הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 579103
הכנסת העשרים
יוזמים: חברי הכנסת אחמד טיבי
אוסאמה סעדי
______________________________________________
פ/3137/20
הצעת חוק שירותי תעופה (פיצוי וסיוע בשל ביטול טיסה או שינוי בתנאיה) (הוראות שונות),
התשע"ו–2016
דברי הסבר
הצעת חוק זו נועדה לתקן את חוק שירותי תעופה (פיצוי וסיוע בשל ביטול או שינוי בתנאיה), התשע"ב–2012 (להלן – החוק), אשר אחד ממציעי הצעת חוק זו יזם, ועניינו פיצוי בשל ביטול או עיכוב טיסה. בחינת המקרים והנסיבות בהם הוגשו תביעות לבית המשפט, העלתה שנדרשים מספר תיקונים על מנת לשפר ולייעל את החוק, כך שישיג את מטרותיו.
ראשית, קיימת חשיבות לכך שיימסר כרטיס טיסה לנוסע אשר שילם את התמורה בעדו, מאחר שהחוזה בין המפעיל לנוסע נכרת אך ורק עם הנפקת כרטיס הטיסה, וקיים חשש שמא נוסע אשר שילם את התמורה בעד כרטיס טיסה אך הכרטיס לא נמסר לו, לא יוכל לתבוע את זכויותיו לפי החוק. לכן, מוצע לקבוע כי מפעיל טיסה או מארגן ינפיק לנוסע כרטיס טיסה וימסור לו את הכרטיס בתוך 24 שעות ממועד תשלום התמורה על ידי הנוסע. יצוין כי היום מרבית חברות התעופה דורשות תשלום באופן מיידי לאחר ביצוע ההזמנה, כך שקיים הגיון במסירת כרטיס הטיסה באופן מיידי לאחר ביצוע התשלום. זו הדרך היחידה להבטחת זכויותיו של כל נוסע ונוסע לפי החוק.
בנוסף, עם קרות אירוע המקים לנוסע עילה מזכה, רוב חברות התעופה אינן מעדכנות את הנוסע בדבר זכויותיו, דבר אשר עומד בסתירה מוחלטת לרוח החוק אשר באה להגן על זכויות הנוסע.
כוונת המחוקק הייתה לדאוג לכך שהנוסע יקבל את כל המידע הדרוש לשם בחינת זכויותיו. ואולם, בהעדר שיתוף פעולה מצד חברות התעופה קיימת חשיבות לחייב אותן באופן פוזיטיבי למסור לנוסע מידע אודות זכויותיו, בעת שמתקיימת עילה מזכה.
כמו כן, כידוע, החוק מבוסס על הוראות התקנה האירופית 261/2004. יתרה מזאת, מדינת ישראל חתמה עם האיחוד האירופי על הסכם אירופי-ים תיכוני בין ממשלת ישראל לבין האיחוד האירופי והמדינות החברות בו, שבמסגרתו מדינת ישראל מתייחסת לתקנה האירופית כנורמה משפטית מחייבת.
הוראות התקנה וישומן שונים מהוראות החוק במספר סוגיות: (1) גובה פיצוי, (2) תקופת התיישנות, (3) במקרה של עיכוב טיסה, לפי התקנה, כפי שפורשה על ידי בית הדין האירופי לצדק, זמן העיכוב המזכה את הנוסע בפיצוי הוא שלוש שעות איחור במקום ההגעה, בעוד שלפי החוק זמן העיכוב המזכה את הנוסע בפיצוי הוא שמונה שעות ממועד ההמראה.
בנושא קבלת הטבות לפי דין זר, סעיף 20 לחוק קובע כי נוסע שקיבל הטבה לפי דין זר בשל נסיבות המקימות עילה מזכה, לא יהיה זכאי להטבות לפי חוק זה מאותו סוג שקיבל כאמור. לאחרונה, הגיעו תלונות רבות מנוסעים, שלפיהן חברות תעופה ישראליות מפרשות את הסעיף בחוק ככזה הנותן להן את ברירת הדין החל, וזאת בניגוד לכוונת המחוקק אשר רצה שהנוסע יבחר את הדין שיחול. לפיכך קיים צורך להבהיר את ההוראה בנדון.
כן, כאשר חוקקה התקנה האירופית, נציבות האיחוד האירופי החליטה שעל מנת לדאוג שזכויות הנוסעים יכובדו, כל מדינה תמנה רשות לאומית אשר תהיה אחראית על יישום התקנה מול חברות התעופה. במרבית המדינות רשות התעופה האזרחית הלאומית היא הרשות האחראית.
עבודת הרשות הלאומית כרשות הדואגת שזכויות הנוסעים יכובדו מאפשרת הפחתה משמעותית של התיקים הנדונים על ידי בתי המשפט וטיפול מהיר יותר בתלונות הנוסעים.
היות שקיים קשר הדוק בין החוק הישראלי לבין התקנה האירופית, ובמיוחד מאז חתימת הסכם "השמיים הפתוחים", קיימת חשיבות גדולה להסמיך רשות אשר תעניק סיוע דומה לנוסעים הישראליים ואשר תאפשר דו-שיח עם הרשויות השונות באירופה.
תפקיד הרשות, בין היתר, להיות גורם מרתיע מול חברות תעופה כדי שהן יצייתו להוראות החוק.
מאחר שרשות התעופה האזרחית בישראל היא רגולטור העוסק ברגולציה בטיחותית של תחום התעופה, מוצע לקבוע שהרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן תהיה הרשות האחראית על ביצוע חוק זה, ובכלל זה תקיים קשרים עם גורמים בין-לאומיים שמוסמכים להבטיח כי זכויות נוסעים יכובדו. לפי הצעת החוק, במסגרת סמכויותיה, הרשות תפעל, בין היתר, לבירור תלונות נוסעים לגבי יישום הוראות החוק וטיפול בהן. יצויין כי הנוסח המוצע לעניין זה אינו הסדר ממצה, וככל שיתקדם הליך החקיקה תיבחן האפשרות להחיל את סמכויות האכיפה שנתונות לרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן לפי חוק הגנת הצרכן, התשמ"א–1981, ובכלל זה הסמכות להטיל עיצומים כספיים, גם על הפרות של הוראות חוק זה.
בנוסף לכך, סעיף 23(3) לחוק קבע תיקון עקיף בסעיף 8ג לחוק רישוי שירותי התעופה, התשכ"ג–1963 (להלן – "חוק רישוי שירותי התעופה"), שעניינו החובה למנות אדם לשם סיוע לנוסעים לממש את זכויותיהם בהתאם להוראות חוק שירותי תעופה (פיצוי וסיוע בשל ביטול טיסה או שינוי בתנאיה), אשר יהיה נוכח בשדה התעופה שלוש שעות לפחות לפני מועד ההמראה המתוכנן של הטיסה, ועד תום 30 דקות לאחר המראתה (להלן – נציג). לפי הסעיף האמור, החובה למנות נציג חלה היום גם בשדה תעופה מחוץ לישראל, לגבי טיסה לישראל, ובלבד שהונפק לנוסע כרטיס טיסה הלוך ושוב לטיסה מישראל ואליה, לרבות טיסה הכוללת חניית ביניים.
הדרישה למנות נציג בכל טיסה לישראל, הכוללת חניית ביניים, מרחיקת לכת וקובעת חובה, למעשה, להציב נציג מטעם חברת התעופה באלפי שדות תעופה ברחבי העולם, גם אם קיים נוסע אחד בלבד שנמכרה לו טיסה מישראל מאותו יעד.
כך, לדוגמא, מבדיקה מדגמית של נתוני מוצא ויעד(O & D) ׂ של חברת תעופה זרה הפועלת בצורה נרחבת בנמל התעופה בן גוריון, ניתן לראות כי החברה הטיסה למדינת ישראל בחודש יוני 2014, דרך נמל הבית שלה, נוסעים מלמעלה ממאתיים יעדים שונים ברחבי העולם. בקרוב ל-50 מתוך אותם יעדים, כמות הנוסעים הכוללת שטסה מאותו יעד הייתה נמוכה מעשרה נוסעים בכל החודש.
לפיכך, מוצע לתקן בתיקון עקיף את סעיף 8ג לחוק רישוי שירותי התעופה, ולקבוע כי חובת מינוי נציג תחול גם בשדה תעופה מחוץ לישראל, לגבי טיסה ישירה לישראל ולגבי טיסה הכוללת חניית ביניים, בקטע המחבר בין יעד הביניים לבין ישראל.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ה' בתמוז התשע"ו – 11.7.16
הוספת סעיף 2א 1. בחוק שירותי תעופה (פיצוי וסיוע בשל ביטול טיסה או שינוי בתנאיה), התשע"ב–2012 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 2 יבוא: בחוק שירותי תעופה (פיצוי וסיוע בשל ביטול טיסה או שינוי בתנאיה), התשע"ב–2012 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 2 יבוא: בחוק שירותי תעופה (פיצוי וסיוע בשל ביטול טיסה או שינוי בתנאיה), התשע"ב–2012 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 2 יבוא: בחוק שירותי תעופה (פיצוי וסיוע בשל ביטול טיסה או שינוי בתנאיה), התשע"ב–2012 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 2 יבוא: בחוק שירותי תעופה (פיצוי וסיוע בשל ביטול טיסה או שינוי בתנאיה), התשע"ב–2012 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 2 יבוא:
"חובת הנפקת כרטיס טיסה "חובת הנפקת כרטיס טיסה "חובת הנפקת כרטיס טיסה 2א. (א) מפעיל טיסה או מארגן ינפיק לנוסע כרטיס טיסה וימסור לו את הכרטיס בתוך 24 שעות ממועד תשלום התמורה על ידי הנוסע בעד הטיסה, אלא אם כן הסכימו שני הצדדים על מועד מאוחר יותר.
(ב) לא מסר מפעיל טיסה או מארגן כרטיס טיסה במועד כאמור בסעיף קטן (א), יראו, לעניין חוק זה, את שעת הטיסה שלטענת הנוסע נמסרה לו, בכתב או בעל פה, בעת רכישת הכרטיס, כמועד הטיסה הנקוב בכרטיס הטיסה.
(ג) טען מפעיל טיסה או מארגן כי שעת הטיסה אינה כפי שטען הנוסע, תחול חובת ההוכחה על מפעיל הטיסה או על המארגן.
(ד) במניין הימים והשעות לפי סעיף זה לא יובאו בחשבון ימי מנוחה כמשמעותם בפקודת סדרי השלטון והמשפט, התש"ח–1948."
תיקון סעיף 11 2. בסעיף 11 לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (א) יבוא: בסעיף 11 לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (א) יבוא: בסעיף 11 לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (א) יבוא: בסעיף 11 לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (א) יבוא: בסעיף 11 לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (א) יבוא:
"(א1) בית המשפט רשאי לפסוק לנוסע פיצויים לדוגמה כאמור בסעיף קטן (א), אם מצא כי מפעיל טיסה או מארגן לא הנפיק לנוסע כרטיס טיסה ולא מסר לו את הכרטיס במועד, ביודעין, בניגוד להוראות סעיף 2א." "(א1) בית המשפט רשאי לפסוק לנוסע פיצויים לדוגמה כאמור בסעיף קטן (א), אם מצא כי מפעיל טיסה או מארגן לא הנפיק לנוסע כרטיס טיסה ולא מסר לו את הכרטיס במועד, ביודעין, בניגוד להוראות סעיף 2א." "(א1) בית המשפט רשאי לפסוק לנוסע פיצויים לדוגמה כאמור בסעיף קטן (א), אם מצא כי מפעיל טיסה או מארגן לא הנפיק לנוסע כרטיס טיסה ולא מסר לו את הכרטיס במועד, ביודעין, בניגוד להוראות סעיף 2א." "(א1) בית המשפט רשאי לפסוק לנוסע פיצויים לדוגמה כאמור בסעיף קטן (א), אם מצא כי מפעיל טיסה או מארגן לא הנפיק לנוסע כרטיס טיסה ולא מסר לו את הכרטיס במועד, ביודעין, בניגוד להוראות סעיף 2א." "(א1) בית המשפט רשאי לפסוק לנוסע פיצויים לדוגמה כאמור בסעיף קטן (א), אם מצא כי מפעיל טיסה או מארגן לא הנפיק לנוסע כרטיס טיסה ולא מסר לו את הכרטיס במועד, ביודעין, בניגוד להוראות סעיף 2א."
תיקון סעיף 13 3. בסעיף 13 לחוק העיקרי, במקום "עליית" יבוא "שינוי". בסעיף 13 לחוק העיקרי, במקום "עליית" יבוא "שינוי". בסעיף 13 לחוק העיקרי, במקום "עליית" יבוא "שינוי". בסעיף 13 לחוק העיקרי, במקום "עליית" יבוא "שינוי". בסעיף 13 לחוק העיקרי, במקום "עליית" יבוא "שינוי".
תיקון סעיף 14 4. בסעיף 14(ב) לחוק העיקרי, במקום "זכאי לקבל ממפעיל הטיסה או מהמארגן" יבוא "ימסור לו מפעיל הטיסה או המארגן, מיד עם התקיימות העילה המזכה,". בסעיף 14(ב) לחוק העיקרי, במקום "זכאי לקבל ממפעיל הטיסה או מהמארגן" יבוא "ימסור לו מפעיל הטיסה או המארגן, מיד עם התקיימות העילה המזכה,". בסעיף 14(ב) לחוק העיקרי, במקום "זכאי לקבל ממפעיל הטיסה או מהמארגן" יבוא "ימסור לו מפעיל הטיסה או המארגן, מיד עם התקיימות העילה המזכה,". בסעיף 14(ב) לחוק העיקרי, במקום "זכאי לקבל ממפעיל הטיסה או מהמארגן" יבוא "ימסור לו מפעיל הטיסה או המארגן, מיד עם התקיימות העילה המזכה,". בסעיף 14(ב) לחוק העיקרי, במקום "זכאי לקבל ממפעיל הטיסה או מהמארגן" יבוא "ימסור לו מפעיל הטיסה או המארגן, מיד עם התקיימות העילה המזכה,".
הוספת סעיף 18א 5. אחרי סעיף 18 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 18 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 18 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 18 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 18 לחוק העיקרי יבוא:
"אכיפת הוראות החוק "אכיפת הוראות החוק "אכיפת הוראות החוק 18א. הרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן כמשמעותה בחוק הגנת הצרכן, התשמ"א–1981 (בסעיף זה – הרשות), תפעל לפי סמכויותיה כדין לשם אכיפת הוראות חוק זה, ובכלל זה –
(1) תיזום ותקיים קשרים עם גורמים בין-לאומיים הנוגעים בדבר;
(2) תברר תלונות נוסעים לעניין יישום הוראות חוק זה ותטפל בהן."
תיקון סעיף 20 6. בסעיף 20 לחוק העיקרי – בסעיף 20 לחוק העיקרי – בסעיף 20 לחוק העיקרי – בסעיף 20 לחוק העיקרי – בסעיף 20 לחוק העיקרי –
(1) בכותרת השוליים, המילים "סייג לזכאות בשל" – יימחקו; (1) בכותרת השוליים, המילים "סייג לזכאות בשל" – יימחקו; (1) בכותרת השוליים, המילים "סייג לזכאות בשל" – יימחקו; (1) בכותרת השוליים, המילים "סייג לזכאות בשל" – יימחקו; (1) בכותרת השוליים, המילים "סייג לזכאות בשל" – יימחקו;
(2) האמור בו יסומן "(ב)", ולפניו יבוא: (2) האמור בו יסומן "(ב)", ולפניו יבוא: (2) האמור בו יסומן "(ב)", ולפניו יבוא: (2) האמור בו יסומן "(ב)", ולפניו יבוא: (2) האמור בו יסומן "(ב)", ולפניו יבוא:
"(א) נוסע שמתקיימות לגביו נסיבות המקימות עילה מזכה לפי הוראות חוק זה ועילה לקבלת הטבות לפי דין זר לגבי אותה טיסה, רשאי לבחור אם לקבל הטבה לפי הדין הזר או לפי הוראות חוק זה." "(א) נוסע שמתקיימות לגביו נסיבות המקימות עילה מזכה לפי הוראות חוק זה ועילה לקבלת הטבות לפי דין זר לגבי אותה טיסה, רשאי לבחור אם לקבל הטבה לפי הדין הזר או לפי הוראות חוק זה." "(א) נוסע שמתקיימות לגביו נסיבות המקימות עילה מזכה לפי הוראות חוק זה ועילה לקבלת הטבות לפי דין זר לגבי אותה טיסה, רשאי לבחור אם לקבל הטבה לפי הדין הזר או לפי הוראות חוק זה." "(א) נוסע שמתקיימות לגביו נסיבות המקימות עילה מזכה לפי הוראות חוק זה ועילה לקבלת הטבות לפי דין זר לגבי אותה טיסה, רשאי לבחור אם לקבל הטבה לפי הדין הזר או לפי הוראות חוק זה."
תיקון חוק רישוי שירותי התעופה 7. בחוק רישוי שירותי התעופה, התשכ"ג–1963, בסעיף 8ג(א1)(2), במקום הסיפה החל במילה "ובלבד" יבוא "לרבות טיסה הכוללת חניית ביניים בקטע הטיסה המחבר בין יעד הביניים לבין ישראל, ובלבד שהונפק לנוסע כרטיס טיסה הלוך ושוב לטיסה מישראל". בחוק רישוי שירותי התעופה, התשכ"ג–1963, בסעיף 8ג(א1)(2), במקום הסיפה החל במילה "ובלבד" יבוא "לרבות טיסה הכוללת חניית ביניים בקטע הטיסה המחבר בין יעד הביניים לבין ישראל, ובלבד שהונפק לנוסע כרטיס טיסה הלוך ושוב לטיסה מישראל". בחוק רישוי שירותי התעופה, התשכ"ג–1963, בסעיף 8ג(א1)(2), במקום הסיפה החל במילה "ובלבד" יבוא "לרבות טיסה הכוללת חניית ביניים בקטע הטיסה המחבר בין יעד הביניים לבין ישראל, ובלבד שהונפק לנוסע כרטיס טיסה הלוך ושוב לטיסה מישראל". בחוק רישוי שירותי התעופה, התשכ"ג–1963, בסעיף 8ג(א1)(2), במקום הסיפה החל במילה "ובלבד" יבוא "לרבות טיסה הכוללת חניית ביניים בקטע הטיסה המחבר בין יעד הביניים לבין ישראל, ובלבד שהונפק לנוסע כרטיס טיסה הלוך ושוב לטיסה מישראל". בחוק רישוי שירותי התעופה, התשכ"ג–1963, בסעיף 8ג(א1)(2), במקום הסיפה החל במילה "ובלבד" יבוא "לרבות טיסה הכוללת חניית ביניים בקטע הטיסה המחבר בין יעד הביניים לבין ישראל, ובלבד שהונפק לנוסע כרטיס טיסה הלוך ושוב לטיסה מישראל".