הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2004357
הכנסת העשרים
יוזם: חבר הכנסת אורן אסף חזן
______________________________________________
פ/3166/20
הצעת חוק התכנון והבנייה (הוראת שעה) (תיקון – חובת מתן הקלה לתוספת דירות מגורים), התשע"ו–2016
דברי הסבר
אישור ההקלה לתוספת דירות למגורים ניתן בהתאם להחלטת הרשות המקומית. ישנן רשויות שאינן מאשרות באופן גורף תוספת לדירות מגורים על אף שניתן לעשות כן מבחינת כל ההיבטים התכנוניים.
לאורך השנים ניכרת ירידה משמעותית בהיקף של בניית דירות קטנות ובעיקר דירות שלושה חדרים המיועדות לזוגות צעירים ולאוכלוסיית הקשישים. חלקן של דירות שלושה חדרים ומטה ירד מרמה של כ-19% לרמה של כ-10%.
לגישת חלק מהרשויות המקומיות, דירות קטנות מושכות אוכלוסיות חלשות יותר ולכן הן מעדיפות לבנות דירות גדולות.
הצעת החוק מאפשרת להגדיל את מספר יחידות הדיור ב-10% לפחות ותסייע להגדיל את היצע יחידות הדיור בכלל ולאותם זוגות צעירים וקשישים בפרט. החיסכון בבניית דירות קטנות לאותה אוכלוסייה יתבטא לא רק במחיר הדירה אלא גם בעלויות הארנונה וועד הבית שתהיינה נמוכות יותר.
לכן מוצע לקבוע כי ועדה מקומית תהיה חייבת לתת הקלה של תוספת דירות למגורים בתחום רשות עירונית, בשיעור של 10% אך לא יותר מ-20%, בהתמלא תנאים המפורטים בהצעה. חובת מתן ההקלה לא תחול על ועדות מקומיות במחוזות הצפון והדרום ועל רשויות מקומיות ששר האוצר יקבע לגביהן בצו כי חובת מתן ההקלה כאמור בתחומן אינה נחוצה.
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים על ידי חברי הכנסת אלי כהן ואלי ביטן ואושרה בקריאה ראשונה ביום ו' בתמוז התשע"ו (12 ביולי 2016) (כ-650).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י"ב בתמוז התשע"ו – 18.7.16
הוראת שעה – תיקון סעיף 147 1. החל ביום פרסומו של חוק זה ועד יום ד' בטבת התשפ"א (1 באוגוסט 2021), יקראו את סעיף 147 לחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה–1965, כך שאחרי סעיף קטן (ז) יבוא: החל ביום פרסומו של חוק זה ועד יום ד' בטבת התשפ"א (1 באוגוסט 2021), יקראו את סעיף 147 לחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה–1965, כך שאחרי סעיף קטן (ז) יבוא: החל ביום פרסומו של חוק זה ועד יום ד' בטבת התשפ"א (1 באוגוסט 2021), יקראו את סעיף 147 לחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה–1965, כך שאחרי סעיף קטן (ז) יבוא: החל ביום פרסומו של חוק זה ועד יום ד' בטבת התשפ"א (1 באוגוסט 2021), יקראו את סעיף 147 לחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה–1965, כך שאחרי סעיף קטן (ז) יבוא:
"(ח) (1) בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (א), ועדה מקומית תיתן הקלה לתוספת דירות למגורים, בתחום רשות עירונית, בשיעור של 10% לפחות, אך לא יותר מ-20%, מהמספר המרבי של דירות המגורים המותר לבנייה על מגרש, או על מספר מגרשים גובלים, לפי העניין, על פי הוראות התכנית החלה על המגרש, אף אם נקבע בתכנית כי סטייה מהוראות התכנית כאמור לעניין זה תהיה סטייה ניכרת, בהתקיים כל אלה: (1) בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (א), ועדה מקומית תיתן הקלה לתוספת דירות למגורים, בתחום רשות עירונית, בשיעור של 10% לפחות, אך לא יותר מ-20%, מהמספר המרבי של דירות המגורים המותר לבנייה על מגרש, או על מספר מגרשים גובלים, לפי העניין, על פי הוראות התכנית החלה על המגרש, אף אם נקבע בתכנית כי סטייה מהוראות התכנית כאמור לעניין זה תהיה סטייה ניכרת, בהתקיים כל אלה: (1) בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (א), ועדה מקומית תיתן הקלה לתוספת דירות למגורים, בתחום רשות עירונית, בשיעור של 10% לפחות, אך לא יותר מ-20%, מהמספר המרבי של דירות המגורים המותר לבנייה על מגרש, או על מספר מגרשים גובלים, לפי העניין, על פי הוראות התכנית החלה על המגרש, אף אם נקבע בתכנית כי סטייה מהוראות התכנית כאמור לעניין זה תהיה סטייה ניכרת, בהתקיים כל אלה:
(א) שטחן הממוצע של הדירות במגרש לאחר מתן ההקלה עולה על 80 מטרים רבועים;
(ב) שטחה של כל דירת מגורים שתיווסף לבניין, מעבר למותר לפי תכנית, לא יעלה על 80 מטרים רבועים (בסעיף קטן זה – דירה קטנה);
(ג) הבקשה להקלה חתומה בידי כל בעלי הזכויות במגרש או במגרשים, לפי העניין ;
(ד) המגרש מיועד למגורים בבנייה רוויה;
(ה) בעת הגשת הבקשה להקלה טרם התחילה הקמת הבניין שלגביו מתבקשת התוספת; לעניין זה לא יראו תחילת הקמתו של בניין בהריסתו של בניין קיים, בעבודות חפירה או בעבודות פיתוח או עבודות כיוצא באלה הנעשות כהכנה להקמת הבניין;
(ו) התכנית כאמור נכנסה לתוקף לפני יום כ"ה בטבת התשע"א (1 בינואר 2011), והיא אינה תכנית לפינוי בינוי;
(ז) בבקשה להקלה צוין מספר דירות המגורים המותרות לבנייה במגרש או במגרשים לפי התכנית וההקלות שאושרו לגבי מספר דירות המגורים במגרש או במגרשים קודם להגשתה.
(2) חובת מתן ההקלה כאמור בפסקה (1) לא תחול על ועדה מקומית במחוז הצפון או הדרום או בתחום רשות עירונית ששר האוצר קבע לגביה, בצו, כי נוכח קיומו של מלאי מספיק של דירות קטנות בתחומה או נוכח מספר הדירות הקטנות שבנייתן הותרה בתחומה בשנה שקדמה למועד מתן הצו, אין צורך או הצדקה לחייב מתן הקלה כאמור. (2) חובת מתן ההקלה כאמור בפסקה (1) לא תחול על ועדה מקומית במחוז הצפון או הדרום או בתחום רשות עירונית ששר האוצר קבע לגביה, בצו, כי נוכח קיומו של מלאי מספיק של דירות קטנות בתחומה או נוכח מספר הדירות הקטנות שבנייתן הותרה בתחומה בשנה שקדמה למועד מתן הצו, אין צורך או הצדקה לחייב מתן הקלה כאמור. (2) חובת מתן ההקלה כאמור בפסקה (1) לא תחול על ועדה מקומית במחוז הצפון או הדרום או בתחום רשות עירונית ששר האוצר קבע לגביה, בצו, כי נוכח קיומו של מלאי מספיק של דירות קטנות בתחומה או נוכח מספר הדירות הקטנות שבנייתן הותרה בתחומה בשנה שקדמה למועד מתן הצו, אין צורך או הצדקה לחייב מתן הקלה כאמור.
(ט) (1) על אף האמור בסעיף קטן (ח), ועדה מקומית רשאית ליתן הקלה לתוספת דירות למגורים בשיעור העולה על 20% אך לא יותר מ-30%, אשר שטחן הממוצע עולה על 70 מ"ר, אם הוצגה חוות דעת מהנדס הוועדה המתייחסת לתמהיל הדירות המתקבל לאחר התוספת והשתלבותן בסביבה והמאשרת שמוסדות הציבור, השטחים הפתוחים, התשתיות ושטחי החניה בסביבת הבניין נותנים מענה לצרכים הנובעים מתוספת הדירות. (1) על אף האמור בסעיף קטן (ח), ועדה מקומית רשאית ליתן הקלה לתוספת דירות למגורים בשיעור העולה על 20% אך לא יותר מ-30%, אשר שטחן הממוצע עולה על 70 מ"ר, אם הוצגה חוות דעת מהנדס הוועדה המתייחסת לתמהיל הדירות המתקבל לאחר התוספת והשתלבותן בסביבה והמאשרת שמוסדות הציבור, השטחים הפתוחים, התשתיות ושטחי החניה בסביבת הבניין נותנים מענה לצרכים הנובעים מתוספת הדירות. (1) על אף האמור בסעיף קטן (ח), ועדה מקומית רשאית ליתן הקלה לתוספת דירות למגורים בשיעור העולה על 20% אך לא יותר מ-30%, אשר שטחן הממוצע עולה על 70 מ"ר, אם הוצגה חוות דעת מהנדס הוועדה המתייחסת לתמהיל הדירות המתקבל לאחר התוספת והשתלבותן בסביבה והמאשרת שמוסדות הציבור, השטחים הפתוחים, התשתיות ושטחי החניה בסביבת הבניין נותנים מענה לצרכים הנובעים מתוספת הדירות.
(2) הוועדה המקומית רשאית לקבוע בהחלטה כי תנאי להוספת דירות מגורים לפי פסקה (1) הוא שהדירות הנוספות בשיעור העולה על 20% ישמשו למגורי בני מקום בלבד; קבעה הוועדה המקומית תנאי כאמור, יהיה התנאי בתוקף לתקופה שלא תפחת מ-10 שנים מיום מתן תעודת גמר. (2) הוועדה המקומית רשאית לקבוע בהחלטה כי תנאי להוספת דירות מגורים לפי פסקה (1) הוא שהדירות הנוספות בשיעור העולה על 20% ישמשו למגורי בני מקום בלבד; קבעה הוועדה המקומית תנאי כאמור, יהיה התנאי בתוקף לתקופה שלא תפחת מ-10 שנים מיום מתן תעודת גמר. (2) הוועדה המקומית רשאית לקבוע בהחלטה כי תנאי להוספת דירות מגורים לפי פסקה (1) הוא שהדירות הנוספות בשיעור העולה על 20% ישמשו למגורי בני מקום בלבד; קבעה הוועדה המקומית תנאי כאמור, יהיה התנאי בתוקף לתקופה שלא תפחת מ-10 שנים מיום מתן תעודת גמר.
(י) בסעיפים קטנים (ח) ו-(ט) – (י) בסעיפים קטנים (ח) ו-(ט) – (י) בסעיפים קטנים (ח) ו-(ט) – (י) בסעיפים קטנים (ח) ו-(ט) –
"בן מקום" – מי שמלאו לו 18 שנים, ומקום מגוריו הקבוע בשלוש השנים האחרונות לפחות הוא בתחום שיפוטה של הרשות המקומית שבה הותרה תוספת דירות המגורים, ובלבד שהמציא את אישור הרשות לכך; "בן מקום" – מי שמלאו לו 18 שנים, ומקום מגוריו הקבוע בשלוש השנים האחרונות לפחות הוא בתחום שיפוטה של הרשות המקומית שבה הותרה תוספת דירות המגורים, ובלבד שהמציא את אישור הרשות לכך; "בן מקום" – מי שמלאו לו 18 שנים, ומקום מגוריו הקבוע בשלוש השנים האחרונות לפחות הוא בתחום שיפוטה של הרשות המקומית שבה הותרה תוספת דירות המגורים, ובלבד שהמציא את אישור הרשות לכך; "בן מקום" – מי שמלאו לו 18 שנים, ומקום מגוריו הקבוע בשלוש השנים האחרונות לפחות הוא בתחום שיפוטה של הרשות המקומית שבה הותרה תוספת דירות המגורים, ובלבד שהמציא את אישור הרשות לכך;
"בנייה רוויה" - בנייה בצפיפות של 6 דירות מגורים לדונם, לפחות; "בנייה רוויה" - בנייה בצפיפות של 6 דירות מגורים לדונם, לפחות; "בנייה רוויה" - בנייה בצפיפות של 6 דירות מגורים לדונם, לפחות; "בנייה רוויה" - בנייה בצפיפות של 6 דירות מגורים לדונם, לפחות;
"דירת מגורים" – מערכת חדרים או תאים שנועדה לשמש יחידה שלמה נפרדת למגורים בלבד; "דירת מגורים" – מערכת חדרים או תאים שנועדה לשמש יחידה שלמה נפרדת למגורים בלבד; "דירת מגורים" – מערכת חדרים או תאים שנועדה לשמש יחידה שלמה נפרדת למגורים בלבד; "דירת מגורים" – מערכת חדרים או תאים שנועדה לשמש יחידה שלמה נפרדת למגורים בלבד;
"שטח דירת מגורים" – השטח הכולל המותר לבנייה של דירת מגורים, רבות שטחו של מרחב מוגן; "שטח דירת מגורים" – השטח הכולל המותר לבנייה של דירת מגורים, רבות שטחו של מרחב מוגן; "שטח דירת מגורים" – השטח הכולל המותר לבנייה של דירת מגורים, רבות שטחו של מרחב מוגן; "שטח דירת מגורים" – השטח הכולל המותר לבנייה של דירת מגורים, רבות שטחו של מרחב מוגן;
"תעודת גמר" – כהגדרתה בסעיף 158ו3." "תעודת גמר" – כהגדרתה בסעיף 158ו3." "תעודת גמר" – כהגדרתה בסעיף 158ו3." "תעודת גמר" – כהגדרתה בסעיף 158ו3."