הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2005608 הכנסת העשרים יוזם: חבר הכנסת דוד אמסלם ______________________________________________ פ/3176/20 הצעת חוק הרשויות המקומיות (הגבלת כהונה של נושאי משרה בכירים) (תיקוני חקיקה), התשע"ו–2016 דברי הסבר מטרתה של הצעת חוק זו היא לקבוע הוראות לעניין משך כהונתם של יועצים משפטיים, גזברים, מהנדסים ומבקרים ברשויות המקומיות. הצעת החוק נועדה לעגן את התפיסה לפיה יש להגביל כהונה של עובדים בכירים בשירות הציבורי וברשויות המקומיות תוך התחשבות באופיו של התפקיד ובצרכי הרשויות המקומיות. גזבר הרשות המקומית, מבקר הרשות, מהנדס הרשות והיועץ המשפטי של הרשות המקומית הם דמויות המשפיעות ביותר על התנהלותה התקינה של הרשות המקומית. מדובר בתפקידים חשובים בעלי מאפיינים ייחודיים הדורשים גם לימוד ארוך והסתגלות ניכרת לתפקיד. בעלי תפקיד אלה מחזיקים בידיהם עוצמה רבה וכאשר פעולות רבות של הרשות המקומית כפופות לאישורם או לחתימתם. הצעת החוק מבקשת להסדיר את משך כהונתם של יועצים משפטיים, גברים, מהנדסים ומבקרים (להלן – העובד הבכיר) ולהגבילה לחמש שנים. הרקע לחוק הוא התפיסה המתרחבת בנושא השירות הציבורי, לפיה, מחד, יש להגביל כהונה של עובדים בדרגות בכירות, ומאידך, יש לאפשר התמקצעות של עובדים בכירים בתפקיד תוך שמירה על עצמאותם. ברשויות מקומיות לא מעטות, מכהנים בתפקידים בכירים בעלי תפקידים שונים למעלה מעשרים שנים בתפקידם. כתוצאה מכך ניתן להבחין, בין היתר, בכשלים הנובעים משחיקה ניכרת, סטגנציה וקיבעון של כוח אדם, עזיבת דור ביניים איכותי של עובדי הרשויות המקומיות נוכח אי יכולת להתקדם והיעדר אופק תעסוקתי, פגיעה ביכולת הרשות המקומית להוביל מהלכים של התייעלות, חידוש ושידוד מערכות. כל אלו פוגעים בשירות הציבורי ובהתנהלות הרשויות המקומיות. יוער כי המלצות הצעת חוק זו, בכל הנוגע לקביעת תקופת כהונה של עובדים בכירים, תואמות את המתווה הכללי אשר גובש בעבודה של משרד המשפטים ונציבות שירות המדינה לגבי כלל המשרות הבכירות בשירות המדינה. מדובר, אפוא, במדיניות כללית בשירות הציבורי, אותה אין סיבה לא להחיל על הרשויות המקומיות. בשנים האחרונות הלכה והתגבשה תפיסה לפיה בתפקידים בכירים בשירות המדינה יש מקום להגבלת משך הכהונה. כך קיימות משרות מסוימות, בכירות, שלהן נקצבה תקופת הכהונה, אם במסגרת חקיקה ראשית, במשרות סטטוטוריות, או בהחלטות ממשלה. תקופת הכהונה של היועץ המשפטי לממשלה ופרקליט המדינה הוגבלה לשש שנים; תקופת הכהונה של פרקליטי מחוז ומנהלי מחלקות בפרקליטות המדינה הוגבלה לשמונה שנים; תקופת הכהונה של חשבים בכירים במשרדי הממשלה וביחידות הסמך הוגבלה ל-4 שנים; תקופת הכהונה של ראשי נציגויות משרד החוץ, משרד האוצר, משרד הכלכלה ומשרד התיירות מחוץ לישראל הוגבלה לשנתיים עד 4 שנים; תקופת כהונתו של ראש שירות הביטחון הכללי הוגבלה ל-5 שנים; תקופת הכהונה של המשנה לראש המטה לביטחון לאומי הוגבלה ל-5 שנים; תקופת הכהונה של מנהל הרשות הממשלתית למים ולביוב הוגבלה ל-5 שנים; תקופת הכהונה של מנהל רשות הגז הטבעי במשרד התשתיות הלאומיות הוגבלה ל-5 שנים; תקופת הכהונה של יו"ר הרשות לשירותים ציבוריים – חשמל הוגבלה ל-5 שנים; תקופת הכהונה של יו"ר המועצה לשידורי כבלים ושידורי לווין במשרד התקשורת הוגבלה ל-4 שנים; תקופת הכהונה של נציב קבילות הציבור במשרד הבריאות הוגבלה ל-5 שנים. לכן, מוצע להגביל את כהונתם של עובדים בכירים ברשויות המקומיות לחמש שנים. בנוסף, מוצע לקבוע כי לעניין עובדים בכירים המכהנים ערב פרסומו של החוק, כהונתם תפקע בתוך שלוש שנים מיום תחילת החוק או בתום חמש שנים מיום תחילת כהונתם, לפי המאוחר. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום י"ב בתמוז התשע"ו – 18.7.16 תיקון פקודת העיריות 1. בפקודת העיריות, בסעיף 167 – בפקודת העיריות, בסעיף 167 – בפקודת העיריות, בסעיף 167 – בפקודת העיריות, בסעיף 167 – (1) אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: (1) אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: (1) אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: (1) אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: "(ב1) תקופת כהונתו של מבקר עירייה תהא חמש שנים." "(ב1) תקופת כהונתו של מבקר עירייה תהא חמש שנים." "(ב1) תקופת כהונתו של מבקר עירייה תהא חמש שנים." (2) בסעיף קטן (ה), בסופו יבוא: (2) בסעיף קטן (ה), בסופו יבוא: (2) בסעיף קטן (ה), בסופו יבוא: (2) בסעיף קטן (ה), בסופו יבוא: "(3) תקופת כהונתו של גזבר תהא חמש שנים." "(3) תקופת כהונתו של גזבר תהא חמש שנים." "(3) תקופת כהונתו של גזבר תהא חמש שנים." תיקון חוק הרשויות המקומיות (ייעוץ משפטי) 2. בחוק הרשויות המקומיות (ייעוץ משפטי), התשל"ו–1975, בסעיף 3, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: בחוק הרשויות המקומיות (ייעוץ משפטי), התשל"ו–1975, בסעיף 3, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: בחוק הרשויות המקומיות (ייעוץ משפטי), התשל"ו–1975, בסעיף 3, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: בחוק הרשויות המקומיות (ייעוץ משפטי), התשל"ו–1975, בסעיף 3, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: "(ג) תקופת כהונתו של היועץ המשפטי של רשות מקומית תהא חמש שנים." "(ג) תקופת כהונתו של היועץ המשפטי של רשות מקומית תהא חמש שנים." "(ג) תקופת כהונתו של היועץ המשפטי של רשות מקומית תהא חמש שנים." "(ג) תקופת כהונתו של היועץ המשפטי של רשות מקומית תהא חמש שנים." תיקון חוק הרשויות המקומיות (מהנדס רשות מקומית) 3. בחוק הרשויות המקומיות (מהנדס רשות מקומית), התשנ"ב–1991, אחרי סעיף 5א יבוא: בחוק הרשויות המקומיות (מהנדס רשות מקומית), התשנ"ב–1991, אחרי סעיף 5א יבוא: בחוק הרשויות המקומיות (מהנדס רשות מקומית), התשנ"ב–1991, אחרי סעיף 5א יבוא: בחוק הרשויות המקומיות (מהנדס רשות מקומית), התשנ"ב–1991, אחרי סעיף 5א יבוא: "תקופת כהונה "תקופת כהונה 5ב. תקופת כהונתו של מהנדס תהא חמש שנים." הוראות מעבר 4. (א) בסעיף זה – (א) בסעיף זה – (א) בסעיף זה – (א) בסעיף זה – "גזבר" – גזבר רשות מקומית; "גזבר" – גזבר רשות מקומית; "גזבר" – גזבר רשות מקומית; "גזבר" – גזבר רשות מקומית; "יועץ משפטי" – כהגדרתו בחוק הרשויות המקומיות (ייעוץ משפטי), התשל"ו–1975; "יועץ משפטי" – כהגדרתו בחוק הרשויות המקומיות (ייעוץ משפטי), התשל"ו–1975; "יועץ משפטי" – כהגדרתו בחוק הרשויות המקומיות (ייעוץ משפטי), התשל"ו–1975; "יועץ משפטי" – כהגדרתו בחוק הרשויות המקומיות (ייעוץ משפטי), התשל"ו–1975; "מהנדס" – כהגדרתו בחוק הרשויות המקומיות (מהנדס רשות מקומית), התשנ"ב–1991; "מהנדס" – כהגדרתו בחוק הרשויות המקומיות (מהנדס רשות מקומית), התשנ"ב–1991; "מהנדס" – כהגדרתו בחוק הרשויות המקומיות (מהנדס רשות מקומית), התשנ"ב–1991; "מהנדס" – כהגדרתו בחוק הרשויות המקומיות (מהנדס רשות מקומית), התשנ"ב–1991; "מבקר" – מבקר עירייה וכן, מבקר כמשמעותו בפקודת המועצות המקומיות; "מבקר" – מבקר עירייה וכן, מבקר כמשמעותו בפקודת המועצות המקומיות; "מבקר" – מבקר עירייה וכן, מבקר כמשמעותו בפקודת המועצות המקומיות; "מבקר" – מבקר עירייה וכן, מבקר כמשמעותו בפקודת המועצות המקומיות; "רשות מקומית" – עירייה או מועצה מקומית. "רשות מקומית" – עירייה או מועצה מקומית. "רשות מקומית" – עירייה או מועצה מקומית. "רשות מקומית" – עירייה או מועצה מקומית. (ב) גזבר, יועץ משפטי, מהנדס או מבקר של רשות מקומית אשר מכהן בתפקידו ערב פרסומו של חוק זה, כהונתו תסתיים בתוך שלוש שנים מיום פרסומו של חוק זה, או בתום חמש שנים מיום תחילת כהונתו, לפי המאוחר. (ב) גזבר, יועץ משפטי, מהנדס או מבקר של רשות מקומית אשר מכהן בתפקידו ערב פרסומו של חוק זה, כהונתו תסתיים בתוך שלוש שנים מיום פרסומו של חוק זה, או בתום חמש שנים מיום תחילת כהונתו, לפי המאוחר. (ב) גזבר, יועץ משפטי, מהנדס או מבקר של רשות מקומית אשר מכהן בתפקידו ערב פרסומו של חוק זה, כהונתו תסתיים בתוך שלוש שנים מיום פרסומו של חוק זה, או בתום חמש שנים מיום תחילת כהונתו, לפי המאוחר. (ב) גזבר, יועץ משפטי, מהנדס או מבקר של רשות מקומית אשר מכהן בתפקידו ערב פרסומו של חוק זה, כהונתו תסתיים בתוך שלוש שנים מיום פרסומו של חוק זה, או בתום חמש שנים מיום תחילת כהונתו, לפי המאוחר.