הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2002763
הכנסת העשרים
יוזמים: חברי הכנסת יעקב פרי
חיים ילין
קארין אלהרר
אלעזר שטרן
מאיר כהן
איציק שמולי
יעקב מרגי
מנחם אליעזר מוזס
מירב בן ארי
עודד פורר
אמיר אוחנה
נורית קורן
עליזה לביא
______________________________________________
פ/3181/20
הצעת חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (קופות גמל) (תיקון – שלילת פיצויי פיטורים וזכויות פנסיוניות ממחבלים), התשע"ו–2016
דברי הסבר
מדינת ישראל מצויה תחת איום טרור מתמשך וחווה בעת האחרונה גל טרור רצחני. בספר החוקים של מדינת ישראל קיימים כיום חוקים שונים השוללים זכויות וקצבאות ביטוח לאומי לאדם שמבצע פשע על רקע לאומני או בזיקה לפעילות טרור וזאת מתוך הבנה כי לא יעלה על הדעת שאזרחי המדינה יממנו מכיסם את קצבאותיהם של הפועלים באלימות וטרור כנגדם.
גם המפקידים כספים בקופות הגמל זוכים לתמיכות שונות מהמדינה בדמות הטבות מס והנפקת אגרות חוב מיועדות. כמו כן, בקרנות הפנסיה, קצבאות הנכות והשאירים משולמים לזכאים על ידי כלל העמיתים בקרן הפנסיה, זאת כחלק ממארג הערבות ההדדית הקיים בקרנות הפנסיה. מכאן, שעמיתי קרנות הפנסיה עלולים לשלם את קצבתו של אדם אשר פעל באלימות וטרור כנגדם וכנגד תושבי המדינה או את קצבת שאיריו של אדם כאמור.
הצעת חוק זו נועדה להגביר את ההרתעה ומהווה השלמה של מהלך לשלילת הזכויות של המחבלים בביטוח הלאומי, גם במסגרת השוק הפנסיוני.
לפיכך, מוצע לתקן את חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (קופות גמל), התשס"ה–2005, כך שיורה לקופות הגמל לשלול את הזכאות לקצבת נכות ושאירים בגין אירוע מזכה אשר אירע כתוצאה מפשע או ניסיון פשע שבוצע מתוך מניע לאומני או בזיקה לפעילות טרור (להלן – פשע בטחון). מובהר, כי בהתאם לסעיף 34ד לחוק העונשין, התשל"ז–1977, על חוק זה לחול גם במקרה של נסיון, שידול, נסיון לשידול או סיוע, לאותה עבירה.
כן מוצע כי זכאותו של מחבל לקצבה תופחת, באופן שקצבתו תחושב על בסיס הסכום שנצבר ממרכיב תגמולי העובד בלבד. בתוך כך, מוצע כי על אף הוראות סעיף 23, המבצע פשע בטחון לא יהיה זכאי למשוך מקופת הגמל סכומים שנצברו ממרכיב תגמולי המעביד או ממרכיב הפיצויים וכספים אלה יחולטו לטובת נפגעי פעולות האיבה בהתאם לתקנות שיקבע שר האוצר.
כמו כן, מוצע כי בתוך שישה חודשים יופסק תשלום קצבת נכות או שאירים, המשולמת זה מכבר בגין אירוע מזכה אשר נבע מפשע כאמור.
בנוסף, מוצע כי עמית אשר ביצע פשע או ניסיון לפשע מתוך מניע לאומני או בזיקה לפעילות טרור בעודו מקבל קצבת זקנה פנסיונית מקופת הגמל, לא יהא זכאי לקבלת קצבה במשך הזמן שהוא במאסר. בנוסף מוצע כי הוא לא יהא זכאי לתשלום קצבת זקנה פנסיונית מקופת גמל במקרה של הארכת תוחלת החיים מעבר לתוחלת החיים שנקבעה לו בעת קביעת גובה הקצבה.
זאת ועוד, במצב הנוכחי, עלול מעסיק להיות מחויב בתשלום פיצויי פיטורים לאדם אשר ביצע פשע בטחון או בתשלום לשאיריו בקשר לסיום העסקתו עקב ביצוע הפשע. על כן, מוצע לשלול את הזכאות לפיצויי פיטורים לשאיריו של עובד אשר פעל כאמור תוך השבת הכספים לידי המעסיק, ובהיעדרו – חילוט הכספים הצבורים בקופת הגמל בגין רכיב זה לטובת נפגעי פעולות האיבה בהתאם לתקנות שיקבע השר. שלילת הזכאות לפיצויים כאמור טעונה את אישורו של בית הדין האזורי לעבודה לאחר קבלת הודעת היועץ המשפטי לממשלה או מי שהסמיכו לכך כי אותו עובד אכן ביצע או ניסה לבצע פשע ביטחון.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י"ב בתמוז התשע"ו – 18.7.16
הוספת סעיף 23א 1. בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (קופות גמל), התשס"ה–2005, אחרי סעיף 23 יבוא: בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (קופות גמל), התשס"ה–2005, אחרי סעיף 23 יבוא: בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (קופות גמל), התשס"ה–2005, אחרי סעיף 23 יבוא: בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (קופות גמל), התשס"ה–2005, אחרי סעיף 23 יבוא: בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (קופות גמל), התשס"ה–2005, אחרי סעיף 23 יבוא: בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (קופות גמל), התשס"ה–2005, אחרי סעיף 23 יבוא:
"שלילת זכאות לקצבה מקופת גמל בגלל ביצוע פשע ממניע לאומני או בזיקה לפעילות טרור "שלילת זכאות לקצבה מקופת גמל בגלל ביצוע פשע ממניע לאומני או בזיקה לפעילות טרור "שלילת זכאות לקצבה מקופת גמל בגלל ביצוע פשע ממניע לאומני או בזיקה לפעילות טרור 23א. (א) הורשע עמית בקופת גמל לקצבה בביצוע פשע מתוך מניע לאומני או בזיקה לפעילות טרור (להלן – פשע בטחון), יחולו הוראות אלה: (א) הורשע עמית בקופת גמל לקצבה בביצוע פשע מתוך מניע לאומני או בזיקה לפעילות טרור (להלן – פשע בטחון), יחולו הוראות אלה:
(1) זכאותו לקצבה תופחת, באופן שקצבתו תחושב על בסיס הסכום שנצבר ממרכיב תגמולי העובד בלבד, בין אם הוחל בתשלום הקצבה ובין אם טרם הוחל בתשלומה, ובהגיעו לגיל שלפיו חושבה קצבתו, יחדל להיות זכאי לגמלה;
(2) על אף הוראות סעיף 23, העמית לא יהיה זכאי למשוך מקופת הגמל סכומים שנצברו ממרכיב תגמולי המעביד או ממרכיב הפיצויים.
(3) נגזר על העמית עונש מאסר בפועל בשל הרשעה בעבירה כאמור, לא יהיה זכאי לקצבה במשך הזמן שהוא במאסר.
(ב) (1) חל האירוע המזכה בתשלום קצבה בשל פטירת העמית (בסעיף זה – קצבת שאירים) אגב ביצוע פשע ביטחון בידי העמית – לא תהיה זכאות בעד העמית לקצבת שאירים;
(2) חל האירוע המזכה את העמית בקצבת נכות אגב ביצוע פשע בטחון שהעמית הורשע בביצועו, לא יהיה העמית זכאי לקצבת הנכות.
(ג) נודע לקופת גמל על חשד לפיו אירוע מזכה לגמלה נבע מביצוע פשע בטחון, רשאית הקופה לעכב תשלום קצבה כלהלן, ואם טרם הוחל בתשלומה – להימנע מתחילת תשלומה, ותמסור הודעה על כך למי שהיה זכאי לגמלה: (ג) נודע לקופת גמל על חשד לפיו אירוע מזכה לגמלה נבע מביצוע פשע בטחון, רשאית הקופה לעכב תשלום קצבה כלהלן, ואם טרם הוחל בתשלומה – להימנע מתחילת תשלומה, ותמסור הודעה על כך למי שהיה זכאי לגמלה:
(1) קצבת נכות – עד לקבלת החלטה שיפוטית בעניין;
(2) קצבת שאירים – עד לקבלת הודעת היועץ המשפטי לממשלה בדבר נסיבות האירוע המזכה.
(ד) הוראות סעיף זה יחולו על כל קופת גמל, על אף הוראות סותרות בתקנון קופת גמל, ועל אף הוראות סעיף 23." (ד) הוראות סעיף זה יחולו על כל קופת גמל, על אף הוראות סותרות בתקנון קופת גמל, ועל אף הוראות סעיף 23."
תיקון חוק פיצויי פיטורים 2. בחוק פיצויי פיטורים, התשכ"ג–1963, אחרי סעיף 1 יבוא: בחוק פיצויי פיטורים, התשכ"ג–1963, אחרי סעיף 1 יבוא: בחוק פיצויי פיטורים, התשכ"ג–1963, אחרי סעיף 1 יבוא: בחוק פיצויי פיטורים, התשכ"ג–1963, אחרי סעיף 1 יבוא: בחוק פיצויי פיטורים, התשכ"ג–1963, אחרי סעיף 1 יבוא: בחוק פיצויי פיטורים, התשכ"ג–1963, אחרי סעיף 1 יבוא:
"שלילת פיצויים למבצע פשע מתוך מניע לאומני או בזיקה לפעילות טרור "שלילת פיצויים למבצע פשע מתוך מניע לאומני או בזיקה לפעילות טרור "שלילת פיצויים למבצע פשע מתוך מניע לאומני או בזיקה לפעילות טרור 1א. (א) על אף האמור בחוק זה ובכל צו הרחבה בעניין פיצויי פיטורים, עובד שהורשע בביצוע פשע מתוך מניע לאומני או בזיקה לפעילות טרור (להלן – פשע בטחון), לא יהיה זכאי לפיצויי פיטורים לפי חוק זה בקשר לסיום העסקתו עקב הפשע. (א) על אף האמור בחוק זה ובכל צו הרחבה בעניין פיצויי פיטורים, עובד שהורשע בביצוע פשע מתוך מניע לאומני או בזיקה לפעילות טרור (להלן – פשע בטחון), לא יהיה זכאי לפיצויי פיטורים לפי חוק זה בקשר לסיום העסקתו עקב הפשע.
(ב) על אף האמור בסעיף 5, שאיריו של עובד שהיועץ המשפטי לממשלה הודיע כי הוא נפטר אגב ביצוע פשע ביטחון, לא יהיו זכאים לפיצויי פיטורים לפי חוק זה. (ב) על אף האמור בסעיף 5, שאיריו של עובד שהיועץ המשפטי לממשלה הודיע כי הוא נפטר אגב ביצוע פשע ביטחון, לא יהיו זכאים לפיצויי פיטורים לפי חוק זה.
(ג) על אף הוראות לפי סעיף 14, 21 ו-26, כספי פיצויים שהופרשו לקופת גמל של אדם שהורשע בביצוע פשע בטחון, יוחזרו למעסיק; בהיעדר אפשרות להחזרת הסכומים למעסיק, הכספים יחולטו לטובת נפגעי פעולות האיבה בהתאם לתקנות שיקבע שר האוצר לאחר התייעצות עם שר המשפטים לעניין זה ובהיעדר תקנות – בהתאם להחלטת בית הדין האזורי לעבודה. (ג) על אף הוראות לפי סעיף 14, 21 ו-26, כספי פיצויים שהופרשו לקופת גמל של אדם שהורשע בביצוע פשע בטחון, יוחזרו למעסיק; בהיעדר אפשרות להחזרת הסכומים למעסיק, הכספים יחולטו לטובת נפגעי פעולות האיבה בהתאם לתקנות שיקבע שר האוצר לאחר התייעצות עם שר המשפטים לעניין זה ובהיעדר תקנות – בהתאם להחלטת בית הדין האזורי לעבודה.
(ד) שר המשפטים רשאי להתקין תקנות בדבר סדרי דין בעניין הגשת בקשה למתן צו לפי סעיף זה." (ד) שר המשפטים רשאי להתקין תקנות בדבר סדרי דין בעניין הגשת בקשה למתן צו לפי סעיף זה."
הוראת מעבר 3. נודע לקופת גמל כי האירוע המזכה בקצבת נכות או בקצבת שאירים שהיא משלמת, חל אגב ביצוע פשע בטחון שבוצע לפני תחילתו של חוק זה, והתקיימו תנאי סעיף 23א(ב) לחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (קופות גמל), התשס"ה–2005, כנוסחו בחוק זה, תפסיק הקופה את ביצוע התשלומים לאחר שתמסור הודעה לממונה ולעמית או לשאריו, בתוך שישה חודשים לכל המאוחר מיום שנודע לה כאמור. נודע לקופת גמל כי האירוע המזכה בקצבת נכות או בקצבת שאירים שהיא משלמת, חל אגב ביצוע פשע בטחון שבוצע לפני תחילתו של חוק זה, והתקיימו תנאי סעיף 23א(ב) לחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (קופות גמל), התשס"ה–2005, כנוסחו בחוק זה, תפסיק הקופה את ביצוע התשלומים לאחר שתמסור הודעה לממונה ולעמית או לשאריו, בתוך שישה חודשים לכל המאוחר מיום שנודע לה כאמור. נודע לקופת גמל כי האירוע המזכה בקצבת נכות או בקצבת שאירים שהיא משלמת, חל אגב ביצוע פשע בטחון שבוצע לפני תחילתו של חוק זה, והתקיימו תנאי סעיף 23א(ב) לחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (קופות גמל), התשס"ה–2005, כנוסחו בחוק זה, תפסיק הקופה את ביצוע התשלומים לאחר שתמסור הודעה לממונה ולעמית או לשאריו, בתוך שישה חודשים לכל המאוחר מיום שנודע לה כאמור. נודע לקופת גמל כי האירוע המזכה בקצבת נכות או בקצבת שאירים שהיא משלמת, חל אגב ביצוע פשע בטחון שבוצע לפני תחילתו של חוק זה, והתקיימו תנאי סעיף 23א(ב) לחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (קופות גמל), התשס"ה–2005, כנוסחו בחוק זה, תפסיק הקופה את ביצוע התשלומים לאחר שתמסור הודעה לממונה ולעמית או לשאריו, בתוך שישה חודשים לכל המאוחר מיום שנודע לה כאמור. נודע לקופת גמל כי האירוע המזכה בקצבת נכות או בקצבת שאירים שהיא משלמת, חל אגב ביצוע פשע בטחון שבוצע לפני תחילתו של חוק זה, והתקיימו תנאי סעיף 23א(ב) לחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (קופות גמל), התשס"ה–2005, כנוסחו בחוק זה, תפסיק הקופה את ביצוע התשלומים לאחר שתמסור הודעה לממונה ולעמית או לשאריו, בתוך שישה חודשים לכל המאוחר מיום שנודע לה כאמור. נודע לקופת גמל כי האירוע המזכה בקצבת נכות או בקצבת שאירים שהיא משלמת, חל אגב ביצוע פשע בטחון שבוצע לפני תחילתו של חוק זה, והתקיימו תנאי סעיף 23א(ב) לחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (קופות גמל), התשס"ה–2005, כנוסחו בחוק זה, תפסיק הקופה את ביצוע התשלומים לאחר שתמסור הודעה לממונה ולעמית או לשאריו, בתוך שישה חודשים לכל המאוחר מיום שנודע לה כאמור.