הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי:567619
הכנסת העשרים
יוזמים: חברי הכנסת באסל גטאס
אוסאמה סעדי
עבדאללה אבו מערוף
מסעוד גנאים
עבד אל חכים חאג' יחיא
ג'מאל זחאלקה
איימן עודה
אחמד טיבי
______________________________________________
פ/3159/20
הצעת חוק לתיקון פקודת המועצות המקומיות (חובת קריאת שמות רחובות), התשע"ו–2016
דברי הסבר
בסעיפים 24א1 ו-24ב לפקודת המועצות המקומית (להלן – הפקודה) נקבע הסדר המחייב קריאת שמות למקומות ציבוריים על ידי מועצה מקומית. מטרת הצעת חוק זו היא לוודא שהסדר זה מקוים.
מוצע לקבוע כי מועצה מקומית תנהל פנקס שבו יירשמו שמות כל הדרכים, הרחובות, הסמטאות, הכיכרות וסימון הבניינים במקומות אלו במספרים. המועצה המקומית תביא את פנקס זה לידיעתו של שר הפנים בתחילת כל שנה. בנוסף מוצע לקבוע כי אם לא מילאה המועצה את חובתה לפי הפקודה לתת שם לכל הדרכים, הרחובות, הסמטאות והכיכרות במועצה המקומית, שר הפנים ימנה אדם הנראה לו מתאים, בהסכמת ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, שימלא אחר חובה זו. שר הפנים יהיה גם רשאי לקבוע את שכרו של אותו אדם שמינה ולהורות ששכרו והוצאותיו לצורך מילוי תפקידו, יהיו על קופת המועצה.
הרציונל מאחורי הצעת חוק זו הוא הצורך בהסדרת הכתובות במועצות מקומיות. עד עצם היום הזה, למעלה מ-95% מהמועצות המקומיות הערביות לא עברו כל תהליך מיפוי והסדרה של שמות המקומות הציבוריים והרחובות.
קריאת שמות לרחובות ומספור בניינים ובתים בכלל ובמועצות הערביות בפרט אינו עניין קוסמטי או משלים, שיש להשאירו בבחינת רשות. המדובר בהליך חיוני אשר יאפשר הסדרה כוללת של שירותים ציבוריים נרחבים, שייקלו על חיי מאות אלפי תושבים וגורמים עסקיים רבים במגוון תחומים כגון קבלת כתובת מגורים ברורה וקבועה, שירותי חלוקת דואר סדירה, שירותי משלוחים ותיקונים מספקי שירותים, נגישות לשירותים מצילי חיים וגורמי אכיפת החוק, וכן שירותי ניווט מתקדמים.
מאות אלפי תושבים ועסקים, בייחוד במועצות המקומיות הערביות סובלים מהיעדר תשתית מתאימה לצריכה וקבלת השירותים החיוניים הנ"ל בשל היעדר שמות של הרחובות ומספור לבתים והבניינים, דבר אשר מקשה מאוד על ניהול אורח חיים וחיי מסחר תקינים ומונע מהם את הזכות להיות מזוהים עם כתובת ברורה אשר תאפשר קבלת שירותים שונים.
היעדר כתובות מונע את אפשרויות ההתקדמות בנושא התכנון הסביבתי ואינו מאפשר למפות את היישוב, דבר שמייצר קושי בתכנון נכון ובר קיימא של תשתיות, בנייני שירותים, מוסדות חינוך וכיו"ב.
כך למשל, ברוב המכריע של המועצות המקומיות שאין בהם שמות לרחובות ומספרים לבניינים והבתים, מתקבל הדואר לתיבות מרוכזות במקומות אחדים, דבר אשר מעקב קבלת דואר בצורה סדירה בזמן הקבוע לכך על ידי רשות הדואר, ומן הסתם גם גורם לטרחה רבה לתושבים, משרדים ועסקים, מאחר שהם נאלצים לנסוע לבית תיבות הדואר המרכזי בעצמם לצורך קבלת הדואר, במקום לקבל את הדואר בתיבת הדואר הצמודה לבית או לבניין המגורים כמקובל בכל רחבי הארץ.
לא למותר לציין כי עניין זה אף גורם לעיתים קרובות לשגיאות רבות ואי נעימות בשל טעויות של הדוור, שמחלק את הדואר לתיבות.
עניין חשוב אחר אשר מכביד מאוד על התושבים והעסקים מהסוג הנ"ל הוא היעדר האפשרות לקבל משלוחים וחבילות מגורמים שונים כגון, חנויות, ספקי שירותים, משרדי ממשלה, וכן עיכובים וטרחה רבה בהזמנת שירותי תיקונים וטכנאים ממגוון התחומים, רק בשל היעדר כתובות ברורות לבית הפרטי או העסקים. נתוני עמותות ביישובים הערביים חישבו שהתושבים הערבים מוציאים מדי שנה למעלה מ-20 מיליון שקל בהוצאות הטלפון הנייד רק כדי להדריך את טכנאי "בזק" המגיעים למתן שירות.
החשוב מכך הוא נושא נגישות שירותים מצילי חיים. הזמנת אמבולנסים ושירותי כבאות אינה סובלת דיחוי או בזבוז זמן רב בהדרכת הנהגים עד לבית הקורא למצוקה. לא אחת הזמנת אמבולנס בשעות בהן בני המשפחה נמצאים מחוץ ליישוב במקומות העבודה שלהם יכול להיות קריטי לאוכלוסייה המבוגרת. המבוגרים במועצות מקומיות שאין בהן כתובות ברורות אינם מסוגלים להדריך את נהג האמבולנס לבית החולה, כך שהדבר עלול להיות מסכן חיים. בעניין דומה, ניתן אף להצביע על קושי רב בנגישות של גורמי אכיפת החוק אשר נקראים לאירועים חריגים.
מתן השירותים הנ"ל הוא חיוני ביותר לשם שיפור רמת החיים של התושבים, בעידן בו קיומן של כתובות רשמיות ידועות וברורות מאפשר הפעלת שירותי ניווט מתקדמים באמצעות מכשירי טלפון חכם ומכשירים טכנולוגיים אחרים, דבר שאף הוא לא מתאפשר כיום במועצות המקומיות שטרם הסדירו את העניין נושא הצעת חוק זו.
הרשימה הנ"ל אינה רשימה סגורה, היות שהתועלת לציבור בקיומן של כתובות ברורות באה לידי ביטוי במגוון תחומי המודרניזציה והתכנון העירוני הנכון לרווחת התושבים, אך לא רק. החוק חיוני אף להגברת הליך הדמוקרטיזציה, במיוחד בבחירות לרשויות המקומיות. על פי החקיקה שעניינה בחירות לכנסת ולרשויות המקומיות, אזור הבחירה ומספר הקלפי של הבוחר נקבעים לפי כתובת המגורים. במקומות בהם אין לבית המגורים כתובת, חלוקת אזורי הבחירות נעשית על פי הסדר האלפביתי של שם המשפחה, דבר המוביל להצבעה חמולתית ולהפעלת לחץ על בוחרים במיוחד במועצות המקומיות בחברה הערבית.
הצעת חוק זו תגרום לעשיית סדר וצדק בערים והכפרים מבחינת יכולת הניווט וקבלת השירותים. והיא מהווה נדבך נוסף בצורך לקדם פרויקטים הנוגעים לקידום הכלכלה, החינוך והתשתיות בחברה הערבית כולה.
לאור העובדה שנכון לשנת 2013, ישנם מאות אלפי תושבים אשר סובלים מהיעדר ההסדרה הנ"ל, ישנה הצדקה לחייב את המועצות המקומיות באמצעות חקיקה ראשית לפעול על פי המנגנון שנקבע בסעיף 24א1, ולא להשאיר את העניין לשיקול דעתן של מקבלי ההחלטות במועצות, מקום בו מדובר בעניין כלל ארצי, אשר מחייב התערבות המחוקק לצורך שיפור רווחת האזרחים ורמת חייהם.
יצוין שהסנקציה המוצעת בהצעת חוק זו כתוצאה מאי קיום הוראות החוק, העברת חובת קביעת שמות הרחובות בידי אדם אחר שיקבע השר, מאזנת בין יכולת הרשויות לאכוף את החוק על המועצה המקומית לצד השתת ההוצאות הכספיות על קופת המועצה, לבין מתן ההזדמנות לכל הגורמים המעורבים לתת את דעתם על ההליך, קיומו וביצעו, היות שהאכיפה המוצעת בידי הממונה תתבצע אף היא בהתאם להוראות סעיף 24ב, הקבוע בחוק המועצות המקומיות.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י"ב בתמוז התשע"ו – 18.7.16
תיקון סעיף 24א1 1. בפקודת המועצות המקומיות, בסעיף 24א1, האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא:
"(ב) שמות כל הדרכים, הרחובות, הסמטאות, הכיכרות וסימון הבניינים במקומות אלה במספרים יירשמו בפנקס שתנהל המועצה המקומית, אותו תביא בתחילת כל שנה לידיעת הממונה.
(ג) לא מילאה המועצה אחר הוראות סעיף קטן (א), ימנה הממונה, אדם הנראה לו מתאים, שמקום מגוריו הקבוע הוא בתחום המועצה, שימלא את הוראות הסעיף האמור, ורשאי הוא לקבוע את שכרו ולהורות שהשכר וההוצאות למילוי ההוראות כאמור יהיו על קופת המועצה."