיף "הכרזה על מתחם מועדף לדיור . (א) הממשלה או ועדת שרים שמינתה לעניין זה רשאיות 3 להכריז בצו על קרקע שעיקרה מקרקעי ישראל או על קרקע ביישוב מיעוטים, כעל מתחם מועדף לדיור, ובלבד שלא יוקם במתחם האמור יישוב חדש. (ב) הכרזה לפי סעיף קטן (א) תינתן לפי המלצת מנהל מינהל התכנון לאחר ששוכנע כי ניתן לתכנן באותה קרקע יחידות 200 - יחידות דיור לפחות, וביישוב מיעוטים750 .דיור לפחות (ג) בהכרזה לפי סעיף קטן (א) ייקבע גודלו של המתחם המועדף לדיור, מיקומו וגבולותיו, ואולם בעת הכנת התכנית תהיה הוועדה רשאית להתאים את הגבולות המדויקים של המתחם למצב הקרקע ולצרכים התכנוניים, ובלבד שלא יהיה בכך שינוי מהותי בגבולות המתחם." מוצע להחליף את הסעיף האמור ולהרחיב את סוגי הקרקעות שניתן להכריז עליהן כעל מתחמים מועדפים לדיור, כפי שיפורט להלן. על פי הסעיף הקיים הכרזה על קרקע כעל מתחם מועדף לדיור יכול שתיעשה רק לגבי קרקע שעיקרה מקרקעי ישראל או קרקע ביישובי מיעוטים. מוצע לתקן את האמור ולאפשר לממשלה או לוועדת שרים שמינתה לעניין זה להכריז גם על קרקע שהיא מתחם פינוי ובינוי כהגדרתו לעיל ועל קרקע מרובת בעלים כהגדרתה לעיל, כעל מתחם פינוי ובינוי. כיום, אישורן של תכניות בקרקעות כאמור נמשך על פני שנים רבות, במיוחד לאור המורכבות הייחודית שלהן ולאור הפוטנציאל שיש להן בכל הנוגע לייצור יחידות דיור רבות למשק תוך ד ב ר י ה ס ב ר 6.7.2016 ,, ל' בסיוון התשע"ו1057 - הצעות חוק הממשלה 1124 ;היא מתחם פינוי ובינוי )3( .היא קרקע מרובת בעלים )4( )(ב הכרזה על מתחם מועדף לדיור לפי סעיף )1( ), תינתן לפי המלצת מנהל מינהל3( ) עד1()קטן (א התכנון, לאחר ששוכנע כי ניתן לתכנן באותה קרקע יחידות דיור כמפורט להלן, לפי העניין: 750 - )1()לעניין הכרזה לפי סעיף קטן (א (א) יחידות דיור לפחות; 200 - )2()לעניין הכרזה לפי סעיף קטן (א (ב) יחידות דיור לפחות; 500 - )3()לעניין הכרזה לפי סעיף קטן (א (ג) יחידות דיור לפחות. המלצת מנהל מינהל התכנון לעניין הכרזה לפי )2( ), תינתן לאחר התייעצות עם יושב ראש3()סעיף קטן (א הוועדה להתחדשות עירונית. (ג) הכרזה על מתחם מועדף לדיור לפי סעיף )1( ), תינתן לפי המלצת צוות שחברים בו המנויים4()קטן (א הצוות), לאחר ששוכנע כי ניתן - להלן (בסעיף קטן זה יחידות דיור לפחות:1,500 לתכנן באותה קרקע ניצול יעיל ומיטבי של הקרקע. לפיכך מוצע לכלול גם אותן במסלול התכנון שניתן להביא בפני הוועדה (לסעיף קטן (א)). הכרזה על קרקע שהיא מתחם פינוי ובינוי כעל מתחם מועדף לדיור תיעשה לפי המלצת מנהל מינהל התכנון, לאחר שהתייעץ עם יושב ראש הוועדה להתחדשות א(ג) לחוק התכנון והבנייה, 33 עירונית הקבועה בסעיף יחידות דיור 500 ובלבד ששוכנע כי ניתן לתכנן בקרקע לפחות. רף היחידות המינימלי מייצג כמות נכבדה של יחידות דיור שמצדיקה הבאת התכנית לדיון בוועדה ובפרט לאור האינטרס שבקידום תכניות התחדשות עירונית (לסעיף קטן (ב)). הכרזה על קרקע מרובת בעלים כעל מתחם מועדף לדיור תיעשה לפי המלצת צוות שחבריו יהיו נציג שר המשפטים, נציג מנהל מינהל התכנון, נציג מקצועי של הצוות), - הרשויות המקומיות ונציג שר האוצר (להלן 1,500 ובלבד שהצוות שוכנע כי יהיה ניתן לתכנן בקרקע יחידות דיור לפחות. ההמלצות יועברו לממשלה לא יותר מפעמיים בשנה כדי לאפשר לצוות לבחון מכלול של קרקעות מוצעות, ולהמליץ על קידום ההצעות המתאימות ביותר מבין אלה שיוגשו במהלך כל תקופה. במתחמים אלה מוצע לקבוע רף יחידות דיור גבוה יותר לאור העובדה שמדובר בקרקע פרטית, אשר התכניות לגביה ייקבעו במסגרת הוועדה ובכך תקבל עדיפות בתכנון אל מול קרקעות פרטיות אחרות שיתוכננו בהליכי התכנון הרגילים. היקף יחידות הדיור המשמעותי הגלום בקרקעות אלה, ריבוי הבעלים בקרקע והעדר בעלים מסוים שיש לו שיעור החזקה משמעותי בקרקע, מקשה לקדם תכנון בקרקע מסוג זה במסלול הרגיל ולפיכך יש הצדקה לאפשר דיון בתכניות לגבי קרקע מסוג זה במסגרת הוועדה. עוד מוצע לקבוע כי שר האוצר יקבע בתקנות אמות מידה שוויוניות שלפיהן יגבש הצוות את המלצותיו לגבי הכרזה על קרקע מרובת בעלים כעל מתחם מועדף לדיור. תקנות אלה יקבעו אמות מידה שיתייחסו בין השאר לכמות יחידות הדיור שניתן לתכנן במתחם, מידת התאמתה של הקרקע לתכניות מיתאר מחוזיות וארציות, המועד הצפוי להשלמת הפעולות למימוש היתרי בנייה במתחם, שיעור יחידות הדיור שהוראות התוספת השישית לחוק התכנון והבנייה שעניינה דיור בהישג יד יחולו עליהן, ושיעור יחידות הדיור לשכירות ארוכת טווח במחיר מופחת ככל שקבע שר האוצר הוראות לעניין זה בהתאם ) כנוסחו המוצע. עוד מוצע כי 2()1(ב4 לסמכותו לפי סעיף שר האוצר יקבע בתקנות את אופן הגשת בקשות לצוות להמלצה על קרקע מרובת בעלים כעל מתחם מועדף לדיור וכן את המספר המרבי של מתחמים שעליהם יוכל הצוות להמליץ מדי שנה, בהתחשב, בין השאר, במספר יחידות הדיור שניתן לתכנן במתחמים המוצעים (לסעיף קטן (ג)). בהכרזת הממשלה על מתחם מועדף לדיור יפורטו גודלו, מיקומו וגבולותיו של המתחם, לרבות הדרכים והתשתיות הנלוות לו. לפי המוצע, בעת הכנת תכנית מועדפת לדיור לגבי ד ב ר י ה ס ב ר 6.7.2016 ,, ל' בסיוון התשע"ו1057 - הצעות חוק הממשלה 1125 ;נציג שר המשפטים (א) נציג מנהל מינהל התכנון; (ב) נציג שר האוצר; (ג) נציג הרשויות המקומיות שהוא אדריכל או (ד) מהנדס הרשום בפנקס המהנדסים והאדריכלים כמשמעותו בחוק המהנדסים והאדריכלים , שימנה שר האוצר. 4‏1958-התשי"ח ) יועברו לממשלה 1( המלצות הצוות לפי פסקה )2( .לא יותר מפעמיים בשנה שר האוצר יקבע בתקנות הוראות לעניין סעיף קטן )3( - זה, ובכלל זה הוראות בדבר הגשת בקשה לצוות למתן (א) המלצה לפי סעיף קטן זה, והדיון בבקשה כאמור; המספר המרבי של קרקעות שלגביהם (ב) רשאי הצוות להמליץ כאמור בסעיף קטן זה, בכל שנה, בהתחשב בכמות יחידות הדיור שניתן לתכנן בכל מתחם; אמות מידה שוויוניות שלפיהן יגבש הצוות (ג) את המלצותיו לפי סעיף קטן זה אשר ייקבעו בהתחשב, בין השאר, בשיקולים המפורטים להלן: סך כל יחידות הדיור שניתן לתכנן )1( ;באותה קרקע שיעור יחידות הדיור שניתן לתכנן )2( באותה קרקע שהוראות התוספת השישית לחוק התכנון יחולו עליהן; שיעור יחידות הדיור שניתן לתכנן )3( באותה קרקע למטרת שכירות ארוכת טווח במחיר מופחת, בהתאם להוראות ) ככל שנקבעו;2()1(ב4 לפי סעיף מידת ההתאמה של תכנית מועדפת )4( לדיור לגבי אותה קרקע לתכניות מיתאר מחוזיות וארציות; ;נציג שר המשפטים (א) נציג מנהל מינהל התכנון; (ב) נציג שר האוצר; (ג) נציג הרשויות המקומיות שהוא אדריכל או (ד) מהנדס הרשום בפנקס המהנדסים והאדריכלים כמשמעותו בחוק המהנדסים והאדריכלים , שימנה שר האוצר. 4‏1958-התשי"ח ) יועברו לממשלה 1( המלצות הצוות לפי פסקה )2( .לא יותר מפעמיים בשנה שר האוצר יקבע בתקנות הוראות לעניין סעיף קטן )3( - זה, ובכלל זה הוראות בדבר הגשת בקשה לצוות למתן (א) המלצה לפי סעיף קטן זה, והדיון בבקשה כאמור; המספר המרבי של קרקעות שלגביהם (ב) רשאי הצוות להמליץ כאמור בסעיף קטן זה, בכל שנה, בהתחשב בכמות יחידות הדיור שניתן לתכנן בכל מתחם; אמות מידה שוויוניות שלפיהן יגבש הצוות (ג) את המלצותיו לפי סעיף קטן זה אשר ייקבעו בהתחשב, בין השאר, בשיקולים המפורטים להלן: סך כל יחידות הדיור שניתן לתכנן )1( ;באותה קרקע שיעור יחידות הדיור שניתן לתכנן )2( באותה קרקע שהוראות התוספת השישית לחוק התכנון יחולו עליהן; שיעור יחידות הדיור שניתן לתכנן )3( באותה קרקע למטרת שכירות ארוכת טווח במחיר מופחת, בהתאם להוראות ) ככל שנקבעו;2()1(ב4 לפי סעיף מידת ההתאמה של תכנית מועדפת )4( לדיור לגבי אותה קרקע לתכניות מיתאר מחוזיות וארציות; מתחם מועדף לדיור רשאית הוועדה להרחיב את שטח המתחם מעבר לשטח שהוכרז עליו לפי סעיף קטן (א) כך (ג) 4 שיכלול גם את השטחים המשלימים כמפורט בסעיף או (ד) להוראת השעה, בהיקף הנדרש לצורך יישום מיטבי של התכנית ובלבד שתוספת זו אינה עולה על שליש מגודל המתחם שהוכרז. מדובר בשטחים הנדרשים לצורך הסדרת מבני ציבור, שטחים ציבוריים פתוחים, תשתיות נדרשות, שימושים נוספים ועוד. כמו כן מוצע להבהיר כי האפשרות להרחיב את שטחו של המתחם כאמור אינה גורעת (א) לעניין התנאים הנדרשים 3 מההוראות שנקבעו בסעיף להכרזה על קרקע כעל מתחם מועדף לדיור. כך, לגבי קרקע שעיקרה מקרקעי ישראל יש לוודא כי גם לאחר הגדלת המתחם על ידי הוועדה בהתאם לסמכותה, התכנית תחול רק על קרקע שעיקרה מקרקעי ישראל (לסעיף קטן (ד)). .108 'ס"ח התשי"ח, עמ 4 ד ב ר י ה ס ב ר 6.7.2016 ,, ל' בסיוון התשע"ו1057 - הצעות חוק הממשלה 1126 המועד הצפוי להשלמת הפעולות )5( למימוש תכנית מועדפת לדיור לגבי אותה קרקע. בהכרזה לפי סעיף קטן (א) יצוינו גודלו של המתחם (ד) המועדף לדיור, מיקומו וגבולותיו לרבות הדרכים והתשתיות הנלוות לו; ואולם בעת הכנת תכנית מועדפת לדיור לגבי המתחם רשאית הוועדה להרחיב את שטח המתחם מעבר לשטח שהוכרז לפי סעיף קטן (א) כך שיכלול שטחים משלימים (ג) או (ד) בהיקף הנדרש לצורך יישום מיטבי של 4 לפי סעיף התכנית, ובלבד שתוספת זו אינה עולה על שליש מגודל המתחם שהוכרז והמתחם לאחר הרחבתו עומד בהוראות סעיף זה." 4 תיקון סעיף .3 - לחוק העיקרי4 בסעיף 200 - יחידות דיור לפחות, וביישוב מיעוטים750 בסעיף קטן (א), במקום "להקמת )1( ,)1()) או (ג1()(ב3 יחידות דיור לפחות" יבוא "להקמת יחידות דיור בהיקף כאמור בסעיף לפי העניין"; - )בסעיף קטן (ב )2( ), במקום "למעט ביישוב מיעוטים" יבוא "במתחם מועדף לדיור1( בפסקה (א) )";1()(א3 שהוכרז לפי סעיף ), במקום "במקרים חריגים" יבוא "במקרים שבהם הקרקע היא 2( בפסקה (ב) במחוז הצפון או במחוז הדרום וכן במקרים חריגים"; אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: )3( )1"(ב ) תכלול 4()(א3 תכנית מועדפת לדיור לגבי מתחם שהוכרז לפי סעיף )1( :גם הוראות כמפורט להלן התיקון האמור מוצע לאור הניסיון המצטבר המלמד שבעת הכרזה על מתחם מועדף לדיור, תנאי השטח המדויקים, צורכי המתחם וההיבטים התכנוניים אינם ידועים דיים, כדי לקבוע גבולות מוחלטים. להוראת השעה שעניינו תכנית מועדפת4 סעיף 3 סעיף ) כי משאושרה 1()לדיור, קובע בסעיף קטן (ב תכנית מועדפת לדיור, יהיו בתחום הקרקע שהיא מקרקעי מסך יחידות הדיור שנקבעו בתכנית האמורה, 30% ישראל יחידות דיור להשכרה לטווח ארוך ויחידות דיור להשכרה לטווח ארוך במחיר מופחת. חובה זו לא חלה לגבי תכנית מועדפת לדיור ביישוב מיעוטים. לפי המוצע, גם בקרקע הכלולה במתחם פינוי ובינוי לא תחול חובה זו, וזאת מכיוון שבתכניות פינוי ובינוי עולה לעתים קרובות שאלת הכדאיות הכלכלית של הפרויקט וקביעת חובה מעין זו ליחידות דיור בהישג יד עלולה להביא למצב של העדר כדאיות כלכלית לפרויקט. ) ולהרחיב את 2()בנוסף, מוצע לתקן את סעיף קטן (ב סמכותה של הממשלה לקבוע שיעור נמוך מהשיעור שנקבע ) כאמור, כך שתחול לגבי קרקע במחוז הצפון 1()בסעיף קטן (ב או במחוז הדרום, אף במקרים שאינם חריגים. זאת, לאור )).2( ערכי הקרקע הנמוכים במחוזות אלה (לפסקה ) כי בתכנית מועדפת 1עוד מוצע לקבוע בסעיף קטן (ב מסך יחידות הדיור 15% ,לדיור בקרקע מרובת בעלים שנקבעו בתכנית או שיעור גבוה יותר ככל שהחליטה על כך הממשלה בעת ההכרזה על המתחם, יהיו מיועדים להשכרה לטווח ארוך בהתאם להוראות התוספת השישית לחוק התכנון והבנייה. מוצע כי לגבי יחידות דיור במתחמים אלה יוכל שר האוצר לקבוע הוראות לעניין שכירות לטווח ארוך במחיר מופחת, לרבות הוראות לעניין אופן השכירות והפיקוח עליה, כמפורט בסעיף. ככל שיקבע השר הוראות כאמור, תהיה חובה לכלול בתכנית מועדפת לדיור בקרקע מרובת בעלים הוראה המחילה את ההוראות שקבע השר על מחצית מיחידות הדיור שיועדו בתכנית להשכרה לטווח ארוך בהתאם להוראות התוספת השישית, או על שיעור גבוה יותר שתקבע הממשלה בהתאם להמלצת הצוות )).3( (לפסקה ד ב ר י ה ס ב ר 6.7.2016 ,, ל' בסיוון התשע"ו1057 - הצעות חוק הממשלה 1127 הוראה שלפיה הוראות התוספת השישית לחוק התכנון יחולו (א) מכלל יחידות הדיור שנקבעו בתכנית או על שיעור גבוה 15% על (א);3 יותר שקבעה הממשלה לעניין זה בצו ההכרזה לפי סעיף אם נקבעו תקנות לעניין שכירות ארוכת טווח במחיר מופחת (ב) גם הוראה שלפיה יחולו ההוראות שנקבעו בתקנות - )2( לפי פסקה אלה על מחצית מיחידות הדיור שנקבעה לגביהן בתכנית הוראה כאמור בפסקת משנה (א) או על שיעור גבוה ממחצית מיחידות (א).3 הדיור כאמור ככל שנקבע בצו ההכרזה לפי סעיף שר האוצר רשאי לקבוע הוראות בדבר שכירות לטווח ארוך במחיר )2( מופחת שיחולו על יחידות דיור בתכנית מועדפת לדיור במתחם שהוכרז ), ובכלל זה שיעור ההפחתה, תנאי ההשכרה של יחידות 4()(א3 לפי סעיף הדיור, הגבלות על העברת הזכויות ביחידות הדיור והזכאים לשכור את יחידות הדיור." 9 תיקון סעיף .4 - לחוק העיקרי9 בסעיף ) יבוא:3( בסעיף קטן (א), אחרי פסקה )1( ; לגבי תכניות בתחומה- א) רשות מקומית3(" ;"; לגבי תכניות בתחום מרחב התכנון שלה- ב) ועדה מקומית3( :אחרי סעיף קטן (א) יבוא )2( ) רשאי להכין3()(א3 ) תכנית מועדפת לדיור לגבי מתחם שהוכרז לפי סעיף1"(א ולהגיש לוועדה, נוסף על הגורמים המנויים בסעיף קטן (א), גם מי שרשאי להגישה לפי חוק התכנון."; יימחקו;- )4(–) ו3( בסעיף קטן (ב), פסקאות )3( :אחרי סעיף קטן (ב) יבוא )4( ) על אף האמור בסעיפים קטנים (א) עד (ב), לא תוגש תכנית מועדפת לדיור1"(ב ), אלא אם כן הרשות המקומית שהתכנית 3()(א3 לגבי מתחם שהוכרז לפי סעיף כלולה בתחומה נתנה את הסכמתה להגשת התכנית."; בסעיף קטן (ה), במקום "כללה תכנית מועדפת לדיור" יבוא "היתה בתחום תכנית )5( .")1()(א3 מועדפת לדיור לגבי מתחם שהוכרז לפי סעיף 13 תיקון סעיף .5 - לחוק העיקרי13 בסעיף הוראה שלפיה הוראות התוספת השישית לחוק התכנון יחולו (א) מכלל יחידות הדיור שנקבעו בתכנית או על שיעור גבוה 15% על (א);3 יותר שקבעה הממשלה לעניין זה בצו ההכרזה לפי סעיף אם נקבעו תקנות לעניין שכירות ארוכת טווח במחיר מופחת (ב) גם הוראה שלפיה יחולו ההוראות שנקבעו בתקנות - )2( לפי פסקה אלה על מחצית מיחידות הדיור שנקבעה לגביהן בתכנית הוראה כאמור בפסקת משנה (א) או על שיעור גבוה ממחצית מיחידות (א).3 הדיור כאמור ככל שנקבע בצו ההכרזה לפי סעיף שר האוצר רשאי לקבוע הוראות בדבר שכירות לטווח ארוך במחיר )2( מופחת שיחולו על יחידות דיור בתכנית מועדפת לדיור במתחם שהוכרז ), ובכלל זה שיעור ההפחתה, תנאי ההשכרה של יחידות 4()(א3 לפי סעיף הדיור, הגבלות על העברת הזכויות ביחידות הדיור והזכאים לשכור את יחידות הדיור." .4 - לחוק העיקרי9 בסעיף9 תיקון סעיף ) יבוא:3( בסעיף קטן (א), אחרי פסקה )1( ; לגבי תכניות בתחומה- א) רשות מקומית3(" ;"; לגבי תכניות בתחום מרחב התכנון שלה- ב) ועדה מקומית3( :אחרי סעיף קטן (א) יבוא )2( ) רשאי להכין3()(א3 ) תכנית מועדפת לדיור לגבי מתחם שהוכרז לפי סעיף1"(א ולהגיש לוועדה, נוסף על הגורמים המנויים בסעיף קטן (א), גם מי שרשאי להגישה לפי חוק התכנון."; יימחקו;- )4(–) ו3( בסעיף קטן (ב), פסקאות )3( :אחרי סעיף קטן (ב) יבוא )4( ) על אף האמור בסעיפים קטנים (א) עד (ב), לא תוגש תכנית מועדפת לדיור1"(ב ), אלא אם כן הרשות המקומית שהתכנית 3()(א3 לגבי מתחם שהוכרז לפי סעיף כלולה בתחומה נתנה את הסכמתה להגשת התכנית."; בסעיף קטן (ה), במקום "כללה תכנית מועדפת לדיור" יבוא "היתה בתחום תכנית )5( .")1()(א3 מועדפת לדיור לגבי מתחם שהוכרז לפי סעיף .5 - לחוק העיקרי13 בסעיף13 תיקון סעיף להוראת השעה קובע הוראות לעניין 9 סעיף 4 סעיף הגשת תכנית מועדפת לדיור. מוצע לתקן את סעיף קטן (א) ולקבוע כי גם רשות מקומית וועדה מקומית, כל אחת בתחומה, יהיו רשאיות להגיש תכנית מועדפת לדיור. ) כי תכנית לגבי 1עוד מוצע לקבוע בסעיף קטן (א מתחם מועדף לדיור שהוא מתחם פינוי ובינוי, רשאי להכין ולהגיש לוועדה גם מי שרשאי להגיש תכנית כאמור לפי הוראות חוק התכנון והבנייה. כן מוצע לקבוע בסעיף ) כי לא תוגש תכנית כאמור אלא בהסכמת הרשות 1קטן (ב המקומית שהתכנית כלולה בתחומה. להוראת השעה שעניינו דיון על הפקדת 13 סעיף 5 סעיף תכנית מועדפת לדיור, קובע בסעיף קטן (א) כי ימי 45 הוועדה תקיים דיון בתכנית מועדפת לדיור בתוך עבודה מיום משלוח ההודעה על קליטתה כאמור בסעיף (ב). בתום הדיון תחליט הוועדה להפקיד את התכנית, 10 .לדחותה או להתנותה בתנאים ד ב ר י ה ס ב ר 6.7.2016 ,, ל' בסיוון התשע"ו1057 - הצעות חוק הממשלה 1128 בסעיף קטן (ב), אחרי "בנסיבות מיוחדות שיירשמו" יבוא "ולעניין תכנית מועדפת )1( אף בלא נסיבות כאמור" ובמקום "בתכנית- )3()(א3 לדיור לגבי מתחם שהוכרז לפי סעיף מועדפת לדיור" יבוא "באותה תכנית מועדפת לדיור"; ימי עבודה" יבוא "ולעניין תכנית מועדפת לדיור 14 בסעיף קטן (ג), אחרי "בתוך )2( ." ימי עבודה30 בתוך- )3()(א3 לגבי מתחם שהוכרז לפי סעיף 25 תיקון סעיף .6 : לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (ה) יבוא25 בסעיף הוראות סעיף זה לא יחולו לגבי חלק מתחום תכנית מועדפת לדיור שהוצאת "(ו) היתרי בנייה לגביו טעונה אישור של תכנית נוספת." 26 תיקון סעיף .7 - לחוק העיקרי26 בסעיף בכותרת השוליים, במקום "תכנית לדיור לאומי" יבוא "תכנית מועדפת לדיור"; )1( :אחרי סעיף קטן (ג) יבוא )2( "(ד) על אף האמור בסעיף קטן (ג), תכנית מועדפת לדיור לגבי מתחם שהוכרז ) אשר לא הוחל בביצועה בתוך התקופה האמורה בסעיף 4())(א3( עליו לפי סעיף קטן (א), יפקע תוקפה, אלא אם כן החליטה המועצה הארצית אחרת בתוך התקופה האמורה ונימקה את החלטתה. הוראות סעיף זה לא יחולו לעניין תכנית מועדפת לדיור לגבי מתחם שהוכרז (ה) )."3()(א3 לפי סעיף תחולה .8 הוראות חוק זה יחולו על תכניות מועדפות לדיור לגבי מתחמים אשר ניתנה לגביהם לחוק זה, מיום תחילתו של 2 (א) להוראת השעה כנוסחו בסעיף3 הכרזה לפי סעיף חוק זה. סעיפים קטנים (ב) ו–(ג) קובעים כי הוועדה רשאית, בנסיבות מיוחדות שיירשמו, לקיים דיון נוסף בתכנית, בתוך ימי עבודה ממועד הדיון הראשון בה, אם ראתה שלצורך 14 קבלת החלטה לגבי התכנית נדרשים לה מידע נוסף או חוות דעת מקצועית נוספת. נוכח המורכבות של תכניות פינוי ובינוי, מוצע לתקן את הסעיפים הקטנים האמורים ולקבוע כי יהיה ניתן לקיים דיון נוסף בתכנית לגבי מתחם מועדף לדיור שהוא מתחם פינוי ובינוי, אף אם לא התקיימו נסיבות מיוחדות כאמור, ימי עבודה ממועד הדיון הראשון בתכנית. 30 בתוך להוראת השעה שעניינו תשריט לצורכי 25 סעיף 6 סעיף ימים 60 רישום, קובע בסעיף קטן (א) כי בתוך ממועד תחילתה של תכנית מועדפת לדיור, יגיש מגיש התכנית לוועדה תשריט לצורכי רישום. מוצע לקבוע כי הוראות סעיף זה לא יחולו לגבי שטח בתחום תכנית מועדפת לדיור שהוצאת היתרי בנייה בו טעונה אישור של תכנית נוספת (בהתאם לקבוע בסעיף (א) להוראת השעה). 4 להוראת השעה שעניינו המועד26 סעיף 7 סעיף לתחילת ביצוע תכנית מועדפת לדיור, קובע בסעיף קטן (א) כי יש להתחיל בביצוע תכנית מועדפת שנים מיום אישורה. סעיף קטן (ג) קובע כי 4 לדיור בתוך ככל שלא הוחל בביצועה בתוך מועד זה, התכנית תובא לדיון חוזר במועצה הארצית שלה יהיו נתונות לעניין זה כל סמכויות הוועדה. מוצע לקבוע כי הוראות סעיף זה לא יחולו לעניין תכניות מועדפות לדיור החלות במתחם פינוי ובינוי, וזאת נוכח מורכבות הביצוע של תכניות אלה. עוד מוצע לקבוע כי הוראות סעיף קטן (ג) לא יחולו ביחס לתכנית מועדפת לדיור בקרקע מרובת בעלים, וחלף זאת מוצע לקבוע כי אם לא הוחל בביצועה של תכנית שנים מיום אישורה, יפקע תוקפה, אלא 4 מסוג זה בתוך אם כן החליטה המועצה הארצית אחרת בתוך תקופה זו. מוצע לקבוע כי הוראות החוק המוצע יחולו 8 סעיף 3 לגבי מתחמים שהוכרז עליהם לפי סעיף להוראת השעה, מיום תחילתו של החוק המוצע. .691 '; התשע"ו, עמ307 'ס"ח התשכ"ה, עמ 5 ד ב ר י ה ס ב ר 6.7.2016 ,, ל' בסיוון התשע"ו1057 - הצעות חוק הממשלה 1129 תיקון חוק התכנון והבנייה .9 - 5‏1965-בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה ) ואחריה יבוא:1( א(ב), האמור בו יסומן כפסקה61 בסעיף )1( ,) ועדה מחוזית רשאית להכין תכנית מיתאר מקומית או תכנית מפורטת2(" החלה על כל שטח היישוב שהתכנית חלה בתחומו או על רוב שטחו של היישוב כאמור, או תכנית כוללנית; החלטת ועדה מחוזית על הגשת תכנית שהוכנה ימים לפחות 60–כאמור תתקבל בעת הדיון על הפקדת התכנית, ובלבד ש לפני הדיון להפקדה כאמור העביר יושב ראש הוועדה המחוזית את התכנית (א).";62 להתייחסות הוועדה המקומית לשם מתן המלצותיה לפי סעיף ) יבוא:1( ), במקום פסקה2א(א62 בסעיף )2( - ") תכנית לפינוי ובינוי במתחם פינוי ובינוי; לעניין זה, "מתחם פינוי ובינוי1(" ) או מתחם שהוועדה כהגדרתה2()א(ב33 מתחם פינוי ובינוי כמשמעותו בסעיף נתנה לגביו 1963-כח לחוק מיסוי מקרקעין (שבח ורכישה), התשכ"ג49 בסעיף החלטה מקדמית לפי הסעיף האמור ולפיה בהתקיים התנאים לפי אותו סעיף בכוונתה להמליץ לממשלה להכריז עליו כעל מתחם פינוי ובינוי במסלול מיסוי." , במקום "יחולו על" יבוא "יחולו רק על" ובמקום 16 בתוספת השישית, בסעיף )3( "בלבד" יבוא "וכן, בכפוף להוראות חוק קידום הבנייה במתחמים מועדפים לדיור על תכניות מועדפות לדיור לגבי מתחמים שהוכרזו - 2014-(הוראת שעה), התשע"ד ) לחוק האמור ועל היתרים לפיהן".4()(א3 לפי סעיף .9 - 5‏1965-בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה תיקון חוק התכנון והבנייה ) ואחריה יבוא:1( א(ב), האמור בו יסומן כפסקה61 בסעיף )1( ,) ועדה מחוזית רשאית להכין תכנית מיתאר מקומית או תכנית מפורטת2(" החלה על כל שטח היישוב שהתכנית חלה בתחומו או על רוב שטחו של היישוב כאמור, או תכנית כוללנית; החלטת ועדה מחוזית על הגשת תכנית שהוכנה ימים לפחות 60–כאמור תתקבל בעת הדיון על הפקדת התכנית, ובלבד ש לפני הדיון להפקדה כאמור העביר יושב ראש הוועדה המחוזית את התכנית (א).";62 להתייחסות הוועדה המקומית לשם מתן המלצותיה לפי סעיף ) יבוא:1( ), במקום פסקה2א(א62 בסעיף )2( - ") תכנית לפינוי ובינוי במתחם פינוי ובינוי; לעניין זה, "מתחם פינוי ובינוי1(" ) או מתחם שהוועדה כהגדרתה2()א(ב33 מתחם פינוי ובינוי כמשמעותו בסעיף נתנה לגביו 1963-כח לחוק מיסוי מקרקעין (שבח ורכישה), התשכ"ג49 בסעיף החלטה מקדמית לפי הסעיף האמור ולפיה בהתקיים התנאים לפי אותו סעיף בכוונתה להמליץ לממשלה להכריז עליו כעל מתחם פינוי ובינוי במסלול מיסוי." , במקום "יחולו על" יבוא "יחולו רק על" ובמקום 16 בתוספת השישית, בסעיף )3( "בלבד" יבוא "וכן, בכפוף להוראות חוק קידום הבנייה במתחמים מועדפים לדיור על תכניות מועדפות לדיור לגבי מתחמים שהוכרזו - 2014-(הוראת שעה), התשע"ד ) לחוק האמור ועל היתרים לפיהן".4()(א3 לפי סעיף א(ב) לחוק התכנון61 מוצע לתקן את סעיף 9 סעיף והבנייה, ולקבוע כי הוועדה המחוזית תהיה רשאית להכין תכנית מיתאר מקומית או תכנית מפורטת, החלה על כל שטח היישוב שהתכנית חלה בתחומו או על א(ג) 62 רוב שטחו, וכן תכנית כוללנית כמשמעותה בסעיף לחוק התכנון והבנייה. מוצע לקבוע כי הוועדה תהיה רשאית להחליט על הגשת תכנית כאמור במסגרת הדיון על הפקדת התכנית, ובלבד שיושב ראש הוועדה המחוזית ימים לפחות לפני הדיון, להתייחסות 60 העביר את התכנית הוועדה המקומית לשם מתן המלצותיה בהתאם להסדר )).1( לחוק התכנון והבנייה (לפסקה62 שנקבע בסעיף יובהר לעניין זה, כי מתן אפשרות למוסד תכנון להגיש תכנית אין בו כדי להעמידו במצב של ניגוד עניינים לגבי התכנית או למנוע ממנו את האפשרות לדון בתכנית זו. כך נוהגים הדברים, בין השאר, במועצה הארצית, שעה שהיא דנה בתכניות מיתאר ארציות שהיא עצמה מורה על עריכתן בהתאם להוראות חוק התכנון והבנייה, או בוועדה מקומית שעה שהיא דנה בתכניות שהיא עצמה א לחוק התכנון 47 הגישה. עוד יצוין, כי אין בהוראת סעיף והבנייה שעניינה ניגוד עניינים אישי בקשר לעניין מסוים כדי לסתור את האמור, שכן סעיף זה עוסק בחבר במוסד תכנון, ולא במוסד תכנון שהוא גוף קולגיאלי. גם ההוראה א(ב) לא נועדה למצב דברים שבו 47 שנקבעה בסעיף הוועדה המקומית היא מגישת התכנית , אלא למצב דברים שבו מגישת הדברים היא הרשות המקומית. ) לחוק התכנון 1()2א(א62 בנוסף, מוצע לתקן את סעיף והבנייה, ולקבוע כי סמכותה של ועדה עצמאית מיוחדת בנוגע לקידום תכניות פינוי ובינוי, כפי שנקבעה בסעיף ) לחוק התכנון והבנייה תחול גם ביחס למתחמים 1()2א(א62 כח לחוק מיסוי מקרקעין49 שהוועדה כהגדרתה בסעיף נתנה לגביו החלטה מקדמית 1963-(שבח ורכישה), התשכ"ג לפי תקנות מיסוי מקרקעין (שבח, מכירה ורכישה) (תנאים להמלצה על הכרזה על מתחם פינוי ובינוי במסלול מיסוי), )). 2( (לפסקה2004-התשס"ד ) להוראת השעה כנוסחו 1(ב4 לפי המוצע בסעיף להצעת החוק, תכנית מועדפת לדיור בקרקע 3 בסעיף מסך יחידות 15% מרובת בעלים תכלול הוראה ולפיה הדיור שנקבעו בתכנית או שיעור גבוה יותר ככל שהחליטה על כך הממשלה בעת ההכרזה על המתחם, יהיו מיועדים להשכרה לטווח ארוך בהתאם להוראות התוספת השישית לחוק התכנון והבנייה. בהתאם לכך מוצע לתקן את התוספת השישית לחוק התכנון והבנייה שעניינו תחולת התוספת, כי התוספת 16 ולקבוע בסעיף השישית תחול גם על תכניות מועדפות לדיור בקרקע מרובת בעלים ועל היתרים לפיהן, בכפוף להוראות הוראת )). 3( השעה (לפסקה ד ב ר י ה ס ב ר 6.7.2016 ,, ל' בסיוון התשע"ו1057 - הצעות חוק הממשלה    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030    שקל חדש4.86 המחיר