הצעת חוק לקריאה הראשונה

הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2023 באוקטובר25 1665 י' בחשוון התשפ"ד עמוד 60 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2023-הנידמה למסהצעת חוק הגנה על מענקים מיוחדים (חרבות ברזל), התשפ"ד הצועת חוק הצה1 - הלשממה קוח תועצעוהצע - הלשממה קוח תו60 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה 2023-הצעת חוק הגנה על מענקים מיוחדים (חרבות ברזל), התשפ"ד הגדרה 1. - בחוק זה 11, בנותנה שירותים986- החברה כהגדרתה בחוק הדואר, התשמ"ו- ""חברת הדואר ;א לאותו חוק88 לפי סעיף סכום כסף או חלקו שיחיד או תאגיד זכאים לו לפי החלטת הממשלה, ובכלל- ""מענק ;זה מקדמה המשולמת על חשבון סכום כאמור באוקטובר7( התקופה שמיום כ"ב בתשרי התשפ"ד- ""תקופת המצב המיוחד בעורף ) עד תום תוקפה של ההכרזה על מצב מיוחד בעורף שניתנה ביום האמור2023 .21951-לפי חוק התגוננות האזרחית, התשי"א הגנות על מענקים .2זכות למענק כמפורט בתוספת, אינה ניתנת להעברה, לשעבוד או לעיקול (א) הגנות המענק) בכל דרך שהיא.- (להלן הוראות סעיף קטן (א) יחולו גם על מענק כמפורט בתוספת, ששולם באמצעות בנק (ב) או חברת הדואר, במשך תשעים ימים מיום ששולם. ,)2023 באוקטובר7( ביום כ"ב בתשרי התשפ"ד כללי בעקבות מתקפת טרור על מדינת ישראל, הכריז שר הביטחון על מצב מיוחד בעורף, בהתאם לסמכותו לפי 1951-ג(ב) לחוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א9 סעיף חוק ההתגוננות האזרחית) (ראו ילקוט הפרסומים- (להלן )ג(א9 ). בהתאם לסעיף324 ' ועמ319 '11, התשפ"ד, עמ675 ,) לאותו חוק, החליטה ועדת החוץ והביטחון של הכנסת5( ), לאשר את2023 1 באוקטובר2( ביום כ"ז בתשרי התשפ"ד ההכרזה בשטחה של כל מדינת ישראל והכרזה זו מוארכת מזמן לזמן. הקבינט המדיני־ביטחוני הכריז על נקיטת פעולות , לחוק־יסוד: הממשלה40 צבאיות משמעותיות, בהתאם לסעיף והוכרז בצבא ההגנה לישראל על מבצע "חרבות ברזל". בעקבות פעולות הלחימה המתמשכות, הממשלה פועלת במגוון דרכים כדי לסייע לתושבים המושפעים מן הלחימה באופן ישיר ועקיף, ובין השאר, הממשלה עושה , לחוק־יסוד: הממשלה32 שימוש בסמכותה השיורית בסעיף , מענק מינהלי). כך, למשל- כדי להעביר סיוע כספי (להלן מספר ימים לאחר תחילת הלחימה עשתה הממשלה שימוש בסמכותה השיורית כדי לתת מענק התארגנות לתושבים קילומטרים מגבול רצועת עזה.7 המתגוררים במרחק של עד לשימוש בכלי המענק המינהלי יש מגבלות, ובהן שלא ניתן לעגן הגנה על מענק שניתן בדרך זו מפני- עיקולים במסגרת החלטת הממשלה עצמה. זאת משום שהחלטת הממשלה אינה יכולה להתגבר על זכות המוקנית מכוח חוק לעיקול. עם זאת, יש מקרים שבהם יש צורך לספק הגנה מפני עיקול כדי שהמענקים יוכלו למלא את תכליתם, למשל במקרה שבו המענק נועד לספק עזרה כספית מיידית למי שנזקק לה או במצבי חירום אחרים, כגון מצב הלחימה במסגרת מבצע "חרבות ברזל". הצעת חוק זו נועדה להתמודד עם מצבים אלה, שבהם המענק ניתן באופן מינהלי אך נמצא שיש הצדקה להגן עליו מפני עיקול. הצעת החוק קובעת הגנה כאמור על מענקים מסוימים שהחליטה הממשלה להעניק עוד בתחילת הלחימה, וכן ) השרים- להקנות לשר האוצר ולשר המשפטים (להלן סמכות לקבוע שגם מענקים מינהליים נוספים, כולם או חלקם, יהיו מוגנים מפני עיקול אם נמצא שיש הצדקה לעשות כן בנסיבות. יובהר כי חוק זה לא יקנה הגנה למענקים הניתנים מכוח חיקוק, ובמקרה זה יחולו ההגנות שניתנו באותו חיקוק (אם הוקנו). סעיף זה מגדיר מונחים שיש בהם שימוש 1 סעיף בהצעת החוק ובכלל זה את המונח "מענק". החלטות המענקים השונות עושות שימוש במונחים שונים (הטבות, גמלאות וכדומה), וייתכן גם שימוש עתידי במונחים נוספים, ועל כן מוצע לכנות כל תשלום שניתן במסגרת מענק מינהלי, לרבות מקדמה, מענק. בשל היותם של המענקים אמצעי דחוף לסיוע 2 סעיף לתושבים (או לתאגידים) בהתמודדות עם השלכות המצב הביטחוני, מוצע לעגן בחוק הוראה הקובעת כי מענקים מסוימים אשר מפורטים בתוספת לחוק, אינם הגנות המענק).- ניתנים להעברה, לשעבוד או לעיקול (להלן יצוין, כי הוראות מקבילות דומות קיימות בחוק הביטוח חוק הביטוח- 1 (להלן995-הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה הלאומי), בעניין זכות לגמלת כסף, ובחוקים נוספים. המענקים המפורטים בתוספת הם מענקים שכבר אושרו בממשלה ונראה כי יש הצדקה להעניק להם הגנה מפני עיקול. .79 'ס"ח התשמ"ו, עמ 1 78 'ס"ח התשי"א, עמ 2 ד ב ר י ה ס ב ר 61הצועת חוק הצה1 - הלשממה קוח תועצעוהצע - הלשממה קוח תו , יחולו3 נקבעו בתוספת, לגבי מענק המפורט בה, תנאים או מגבלות כאמור בסעיף (ג) הגנות המענק לפי סעיף זה, בכפוף לאותם תנאים או מגבלות. לחוק הביטוח הלאומי303 חלות על אדם, לעניין מענק המפורט בתוספת, הוראות סעיף (ד) , לא יחולו לגביו, לעניין אותו מענק, הוראות חוק זה.3‏1995-[נוסח משולב], התשנ"ה הוראות סעיף זה לא יחולו על תשלום מזונות לפי פסק דין למזונות. (ה) תיקון התוספת .3 ,שר האוצר ושר המשפטים רשאים, בצו, לשנות את התוספת, ורשאים הם, בצו כאמור לקבוע לגבי כל מענק, תנאים או מגבלות לתחולת הגנות המענק, ובכלל זה לקבוע את חלק המענק שלגביו יחולו ההגנות, את היקף ההגנות שיחולו, את קבוצת הזכאים להגנות ואת משך התקופה שבה יחולו ההגנות, לרבות תקופה שקדמה למועד תחילתו של הצו. תחולה .4 הוראות חוק זה יחולו גם לעניין עיקול זכות למענק או מענק שהוקנה או ששולם, לפי ) עד יום תחילתו של2023 1 באוקטובר2( העניין, בתקופה שמיום כ"ז בתשרי התשפ"ד הצו- יום התחילה), ובלבד שאם ניתן לגביו צו עיקול לפני יום התחילה- חוק זה (להלן האמור לא מומש לפני היום האמור. , יחולו3 נקבעו בתוספת, לגבי מענק המפורט בה, תנאים או מגבלות כאמור בסעיף (ג) הגנות המענק לפי סעיף זה, בכפוף לאותם תנאים או מגבלות. לחוק הביטוח הלאומי303 חלות על אדם, לעניין מענק המפורט בתוספת, הוראות סעיף (ד) , לא יחולו לגביו, לעניין אותו מענק, הוראות חוק זה.3‏1995-[נוסח משולב], התשנ"ה הוראות סעיף זה לא יחולו על תשלום מזונות לפי פסק דין למזונות. (ה) .3 ,שר האוצר ושר המשפטים רשאים, בצו, לשנות את התוספת, ורשאים הם, בצו כאמור לקבוע לגבי כל מענק, תנאים או מגבלות לתחולת הגנות המענק, ובכלל זה לקבוע את חלק המענק שלגביו יחולו ההגנות, את היקף ההגנות שיחולו, את קבוצת הזכאים להגנות ואת משך התקופה שבה יחולו ההגנות, לרבות תקופה שקדמה למועד תחילתו של הצו. תיקון התוספת .4 הוראות חוק זה יחולו גם לעניין עיקול זכות למענק או מענק שהוקנה או ששולם, לפי ) עד יום תחילתו של2023 1 באוקטובר2( העניין, בתקופה שמיום כ"ז בתשרי התשפ"ד הצו- יום התחילה), ובלבד שאם ניתן לגביו צו עיקול לפני יום התחילה- חוק זה (להלן האמור לא מומש לפני היום האמור. תחולה בסעיף קטן (ב) מוצע להבהיר כי הוראות החוק יחולו ,גם כאשר המענק משולם באמצעות בנק וכן בנק הדואר וזאת במשך תשעים ימים מיום ששולם המענק. יובהר לעניין זה כי אין בהוראות סעיף קטן זה כדי להגביל את הזכאי למענק מלשעבד מענק ששולם או להעבירו. המוצע מפורטת סמכות השרים לקבוע בצו3 בסעיף תנאים או מגבלות לגבי המענקים שמפורטים בתוספת או מענקים אשר יתווספו לתוספת בעתיד בהתאם לסמכות השרים. בהקשר זה מוצע לקבוע בסעיף קטן (ג) כי אם ,נקבעו בתוספת, לגבי מענק המפורט בה, תנאים או מגבלות יחולו הגנות המענק בכפוף לתנאים ולמגבלות שנקבעו בתוספת כאמור. ,) לתוספת4( לחלק מהזכאים למענק האמור בפסקה משולם המענק בידי המוסד לביטוח לאומי לפי הסכם בין לחוק הביטוח הלאומי.9 הממשלה לבין המוסד לפי סעיף לחוק הביטוח הלאומי והגדרת303 ועל כן, בהתאם לסעיף "גמלה" בחוק האמור, המענק מוגן מפני העברה או עיקול. ייתכן כי בעתיד דרך תשלום זו תיושם גם במסגרת מענקים נוספים שעליהם תחליט הממשלה. כדי שלא ליצור חוסר בהירות בנוגע להגנות המוענקות למענקים המשולמים לאותם זכאים, מוצע לקבוע בסעיף קטן (ד) כי במקרה שבו חלות על אדם, לעניין מענק המפורט בתוספת, ההגנות מכוח לחוק הביטוח הלאומי, לא יחולו לגביו, לעניין אותו303 סעיף מענק, הוראות חוק זה, ובייחוד ההגנות החלות לפיו. ,לנוכח החשיבות הסוציאלית הרבה בתשלום מזונות ובדומה לדברי חקיקה נוספים, מוצע לקבוע בסעיף קטן (ה) כי הגנות המענק לא יחולו על תשלום מזונות לפי פסק דין למזונות. מוצע לקבוע כי השרים רשאים, בצו, לשנות את 3 סעיף התוספת, ובכלל זה להוסיף מענק שאינו מנוי כיום בתוספת או לגרוע מענק שמנוי בה. מוצע לקבוע כי במסגרת צו כאמור רשאים השרים לקבוע לגבי כל מענק, תנאים או מגבלות לתחולת הגנות המענק, ובכלל זה לקבוע שההגנות יחולו רק לגבי חלק מהמענק, שרק חלק מהגנות המענק יחולו, שההגנות יחולו רק לגבי חלק מקבוצת הזכאים למענק, וכן לקצוב את משך התקופה (א) או (ב) המוצעים. בכלל2 שבה יחולו ההגנות לפי סעיף כך מוצע לקבוע כי צו כאמור יוכל לחול גם לגבי התקופה שקדמה לתחילת הצו, וזאת כדי לאפשר הגנות מענק גם בתקופה שבין החלטת ממשלה עתידית למתן מענק שעשויה להתקבל בעתיד, לבין המועד שבו יותקן ויחל הצו. מוצע לקבוע כי הוראות החוק יחולו גם על 4 סעיף מענקים ששולמו או שהזכאות להם הוקנתה ) ועד יום2023 1 באוקטובר2( החל ביום כ"ז בתשרי התשפ"ד תחילתו של חוק זה, וזאת בתנאי שהמענק ששולם ועוקל לא מומש, כלומר הועבר לצד שלישי. מכאן שאם ישנו מענק ששולם ויש עליו צו עיקול בעת תחילתו של החוק, אך הוא טרם מומש, יוסר צו העיקול מסכום המענק. מועד התחילה נקבע לפי המועד שבו הוחלט על המענק המינהלי הראשון במסגרת מבצע "חרבות ברזל". .210 'ס"ח התשנ"ה, עמ 3 ד ב ר י ה ס ב ר הצועת חוק הצה1 - הלשממה קוח תועצעוהצע - הלשממה קוח תו62 חוק הביטוח הוראת- הלאומי שעה .5 ,41995-(ב) לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה303 על אף הוראות סעיף שולמה גמלת כסף בתקופת המצב המיוחד בעורף או בשלושים הימים שקדמו ליום (א) לחוק האמור גם על גמלת כסף ששולמה303 תחילתו של חוק זה, יחולו הוראות סעיף באמצעות בנק או חברת הדואר, במשך תשעים ימים מיום ששולמה, ואם הסתיימה במשך התקופה מהיום- תקופת המצב המיוחד בעורף לפני תום תשעים הימים כאמור ששולמה עד תום שלושים ימים מיום סיום תקופת המצב המיוחד בעורף. חוק משפחות חיילים שנספו במערכה (תגמולים הוראת- )ושיקום שעה .6 ,)(א) לחוק משפחות חיילים שנספו במערכה (תגמולים ושיקום31 על אף הוראות סעיף , שולמו תגמול או הטבה בתקופת המצב המיוחד בעורף או בשלושים51950-התש"י הימים שקדמו ליום תחילתו של חוק זה, יחולו הוראות הסעיף הקטן האמור גם על תגמול או הטבה ששולמו באמצעות תאגיד בנקאי או חברת הדואר, במשך תשעים ימים מיום ששולמו, ואם הסתיימה תקופת המצב המיוחד בעורף לפני תום תשעים במשך התקופה מהיום ששולמו עד תום שלושים ימים מיום סיום- הימים כאמור תקופת המצב המיוחד בעורף. חוק הנכים )(תגמולים ושיקום הוראת שעה- .7 , שולמו תגמול61959-1 לחוק הנכים (תגמולים ושיקום), התשי"ט5 על אף הוראות סעיף או זכאות נוספת בתקופת המצב המיוחד בעורף או בשלושים הימים שקדמו ליום תחילתו של חוק זה, יחולו הוראות הסעיף האמור גם על תגמול או הטבה ששולמו באמצעות תאגיד בנקאי או חברת הדואר, במשך תשעים ימים מיום ששולמו, ואם במשך- הסתיימה תקופת המצב המיוחד בעורף לפני תום תשעים הימים כאמור התקופה מהיום ששולמו עד תום שלושים ימים מיום סיום תקופת המצב המיוחד בעורף. תוספת )2 (סעיף 1 להחלטת2 מענק המשולם ליחיד שהתפנה או שפונה ממקום מגוריו לפי סעיף 1) ( ) או החלטת הממשלה2023 1 באוקטובר2( מיום כ"ז בתשרי התשפ"ד950 'הממשלה מס ;המתקנת או המחליפה אותה 4 ו־3 ,2 מענק המשולם ליחיד שהוא בן משפחה של חטוף או נעדר לפי סעיפים )2( ) או החלטת2023 באוקטובר22( מיום ז' בחשוון התשפ"ד982 'להחלטת הממשלה מס הממשלה המתקנת או המחליפה אותה. מוצע לקבוע הוראות שעה לחוק הביטוח,5 סעיפים הלאומי, לחוק משפחות חיילים שנספו במערכה 7 ו־6 חוק- 1 (להלן950-(תגמולים ושיקום), התש"י ,)משפחות חיילים), ולחוק הנכים (תגמולים ושיקום חוק הנכים). כיום כספי הגמלאות- 1 (להלן959-התשי"ט לפי חוק הביטוח הלאומי, תגמולים והטבות לפי חוק משפחות חיילים וחוק הנכים, מוגנים מעיקול למשך שלושים ימים מיום ששולמו. מוצע להרחיב את ההגנה על כספי הגמלאות והתגמולים וההטבות משלושים ימים לתשעים ימים שבהם לא יהיה ניתן לעקל את הגמלה. זאת בין השאר בשל הנסיבות שנוצרו, מפינויים או מעברם של התושבים ממקום מגוריהם המונעים לעיתים שימוש בכספים במהלך שלושים הימים, ולנוכח קשיים כלכליים בתקופה זו. כמו כן מוצע לקבוע כי אם הסתיימה תקופת ,המצב המיוחד בעורף לפני תום תשעים הימים כאמור תמשיך ההגנה לחול עד תום שלושים ימים מיום סיום תקופת המצב המיוחד בעורף בלבד. 1.73 '; התשפ"ג, עמ210 ' ס"ח התשנ"ה, עמ 4 .616 '1; התשפ"ג, עמ62 ' ס"ח התש"י, עמ 5 .580 '; התשפ"ג, עמ276 ' ס"ח התשי"ט, עמ 6 סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי ISSN 0334-7014 .1 שקלים חדשים62 המחיר ד ב ר י ה ס ב ר