חומר רקע

הצעת ח"כ רועי פולקמן לישיבת הוועדה ביום 12.7.16 הצעת חוק העסקים הקטנים והבינוניים, תשע"ו - 2015 פרסום חוות דעת היום, הסוכנות מפיצה את עמדותיה תחת עמדות משרד הכלכלה, או עמדות הממשלה לפי העניין. ולכן לאחר שהתקבלה עמדת ממשלה בעניין כזה או אחר, לא ניתן לדעת מה הייתה עמדתה המקצועית של הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים בעניין הצעת חוק, החלטת ממשלה או כל תוצר מדיניות אחר. בארצות הברית לדוגמא, מפרסמת הסוכנות הפדרלית לעסקים קטנים את עמדותיה באופן פומבי, מה שמשמש כמקור מידע עבור בעלי עניין אחרים. חלופה 1: להוסיף סעיף בחוק שהסוכנות תפרסם את עמדותיה באתר אינטרנט חלופה 2: הכנסת תוכל לבקש לידיה את חוות דעת הסוכנות לפי שיקול דעתה ולצרכי עבודתה חובת התייעצות סעיף 10(א),(ב) קובע כי גורמים שקובעים אסדרה (רגולציה) וסבורים שהיא יכולה להכביד על עסקים קטנים ובינוניים "יודע על כך לסוכנות אשר תהיה רשאית להגיש חוות דעתה לגורם האמור בדבר חלופות להפחתת ההשפעה על העסקים הקטנים והבינוניים" ניתן להציע לקבוע בסעיף זה חובת התייעצות של הגורמים המאסדרים ולא רק הודעה לסוכנות. הנוסח המוצע: "סבר גורם המוסמך לקבוע אסדרה, אשר מבקש לקדם הצעות כאמור בסעיף קטן (א), כי הן עשויות להכביד יתר על המידה על עסקים קטנים ובינוניים בשל מאפייניהם ככאלה, לעומת כלל העסקים המושפעים מאסדרה זו (בסעיף זה – אסדרה מכבידה), יפנה להיוועצות עם המנהל גם בדבר ההשלכות האפשריות על פעילותם של העסקים הקטנים והבינוניים וחלופות להפחתת ההשפעה עליהם; לא מסרה הסוכנות הודעה אחרת בתוך המועדים האמורים בסעיף זה, רואים את חובת ההיוועצות כאילו נתקיימה; בסעיף זה, "המנהל" - המנהל או מי שהסמיך לכך. הסוכנות תמסור את חוות דעתה עד למועד הדיון בממשלה או בוועדה של הכנסת באותה הצעה, או בתוך 21 ימים מיום קבלת הפנייה האמורה, לפי המוקדם." בתוך זה: פומביות עמדות הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים – הסוכנות תוכל לפרסם את עמדותיה בנפרד מעמדות המשרד, ולהנגיש אותן לציבור הרחב. כמובן הכל צריך להיות שקוף ולהתבטא באתר של הסוכנות. צריך לקבוע נוהל שאפשר יהיה לעמוד בו. ייצוג בבית משפט בנוסחים הראשונים הייתה לסוכנות זכות התייצבות בהליכים משפטיים המתנהלים כנגד עסקים קטנים ובינוניים, ולייצגם בפני בית המשפט בהליכים עקרוניים, ועל פי פניה של בית משפט לסוכנות. מדובר בסמכות משמעותית לייצג עסקים בפני בית המשפט, משתלבת טוב בסעיף הרכש להלן משום שתוכל להשתתף בעתירות של עסקים כנגד מכרזים לא נגישים. הנוסח המוצע: "בהליך אזרחי פלוני שלפני בית המשפטי אשר עניין של ציבור העסקים הקטנים והבינוניים מושפע ממנו או כרוך בו או עלול להיות מושפע ממנו או כרוך בו, רשאי בית המשפט לתת לסוכנות להשמיע את דברה בדרך שיורה, והכל באמצעות היועץ המשפטי לממשלה או בא כוחו, בין מיוזמתו ובין מיוזמת הסוכנות לפי בקשתה רכש ציבורי ברשויות מקומיות רשויות מקומיות הן גורם בעל הפוטנציאל הגבוה ביותר לרכש מעסקים קטנים, בשל דרישות הכמות/היקף עבודה להתקשרות, שנמוכים ביחס לרכש ממשלתי. תהליך הרכש ברשויות מקומיות מוסדר בפקודת העיריות ובתקנות מכוחו, חקיקה שמצויה באחריות משרד הפנים. עם זאת משרד הפנים אינו נוטה להתערב בעבודת הרשויות בתחום הרכש (כמו בתחומים נוספים אחרים), זאת בניגוד לחשב הכללי שמעורב ברכש במשרדים השונים. יש מקום לעשות תיקונים בחוק הרשויות המקומיות בנושא ולהטיל על הסוכנות את הפיקוח על כך. ועל כן הייתי לקבוע בחקיקה כי "הסוכנות תפקח גם על שילוב עסקים קטנים ובינוניים ברכש הציבורי בשלטון המקומי, בהתייעצות ובתיאום עם משרד הפנים ומרכז השלטון המקומי". מוצע להכניס להצעת החוק יכולות שיהיו בידי הסוכנות להשפיע על רכש מעסקים קטנים, על פי החלופות הבאות: התייעצות עם הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים בעת פרסום מכרז, לגבי מידת התאמתו לעסקים קטנים ובינוניים, או לגבי האפשרויות להתאימו לעסקים קטנים ובינוניים. בעת פרסום מכרז לקחת בחשבון שיקולים של השתתפות עסקים קטנים במכרזים, והתאמת המכרזים ליכולות העסקים הקטנים, אם על ידי התאמת תנאי סף, אם על ידי פיצול המכרז לסלים רשויות מקומיות יעבירו לסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים נתונים על אודות מכרזים שהם הוציאו ויציינו את גודל העסק שזכה בכל אחד מהמכרזים, לרבות מכרזי מסגרת. סמכות לסוכנות למעקב, בקרה ודיווח אודות שילוב עסקים קטנים ברכש ברשויות מקומיות – נוסח סעיף ב'2 להחלטת הממשלה של הסוכנות בממשלה הוראת תכ"ם 7.12.7 "שילוב עסקים קטנים ובינוניים במכרזים ממשלתיים" קובעת כי על עורכי המכרז לבחון האם ההתקשרות מתאימה לביצוע על ידי עסקים קטנים ובינוניים, וזאת מבלי לפגוע באיכות התוצר, והאם מסמכי המכרז כוללים תנאים מוקדמים העלולים להוות חסם להתמודדות במכרז עבור עסקים קטנים ובינוניים. במקרים בהם מכרז מעלה חשש לקיפוח עסקים קטנים ובינוניים בהיבטים של היקף ההתקשרות או תנאי הסף המפורטים, מסמיכה הוראת התכ"ם את הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים לפנות לוועדת המכרזים במשרד הרלוונטי בשאלות הבהרה. הצעת חוק חובת המכרזים (תיקון – העדפה במכרזים לעסקים קטנים ובינוניים), התשע"ו-2016 שנידונה בימים אלו בועדת הכלכלה מטמיעה את הוראת התכ"מ בחוק חובת המכרזים: סעיף 2ג עורך מכרז יבחן בכל התקשרות האם נכון לבצעה באמצעות עסקים קטנים ובינוניים, וזאת מבלי לפגוע בתוצרים המבוקשים; החליטה הוועדה כי נכון לבצע את ההתקשרות באמצעות עסקים קטנים ובינוניים, תפעל להתאמת ההתקשרות בהתאם. וקובעת חובת פרסום נתונים על היקפי התקשרות, כאשר "שר האוצר, בהתייעצות עם שר הכלכלה, רשאי לקבוע בצו את פרטי הנתונים שיפורסמו וכן הוראות לגבי אופן פרסום הנתונים על ידי גוף ציבורי" (סעיף 2ד). כהשלמה לכך יש להוסיף בהצעת חוק עסקים קטנים כדלקמן (התוספת להצעת החוק מודגשת בצהוב): "קבלת מידע מרשויות ציבוריות "קבלת מידע מרשויות ציבוריות 11. הסוכנות רשאית לדרוש מרשות ציבורית מידע ומסמכים (בסעיף זה – מידע) הדרושים לסוכנות לצורך ביצוע תפקידיה, ואולם, לא יימסר מידע כאמור אלא אם כן הוא מידע מצטבר שאין בו כדי לזהות למי הוא נוגע, במישרין או בעקיפין. מבלי לגרוע מהאמור בסעיף קטן (א), הסוכנות רשאית לדרוש מהגופים המנויים בסעיף 2(א) לחוק חובת המכרזים, התשנ"ב-1992 נתונים אודות שילובם של עסקים קטנים ובינוניים במכרזיהם, כפי שייקבעו על ידי שר האוצר, בהתייעצות עם שר הכלכלה, כאמור בסעיף 2ד(ב) לחוק חובת המכרזים." ובין סעיף 12 לסעיף 13 בנוסח הנוכחי - יתווסף הסעיף הבא: הסוכנות רשאית לדרוש מרשות ציבורית מידע ומסמכים (בסעיף זה – מידע) הדרושים לסוכנות לצורך ביצוע תפקידיה, ואולם, לא יימסר מידע כאמור אלא אם כן הוא מידע מצטבר שאין בו כדי לזהות למי הוא נוגע, במישרין או בעקיפין. מבלי לגרוע מהאמור בסעיף קטן (א), הסוכנות רשאית לדרוש מהגופים המנויים בסעיף 2(א) לחוק חובת המכרזים, התשנ"ב-1992 נתונים אודות שילובם של עסקים קטנים ובינוניים במכרזיהם, כפי שייקבעו על ידי שר האוצר, בהתייעצות עם שר הכלכלה, כאמור בסעיף 2ד(ב) לחוק חובת המכרזים." ובין סעיף 12 לסעיף 13 בנוסח הנוכחי - יתווסף הסעיף הבא: "הסוכנות תקים ותנהל מאגר נתונים פומבי אשר יספק נתונים בדבר שילובם של עסקים קטנים ובינוניים במכרזים שמפורסמים על ידי הגופים המנויים בסעיף 2(א) לחוק חובת המכרזים, התשנ"ב-1992." "הסוכנות תקים ותנהל מאגר נתונים פומבי אשר יספק נתונים בדבר שילובם של עסקים קטנים ובינוניים במכרזים שמפורסמים על ידי הגופים המנויים בסעיף 2(א) לחוק חובת המכרזים, התשנ"ב-1992." "הסוכנות תקים ותנהל מאגר נתונים פומבי אשר יספק נתונים בדבר שילובם של עסקים קטנים ובינוניים במכרזים שמפורסמים על ידי הגופים המנויים בסעיף 2(א) לחוק חובת המכרזים, התשנ"ב-1992."