הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2016 ביולי18 1065 י"ב בתמוז התשע"ו עמוד הצעת חוק למניעת הסתננות ולהבטחת יציאתם של מסתננים מישראל (תיקוני חקיקה והוראות 1232 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2016-שעה) (תיקון), התשע"ו 1232 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה הצעת חוק למניעת הסתננות ולהבטחת יציאתם של מסתננים מישראל 2016-(תיקוני חקיקה והוראות שעה) (תיקון), התשע"ו 4 תיקון סעיף .1 בחוק למניעת הסתננות ולהבטחת יציאתם של מסתננים מישראל (תיקוני חקיקה - 4 החוק העיקרי), בסעיף- (להלן1‏2014-והוראות שעה), התשע"ה חוק עובדים - (להלן2‏1991- לחוק עובדים זרים, התשנ"א2י1 ), בסעיף6( בפסקה )1( זרים), המובא בה, בהגדרה "מסתנן", במקום "מסתנן כהגדרתו" יבוא "כהגדרתו" והסיפה תימחק;- "החל במילים "בעל רישיון ), במקום פסקת משנה (ג) יבוא:7( בפסקה )2( - )בסעיף קטן (ה "(ג) ), בסופה יבוא "ותחול עליהם, בעת תשלומם לידי העובד 2( בפסקה (א) ";3‏ לפקודת מס הכנסה164 הזר, חובת ניכוי במקור בהתאם לסעיף חוק למניעת הסתננות ולהבטחת יציאתם כללי של מסתננים מישראל (תיקוני חקיקה ) 84 ' (ס"ח התשע"ה, עמ2014-והוראות שעה), התשע"ה החוק), ערך תיקונים בחוק למניעת הסתננות - (להלן , ובחוק עובדים זרים, 1954-(עבירות ושיפוט), התשי"ד חוק עובדים זרים). בין השאר עיגן - (להלן1991-התשנ"א החוק, בחוק עובדים זרים, הוראות בעניין חובת מעסיקו של עובד זר שהוא מסתנן להפקיד בעבורו מדי חודש בקרן או בחשבון בנק שייפתח וינוהל בהתאם להוראות שיקבע שר משכרו 36%–האוצר, בהסכמת שר הפנים, סכום השווה ל הפיקדון), וכן הוראות בדבר הדרך - של המסתנן (להלן שבה יימסרו הסכומים שהופרשו כאמור, על פירותיהם ולאחר ניכויים מותרים, לידי המסתנן בעת יציאתו לחוק, נדחתה תחילתו 9 מישראל. בהתאם להוראות סעיף של התיקון לחוק עובדים זרים, והוא עדיין לא נכנס לתוקף. החוק המוצע בא לתקן כמה הוראות שנוספו לחוק לחוק (תיקון שכאמור 4 עובדים זרים במסגרת תיקונו בסעיף טרם נכנס לתוקף), בעיקר בעניין אופן המיסוי של הפיקדון לגבי מסתננים והעברת כספי פיקדון של מסתנן זכאי שנפטר. בנוסף, מוצע לתקן את חוק העסקת עובדים על ידי חוק קבלני כוח - (להלן1996-קבלני כוח אדם, התשנ"ו אדם) במטרה להבהיר את הסמכות בכל הקשור לרישוי ולפיקוח על העסקת מסתננים על ידי קבלני כוח אדם. )1( לפסקה 1 סעיף לחוק עובדים זרים, כנוסחו המובא 2י1 סעיף ) לחוק, מגדיר "מסתנן" לעניין חובת תשלום 6(4 בסעיף לחוק עובדים זרים כנוסחו 1יא1 פיקדון (הקבועה בסעיף ) לחוק), כמסתנן כהגדרתו בחוק למניעת 8(4 המובא בסעיף ) 5( ) או2()(א2 הסתננות, שהוא גם בעל רישיון לפי סעיף . במטרה להחיל את 1952-לחוק הכניסה לישראל, התשי"ב חובת תשלום הפיקדון על מעסיקיהם של כלל המסתננים, ולא רק על מעסיקי מסתננים שברשותם רישיון לפי החוק האמור, מוצע למחוק את מרכיב הרישיון מההגדרה האמור.2י1 "מסתנן" שבסעיף )2( לפסקה יא לחוק עובדים זרים קובע 1 סעיף קטן (ה) של סעיף ) של 1( הוראות לעניין מיסוי כספי הפיקדון. לפי פסקה הסעיף הקטן האמור, יראו את סכומי הפיקדון כהכנסה בידי העובד הזר במועד שבו התקבלו על ידו (ולא במועד ) של אותו סעיף קטן, שיעור המס 2( ההפקדה). לפי פסקה שיוטל על כספי הפיקדון בעת משיכתם בידי העובד הזר , בלא זכות לפטור, ניכוי או קיזוז כלשהם.15% יהיה )(ג) לחוק מתקן את סעיף קטן (ה) הנזכר 7(4 סעיף ) 2( )(ג) האמור תיקון לפסקה7(4 לעיל. מוצע להוסיף לסעיף של סעיף קטן (ה), כדי להבהיר שחובת ניכוי המס במקור, לפקודת מס הכנסה, תחול על כספים 164 בהתאם לסעיף אלה בעת תשלומם לידי העובד הזר (כל עובד זר, לא רק עובד כאמור שהוא מסתנן). )(ג) לחוק, המתקן כאמור את סעיף קטן (ה), 7(4 סעיף ) הקובעת הוראות לעניין מיסוי 3( מוסיף לו את פסקה הפיקדון של עובד זר שהוא מסתנן, כדלקמן: ), היה העובד 2(–) ו1( )  על אף האמור בפסקאות3(" :הזר מסתנן, יחולו הוראות אלה (א)  מחלק העובד שהופקד בקרן או בחשבון מחלק המעסיק 20%–, וכן מ1יא1 הבנק לפי סעיף שהופקד בקרן או בחשבון הבנק לפי הסעיף האמור, 164 ינכה המעסיק מס במקור בהתאם לסעיף .84 'ס"ח התשע"ה, עמ 1 .112 'ס"ח התשנ"א, עמ 2 .120 ', עמ6 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 3 ד ב ר י ה ס ב ר 18.7.2016 ,, י"ב בתמוז התשע"ו1065 - הצעות חוק הממשלה 1233 :) יבוא2( אחרי פסקה (ב) ), היה העובד הזר מסתנן, יחולו 2(–) ו1( ) על אף האמור בפסקאות3(" :הוראות אלה משכר העבודה של העובד הזר, ובכללו חלק העובד, (א) לפקודת 164 ינכה המעסיק מס במקור בהתאם להוראות סעיף לפקודה האמורה;121 מס הכנסה, בשיעורים הקבועים בסעיף על חלק המעסיק המופקד בקרן או בחשבון הבנק (ב) (א), וכן על הריבית, הפרשי הצמדה ורווחים 1יא1 לפי סעיף אחרים אשר נצברו בקרן או בחשבון הבנק ואשר מקורם ) ויוטל המס 1( בפיקדון לגבי העובד הזר, יחולו הוראות פסקה ).";2( כאמור בפסקה - )8( בפסקה )3( (א) לחוק עובדים זרים המובא בה, במקום "ניכוי חלק העובד1יא1 בסעיף (א) לפי סעיף זה יהיה" יבוא "הפקדת חלק העובד לפי סעיף זה תתבצע"; - לחוק עובדים זרים המובא בה6יא1 בסעיף (ב) בסעיף קטן (א), במקום הסיפה החל במילים "בהעברה בנקאית" יבוא )1( , למי שהוכח שהוא ילדו- "לידי מי שהוכח שהוא בן זוגו, ובאין בן זוג למי שהוכח שהוא הורהו";- ובאין בן זוג וילד בטל;- )סעיף קטן (ב )2( ")בסעיף קטן (ג), במקום הרישה עד המילים "כאמור בסעיף קטן (ב )3( ;")יבוא "לא הוכח כי לעובד הזר בן זוג, ילד או הורה כאמור בסעיף קטן (א :) יבוא2( אחרי פסקה (ב) ), היה העובד הזר מסתנן, יחולו 2(–) ו1( ) על אף האמור בפסקאות3(" :הוראות אלה משכר העבודה של העובד הזר, ובכללו חלק העובד, (א) לפקודת 164 ינכה המעסיק מס במקור בהתאם להוראות סעיף לפקודה האמורה;121 מס הכנסה, בשיעורים הקבועים בסעיף על חלק המעסיק המופקד בקרן או בחשבון הבנק (ב) (א), וכן על הריבית, הפרשי הצמדה ורווחים 1יא1 לפי סעיף אחרים אשר נצברו בקרן או בחשבון הבנק ואשר מקורם ) ויוטל המס 1( בפיקדון לגבי העובד הזר, יחולו הוראות פסקה ).";2( כאמור בפסקה - )8( בפסקה )3( (א) לחוק עובדים זרים המובא בה, במקום "ניכוי חלק העובד1יא1 בסעיף (א) לפי סעיף זה יהיה" יבוא "הפקדת חלק העובד לפי סעיף זה תתבצע"; - לחוק עובדים זרים המובא בה6יא1 בסעיף (ב) בסעיף קטן (א), במקום הסיפה החל במילים "בהעברה בנקאית" יבוא )1( , למי שהוכח שהוא ילדו- "לידי מי שהוכח שהוא בן זוגו, ובאין בן זוג למי שהוכח שהוא הורהו";- ובאין בן זוג וילד בטל;- )סעיף קטן (ב )2( ")בסעיף קטן (ג), במקום הרישה עד המילים "כאמור בסעיף קטן (ב )3( ;")יבוא "לא הוכח כי לעובד הזר בן זוג, ילד או הורה כאמור בסעיף קטן (א לפקודת מס הכנסה ובשיעורים הקבועים בסעיף לפקודה האמורה;121 (ב)  על יתרת חלק המעסיק שהופקד בקרן או , יחולו הוראות 1יא1 בחשבון הבנק לפי סעיף )".2( ) ויוטל המס כאמור בפסקה1( פסקה ) האמורה כך שיובהר 3( מוצע להחליף את פסקה 164 כי תחול חובת ניכוי במקור (בהתאם להוראות סעיף 121 לפקודת מס הכנסה ובשיעורים הקבועים בסעיף לפקודה האמורה) על כל שכר העבודה של העובד הזר, (א) לחוק עובדים 1יא1 ובכללו חלק העובד כהגדרתו בסעיף ) לחוק). כך, המעסיק יתחשב 8(4 זרים (כנוסחו המובא בסעיף בחלק העובד כהכנסה של העובד לעניין חישוב המס שהוא ינכה מהשכר, בלי שהפרשת המס כאמור תקטין את הסכום מהשכר הקובע של 20% שיופקד בפיקדון (שיעמוד על העובד). כמו כן מוצע לקבוע, לגבי כל חלק המעסיק, כי גם ) של סעיף קטן 2(–) ו1( במקרה זה יחולו הוראות פסקאות , בעת משיכת 15% (ה), שלפיהן המיסוי יהיה בשיעור של הכספים בידי העובד הזר. לשם פשטות מנגנון המס מוצע לקבוע כי בעת משיכת הכספים מהפיקדון בידי העובד, יחול מיסוי גם על ריבית או רווח הון שהצטברו בפיקדון, בהתאם להוראות פסקה ) של סעיף קטן (ה) הנזכר לעיל. כלומר, בעת משיכת 2( הכספים כאמור יוטל מס על כל הרווחים שנצברו אשר בלא זכות לפטור, ניכוי 15% מקורם בפיקדון, בשיעור של או קיזוז כלשהם. )3( לפסקה לפסקת משנה (א) (א) לחוק עובדים זרים, 1יא1 מוצע לתקן את סעיף ) לחוק, אשר קובע את חובת 8(4 כנוסחו המובא בסעיף הפקדת הפיקדון בעד עובדים זרים שהם מסתננים ואת דרך חישוב סכומי הפיקדון, ולהבהיר כי המעסיק יפקיד את חלק העובד בקרן או בחשבון הבנק רק לאחר שניכה מס במקור משכר עבודתו של המסתנן, בהתאם להוראות )(א) לחוק עובדים זרים כתיקונו המוצע (ראו 3()יא(ה1 סעיף )).2( דברי ההסבר לפסקה לפסקאות משנה (ב) ו–(ג) לחוק עובדים זרים, כנוסחו המובא בסעיף 6יא1 סעיף ) לחוק, קובע כי במקרה שנפטר עובד זר שהוא מסתנן, 8(4 בטרם עזב את ישראל, ונמצא כי הוא היה זכאי לכספי הפיקדון אילו היה עוזב את ישראל ביום פטירתו, הפיקדון ישולם בהעברה בנקאית לחשבון בנק המנוהל על שמו, ד ב ר י ה ס ב ר 18.7.2016 ,, י"ב בתמוז התשע"ו1065 - הצעות חוק הממשלה 1234 5יא1 לחוק עובדים זרים המובא בה, במקום "לפי סעיפים7יא1 בסעיף (ג) ".5יא1 " יבוא "לפי סעיף6יא1–ו 9 תיקון סעיף .2 - לחוק העיקרי9 בסעיף בסעיף קטן (א), במקום הסיפה החל במילים "שלאחר תום שישה חודשים" יבוא )1( ;""שלאחר תום שלושים ימים מיום פרסומו של חוק זה בטל.- )סעיף קטן (ב )2( תיקון חוק העסקת עובדים על ידי קבלני כוח אדם .3 - 4‏1996-בחוק העסקת עובדים על ידי קבלני כוח אדם, התשנ"ו - )(א10 בסעיף )1( ), בסופה יבוא "הוראת פסקה זו לא תחול על מתן שירותי כוח1( בפסקה (א) לחוק עובדים זרים, 2י1 אדם של עובדים שהם מסתננים כהגדרתם בסעיף , בידי קבלן כוח אדם, ותחול על קבלן כוח אדם העוסק במתן 1991-התשנ"א ";2 שירותי כוח אדם של עובדים כאמור חובת רישיון לפי סעיף יימחקו; - ""(ג), במקום "שנתיים" יקראו "שנה2 ), המילים "בסעיף4( בפסקה (ב) בהתאם לפרטי חשבון הבנק שהמסתנן מסר לממונה לחוק עובדים 7יא1 באמצעות תצהיר (לפי הוראות סעיף ) לחוק)). עוד קובע סעיף 8(4 זרים כנוסחו המובא בסעיף האמור, כי במקרה שהמסתנן לא מסר פרטי חשבון 6יא1 ,בנק כאמור, ישולם הפיקדון לידי מי שהוכח שהוא בן זוגו לידי מי שהוכח כי הוא ילדו. במקרה - ואם אין לו בן זוג שהעובד הזר לא מסר פרטי חשבון בנק כאמור וכן לא הוכח כי יש לו בן זוג או ילד, יועברו כספי הפיקדון למי שנקבע שהם יורשי העובד הזר בהחלטה שיפוטית סופית או בהחלטה רשמית סופית אחרת שניתנה לפי דין הירושה החל על העובד הזר ואושרה כדין בישראל. מאחר שלאחר פטירתו של אדם, הבנק חוסם על פי רוב את חשבון הבנק המתנהל על שמו, יש קושי ליישם את האמור ומוצע על כן לתקנו ולקבוע כי 6יא1 הוראות סעיף במקרה של פטירת עובד זר שהוא מסתנן בנסיבות כמפורט בסעיף קטן (א) של אותו סעיף, יועברו כספי הפיקדון למי שהוכח שהוא בן זוגו של העובד הזר, ובאין בן זוג כאמור, למי שהוכח שהוא ילדו של העובד הזר, ובאין בן זוג או ילד כאמור, למי שהוכח שהוא הורהו של העובד. בהעדר קרובי משפחה כאמור, יועברו כספי הפיקדון למי שנקבע שהוא יורשו של העובד הזר, בהחלטה שיפוטית סופית או בהחלטה רשמית סופית אחרת כאמור. כמו כן, מוצע לתקן בהתאם את סעיף ) לחוק.8(4 לחוק עובדים זרים כנוסחו המובא בסעיף7יא1 במסגרת התיקון המוצע לעיל, מוצע לבטל את סעיף לחוק עובדים זרים, כנוסחו המובא 6יא1 קטן (ב) של סעיף ) לחוק, וזה נוסחו:8(4 בסעיף "(ב)  לא מסר עובד זר שהוא מסתנן פרטי חשבון בנק , יועברו כספי הפיקדון 7יא1 המתנהל על שמו לפי סעיף כאמור בסעיף קטן (א) למי שהוכח שהוא בן זוגו, ובאין בן למי שהוכח שהוא ילדו."- זוג מאחר שנבחר זוכה במכרז לבחירת גוף שינהל 2 סעיף את חשבונות הפיקדון של עובדים זרים לפי (א) לחוק 9 פרק ד' לחוק עובדים זרים, מוצע לתקן את סעיף 4 ולקבוע שתחילתו של פרק ד' האמור, כנוסחו בסעיף בחודש 1– להצעת חוק זו), תהיה ב1 לחוק (וכתיקונו בסעיף ימים מיום פרסומו של החוק המוצע. 30 שלאחר תום (ב) לחוק המקנה לשר 9 בהתאם, מוצע לבטל את סעיף האוצר סמכות לדחות, כאמור באותו סעיף, את מועד התחילה האמור. (ב) לחוק שמוצע לבטלו:9 וזה נוסחו של סעיף "(ב)  על אף האמור בסעיף קטן (א), שר האוצר, בהסכמת שר הפנים ובאישור ועדת הפנים והגנת הסביבה ;4 של הכנסת, רשאי, בצו, לדחות את מועד התחילה של סעיף ניתן צו לדחייה כאמור, רשאי שר האוצר, בהסכמת שר הפנים, להודיע בצו על המועד שבו הוקמה קרן או קיים ) לחוק עובדים זרים, 1יא(ב) או (ב1 חשבון בנק כאמור בסעיף לחוק זה, 4 ותחילתו של חוק עובדים זרים, כנוסחו בסעיף בחודש שלאחר תום שישה חודשים ממועד 1–תהיה ב פרסום צו כאמור." )1( לפסקה 3 סעיף מוצע להבהיר מהי חובת הרישוי החלה על קבלן כוח האדם המעסיק מסתננים, במטרה למנוע ניסיונות להוזיל את עלות העסקת מסתננים בדרך של העסקתם באמצעות קבלני כוח אדם בלתי מורשים. לשם כך מוצע ) לחוק העסקת עובדים על ידי קבלני 1()(א10 לתקן את סעיף כוח אדם, ולקבוע בו במפורש כי סמכות שר הפנים למתן היתר מיוחד לקבלן כוח אדם הנותן שירותי כוח אדם של עובדים שאינם תושבי ישראל, לפי אותו סעיף, לא תחול 2י1 לעניין עובדים זרים שהם מסתננים, כהגדרתם בסעיף ) להצעת 1(1 לחוק עובדים זרים (כתיקונו המוצע בסעיף החוק). .600 '; התשע"ד, עמ201 'ס"ח התשנ"ו, עמ 4 ד ב ר י ה ס ב ר 18.7.2016 ,, י"ב בתמוז התשע"ו1065 - הצעות חוק הממשלה 1235 - ב10 בסעיף )2( ;"בכותרת השוליים, אחרי "בעל רישיון" יבוא "או היתר מיוחד (א) בסעיף קטן (א), במקום הסיפה החל במילים "אלא אם כן קבלן כוח האדם" (ב) יבוא "אלא אם כן קבלן כוח האדם הוא בעל רישיון או היתר מיוחד לפי פרק זה, לפי העניין, והמציא לאותו אדם העתק ממנו, או שקבלן השירות הוא בעל רישיון לפי פרק זה והמציא לאותו אדם העתק ממנו"; ב" יבוא "מי 10 (ד), במקום הרישה עד המילים "בניגוד להוראות סעיף20 בסעיף )3( שהתקשר עם קבלן כוח אדם שאין לו רישיון או היתר מיוחד, לפי העניין, בניגוד ב, או מי שהתקשר עם קבלן שירות שאין לו רישיון, בניגוד להוראות 10 להוראות סעיף הסעיף האמור", ובמקום "מקבלן כוח אדם שאין לו רישיון או שירות" יבוא "מקבלן כוח אדם שאין לו רישיון או היתר מיוחד, לפי העניין, או קיבל שירות". - ב10 בסעיף )2( ;"בכותרת השוליים, אחרי "בעל רישיון" יבוא "או היתר מיוחד (א) בסעיף קטן (א), במקום הסיפה החל במילים "אלא אם כן קבלן כוח האדם" (ב) יבוא "אלא אם כן קבלן כוח האדם הוא בעל רישיון או היתר מיוחד לפי פרק זה, לפי העניין, והמציא לאותו אדם העתק ממנו, או שקבלן השירות הוא בעל רישיון לפי פרק זה והמציא לאותו אדם העתק ממנו"; ב" יבוא "מי 10 (ד), במקום הרישה עד המילים "בניגוד להוראות סעיף20 בסעיף )3( שהתקשר עם קבלן כוח אדם שאין לו רישיון או היתר מיוחד, לפי העניין, בניגוד ב, או מי שהתקשר עם קבלן שירות שאין לו רישיון, בניגוד להוראות 10 להוראות סעיף הסעיף האמור", ובמקום "מקבלן כוח אדם שאין לו רישיון או שירות" יבוא "מקבלן כוח אדם שאין לו רישיון או היתר מיוחד, לפי העניין, או קיבל שירות". כך, קבלני כוח אדם המעסיקים מסתננים כאמור לחוק קבלני כוח 2 יידרשו להעסיקם לפי הוראות סעיף אדם, כלומר, תחול עליהם חובת הרישוי הרגילה, הנאכפת בידי משרד הכלכלה (ולא חובת הרישוי המיוחדת לגבי העסקת עובדים זרים הנאכפת בידי משרד הפנים), וזאת מאחר שלפי מדיניות הממשלה לגבי העסקת מסתננים שהמדינה הודיעה כי לא תבוצע אכיפה לגבי העסקתם, ניתן להעסיקם גם בענפי תעסוקה נוספים על אלה שבהם מותרת העסקת עובדים זרים אחרים (שאינם מסתננים), כך שהם יועסקו יחד עם עובדים ישראלים על ידי קבלני כוח אדם או קבלני שירות שלהם רישיון שאותו קיבלו מידי שר הכלכלה. ) לחוק קבלני כוח אדם מחיל על בקשה 4()(א10 סעיף להיתר מיוחד, היתר מיוחד ובעל היתר מיוחד את ההוראות הקבועות בפרק ב' לחוק האמור בעניין בקשה לרישיון, רישיון ובעל רישיון, בשינויים המחויבים, ובשינויים המפורטים בסעיף. בין השאר קובע אותו סעיף שבשונה מרישיון, שניתן לחדשו לתקופות של שנתיים בכל פעם (ג) לאותו חוק), היתר מיוחד יחודש לתקופה 2 (לפי סעיף של שנה אחת בלבד בכל פעם. ) האמור ולהשוות את 4()(א10 מוצע לתקן את סעיף סמכות שר הפנים לחדש היתר מיוחד הניתן לקבלן כוח אדם לסמכות הנתונה לשר הכלכלה לעניין חידוש רישיון של קבלן כוח אדם. )3(–) ו2( לפסקאות ב(א) לחוק קבלני כוח אדם מתיר (בין השאר) 10 סעיף קבלת שירותי כוח אדם או התקשרות לקבלת שירותים 2 כאמור, רק עם קבלן כוח אדם שיש לו רישיון לפי סעיף לחוק האמור. מוצע לתקן את הסעיף כדי להבהיר שהאיסור מתייחס גם לקבלן כוח אדם הנדרש להיתר מיוחד לפי סעיף ) לאותו חוק.1()(א10 (ד) לחוק קבלני20 במקביל, מוצע לתקן את סעיף כוח אדם, הקובע את העבירה שתחול על מי שהפר את ב לחוק האמור, במטרה להבהיר כי גם 10 הוראת סעיף קבלת שירותי כוח אדם מקבלן כוח אדם הנדרש להיתר ) לאותו חוק (כלומר קבלן 1()(א10 מיוחד לפי הוראות סעיף כוח אדם הנותן שירותי כוח אדם של עובדים זרים), שאין בידו היתר מיוחד כאמור, מהווה עבירה. ד ב ר י ה ס ב ר 18.7.2016 ,, י"ב בתמוז התשע"ו1065 - הצעות חוק הממשלה    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030    שקלים חדשים3.24 המחיר