הצעת חוק לקריאה הראשונה
רשומות
הצעות חוק
ה מ מ ש ל ה
2016 ביולי18
1063
י"ב בתמוז התשע"ו
עמוד
1212 . . . . . . . . . . . .) (הוראות מיוחדות) (הוראת שעה2018– ו2017 הצעת חוק–יסוד: תקציב המדינה לשנים
1212
:מתפרסמת בזה הצעת חוק יסוד מטעם הממשלה
(הוראות מיוחדות) 2018– ו2017 הצעת חוק–יסוד: תקציב המדינה לשנים
(הוראת שעה)
תקציב דו–שנתי
.1
- 1א לחוק–יסוד: משק המדינה3–) ו2()(א3 על אף האמור בסעיפים
(א)
יהיה תקציב דו–שנתי שיביא את 2018– ו2017 תקציב המדינה לשנים
)1(
הוצאות הממשלה הצפויות והמתוכננות לכל אחת מהשנים האמורות
התקציב הדו–שנתי); התקציב הדו–שנתי ייקבע בחוק אחד - (בחוק–יסוד זה
חוק התקציב הדו–שנתי);- (בחוק–יסוד זה
בחוק היסוד המוצע, מוצע לקבוע הוראת שעה
יהיה תקציב 2018– ו2017 שלפיה תקציב המדינה לשנים
דו–שנתי שיכלול את הוצאות הממשלה לכל אחת מהשנים
האמורות. זאת בדומה להוראות השעה שנקבעו לעניין
, במסגרת חוק–יסוד: 2016 עד2009 תקציב דו–שנתי בשנים
(הוראות מיוחדות)2016 עד2009 תקציב המדינה לשנים
חוק היסוד לשנים - (להלן2009-(הוראת שעה), התשס"ט
).2016 עד2009
אשר פורסם לראשונה2016 עד2009 חוק היסוד לשנים
), וקבע הוראת 2009 באפריל7( ביום י"ג בניסן התשס"ט
יהיה 2010 – ו2009 שעה ולפיה תקציב המדינה לשנים
תקציב דו–שנתי, נחקק על רקע נסיבות חריגות ומיוחדות
אשר כללו התמודדות עם המשבר הכלכלי העולמי ועם
חוסר ודאות פיסקלית שנבע מכך שתקציב המדינה לשנת
טרם התקבל בכנסת עקב המצב הפוליטי ששרר 2009
.באותה תקופה
יחד עם חוק היסוד נחקק, במסגרת חוק ההתייעלות
הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום התכנית הכלכלית לשנים
, פרק כ"ח: הוראות מיוחדות 2009-), התשס"ט2010– ו2009
פרק כ"ח- (להלן2010– ו2009 לתקציב המדינה לשנים
לחוק ההתייעלות) שבמסגרתו נקבעו הוראות התאמה
שונות, המתחייבות ממעבר לתקציב דו–שנתי.
נקבע גם הוא 2012– ו2011 תקציב המדינה לשנים
כתקציב דו–שנתי, ואולם בשל החששות שהועלו בנוגע
ליישום תקציב דו–שנתי, ובעיקר בשל חששות הנובעים
מהצורך לגבש תחזיות לשם בניית התקציב לתקופה של
שנתיים, הוחלט כי גם ההוראות לעניין תקציב זה ייקבעו
בדרך של הוראת שעה וכי תקופת תוקפו של חוק היסוד
יוארך בשנתיים נוספות, כך שיחול גם על התקציב לשנים
. על הארכת תוקפו של חוק היסוד כאמור 2012– ו2011
הוגשה עתירה לבית המשפט העליון אשר דחה פה אחד
שופטים (ראו בג"ץ 7 את העתירה, בהרכב מורחב של
)).275 )3(און ואח' נ' כנסת ישראל (פ"ד סד- בר4908/10
בהמשך לכך, תוקן חוק היסוד פעמיים נוספות כך
2013 שיכלול את הוראות לעניין התקציב הדו–שנתי לשנים
. 2016– ו2015 ולשנים2014–ו
במקביל לתיקונים האמורים, תוקן גם פרק כ"ח לחוק
ההתייעלות כדי להתאים את ההוראות הפרטניות שבו,
כנדרש.
לצד היתרונות הגלומים בשיטת התקצוב הדו–
שנתי, הכוללים, בין השאר, יצירת יחס הגיוני יותר בין
שלבי תכנון התקציב לביצועו, יצירת ודאות גדולה יותר
למשרדי הממשלה, חיזוק היציבות הפוליטית ופינוי
משאבים ניהוליים לחשיבה אסטרטגית, טומנת בחובה
שיטת התקצוב הדו–שנתי חסרונות אפשריים, בעיקר בשל
הקושי בקביעת תחזיות ואומדנים לצורך בניית התקציב, הן
בצד הוצאות הממשלה והן בצד הכנסותיה, והשלכותיהן
הנרחבות של הטעויות בתחזיות האמורות.
32– הכנת תקציב דו–שנתי דורשת הכנת תחזיות לכ
חודשים לעומת תקציב חד–שנתי שבמסגרתו מתבצעות
חודשים. ככל שהתחזיות נעשות לתקופה 20–תחזיות לכ
ארוכה יותר כך גדלה הסבירות שיחולו טעויות חיזוי.
2011 כך למשל, במסגרת התקציב הדו–שנתי לשנים
בגירעון חריף של 2012 , הסתיימה שנת התקציב2012–ו
מיליארד שקלים חדשים לעומת תחזית גירעון של 39–כ
מיליארד שקלים חדשים בתקציב המקורי (חריגה של 18–כ
). הפער האמור מקורו בעיקר בכך שההכנסות 100%–יותר מ
ממסים היו נמוכות במידה ניכרת מההכנסות שנחזו
, ושעמדו בבסיס התקציב הדו–שנתי 2010 באמצע שנת
.2012– ו2011 לשנים
, הגיש משרד האוצר לוועדה המשותפת 2012 במאי
לוועדת הכספים ולוועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת,
את מסקנות הביניים מיישום התקציב הדו–שנתי ועקרונות
לקביעת תקציב המדינה כתקציב דו–שנתי. כחלק מהפקת
הלקחים, ונוכח ההבנה כי תקציב דו–שנתי במתכונת של
אינו מספק מענה הולם לאי–ודאות 2012– ו2011 תקציב
האופפת עריכת תחזיות למשך זמן ממושך, הוצע כי במקרה
של תקציב דו–שנתי, יש לאמץ מנגנון התאמות לתקציב
השנה השנייה שאלה עיקריו:
• עד תחילת חודש נובמבר של שנת התקציב הראשונה
תביא הממשלה לפני ועדת הכספים של הכנסת נתונים
מאקרו–כלכליים, הכוללים תחזית מאקרו–כלכלית לשנת
.206 'ס"ח התשל"ה, עמ
1
ד ב ר י ה ס ב ר
18.7.2016 ,, י"ב בתמוז התשע"ו1063 - הצעות חוק הממשלה
1213
תכנית התקציב הרב–שנתית שתניח הממשלה על שולחן הכנסת לגבי
)2(
תכלול את הצעת חוק התקציב הדו–שנתי וכן את תכנית2018– ו2017 השנים
תניח הממשלה 2018 ; בתוך תשעים ימים לפני תחילת שנת2019 התקציב לשנת
; הצעות חוקי 2020 על שולחן ועדת הכספים של הכנסת תכנית תקציב לשנת
, שתגיש הממשלה לכנסת, יתבססו על תכניות 2020– ו2019 התקציב לשנים
התקציב האמורות;
תכנית התקציב הרב–שנתית שתניח הממשלה על שולחן הכנסת לגבי
)2(
תכלול את הצעת חוק התקציב הדו–שנתי וכן את תכנית2018– ו2017 השנים
תניח הממשלה 2018 ; בתוך תשעים ימים לפני תחילת שנת2019 התקציב לשנת
; הצעות חוקי 2020 על שולחן ועדת הכספים של הכנסת תכנית תקציב לשנת
, שתגיש הממשלה לכנסת, יתבססו על תכניות 2020– ו2019 התקציב לשנים
התקציב האמורות;
התקציב השנייה, תחזית הכנסות לשנת התקציב השנייה
המעודכנת לאותו מועד, צפי הגידול בסך ההוצאה לשנה
השנייה מעבר לתקציב המקורי של השנה השנייה,
והיערכות הממשלה להתאמות לתקציב השנה השנייה
לשם עמידה בכללים הפיסקליים;
• ככל שתקציב המדינה לשנת התקציב השנייה אינו
עומד בכללים הפיסקליים יבוצעו התאמות בתקציב השנה
השנייה לשם עמידה בכללים אלה, באופן של הגדלת היקף
ההכנסות או הפחתת ההוצאות או באופן של שינוי יעד
הגירעון או יעד ההוצאה לאותה שנה. אם לא יאושרו
ההתאמות כאמור עד סוף חודש פברואר של השנה השנייה
תפוזר הכנסת. -
הגיש מבקר המדינה דוח ביקורת לעניין2014 ביולי
ועמידה ביעד הגירעון. במסגרת 2012– ו2011 הכנת תקציב
הדוח נבדק אופן קביעת תחזית ההכנסות לצורך הכנת
2012 התקציב לשנים האמורות והטיפול בגירעון לשנת
, זאת לנוכח הגירעון התקציבי 2011 שהסתמן כבר בשנת
והפער שבין הגירעון בפועל 2012 החמור שהיה בסוף שנת
לתחזית הגירעון. במסגרת הדוח האמור צוין כי נוכח
הקשיים האמורים ולנוכח אי הוודאות הרבה הכרוכה
בתחזית הכנסות לשנתיים, אם יוחלט לאמץ תקציב דו–
שנתי יש "לגבש כללים שיסדירו את עדכון המדיניות
הפיסקלית, לרבות את עדכון התקציב בעקבות סטייה
ניכרת מהתחזית לפני שנת התקציב השנייה".
2017 אשר על כן ומכיוון שהתקציב הדו–שנתי לשנים
, 2012– ו2011 , בדומה לתקציב הדו–שנתי לשנים2018–ו
יהיה תקציב דו–שנתי מלא, מוצע לקבוע מנגנון שבמסגרתו
, ומנגנון 2018 יתבצע עדכון תחזיות בסמוך לתחילת שנת
התאמות במקרה שבו, בעקבות עדכון תחזית ההכנסות,
נוצר פער מהגירעון הצפוי לאותה שנה או מתקרת
ההוצאות שאושרה לאותה שנה. המנגנון החדש המוצע
מנגנון ההתכנסות) יבטיח כי פערים שייווצרו בין - (להלן
לבין תחזית הגירעון 2018 תחזית גירעון מעודכנת לשנת
שעמדה בבסיס גיבוש התקציב הדו–שנתי וכן פערים בין
תחזית ההוצאה לבין תקרת ההוצאה שאושרה לשנת
, יחייבו ביצוע צעדי התכנסות עוד בטרם תחל שנת 2018
). כך תימנע התבדרות פיסקלית כפי2018( התקציב השנייה
, ותקטן הסבירות 2012– ו2011 שהתרחשה בתקציב לשנים
יידרשו צעדי התאמה משמעותיים, 2019 כי בתקציב לשנת
מעבר לצעדי ההתאמה הנדרשים והידועים כבר היום,
.2014– ו2013 בדומה לצעדים שננקטו בשנות התקציב
לנוכח השינויים האמורים מוצע כי ההוראות לעניין
ייכללו בחוק–יסוד 2018– ו2017 התקציב הדו–שנתי לשנים
חדש, כהוראת שעה, בנפרד מההוראות שנקבעו עד כה
.2016 עד2009 בחוק–יסוד לגבי תקציב המדינה לשנים
לצד חוק היסוד המוצע, מוצע לקבוע במסגרת
(הוראות 2018– ו2017 הצעת חוק תקציב המדינה לשנים
, המתפרסמת 2016-מיוחדות)(הוראת שעה), התשע"ו
(להלן 1220 ', התשע"ו, עמ1064 - בהצעות חוק הממשלה
), הוראות 2018– ו2017 הצעת חוק ההתאמות לשנים-
משלימות ומפורטות לעניין התקציב הדו–שנתי, בדומה
להוראות הקבועות בפרק כ"ח לחוק ההתייעלות הכלכלית,
וכן לקבוע הוראות משלימות ומפורטות לעניין מנגנון
ההתכנסות המוצע.
לסעיף קטן (א) המוצע
1 סעיף
) לחוק–יסוד: משק המדינה2()(א3 סעיף
קובע כי התקציב יהיה לשנה אחת. מוצע לקבוע
) של סעיף קטן (א) המוצע) כי תקציב המדינה 1( (בפסקה
יהיה תקציב דו–שנתי שיכלול את 2018– ו2017 לשנים
הוצאות הממשלה לכל אחת מהשנים האמורות.
) של סעיף קטן (א) 2( עוד מוצע לקבוע (בפסקה
א לחוק–יסוד: משק 3 המוצע) כי על אף האמור בסעיף
המדינה, תכנית התקציב הרב–שנתית שתניח הממשלה על
תכלול את הצעת 2018– ו2017 שולחן הכנסת לגבי השנים
חוק התקציב הדו–שנתי וכן את תכנית התקציב לשנת
, וכי בתוך תשעים ימים לפני תחילת שנת הכספים 2019
הממשלה תניח על שולחן ועדת הכספים של הכנסת2018
. הצעת חוק התקציב לשנים2020 תכנית תקציב לשנת
, שתגיש הממשלה לכנסת, תתבסס על תכנית 2020– ו2019
.התקציב האמורה לכל אחת מאותן שנים
) של סעיף קטן (א) 3( בנוסף מוצע לקבוע (בפסקה
2018– ו2017 האמור) כי בחוק התקציב הדו–שנתי לשנים
, אשר הפרטים 2018 ייקבע סעיף תקציב התאמות לשנת
לגביו, לרבות השימוש בו והקצאתו ייקבעו בחוק. נוכח
, כמפורט 2018 הקושי בקביעת תחזיות ואומדנים לגבי שנת
בחלק הכללי לדברי ההסבר, נועד תקציב ההתאמות
לפי הצרכים 2018 לאפשר ביצוע התאמות בתקציב לשנת
שיתבררו בסמוך לתחילת השנה האמורה.
ההוראות המוצעות דומות להוראות שנקבעו לגבי
(א) לחוק היסוד 1 תקציב דו–שנתי בשנים קודמות, בסעיף
. 2016 עד2009 לשנים
ד ב ר י ה ס ב ר
18.7.2016 ,, י"ב בתמוז התשע"ו1063 - הצעות חוק הממשלה
1214
2018 בחוק התקציב הדו–שנתי ייקבע סעיף תקציב התאמות לשנת
)3(
); הממשלה תביא לאישור2018 תקציב ההתאמות לשנת- (בחוק–יסוד זה
2018 ועדת הכספים של הכנסת את הצעתה לשימוש בתקציב ההתאמות לשנת
, ההצעה 2018 ולהקצאתו בשנה האמורה; פרטים לגבי תקציב ההתאמות לשנת
לשימוש בו והקצאתו ייקבעו בחוק.
ב(א) לחוק–יסוד: משק המדינה, את חלק התקציב 3 יראו, לעניין סעיף2019 בשנת
(ב)
, כתקציב 2018 הדו–שנתי המתייחס להוצאות הממשלה הצפויות והמתוכננות לשנת
השנתי הקודם.
התאמות
.2
כשנת תקציב אחת, ובחוק התקציב2018– ו2017 לעניין כל דין, יראו בצמד השנים
(א)
הדו–שנתי כחוק תקציב שנתי של כל אחת מהשנים האמורות, בכפוף להוראות מיוחדות
שייקבעו בחוק.
) להגדרה "הצעת חוק תקציבית" 2( על אף האמור בסעיף קטן (א), לעניין פסקה
(ב)
ג(ד) לחוק–יסוד: משק המדינה, יראו 3 ) להגדרה "הסתייגות תקציבית" שבסעיף1( ופסקה
כשנת תקציב נפרדת.2018– ו2017 בכל אחת מהשנים
מנגנון התכנסות
2018 לשנת
.3
- בסעיף זה
(א)
לסכום 2018 ההפרש שבין תחזית ההוצאה הממשלתית לשנת- ""הפרש הוצאות
, כפי שנקבע בחוק;2018 ההוצאה הממשלתית המאושרת לשנת
לסעיף קטן (ב) המוצע
ב(א) לחוק–יסוד: משק המדינה, אם 3 בהתאם לסעיף
לא התקבל חוק התקציב לפני תחילתה של שנת הכספים,
רשאית הממשלה להוציא כל חודש סכום השווה לחלק
השנים עשר מהתקציב השנתי הקודם, בתוספת הצמדה
למדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית
לסטטיסטיקה. מאחר שחוק התקציב הדו–שנתי כורך
, 2018– ו2017 בתוכו תקציב ביחס לשתי שנות הכספים
וכדי להבהיר כי הסכום שאותו תהיה הממשלה רשאית
להוציא במקרה שבו לא יתקבל חוק התקציב, נגזר מתקציב
השנה השנייה מתוך שתי השנים האמורות, מוצע לקבוע
ב(א) האמור, את 3 יראו, לעניין סעיף2019 כי באשר לשנת
חלק התקציב הדו–שנתי המתייחס להוצאות הממשלה
, כתקציב השנתי הקודם.2018 המתוכננות לשנת
ההוראה המוצעת דומה להוראה שנקבעה בסעיף
.2016 עד2009 (ב) לחוק היסוד לשנים1
לסעיף קטן (א) המוצע
2 סעיף
מוצע לקבוע הוראת התאמה כללית לעניין כל
כשנת תקציב אחת, 2018– ו2017 דין, ולפיה יראו בשנים
ובחוק התקציב הדו–שנתי המוצע כחוק תקציב שנתי של
כל אחת מהשנים האמורות. עם זאת, מוצע לאפשר קביעת
התאמות פרטניות מיוחדות בחוק, מקום שבו יימצא כי
יש צורך לקבוע הסדר פרטני או שונה מהוראת ההתאמה
הכללית המוצעת.
3 ההוראה המוצעת דומה להוראה שנקבעה בסעיף
.2016 עד2009 לחוק היסוד לשנים
לסעיף קטן (ב) המוצע
ג לחוק–יסוד: משק המדינה, "הצעת 3 בהתאם לסעיף
חוק תקציבית" היא הצעה אשר מתקיימים בה כמהתנאים,
לרבות היותה הצעה אשר בביצועה כרוכה עלות תקציבית
מיליוני שקלים חדשים או יותר בשנת תקציב 6,100,000 של
כלשהי. "הסתייגות תקציבית" היא הסתייגות להצעת חוק
אשר מתקיימים בה כמה תנאים, לרבות היותה הסתייגות
שקלים 6,100,000 אשר בביצועה כרוכה עלות תקציבית של
חדשים או יותר בשנת תקציב כלשהי. מאחר שחוק התקציב
הדו–שנתי המוצע כורך בתוכו תקציב ביחס לשתי שנות
, וכדי שלא יתפרש כאילו העלות 2018– ו2017 הכספים
התקציבית לעניין הנושאים האמורים נבדקת לגבי שתי
השנים האמורות יחד, מוצע להבהיר כי לעניינים האמורים
כשנת תקציב נפרדת. 2018– ו2017 יראו בכל אחת מהשנים
(ג) 1 ההוראה המוצעת דומה להוראה שנקבעה בסעיף
.2016 עד2009 לחוק היסוד לשנים
בהמשך לאמור בחלק הכללי לדברי ההסבר
3 סעיף
לחוק היסוד המוצע את 3 מוצע לקבוע בסעיף
מנגנון - 2018 ההוראות לעניין מנגנון ההתכנסות לשנת
2018 שמטרתו למנוע התבדרות פיסקלית במהלך שנת
העלולה להיווצר בשל הקושי לקבוע תחזיות ואומדנים
בעת בניית תקציב דו–שנתי, כמפורט בחלק הכללי לדברי
ההסבר. בהתאם לכך, מוצע לקבוע מנגנון התכנסות
שמטרתו לכסות את הפערים העלולים להיווצר בין
לבין תחזית הגירעון 2018 תחזית גירעון מעודכנת לשנת
שעמדה בבסיס גיבוש התקציב הדו–שנתי וכן פערים בין
לבין2018 תחזית ההוצאה הממשלתית המעודכנת לשנת
במסגרת התקציב 2018 תקרת ההוצאה שאושרה לשנת
ד ב ר י ה ס ב ר
18.7.2016 ,, י"ב בתמוז התשע"ו1063 - הצעות חוק הממשלה
1215
לבין סכום הגירעון המותר2018 ההפרש שבין תחזית הגירעון לשנת- ""הפרש גירעון
, כפי שנקבע בחוק.2018 לשנת
הממשלה, לפי הצעת שר האוצר, תגיש לכנסת עד יום כ"ו בחשוון התשע"ח
(ב)
דוח - ), דוח לעניין קיום הפרש הוצאות או הפרש גירעון (בסעיף זה2017 בנובמבר15(
.לעניין קיום הפרשים); הוראות לעניין הגשת הדוח ייקבעו בחוק
, על פי הדוח לעניין קיום הפרשים, הפרש הוצאות או הפרש גירעון, 2018 צפוי בשנת
(ג)
כדי לכסות את מלוא 2018 ועל פי הדוח האמור אין בהפחתת תקציב ההתאמות לשנת
ההפרש, תכין הממשלה, על פי הצעת שר האוצר, תכנית לשם כיסוי יתרת ההפרש (בסעיף
ולעניין הכנת 2018 תכנית מאזנת); הוראות לעניין הפחתת תקציב ההתאמות לשנת- זה
תכנית מאזנת, לשם כיסוי הפרש ההוצאות או הפרש הגירעון, ייקבעו בחוק.
בדצמבר 29( בוצעו כל הפעולות לפי התכנית המאזנת עד יום י"א בטבת התשע"ח
(ד)
), תאשר זאת הממשלה בהחלטה שתיתן עד המועד האמור, ותניח את אישורה 2017
); הוראות לעניין אישור2017 בדצמבר31( על שולחן הכנסת עד יום י"ג בטבת התשע"ח
הממשלה לפי סעיף קטן זה ייקבעו בחוק.
) רק חלק מהפעולות 2017 בדצמבר29( בוצעו עד יום י"א בטבת התשע"ח
)1(
לפי התכנית המאזנת אך ההפרש שנותר לאחר ביצוען אינו עולה על סכום
תקרת ההתכנסות), תאשר זאת הממשלה בהחלטה שתיתן - שנקבע בחוק (להלן
עד המועד האמור, ותניח את אישורה על שולחן הכנסת עד יום י"ג בטבת
).2017 בדצמבר31( התשע"ח
לבין סכום הגירעון המותר2018 ההפרש שבין תחזית הגירעון לשנת- ""הפרש גירעון
, כפי שנקבע בחוק.2018 לשנת
הממשלה, לפי הצעת שר האוצר, תגיש לכנסת עד יום כ"ו בחשוון התשע"ח
(ב)
דוח - ), דוח לעניין קיום הפרש הוצאות או הפרש גירעון (בסעיף זה2017 בנובמבר15(
.לעניין קיום הפרשים); הוראות לעניין הגשת הדוח ייקבעו בחוק
, על פי הדוח לעניין קיום הפרשים, הפרש הוצאות או הפרש גירעון, 2018 צפוי בשנת
(ג)
כדי לכסות את מלוא 2018 ועל פי הדוח האמור אין בהפחתת תקציב ההתאמות לשנת
ההפרש, תכין הממשלה, על פי הצעת שר האוצר, תכנית לשם כיסוי יתרת ההפרש (בסעיף
ולעניין הכנת 2018 תכנית מאזנת); הוראות לעניין הפחתת תקציב ההתאמות לשנת- זה
תכנית מאזנת, לשם כיסוי הפרש ההוצאות או הפרש הגירעון, ייקבעו בחוק.
בדצמבר 29( בוצעו כל הפעולות לפי התכנית המאזנת עד יום י"א בטבת התשע"ח
(ד)
), תאשר זאת הממשלה בהחלטה שתיתן עד המועד האמור, ותניח את אישורה 2017
); הוראות לעניין אישור2017 בדצמבר31( על שולחן הכנסת עד יום י"ג בטבת התשע"ח
הממשלה לפי סעיף קטן זה ייקבעו בחוק.
) רק חלק מהפעולות 2017 בדצמבר29( בוצעו עד יום י"א בטבת התשע"ח
)1(
לפי התכנית המאזנת אך ההפרש שנותר לאחר ביצוען אינו עולה על סכום
תקרת ההתכנסות), תאשר זאת הממשלה בהחלטה שתיתן - שנקבע בחוק (להלן
עד המועד האמור, ותניח את אישורה על שולחן הכנסת עד יום י"ג בטבת
).2017 בדצמבר31( התשע"ח
הדו–שנתי. הוראות מפורטות של מנגנון ההתכנסות נקבעו
(ראו 2018– ו2017 להצעת חוק ההתאמות לשנים4 בסעיף
האמור).4 דברי הסבר לסעיף
לסעיף קטן (א) המוצע
בסעיף קטן (א) מוצעות הגדרות למונחים "הפרש
הוצאות" ו"הפרש גירעון". מוצע להגדיר את "הפרש
ההוצאות" כ"ההפרש בין תחזית ההוצאה הממשלתית
לסכום ההוצאה הממשלתית המאושרת לשנת 2018 לשנת
, כפי שנקבע בחוק" ואת "הפרש גירעון" כ"ההפרש בין 2018
לבין סכום הגירעון המותר לשנת2018 תחזית הגירעון לשנת
, כפי שנקבע בחוק". פירוט הרכיבים של הפרשים אלה 2018
.2018– ו2017 להצעת חוק ההתאמות לשנים4 נקבע בסעיף
לסעיף קטן (ב) המוצע
בהתאם למוצע בסעיף קטן (ב) תגיש הממשלה לכנסת,
15( לפי הצעת שר האוצר, עד יום כ"ו בחשוון התשע"ח
) דוח לעניין קיום הפרש הוצאות או הפרש 2017 בנובמבר
דוח לעניין - (להלן2018 גירעון (כהגדרתם לעיל) לשנת
קיום הפרשים). לפי המוצע, הוראות לעניין הגשת הדוח
להצעת חוק 4 ייקבעו בחוק. בהתאם לכך נקבעו בסעיף
הוראות מפורטות לעניין 2018– ו2017 ההתאמות לשנים
הנתונים שיש לכלול בדוח ושעל בסיסם נקבעים ההפרשים
האמורים. כאמור, מטרת הדוח לעדכן את תחזית הגירעון
.2018 בסמוך לתחילת שנת2018 ותחזית ההוצאות לשנת
לסעיף קטן (ג) המוצע
מוצע לקבוע כי ככל שעולה מן הדוח לעניין קיום
הפרש הוצאות או הפרש 2018 הפרשים כי צפוי בשנת
גירעון (כהגדרתם לעיל), תאשר הממשלה, על פי הצעת שר
תכנית מאזנת), - האוצר, תכנית לשם כיסוי ההפרש (להלן
אשר פרטים לעניינה ולעניין הפעולות שייכללו בה ייקבעו
להצעת חוק 4 בחוק. על פי ההוראות שנקבעו בסעיף
, לעניין תקציב ההתאמות 2018– ו2017 ההתאמות לשנים
, מוצע כי לפני הכנת התכנית המאזנת תיעשה 2018 לשנת
הפחתה מכוח הוראות הסעיף האמור בתקציב ההתאמות
לצורך כיסוי ההפרש האמור. ככל שאין די 2018 לשנת
בהפחתה זו כדי לכסות את ההפרש, תכין הממשלה תכנית
מאזנת הכוללת צעדים שמטרתם לכסות את יתרת ההפרש
שנותרה לאחר ההפחתה האמורה.
הוראות מפורטות לעניין התכנית המאזנת קבועות
. 2018– ו2017 להצעת חוק ההתאמות לשנים4 בסעיף
על פי הסעיף האמור התכנית יכול שתכלול פעולות
חקיקה (לרבות שינוי תוואי הגירעון ותוואי ההוצאות
לפי חוק הפחתת הגירעון והגבלת ההוצאה התקציבית
), התקנת תקנות, קביעת הוראות מינהל 1992-התשנ"ב
או התחייבויות של הממשלה בהחלטת ממשלה או בדרך
אחרת, ובלבד שיש בסך כל הצעדים הכלולים בתכנית
המאזנת כדי לכסות את יתרת ההפרש כאמור.
לסעיף קטן (ד) המוצע
מוצע לקבוע כי אם בוצעה התכנית המאזנת במלואה
), תאשר 2017 בדצמבר29( עד יום י"א בטבת התשע"ח
הממשלה את ביצועה של התכנית במלואה ותניח על
שולחן הכנסת את אישורה כאמור עד יום י"ג בטבת
להצעת חוק 4 ). בסעיף2017 בדצמבר31( התשע"ח
נקבעו הוראות לעניין אישור 2018– ו2017 ההתאמות לשנים
ביצוע התכנית המאזנת.
ד ב ר י ה ס ב ר
18.7.2016 ,, י"ב בתמוז התשע"ו1063 - הצעות חוק הממשלה
1216
), וכן1( הוראות לעניין תקרת ההתכנסות ואישור הממשלה לפי פסקה
)2(
2018 הוראות לעניין הפחתת סכום ההוצאה הממשלתית המאושרת לשנת
וביצוע פעולות בידי שר האוצר לאחר ההפחתה כאמור, לשם כיסוי ההפרש
), ייקבעו בחוק.1( שנותר כאמור בפסקה
), 2( היה על שר האוצר, בהתאם להוראות שנקבעו בחוק כאמור בפסקה
)3(
), תאשר הממשלה1( לבצע פעולות לשם כיסוי ההפרש שנותר כאמור בפסקה
בהחלטתה את ביצוע הפעולות על ידיו ותניח את אישורה על שולחן הכנסת,
).2017 בדצמבר31( עד יום י"ג בטבת התשע"ח
), 1()לא הניחה הממשלה על שולחן הכנסת את אישורה לפי סעיף קטן (ד) או (ה
(ה)
גם אישור כאמור, עד יום י"ג בטבת התשע"ח - )3()ואם נדרש אישור לפי סעיף קטן (ה
), יחולו הוראות אלה:2017 בדצמבר31(
חלק התקציב הדו–שנתי המתייחס להוצאות הממשלה הצפויות
)1(
הוראות2018 לא יחול, ויחולו לעניין התקציב לשנת2018 והמתוכננות לשנת
(א) לחוק–יסוד: משק המדינה;3 סעיף
) לחוק–יסוד: משק המדינה, הממשלה תניח על 1()(ב3 על אף הוראות סעיף
)2(
עד יום ט"ו בשבט התשע"ח2018 שולחן הכנסת את הצעת חוק התקציב לשנת
);2018 בינואר31(
א(ב) לחוק–יסוד: משק המדינה, יראו את תכניות התקציב3 לעניין סעיף
)3(
) כתכנית התקציב הרב–שנתית שיש2()(א1 שהוגשו לפי סעיף2020– ו2019 לשנים
;2018 להגישה יחד עם הצעת חוק התקציב לשנת
לסעיף קטן (ה) המוצע
מוצע לקבוע כי אם לא בוצעה התכנית המאזנת
) אך 2017 בדצמבר29( במלואה עד יום י"א בטבת התשע"ח
ההפרש שנותר לאחר ביצוע חלקי של התכנית קטן מסכום
תקרת - (להלן2018– ו2017 שייקבע בחוק ההתאמות לשנים
ההתכנסות) תאשר זאת הממשלה ותניח על שולחן הכנסת
בדצמבר 31( את אישורה כאמור עד יום י"ג בטבת התשע"ח
). כמו כן מוצע לקבוע כי הוראות לעניין תקרת 2017
ההתכנסות ואישור הממשלה כאמור, וכן הוראות לעניין
הפחתת סכום ההוצאה הממשלתית המאושרת לשנת
וביצוע פעולות בידי שר האוצר לאחר ההפחתה 2018
.כאמור, לשם כיסוי ההפרש שנותר כאמור, ייקבעו בחוק
נקבעו 2018– ו2017 להצעת חוק ההתאמות לשנים4 בסעיף
הוראות מפורטות לעניין תקרת ההתכנסות ולעניין הצעדים
הדרושים לצורך כיסוי ההפרש שנותר (ככל שההפרש
נמוך מתקרת ההתכנסות). בין השאר נקבעה הפחתה מכוח
החוק של סכום ההוצאה הממשלתית המאושרת לשנת
בסכום הנדרש לשם כיסוי ההפרש שנותר, ובלבד 2018
מסכום ההוצאה הממשלתית1% שההפחתה לא תעלה על
, וכן נקבע כי על שר האוצר לבצע 2018 המאושרת לשנת
פעולות נוספות מכוח סמכותו לפי דין לשם כיסוי חלק
ההפרש שנותר לאחר ההפחתה כאמור. בהמשך לכך מוצע
לקבוע כי ככל שהיה על שר האוצר, בהתאם להוראות
שנקבעו בחוק כאמור, לבצע פעולות לשם כיסוי ההפרש
שנותר, תאשר הממשלה בהחלטתה את ביצוע הפעולות על
.2017 ידיו ותניחה על שולחן הכנסת עד תום שנת
לסעיף קטן (ו) המוצע
2018 כדי למנוע מצב של התבדרות פיסקלית בשנת
כמפורט לעיל בחלק הכללי לדברי ההסבר, מוצע לקבוע כי
אם הממשלה לא הניחה על שולחן הכנסת עד תום שנת
את אישורה על ביצוע התכנית המאזנת במלואה, 2017
כמוצע בסעיף קטן (ד), ואם ביצעה את התכנית באופן
את אישורה, כמוצע בסעיף קטן (ה), כי ההפרש - חלקי
שנותר לאחר ביצוע חלקי של התכנית אינו עולה על תקרת
ההתכנסות, ואם על שר האוצר לבצע פעולות לפי חוק
גם את אישורה - לשם כיסוי חלק ההפרש שנותר כאמור
על ביצוע הפעולות על ידיו, יהיה עליה להניח על שולחן
הכנסת בתוך חודש ימים מתחילת השנה הצעת חוק תקציב
. אי–הנחת האישורים כאמור משמעה כי 2018 חדש לשנת
הפרש הוצאות או הפרש גירעון, 2018 עדיין צפוי בשנת
ועל כן מוצע בנסיבות אלה לדרוש הכנת תקציב חדש
.2018 ונפרד לשנת
יבוא במקום 2018 על פי המוצע חוק התקציב לשנת
בחוק התקציב 2018 חלק התקציב השנתי שאושר לגבי שנת
, ועליו יהיה לעמוד במגבלת 2018– ו2017 הדו–שנתי לשנים
ההוצאה ובמגבלת הגירעון לפי חוק הפחתת הגירעון
. אם לא יאושר 1992-והגבלת ההוצאה התקציבית התשנ"ב
) 2018 במרס29( חוק תקציב חדש עד יום י"ג בניסן התשע"ח
יראו ביום שלאחריו כאילו החליטה הכנסת על התפזרותה
("היום הקובע"), ויתקיימו בחירות חדשות לכנסת במועדים
א לחוק–יסוד: הכנסת. עד למועד קבלת 36 הקבועים בסעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
18.7.2016 ,, י"ב בתמוז התשע"ו1063 - הצעות חוק הממשלה
1217
:ב לחוק–יסוד3 יחולו הוראות סעיף2018 עד לקבלת חוק התקציב לשנת
)4(
משק המדינה, ויראו לעניין הסעיף האמור את חלק התקציב הדו–שנתי המתייחס
, כתקציב השנתי הקודם;2017 להוצאות הממשלה הצפויות והמתוכננות לשנת
, היום הקובע לגבי חוק 2א לחוק–יסוד: הכנסת36 על אף האמור בסעיף
)5(
.)2018 במרס30( יהיה יום י"ד בניסן התשע"ח2018 התקציב לשנת
:ב לחוק–יסוד3 יחולו הוראות סעיף2018 עד לקבלת חוק התקציב לשנת
)4(
משק המדינה, ויראו לעניין הסעיף האמור את חלק התקציב הדו–שנתי המתייחס
, כתקציב השנתי הקודם;2017 להוצאות הממשלה הצפויות והמתוכננות לשנת
, היום הקובע לגבי חוק 2א לחוק–יסוד: הכנסת36 על אף האמור בסעיף
)5(
.)2018 במרס30( יהיה יום י"ד בניסן התשע"ח2018 התקציב לשנת
ב לחוק–יסוד: 3 סעיף2018 חוק תקציב חדש יחול לגבי שנת
משק המדינה, שלפיו אם לא התקבל חוק תקציב לפני
תחילתה של שנת כספים, רשאית הממשלה להוציא כל
חודש סכום השווה לחלק השנים עשר מהתקציב השנתי
הקודם, בתוספת הצמדה כמפורט בסעיף. לעניין זה מוצע
כי יראו לעניין אותו סעיף את חלק התקציב הדו–שנתי
המתייחס להוצאות הממשלה הצפויות והמתוכננות לשנת
, כתקציב השנתי הקודם.2017
.69 'ס"ח התשי"ח, עמ
2
ד ב ר י ה ס ב ר
18.7.2016 ,, י"ב בתמוז התשע"ו1063 - הצעות חוק הממשלה
סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030 שקלים חדשים3.24 המחיר