הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2016 ביולי18 1064 י"ב בתמוז התשע"ו עמוד 1220 . . . 2016- (הוראות מיוחדות) (הוראת שעה), התשע"ו2018– ו2017 הצעת חוק תקציב המדינה לשנים 1220 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה (הוראות מיוחדות)2018– ו2017 הצעת חוק תקציב המדינה לשנים 2016-(הוראת שעה), התשע"ו הגדרות .1 - בחוק זה (הוראות מיוחדות)2018– ו2017 חוק–יסוד: תקציב המדינה לשנים- ""חוק היסוד (הוראת שעה); חוק הפחתת הגירעון והגבלת ההוצאה - ""חוק הפחתת הגירעון ומגבלת ההוצאה ;1‏1992-התקציבית, התשנ"ב , כמשמעותו 2018– ו2017 חוק התקציב הדו–שנתי לשנים- ""חוק התקציב הדו–שנתי בחוק היסוד; ;2‏1985- חוק יסודות התקציב, התשמ"ה- ""חוק יסודות התקציב ) לחוק 3()(א1 כמשמעותו בסעיף2018 תקציב ההתאמות לשנת- ""תקציב התאמות היסוד. הוראות לעניין חוק יסודות התקציב .2 - לעניין חוק יסודות התקציב ההוצאה, ההוצאה המותנית בהכנסה, ההרשאה להתחייב ומספרי שיא כוח אדם )1( , תהיה עד לסכום או למספר2018– ו2017 בחוק התקציב הדו–שנתי בכל אחת מהשנים הנקוב בסעיף התקציב ביחס לאותה שנה; הצעת החוק המתפרסמת בזה מוצעת בהמשך כללי להצעת חוק–יסוד: תקציב המדינה לשנים (הוראות מיוחדות) (הוראת שעה) שפורסמה 2018– ו2017 (להלן1212 ', התשע"ו, עמ1063 - בהצעות חוק הממשלה הצעת חוק היסוד). בהצעת חוק היסוד נקבע כי תקציב - יהיה תקציב דו–שנתי שיכלול2018– ו2017 המדינה לשנים את הוצאות הממשלה לכל אחת מהשנים האמורות. בנוסף, כתוצאה מהליך הפקת לקחים שהתבצע במשרד האוצר ביחס לעמידה במסגרות הפיסקליות הקבועות בחוק במהלך תקציב דו–שנתי, ובפרט בשל הכשלים שהתגלו , נקבע בהצעת חוק 2012– ו2011 בתקציב הדו–שנתי לשנים היסוד מנגנון שבמסגרתו יתבצע עדכון תחזיות בסמוך ובהמשך לכך ייעשו התאמות במקרה 2018 לתחילת שנת שבו, בעקבות עדכון התחזיות, נוצר הפרש מהגירעון הצפוי לאותה שנה או ממגבלת ההוצאות הקבועה לאותה שנה, מנגנון - הכול במטרה להביא לכיסוי ההפרש האמור (להלן ההתכנסות) (ראו דברי הסבר להצעת חוק היסוד). עוד נקבע בהצעת חוק היסוד, כי אם ההתאמות שיבוצעו לא יביאו לכיסוי ההפרש האמור יהיה על הממשלה להניח עד יום ט"ו 2018 על שולחן הכנסת חוק תקציב חדש לשנת ). 2018 בינואר31( בשבט התשע"ח הצעת חוק זו קובעת הסדרים משלימים ומפורטים להצעת חוק היסוד לגבי אופן הניהול בפועל של התקציב הדו–שנתי ובכלל זה קובעת התאמות פרטניות של הוראות בחוקים שונים המתייחסות לחוק תקציב שנתי רגיל, למצב של חוק תקציב דו–שנתי. הוראות אלה דומות להוראות הקבועות בפרק כ"ח לחוק ההתייעלות הכלכלית 2009 (תיקוני חקיקה ליישום התכנית הכלכלית לשנים , שקבע את ההוראות המשלימות 2009-), התשס"ט2010–ו (להלן 2016 עד2009 והמפורטות לתקציב הדו–שנתי בשנים חוק ההתייעלות).- בנוסף מוצעות בהצעת החוק הוראות משלימות . 2018 ומפורטות לעניין מנגנון ההתכנסות לשנת בדומה להצעת חוק היסוד שבה נקבעו מחדש הוראות , בחוק–יסוד 2018– ו2017 לעניין תקציב דו–שנתי לשנים 2009 נפרד ולא כחלק מחוק–יסוד תקציב המדינה לשנים , 2009- (הוראות מיוחדות)(הוראת שעה), התשס"ט2016 עד מוצע גם בהצעת חוק זו לעגן את ההוראות בחוק חדש נפרד ולא כחלק מפרק כ"ח לחוק ההתייעלות. ) 1( לפסקה 2 סעיף - (להלן1985-חוק יסודות התקציב, התשמ"ה חוק יסודות התקציב) קובע כי הממשלה רשאית להוציא בשנת כספים פלונית את הסכומים הנקובים כהוצאה וכהוצאה מותנית בהכנסה בחוק התקציב השנתי לאותה השנה, וכי היא רשאית להתחייב בשנת כספים פלונית בגבולות הסכומים הנקובים כהרשאה להתחייב בתכניות שבחוק התקציב השנתי לאותה שנה. כמו כן קובע חוק יסודות התקציב כי הממשלה רשאית למלא בשנת כספים פלונית את מספר המשרות הנקוב בחוק התקציב השנתי. .45 'ס"ח התשנ"ב, עמ 1 .60 'ס"ח התשמ"ה, עמ 2 ד ב ר י ה ס ב ר 1221 יהיה נקוב, בסעיף תקציב, בתחום פעולה או2018– ו2017 לכל אחת מהשנים )2( בתכנית, בחוק התקציב הדו–שנתי, סכום או מספר המתייחס לאותה שנה, ויראו אותם כסעיף תקציב, כתחום פעולה או כתכנית לאותה שנה; נקבע בדין כי ייקבע סכום בתקציב שנתי למטרה מסוימת, ייקבע סכום כאמור )3( ;2018– ו2017 בתקציב הדו–שנתי לכל אחת מהשנים )4( על פי הצעת השר הנוגע בדבר או ממונה אחר על סעיף תקציב, חוץ מסעיף (א) תקציב "הכנסת", רשאי שר האוצר, בכפוף להוראות חוק הפחתת הגירעון ומגבלת ההוצאה ובאישור ועדת הכספים של הכנסת, להעביר הוצאה, הוצאה מותנית , לאותו סעיף 2018– ו2017 בהכנסה והרשאה להתחייב, המתייחסת לאחת מהשנים (ד) לחוק 11 תקציב המתייחס לשנה האחרת, או לסעיף אחר בהתאם להוראות סעיף יסודות התקציב, ואולם אין להעביר כמה משרות משנה אחת לשנה אחרת; לגבי סעיף תקציב "הכנסת" רשאית הוועדה המשותפת האמורה בסעיף (ב) (ב) לחוק יסודות התקציב, לפי הצעת יושב ראש הכנסת, להעביר הוצאה, 11 2017 הוצאה מותנית בהכנסה והרשאה להתחייב המתייחסת לאחת מהשנים , לסעיף תקציב "הכנסת" המתייחס לשנה האחרת, ואולם אין להעביר 2018–ו כמה משרות משנה אחת לשנה אחרת; יהיה נקוב, בסעיף תקציב, בתחום פעולה או2018– ו2017 לכל אחת מהשנים )2( בתכנית, בחוק התקציב הדו–שנתי, סכום או מספר המתייחס לאותה שנה, ויראו אותם כסעיף תקציב, כתחום פעולה או כתכנית לאותה שנה; נקבע בדין כי ייקבע סכום בתקציב שנתי למטרה מסוימת, ייקבע סכום כאמור )3( ;2018– ו2017 בתקציב הדו–שנתי לכל אחת מהשנים )4( על פי הצעת השר הנוגע בדבר או ממונה אחר על סעיף תקציב, חוץ מסעיף (א) תקציב "הכנסת", רשאי שר האוצר, בכפוף להוראות חוק הפחתת הגירעון ומגבלת ההוצאה ובאישור ועדת הכספים של הכנסת, להעביר הוצאה, הוצאה מותנית , לאותו סעיף 2018– ו2017 בהכנסה והרשאה להתחייב, המתייחסת לאחת מהשנים (ד) לחוק 11 תקציב המתייחס לשנה האחרת, או לסעיף אחר בהתאם להוראות סעיף יסודות התקציב, ואולם אין להעביר כמה משרות משנה אחת לשנה אחרת; לגבי סעיף תקציב "הכנסת" רשאית הוועדה המשותפת האמורה בסעיף (ב) (ב) לחוק יסודות התקציב, לפי הצעת יושב ראש הכנסת, להעביר הוצאה, 11 2017 הוצאה מותנית בהכנסה והרשאה להתחייב המתייחסת לאחת מהשנים , לסעיף תקציב "הכנסת" המתייחס לשנה האחרת, ואולם אין להעביר 2018–ו כמה משרות משנה אחת לשנה אחרת; מאחר שחוק התקציב הדו–שנתי כולל תקציב ביחס לשתי שנות כספים וכדי שלא יתפרש כאילו ההרשאה להוציא כספים או להתחייב או למלא משרות בשנה מסוימת היא בגובה התקציב לשתי השנים יחד, מוצע המוצע כי ההוצאה, ההוצאה המותנית 2 לקבוע בסעיף בהכנסה, ההרשאה להתחייב ומספרי שיא כוח האדם בכל יהיו עד לסכום או למספר הנקוב 2018– ו2017 אחת מהשנים באותו סעיף תקציב ביחס לאותה שנה. ) לחוק ההתייעלות.1(179 הוראה דומה קבועה בסעיף )2( לפסקה חוק יסודות התקציב קובע כי סכומי ההוצאה, סכומי ההוצאה המותנית בהכנסה, סכומי ההרשאה להתחייב ומספרי שיא כוח האדם שבחוק תקציב שנתי יחולקו לסעיפי תקציב, תחומי פעולה ותכניות. מוצע לקבוע ביחס לסעיף תקציב, תחום פעולה ותכנית שבחוק התקציב הדו– שנתי, כי הסכום והמספר שבכל אחד מהם יתייחס בנפרד . משמעות 2018 ובנפרד לשנת הכספים2017 לשנת הכספים הקביעה האמורה, הלכה למעשה, היא שחוק התקציב הדו–שנתי יכלול כל סעיף תקציב פעמיים: פעם אחת ופעם 2017 עם סכום הנקוב בסעיף ביחס לשנת הכספים שנייה עם סכום הנקוב באותו סעיף ביחס לשנת הכספים . בכך תיושם ההוראה המוצעת בהצעת חוק–היסוד 2018 ולפיה התקציב הדו–שנתי יפרט את הוצאות הממשלה הצפויות והמתוכננות "לכל אחת מהשנים האמורות" להצעת חוק היסוד). מכיוון שחוק התקציב הדו–1 (סעיף שנתי יכלול סעיפי תקציב המתייחסים לשנים שונות, מוצע לקבוע כי יראו כל סעיף תקציב, תחום פעולה ותכנית שבחוק התקציב הדו–שנתי (המתייחס לכל אחת מהשנים ), כסעיף תקציב, כתחום פעולה וכתכנית לכל 2018– ו2017 .דבר ועניין, לאותה שנת כספים ) לחוק ההתייעלות.2(179 הוראה דומה קבועה בסעיף )3( לפסקה מוצע לקבוע כי ככל שנקבע בדין סכום בתקציב שנתי למטרה מסוימת, ייקבע סכום כאמור בתקציב הדו–שנתי . 2018– ו2017 לכל אחת משנות הכספים ) לחוק ההתייעלות.3(179 הוראה דומה קבועה בסעיף ) 4( לפסקה לפסקת משנה (א) מוצע לקבוע כי לפי הצעת השר הנוגע בדבר או ממונה אחר על סעיף תקציב, חוץ מסעיף תקציב "הכנסת", רשאי שר האוצר, באישור ועדת הכספים של הכנסת, להעביר הוצאה, הוצאה מותנית בהכנסה והרשאה להתחייב, , לאותו סעיף 2018– ו2017 המתייחסת לאחת משנות הכספים תקציב המתייחס לשנת הכספים האחרת, או לסעיף אחר (ד) לחוק יסודות התקציב, והכול 11 בהתאם להוראות סעיף בכפוף לכך שלא נוצרת חריגה ממגבלת ההוצאה הקבועה בחוק הפחתת הגירעון והגבלת ההוצאה התקציבית, חוק הפחתת הגירעון ומגבלת - (להלן1992-התשנ"ב ההוצאה) שנקבעה לכל שנה. עם זאת מוצע לקבוע כי אין להעביר כמה משרות משנת כספים אחת לשנת כספים אחרת. בשונה מסכומי הוצאה, הוצאה מותנית בהכנסה והרשאה להתחייב, הרי שמספרי שיא כוח אדם מתייחסים למצבת כוח האדם בשירות המדינה בכל רגע נתון. העברת משרות משנת כספים אחת לאחרת, במסגרת התקציב הדו– שנתי, לו היתה מותרת, היתה גוררת שינוי במצבת כוח האדם הכוללת בכל אחת מהשנים והיתה מחייבת פיטורי עובדים כנגד הענקת כתבי מינוי לעובדים חדשים. לפסקת משנה (ב) מוצע לקבוע הוראה דומה לגבי תקציב "הכנסת" (ב) 11 ולפיה רשאית הוועדה המשותפת הקבועה בסעיף ד ב ר י ה ס ב ר 18.7.2016 ,, י"ב בתמוז התשע"ו1064 - הצעות חוק הממשלה 1222 נותר סכום עודף באחד מסעיפי התקציב שבחוק התקציב הדו–שנתי המתייחס )5( , רק בהתאם להוראות סעיף2018 , יהיה השימוש באותו סכום מותר, בשנת2017 לשנת לחוק יסודות התקציב; סכום שהשימוש בו הותר כאמור, יראו אותו כסכום שהתווסף 13 ;2018 לאותו סעיף תקציב המתייחס לשנת לחוק יסודות התקציב, רק 13 יותר שימוש, בהתאם להוראות סעיף2019 בשנת )6( ;2018 בסכום עודף באחד מסעיפי התקציב שבחוק התקציב הדו–שנתי המתייחס לשנת - א לחוק יסודות התקציב40 לעניין סעיף )7( ; כשנת תקציב2018– ו2017 יראו בכל אחת מהשנים (א) המועד להנחה על שולחן הכנסת של תכנית התקציב התלת–שנתית, לעניין (ב) , יהיה לא יאוחר מהמועד להגשת הדוח לעניין קיום הפרשים 2018 שנת התקציב (ב) לחוק היסוד;3 לפי סעיף לחוק יסודות 48 יראו את הסכום שנקבע לפי סעיף2018– ו2017 לכל אחת מהשנים )8( .התקציב, לשם קבלת הלוואה מבנק ישראל, כסכום שנקבע לאותה מטרה לאותה שנה לחוק יסודות התקציב, לפי הצעת יושב ראש הכנסת, להעביר הוצאה, הוצאה מותנית בהכנסה והרשאה , 2018– ו2017 להתחייב המתייחסת לאחת משנות הכספים לסעיף תקציב הכנסת המתייחס לשנת הכספים האחרת, ואולם אין להעביר כמה משרות משנה אחת לשנה אחרת, והכל בכפוף לכך שלא נוצרת חריגה ממגבלת ההוצאה הקבועה בחוק הפחתת הגירעון ומגבלת ההוצאה שנקבעה לכל שנה. עם זאת מוצע לקבוע כי אין להעביר כמה משרות משנת כספים אחת לשנת כספים אחרת, כאמור בדברי ההסבר לפסקת משנה (א) לעיל. ) לחוק ההתייעלות.4(179 הוראות דומות קבועות בסעיף )6(–) ו5( לפסקאות לחוק יסודות התקציב קובע הוראות לעניין 13 סעיף שימוש בעודפי תקציב משנה קודמת. נדרשת התאמה של הוראות אלה ביחס לתקציב הדו–שנתי, הן להסדרת העברת עודפים בין שתי השנים בתוך חוק התקציב הדו– שנתי, והן לקביעת הבסיס לחישוב העודפים ביחס לשנת לחוק יסודות 13 . לפיכך מוצע לקבוע כי לעניין סעיף2019 התקציב, אם ייוותר סכום עודף באחד מסעיפי התקציב , 2017 שבחוק התקציב הדו–שנתי המתייחס לשנת כספים , רק 2018 יהיה השימוש באותו סכום מותר בשנת הכספים בהתאם להוראות הסעיף האמור. כמו כן מוצע לקבוע כי כאמור, 13 כל סכום שהשימוש בו יותר לפי הוראות סעיף יראו אותו כסכום שהתווסף לאותו סעיף תקציב המתייחס . 2018 לשנת הכספים עוד מוצע לקבוע הוראה דומה ביחס לעודפים כך שרק סכום עודף באחד 2018 שנצברו בשנת הכספים מסעיפי התקציב שבחוק התקציב הדו–שנתי המתייחס , יהיה מותר לשימוש בשנת הכספים 2018 לשנת כספים לחוק יסודות התקציב.13 , בהתאם להוראות סעיף2019 ) לחוק6(–)(א) ו5(179 הוראות דומות קבועות בסעיף ההתייעלות. )7( לפסקה א לחוק יסודות התקציב קובע כי הממשלה 40 סעיף תכין תכנית תקציב תלת–שנתית, על פי הצעת שר האוצר, שתונח על שולחן הכנסת בכל שנה יחד עם הצעת חוק התקציב השנתי. לעניין זה מוצע לקבוע כי יראו בכל אחת כשנת תקציב, כך שבעבור כל שנה 2018– ו2017 מהשנים מהשנים הללו תוגש תכנית תלת–שנתית. תכנית אחת תונח יחד עם הצעת חוק התקציב הדו– עד 2018 , והיא תכלול את השנים2018– ו2017 שנתי לשנים ) לפי 2017 ביוני1( ותעודכן עד יום ז' בסיוון התשע"ז2020 .) לחוק יסודות התקציב1()א(ט40 סעיף , תכלול את 2018 התכנית האחרת, המתלווה לתקציב , והיא תוגש לא יאוחר ממועד הגשת 2021 עד2019 השנים הדוח לעניין קיום הפרש הוצאות או הפרש גירעון בשנת (ב) להצעת חוק היסוד, וזאת מכיוון שלפי 3 , לפי סעיף2018 . קביעת2018 המוצע לא תהיה הגשת חוק תקציב בשנת מועד הגשת התכנית בסמיכות למועד הגשת הדוח לעניין ההפרשים כאמור נעשתה בשל כך שהדוח האמור כולל נתונים דומים לנתונים שיש לפרט במסגרת תכנית תקציב א לחוק יסודות התקציב. התכנית 40 תלת–שנתית לפי סעיף ) 2018 ביוני1( האמורה תעודכן עד יום י"ח בסיוון התשע"ח ) לחוק יסודות התקציב.1()א(ט40 לפי סעיף )8( לפסקה לחוק יסודות התקציב, 48 בהתאם להוראות סעיף הממשלה מורשית לקבל מבנק ישראל הלוואות בסכום שלא יעלה בשנת כספים פלונית על הסכום שנקבע לעניין זה בחוק התקציב השנתי לאותה שנה. מאחר שחוק התקציב הדו–שנתי כולל תקציב ביחס לשתי שנות כספים 48 וכדי שלא יתפרש כאילו הסכום שנקבע לפי סעיף כאמור, נקבע לאותה מטרה לשתי שנות כספים יחד, מוצע , יראו את הסכום 2018– ו2017 לקבוע כי לכל אחת מהשנים האמור כסכום שנקבע לאותה מטרה לאותה שנת כספים. ) לחוק ההתייעלות.7(179 הוראה דומה קבועה בסעיף ד ב ר י ה ס ב ר 18.7.2016 ,, י"ב בתמוז התשע"ו1064 - הצעות חוק הממשלה 1223 אישור תקציב 2018 התאמות לשנת ושינויים בתקציב .3 . מיליארד שקלים חדשים3.5 תקציב ההתאמות יהיה בסכום של (א) ובהתאם להוראות 2018 השימוש בתקציב ההתאמות ייעשה בהתייחס לשנת (ב) סעיף זה בלבד. ימים לפני תחילת 21 הממשלה תביא לאישור ועדת הכספים של הכנסת, בתוך (ג) - , את הצעת הממשלה2018 שנת ;2018 לשימוש בתקציב ההתאמות ולהקצאתו בשנת )1( , בשים לב2018 לשינויים בחלק התקציב הדו–שנתי המתייחס לשנת )2( וכן לשינויים2017 לשינויים שבוצעו לגבי חלק התקציב המתייחס לשנת כמשמעותם - "הדרושים לממשלה באותו מועד; לעניין פסקה זו, "שינויים לחוק יסודות התקציב;11 בסעיף ניתן אישור להצעות כאמור, יראו את הסכומים שאושרו כסכום שהתווסף לתקציב .2018 המתייחס לשנת לחוק יסודות התקציב, 11 אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מהוראות סעיף (ד) ) לחוק זה.4(2 ומהוראות סעיף מנגנון התכנסות 2018 לשנת .4 (ב) לחוק היסוד3 הדוח לעניין קיום הפרשים שתגיש הממשלה לכנסת לפי סעיף (א) הדוח לעניין קיום הפרשים), יכלול את אלה: - (בסעיף זה , נטו, לרבות מתן אשראי, 2018 סכום ההוצאה הממשלתית הצפויה לשנת )1( ולמעט החזר חובות קרן בלבד שאינו החזר חובות כאמור למוסד לביטוח לאומי );2018 תחזית ההוצאה הממשלתית לשנת- (בסעיף זה .3 . מיליארד שקלים חדשים3.5 תקציב ההתאמות יהיה בסכום של (א) אישור תקציב התאמות לשנת ושינויים 2018 ובהתאם להוראות בתקציב2018 השימוש בתקציב ההתאמות ייעשה בהתייחס לשנת (ב) סעיף זה בלבד. ימים לפני תחילת 21 הממשלה תביא לאישור ועדת הכספים של הכנסת, בתוך (ג) - , את הצעת הממשלה2018 שנת ;2018 לשימוש בתקציב ההתאמות ולהקצאתו בשנת )1( , בשים לב2018 לשינויים בחלק התקציב הדו–שנתי המתייחס לשנת )2( וכן לשינויים2017 לשינויים שבוצעו לגבי חלק התקציב המתייחס לשנת כמשמעותם - "הדרושים לממשלה באותו מועד; לעניין פסקה זו, "שינויים לחוק יסודות התקציב;11 בסעיף ניתן אישור להצעות כאמור, יראו את הסכומים שאושרו כסכום שהתווסף לתקציב .2018 המתייחס לשנת לחוק יסודות התקציב, 11 אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מהוראות סעיף (ד) ) לחוק זה.4(2 ומהוראות סעיף .4 (ב) לחוק היסוד3 הדוח לעניין קיום הפרשים שתגיש הממשלה לכנסת לפי סעיף (א) הדוח לעניין קיום הפרשים), יכלול את אלה: - (בסעיף זה מנגנון התכנסות 2018 לשנת , נטו, לרבות מתן אשראי, 2018 סכום ההוצאה הממשלתית הצפויה לשנת )1( ולמעט החזר חובות קרן בלבד שאינו החזר חובות כאמור למוסד לביטוח לאומי );2018 תחזית ההוצאה הממשלתית לשנת- (בסעיף זה ) להצעת חוק היסוד קובע כי בחוק3()(א1 סעיף 3 סעיף ייקבע 2018– ו2017 התקציב הדו–שנתי לשנים תקציב - (להלן2018 סעיף תקציב התאמות לשנת ואינו 2018 ההתאמות). תקציב זה נועד לשימוש בשנת מוקצה למטרה מסוימת. נוכח הקושי בקביעת תחזיות ואומדנים כמפורט בדברי ההסבר להצעת חוק היסוד, נועד 2018 תקציב ההתאמות לאפשר ביצוע התאמות בתקציב . עוד 2018 לפי הצרכים שיתבררו בסמוך לתחילת שנת נקבע כי פרטים לגבי תקציב ההתאמות, ההצעה לשימוש בו והקצאתו ייקבעו בחוק. בהמשך לסעיף האמור מוצע לקבוע בחוק המוצע מיליארד 3.5 כי תקציב ההתאמות יעמוד על סכום של שקלים חדשים, וכן לקבוע הוראות לעניין אישור השימוש בתקציב ההתאמות. על פי המוצע הממשלה תביא לאישור ועדת הכספים, , את הצעותיה 2018 ימים לפני תחילת שנת21 בתוך , ולשינויים 2018 לשימוש בתקציב ההתאמות בשנת , בשים לב 2018 בחלק התקציב הדו–שנתי המתייחס לשנת 2017 לשינויים שבוצעו לגבי חלק התקציב המתייחס לשנת וכן לשינויים הדרושים לממשלה באותו מועד. לעניין זה, מוצע להבהיר כי הכוונה ל"שינויים" כמשמעותם בסעיף לחוק יסודות התקציב. עוד מוצע לקבוע כי כל סכום 11 שהשימוש בו אושר יראו אותו כסכום שהתווסף לאותו .2018 סעיף תקציב המתייחס לשנת א לחוק ההתייעלות.179 הוראות דומות קבועות בסעיף להצעת החוק 4 יצוין כי בהתאם להוראות סעיף הפרש 2018 יופחת תקציב ההתאמות ככל שצפוי בשנת הוצאות או הפרש גירעון (ר' דברי הסבר לסעיף האמור). במצב כזה יהיה ניתן לעשות שימוש מכוח הוראות סעיף להצעת החוק, רק ביתרה שתיוותר לאחר ההפחתה, ככל 3 .שתיוותר יתרה כאמור לסעיף קטן (א) 4 סעיף (ב) להצעת חוק היסוד מוצע לקבוע 3 בסעיף ) תגיש 2017 בנובמבר15( כי עד יום כ"ו בחשוון התשע"ח הממשלה לכנסת, לפי הצעת שר האוצר, דוח לעניין קיום הפרש הוצאות (שהוא ההפרש החיובי שבין תחזית לבין סכום ההוצאה 2018 ההוצאה הממשלתית לשנת ) ולעניין קיום הפרש 2018 הממשלתית המאושרת לשנת גירעון (שהוא ההפרש החיובי שבין תחזית הגירעון לשנת ), הכול כפי 2018 לסכום הגירעון המותר לשנת2018 שייקבע בחוק. הוראה זו מטרתה לאפשר עדכון התחזיות , כשנה 2018– ו2017 שנעשו בעת גיבוש חוק התקציב לשנת וחצי קודם לכן, וכדי שלא ייווצר מצב שבו ביצוע התקציב יוביל להתבדרות פיסקלית. 2018 בשנת בהתאם לכך מוצע לקבוע בחוק המוצע כי הדוח האמור דוח לעניין קיום הפרשים) יכלול נתונים לגבי הפרשים - (להלן כאמור, ככל שישנם, ונתונים לעניין הרכיבים של הפרשים אלה. על פי המוצע יכלול הדוח את אלה: תחזית ההוצאה ; סכום ההוצאה הממשלתית 2018 הממשלתית לשנת ; תחזית הכנסות המדינה הצפויות 2018 המאושרת לשנת ; סכום הגירעון המותר 2018 ; תחזית הגירעון לשנת2018 לשנת ד ב ר י ה ס ב ר 18.7.2016 ,, י"ב בתמוז התשע"ו1064 - הצעות חוק הממשלה 1224 סכום ההוצאה הממשלתית, לפי הקבוע בחוק התקציב הדו–שנתי, בחלק )2( , לרבות מתן אשראי ולמעט החזר חובות קרן בלבד2018 המתייחס לשנת סכום ההוצאה - שאינו החזר חובות כאמור למוסד לביטוח לאומי (בסעיף זה );2018 הממשלתית המאושרת לשנת ;2018 תחזית הכנסות המדינה הצפויות לשנת )3( 2018 תחזית הגירעון הכולל הצפוי בתקציב המדינה בלא מתן אשראי לשנת )4( ;)2018 תחזית הגירעון לשנת- (בסעיף זה בתוצר 2018 הסכום המתקבל ממכפלת מגבלת הגירעון המותר לשנת )5( סכום הגירעון המותר לשנת- (בסעיף זה2018 המקומי הגולמי הצפוי לשנת שיעור הגירעון הכולל - "2018 ); לעניין זה, "מגבלת הגירעון המותר לשנת2018 לחוק הפחתת הגירעון ומגבלת5 המרבי שרשאית הממשלה לקבוע לפי סעיף ההוצאה, לגבי אותה שנה; ;2018 תחזית הצמיחה הצפויה של התוצר המקומי הגולמי לשנת )6( על סכום ההוצאה2018 אם עלתה תחזית ההוצאה הממשלתית לשנת )7( הפרש- ההפרש שביניהם (בסעיף זה- 2018 הממשלתית המאושרת לשנת ההוצאות); 2018 על סכום הגירעון המותר לשנת2018 אם עלתה תחזית הגירעון לשנת )8( .) הפרש הגירעון- ההפרש שביניהם (בסעיף זה- נקבע בדוח לעניין קיום הפרשים כי קיים הפרש הוצאות או הפרש גירעון, יראו (ב) את תקציב ההתאמות כאילו הופחת בסכום הנדרש לשם כיסוי ההפרש האמור. בדוח לעניין קיום הפרשים תציין הממשלה אם די בהפחתת תקציב ההתאמות, (ג) לפי הוראות סעיף קטן (ב), כדי לכסות את מלוא ההפרש כאמור באותו סעיף קטן. (ג) לחוק היסוד להכין תכנית מאזנת בשל 3 חלה חובה על הממשלה לפי סעיף (ד) כך שאין בהפחתת תקציב ההתאמות, לפי הוראות סעיף קטן (ב), כדי לכסות את מלוא התכנית המאזנת), תכלול התכנית - ההפרש כאמור באותו סעיף קטן (בסעיף זה המאזנת את כל פעולות האיזון הדרושות לשם כיסוי יתרת ההפרש; בסעיף זה, "פעולת חקיקה, התקנת תקנות, קביעת הוראות מינהל או התחייבות של הממשלה - "איזון בהחלטת ממשלה או בדרך אחרת. ; תחזית הצמיחה הצפויה של התוצר המקומי 2018 לשנת ; ההפרש ההוצאות אם מתקיים הפרש 2018 הגולמי לשנת כאמור; הפרש הגירעון אם מתקיים הפרש כאמור. לסעיפים קטנים (ב) ו–(ג) מוצע לקבוע כי ככל שנקבע בדוח לעניין קיום הפרשים שקיים הפרש הוצאות או הפרש גירעון (להלן ההפרשים), יופחת תקציב ההתאמות, מכוח הוראת - .סעיף קטן (ב) המוצע, ככל הנדרש לשם כיסוי ההפרשים כמו כן מוצע לקבוע כי הממשלה תציין בדוח האמור אם די בהפחתת תקציב ההתאמות כאמור כדי לכסות את ההפרשים במלואם. לסעיפים קטנים (ד) עד (ו) מוצע לקבוע כי ככל שיתקיימו הפרשים גם לאחר הפחתת תקציב ההתאמות, תאשר הממשלה תכנית הכוללת תכנית - פעולות איזון לצורך כיסוי יתרת ההפרשים (להלן (ג) להצעת חוק 3 מאזנת) ותגישה לכנסת, וזאת בהתאם לסעיף היסוד. פעולות האיזון עשויות לכלול חקיקה, לרבות שינוי תוואי הגירעון ותוואי ההוצאות שבחוק הפחתת הגירעון ומגבלת ההוצאה, וכן התקנת תקנות, קביעת הוראות מינהל והתחייבות של הממשלה בדרך של החלטת ממשלה או בדרך אחרת, ובלבד שיש בסך כל פעולות האיזון כדי לכסות את ההפרשים האמורים. עוד מוצע לקבוע כי במסגרת פעולות האיזון שבתכנית המאזנת, תהיה הממשלה רשאית להפחית את סכומי ההוצאה בחלק מסעיפי התקציב הקבועים בתקציב או בכולם, בשיעורים שתחליט. 2018 הדו–שנתי לשנת כדי לשקף לכנסת את פעולות הממשלה לכיסוי ההפרשים כאמור, מוצע כי הממשלה תגיש לכנסת את התכנית המאזנת וכל שינוי בה. ד ב ר י ה ס ב ר 18.7.2016 ,, י"ב בתמוז התשע"ו1064 - הצעות חוק הממשלה 1225 במסגרת פעולות האיזון שבתכנית המאזנת, כאמור בסעיף קטן (ד), רשאית (ה) הממשלה להפחית את סכומי ההוצאה בסעיפי התקציב הקבועים בתקציב הדו שנתי, , בשיעורים שתחליט.2018 בחלק המתייחס לשנת הממשלה תגיש לכנסת את התכנית המאזנת וכל שינוי בה. (ו) נוכחה הממשלה כי בוצעו כל פעולות האיזון שבתכנית האיזון עד יום י"א בטבת (ז) ), תאשר זאת בהחלטתה ותניח את אישורה על שולחן 2017 בדצמבר29( התשע"ח (ד) לחוק היסוד.3 הכנסת בהתאם להוראות סעיף ) רק חלק מפעולות האיזון 2017 בדצמבר29( בוצעו עד יום י"א בטבת התשע"ח (ח) שבתכנית האיזון, אך ההפרש שנותר לאחר ביצוען אינו עולה על תקרת ההתכנסות, תאשר זאת הממשלה, בהחלטתה, תוך ציון סכום ההפרש שנותר, ותניח את אישורה ) לחוק היסוד; לעניין זה, "תקרת 1()(ה3 על שולחן הכנסת, בהתאם להוראות סעיף סכום השווה לצירוף של שניים אלה:- "ההתכנסות ;2018 מסכום ההוצאה הממשלתית המאושרת לשנת1% )1( . מיליארד שקלים חדשים2.5 )2( הניחה הממשלה על שולחן הכנסת את אישורה לפי סעיף קטן (ח) יחולו הוראות (ט) אלה: יראו את סכומי ההוצאה בסעיפי התקציב הקבועים בתקציב הדו–שנתי, )1( , כאילו הופחתו בסכומים שעליהם החליטה2018 בחלק המתייחס לשנת הממשלה לפי הצעת שר האוצר, כך שסכום ההוצאה הממשלתית המאושרת 1%– יפחת בסכום הנדרש לשם כיסוי ההפרש שנותר, אך לא יותר מ2018 לשנת ;2018 מסכום ההוצאה הממשלתית המאושרת לשנת ), יבצע שר האוצר פעולות 1( ככל שנותר הפרש לאחר ההפחתה לפי פסקה )2( בתחום סמכותו לפי דין, לשם כיסוי ההפרש שנותר; במסגרת הפעולות כאמור רשאי שר האוצר להחליט שלא להפעיל את סמכותו להתיר שימוש בסכומים לחוק יסודות התקציב, ואם החליט כאמור לא יהיה ניתן 13 עודפים, לפי סעיף עוד לעשות שימוש בסכומים אלה; ביצע שר האוצר את הפעולות האמורות, תאשר זאת הממשלה ותניח את אישורה על שולחן הכנסת, בהתאם להוראות ) לחוק היסוד."3()(ה3 סעיף במסגרת פעולות האיזון שבתכנית המאזנת, כאמור בסעיף קטן (ד), רשאית (ה) הממשלה להפחית את סכומי ההוצאה בסעיפי התקציב הקבועים בתקציב הדו שנתי, , בשיעורים שתחליט.2018 בחלק המתייחס לשנת הממשלה תגיש לכנסת את התכנית המאזנת וכל שינוי בה. (ו) נוכחה הממשלה כי בוצעו כל פעולות האיזון שבתכנית האיזון עד יום י"א בטבת (ז) ), תאשר זאת בהחלטתה ותניח את אישורה על שולחן 2017 בדצמבר29( התשע"ח (ד) לחוק היסוד.3 הכנסת בהתאם להוראות סעיף ) רק חלק מפעולות האיזון 2017 בדצמבר29( בוצעו עד יום י"א בטבת התשע"ח (ח) שבתכנית האיזון, אך ההפרש שנותר לאחר ביצוען אינו עולה על תקרת ההתכנסות, תאשר זאת הממשלה, בהחלטתה, תוך ציון סכום ההפרש שנותר, ותניח את אישורה ) לחוק היסוד; לעניין זה, "תקרת 1()(ה3 על שולחן הכנסת, בהתאם להוראות סעיף סכום השווה לצירוף של שניים אלה:- "ההתכנסות ;2018 מסכום ההוצאה הממשלתית המאושרת לשנת1% )1( . מיליארד שקלים חדשים2.5 )2( הניחה הממשלה על שולחן הכנסת את אישורה לפי סעיף קטן (ח) יחולו הוראות (ט) אלה: יראו את סכומי ההוצאה בסעיפי התקציב הקבועים בתקציב הדו–שנתי, )1( , כאילו הופחתו בסכומים שעליהם החליטה2018 בחלק המתייחס לשנת הממשלה לפי הצעת שר האוצר, כך שסכום ההוצאה הממשלתית המאושרת 1%– יפחת בסכום הנדרש לשם כיסוי ההפרש שנותר, אך לא יותר מ2018 לשנת ;2018 מסכום ההוצאה הממשלתית המאושרת לשנת ), יבצע שר האוצר פעולות 1( ככל שנותר הפרש לאחר ההפחתה לפי פסקה )2( בתחום סמכותו לפי דין, לשם כיסוי ההפרש שנותר; במסגרת הפעולות כאמור רשאי שר האוצר להחליט שלא להפעיל את סמכותו להתיר שימוש בסכומים לחוק יסודות התקציב, ואם החליט כאמור לא יהיה ניתן 13 עודפים, לפי סעיף עוד לעשות שימוש בסכומים אלה; ביצע שר האוצר את הפעולות האמורות, תאשר זאת הממשלה ותניח את אישורה על שולחן הכנסת, בהתאם להוראות ) לחוק היסוד."3()(ה3 סעיף לסעיפים קטנים (ז) ו–(ח) (ד) להצעת 3 מוצע לקבוע, בהמשך לאמור בסעיף חוק היסוד, כי אם נוכחה הממשלה שבוצעו כל פעולות האיזון לפי התכנית המאזנת עד יום י"א בטבת התשע"ח ), תאשר זאת הממשלה בהחלטה שתינתן 2017 בדצמבר29( עד המועד האמור ותניח את האישור על שולחן הכנסת עד ).2017 בדצמבר31( יום י"ג בטבת התשע"ח אם לא בוצעה התכנית המאזנת במלואה עד יום ) אך ההפרש שנותר 2017 בדצמבר29( י"א בטבת התשע"ח לאחר הביצוע החלקי של התכנית אינו עולה סכום השווה מסכום ההוצאה הממשלתית המאושרת לשנת 1%–ל תקרת - מיליארד שקלים חדשים (להלן2.5 בתוספת2018 ההתכנסות), תאשר זאת הממשלה, בהחלטה שתינתן עד המועד האמור לעיל, תוך ציון ההפרש שנותר, ותניח את 31( אישורה על שולחן הכנסת עד יום י"ג בטבת התשע"ח ) לחוק היסוד.1()(ה3 ), בהתאם להוראות סעיף2017 בדצמבר לסעיף קטן (ט) המוצע מוצע לקבוע כי אם הממשלה הניחה על שולחן הכנסת את אישורה לפי סעיף קטן (ח) המוצע, שלפיו לאחר ביצוע חלקי של התכנית המאזנת נותר הפרש שאינו עולה ) 2(–) ו1( על תקרת ההתכנסות, יחולו ההוראות שבפסקאות של סעיף קטן (ט) המוצע, כפי שיפורט להלן, לצורך כיסוי ההפרש שנותר כאמור. ) תחול הפחתה מכוח החוק, 1( על פי המוצע בפסקה 2018 של סכום ההוצאה הממשלתית המאושרת לשנת בסכום הנדרש לצורך כיסוי ההפרש שנותר אך לא יותר מסכום ההוצאה הממשלתית המאושרת.1%–מ ד ב ר י ה ס ב ר 18.7.2016 ,, י"ב בתמוז התשע"ו1064 - הצעות חוק הממשלה 1226 הוראות לעניין חוק הפחתת הגירעון ומגבלת ההוצאה .5 - א לחוק הפחתת הגירעון ומגבלת ההוצאה6 לעניין סעיף , בחוק התקציב הדו–שנתי, יתייחס, 2017 סכום ההוצאה הממשלתית לשנת )1( שבחוק2016 א האמור, לסכום ההוצאה הממשלתית לשנת6 בהתאם להוראות סעיף ;2016– ו2015 התקציב הדו–שנתי לשנים , בחוק התקציב הדו–שנתי, יתייחס, 2018 סכום ההוצאה הממשלתית לשנת )2( שבחוק2017 א האמור, לסכום ההוצאה הממשלתית לשנת6 בהתאם להוראות סעיף התקציב הדו–שנתי. הוראות לעניין חוק ערבויות מטעם המדינה .6 , יראו את הסכומים3‏1958-(ב) לחוק ערבויות מטעם המדינה, התשי"ח3 לעניין סעיף , כתקציב המדינה 2018– ו2017 בתקציב הדו–שנתי המתייחסים לכל אחת מהשנים לאותה שנה. הוראות לעניין חוק ביטוח בריאות ממלכתי .7 , יראו כל אחת מהשנים4‏1994-(ב) לחוק ביטוח בריאות ממלכתי, התשנ"ד8 לעניין סעיף כשנת תקציב.2018– ו2017 ), ככל שההפרש שנותר2( על פי המוצע בפסקה מסכום ההוצאה הממשלתית המאושרת 1% עולה על , כך שגם לאחר ההפחתה בסכום ההוצאה 2018 לשנת הממשלתית, כאמור לעיל, נותר הפרש שיש לכסותו, יבצע שר האוצר פעולות בתחום סמכותו לפי דין, לצורך כיסוי חלק ההפרש שנותר כאמור. בין השאר רשאי שר האוצר במסגרת הפעולות כאמור לקבל החלטה שלפיה לא יפעיל את סמכותו להתיר שימוש בסכומים עודפים, בהתאם לחוק יסודות התקציב, ואם החליט 13 להוראות סעיף לא יהיה ניתן עוד לעשות שימוש בסכומים אלה. - כאמור במקרה שבו יהיה על שר האוצר לבצע פעולות לכיסוי ההפרש, יהיה על הממשלה לאשר את ביצוע הפעולות ולהניח את האישור על שולחן הכנסת עד יום י"ג בטבת )3()(ה3 ), בהתאם להוראות סעיף2017 בדצמבר31( התשע"ח להצעת חוק היסוד. יצוין, כי בהתאם להצעת חוק היסוד, אם לא אושר כיסוי ההפרש בהתאם להוראות סעיפים קטנים (ז) עד (ט) , יחול ההסדר המוצע 2017 כמפורט לעיל, עד תום שנת (ו) להצעת חוק היסוד, שלפיו על הממשלה יהיה 3 בסעיף עד 2018 להניח על שולחן הכנסת חוק תקציב חדש לשנת ).2018 בינואר31( יום ט"ו בשבט התשע"ח לשם שמירה על מתווה גידול התקציב השנתי 5 סעיף בהתאם לחוק הפחתת הגירעון ומגבלת ההוצאה, יש לקבוע בנפרד את שיעור הגידול בהוצאה לעניין כל אחת מהשנים שבתקציב הדו–שנתי. המוצע, כי סכום 5 לפיכך מוצע לקבוע, בסעיף ההוצאה הממשלתית בחוק התקציב הדו–שנתי לשנים , לא יעלה בשיעור 2017 , המתייחס לשנת2018– ו2017 העולה על השיעור הקבוע בחוק הפחתת הגירעון ומגבלת 2016 ההוצאה ביחס לסכום ההוצאה הממשלתית לשנת , וכי 2016– ו2015 הקבוע בחוק התקציב הדו–שנתי לשנים סכום ההוצאה הממשלתית בחוק התקציב הדו–שנתי , לא יעלה 2018 , המתייחס לשנת2018– ו2017 לשנים בשיעור העולה על השיעור הקבוע בחוק הפחתת הגירעון ומגבלת ההוצאה ביחס לסכום ההוצאה הממשלתית לשנת הקבוע בחוק התקציב הדו–שנתי האמור. 2017 . לחוק ההתייעלות180 הוראה דומה קבועה בסעיף (ב) לחוק ערבויות מטעם המדינה, 3 סעיף 6 סעיף , קובע כי סכום הערבויות התקפות 1958-התשי"ח שמדינת ישראל מעניקה לפי החוק לא יעלה בכל עת על עשרה אחוזים מסכום תקציב המדינה לאותה שנת כספים, למעט תקציב פיתוח. מאחר שחוק התקציב הדו–שנתי כולל תקציב ביחס לשתי שנות כספים וכדי שלא יתפרש כאילו סכום הערבויות התקפות המרבי המותר בכל עת הוא עשרה 6 אחוזים מסך התקציב לשתי השנים, מוצע להבהיר בסעיף המוצע כי יראו את הסכומים בתקציב הדו–שנתי המתייחסים , כתקציב המדינה לאותה 2018– ו2017 לכל אחת מהשנים שנת כספים, כלומר סכום הערבויות התקפות המרבי האמור יחושב ביחס לכל שנת כספים בנפרד. לחוק ההתייעלות.181 הוראה דומה קבועה בסעיף (ב) לחוק ביטוח בריאות ממלכתי, 8 סעיף 7 סעיף , קובע, בין השאר, כי שר הבריאות, 1994-התשנ"ד בהסכמת שר האוצר ובאישור הממשלה רשאי, בצו, להוסיף על סל שירותי הבריאות המפורט בתוספת השנייה והשלישית לחוק, ובאישור ועדת העבודה והרווחה של הכנסת לגרוע ממנו. ככל שצו כאמור קובע גריעה והוספה של שירותים ותרופות בשיעור העולה בשנת תקציב אחת מעלות הסל לאותה שנה, טעון הצו אישור של ועדת 1% על העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת. מאחר שחוק התקציב הדו–שנתי כורך בתוכו תקציב ביחס לשתי שנות כספים וכדי שלא יתפרש כאילו גריעה ותוספת שירותים וכן עלות הסל נבדקות לגבי שתי השנים המוצע כי לעניין זה יראו כל 7 יחד, מוצע להבהיר בסעיף כשנת תקציב נפרדת.2018– ו2017 אחת מהשנים לחוק ההתייעלות.183 הוראה דומה קבועה בסעיף .139 'ס"ח התשי"ח, עמ 3 .156 'ס"ח התשנ"ד, עמ 4 ד ב ר י ה ס ב ר 18.7.2016 ,, י"ב בתמוז התשע"ו1064 - הצעות חוק הממשלה 1227 תיקון חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנות 2015 התקציב )2016–ו .8 בחוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנות התקציב ), בהגדרה "סכום ההוצאה הממשלתית 2()(ב49 , בסעיף5‏2015-), התשע"ו2016– ו2015 ממגבלת ההוצאה הבסיסית" יבוא "מגבלת100.5%" ), במקום1( המותרת" בפסקה ההוצאה הבסיסית". .8 בחוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנות התקציב ), בהגדרה "סכום ההוצאה הממשלתית 2()(ב49 , בסעיף5‏2015-), התשע"ו2016– ו2015 ממגבלת ההוצאה הבסיסית" יבוא "מגבלת100.5%" ), במקום1( המותרת" בפסקה ההוצאה הבסיסית". תיקון חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנות התקציב )2016– ו2015 חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה 8 סעיף 2015 להשגת יעדי התקציב לשנות התקציב , תיקן את חוק יסודות התקציב 2015-), התשע"ו2016–ו א, כי בדומה להליך הנוגע 40 וקבע בו, במסגרת סעיף א לחוק–יסוד: משק 3 לתכנית רב–שנתית בהתאם לסעיף , הממשלה תכין 2017 המדינה, החל משנת הכספים תכנית תלת–שנתית, על פי הצעת שר האוצר, אשר תונח על שולחן הכנסת בכל שנה יחד עם הצעת חוק התקציב השנתי. התכנית האמורה תכלול, בין השאר, את סכום ההוצאה הממשלתית שאושרה לאותה שנה ואת תחזית ההוצאות לאותה שנה. ככל שתחזית ההוצאות בעת הכנת התכנית התלת–שנתית עולה על סכום ההוצאה הממשלתית המותרת בשנה מסוימת, יש להפעיל במקביל את הצעדים הנדרשים להתאמת תחזית ההוצאות לסכום ההוצאה הממשלתית המותרת באופן של הקטנת סכום ההוצאה הממשלתית באותה שנה. כדי לאפשר מרחב פיסקלי להגדלת ההתחייבויות של הממשלה ביחס לשנים העוקבות לשנת התקציב, לצד ההתכנסות המתחייבת בשל מגבלת ההוצאה הנקובה בתכנית התלת–שנתית, נקבע כי סכום ההוצאה הממשלתית המותרת שייקבע בתכנית האמורה יעמוד על שיעור נמוך ממגבלת ההוצאה המותרת בשנת הכספים שלאחר שנת 99%( לאותה שנת תקציב בשתי שנות הכספים שלאחריה) (להלן 98%–התקציב ו מגבלת ההוצאה הבסיסית). התכנית האמורה נועדה - להבטיח התכנסות למגבלת ההוצאה גם ביחס לשנים שאחרי שנת התקציב שבעבורה יש תקציב מאושר. עם זאת, מכיוון שבעת הליך הכנת התקציב לשנים היה ידוע כי בשנים הקרובות צפויה חריגה 2016– ו2015 ממגבלת ההוצאה וממגבלת הגירעון, וכדי למתן את הצורך בביצוע צעדי התאמה בהיקף ניכר באותם שנים, נקבע, 2017 בהוראת מעבר, כי לגבי התכנית התלת–שנתית לשנים סכום ההוצאה הממשלתית המותרת לאותן שנים 2019 עד יעלה על מגבלת ההוצאה הבסיסית לאותן שנים (כאשר תהיה התכנסות למגבלת ההוצאה הבסיסית, 2019 לגבי ולא לשיעור נמוך יותר כפי שנקבע לגבי השנים שלאחר מכן כמפורט לעיל). בהתאם לכך נקבע כי סכום ההוצאה 100.5% יעמוד על2018 הממשלתית המותרת בשנת ממגבלת ההוצאה הבסיסית. מכיוון שחוק התקציב הדו–שנתי יכלול את התקציב שלגביו, בהתאם לחוק הפחתת הגירעון ומגבלת 2018 לשנת ההוצאה, ממילא תתחייב התכנסות למגבלת ההוצאה הבסיסית, מוצע לתקן את הוראת המעבר האמורה ולקבוע , כפי 2018 כי סכום ההוצאה הממשלתית המותרת לשנת שיופיע בתכנית התלת–שנתית, יעמוד על מגבלת ההוצאה הבסיסית לאותה שנה. .253 'ס"ח התשע"ו, עמ 5 ד ב ר י ה ס ב ר 18.7.2016 ,, י"ב בתמוז התשע"ו1064 - הצעות חוק הממשלה    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030    שקלים חדשים4.86 המחיר