הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה כ נ ס ת 2016 ביולי19 653 י"ג בתמוז התשע"ו עמוד 160 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2016–), התשע"ו6 'הצעת חוק שידורי טלוויזיה מהכנסת (תיקון מס 160 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם ועדת הכנסת *‏2016–), התשע"ו6 'הצעת חוק שידורי טלוויזיה מהכנסת (תיקון מס תיקון שם החוק.1 (להלן – החוק העיקרי), בשם החוק, במקום1‏2003–בחוק שידורי טלוויזיה מהכנסת, התשס"ד ""טלוויזיה מהכנסת" יבוא "ערוץ הכנסת 2003–חוק שידורי טלוויזיה מהכנסת, התשס"ד כללי (להלן – החוק), נועד בעיקרו להנגיש את עבודת הכנסת לציבור הרחב באמצעות העברת שידורי טלוויזיה מהכנסת בערוץ שיועד למטרה זו – ערוץ הכנסת לשם כך, נקבע בחוק כי הגוף המשדר, שייבחר במכרז שתפרסם המועצה לשידורי כבלים ולשידורי לוויין (להלן – המועצה) ויקבל רישיון לשידור בערוץ הכנסת, ישדר את ישיבות מליאת הכנסת וועדות הכנסת וכן אירועים ממלכתיים הנערכים על ידי הכנסת במשכן הכנסת או מחוץ לו כמו כן, החוק קובע כי בערוץ הכנסת ישודרו מישדרי טלוויזיה העוסקים בענייני הכנסת, או מישדרים שמטרתם טיפוח מודעות אזרחית וחיזוק ערכי הדמוקרטיה או שעניינם מתן מידע או העשרה (להלן – מישדרים )מוספים נוסף על הוראות החוק חלים על הגוף המשדר תקנות שהתקינה ועדת הכנסת מכוח החוק, שבהן נקבעה מדיניות בנושאים הקשורים לשידורים בערוץ הכנסת (תקנות ), וכן כללים2005–שידורי טלוויזיה מהכנסת, התשס"ו שהמועצה הוסמכה לקבוע לעניין השידורים בערוץ הכנסת ואופי הפעילות של הגוף המשדר; לעניין כללים אלה, החוק קובע כי בנושאים שלגביהם נקבעה מדיניות בתקנות האמורות, ייקבעו הכללים בהתאם לאותה )2006–מדיניות (כללי שידורי טלוויזיה מהכנסת, התשס"ז ברישיון לשידור בערוץ הכנסת שנתנה המועצה לחברת החדשות הישראלית בע"מ (חברת החדשות של ,) נקבע כי תוקפו הוא לתקופה של ארבע שנים2 ערוץ ), עם2006 בנובמבר4( שתחילתה ביום י"ג בחשוון התשס"ז אפשרות הארכה לשתי תקופות נוספות של שלוש שנים כל אחת המועצה האריכה את תוקף הרישיון בשתי התקופות כאמור, ולפיכך תוקפו היה אמור לפקוע ביום ב' בחשוון )2016 בנובמבר4( התשע"ז , שנים12מאחר שמאז חקיקת החוק חלפו יותר מ־ 23( החליט יושב ראש הכנסת, ביום ח' באלול התשע"ה ), למנות ועדה ציבורית לבחינת ההסדרה2015 באוגוסט של שידורי ערוץ הכנסת, בראשות השופטת בדימוס שרה פריש (להלן – הוועדה הציבורית) מינוי הוועדה הציבורית ,נועד לאפשר בחינה מחודשת, לפני פרסום המכרז החדש של תפיסת הערוץ והעקרונות העומדים בבסיסו, כפי שעוגנו בחוק וכן בתקנות ובכללים שנקבעו מכוחו, בין היתר בהתבסס על הניסיון שנצבר באותן שנים ובהתחשב בהתפתחויות טכנולוגיות ואחרות בענף התקשורת במקביל, וכדי לאפשר לוועדה הציבורית להשלים את עבודתה ולאחר מכן לאפשר ליושב ראש הכנסת ולכנסת ,לבחון את המלצות הוועדה ולעגן אותן, ככל שיידרש ,בהוראות לפי החוק ובמכרז לבחירת גוף משדר חדש נענתה המועצה לבקשת הכנסת והחליטה על הארכת ,תקופת הרישיון לשידורים בערוץ הכנסת בשישה חודשים במאי3( ולפיכך הוא עתיד לפקוע ביום ז' באייר התשע"ז )2017 הוועדה הציבורית הגישה את המלצותיה ליושב בפברואר14( ראש הכנסת ביום ה' באדר א' התשע"ו ), ולאחר בחינת ההמלצות החליט יושב ראש הכנסת2016 לאמץ את עיקריהן בהצעת חוק זו, המתפרסמת מטעם ועדת הכנסת, מוצע לעגן את התיקונים הנדרשים ליישום המלצות אלה לחוק, מטרת החוק היא "להסדיר1 לפי סעיף סעיפים שידורי טלוויזיה מן הכנסת והפצתם לציבור 2 ו־1 הרחב יחד עם מישדרים אחרים בעלי ענין ,ציבורי, כדי לאפשר נגישות לדיוני הכנסת ולעבודתה " לטפח מודעות אזרחית ולחזק את ערכי הדמוקרטיה אחת מהמלצותיה העיקריות של הוועדה הציבורית היא להרחיב את השידורים מהכנסת כך שישודרו במדיה נוספות על שידורי טלוויזיה, כדי להגביר את נגישות העבודה הפרלמנטרית לציבור הרחבת אמצעי התקשורת שדרכם יועברו השידורים מהכנסת עולה בקנה אחד עם ההתפתחויות הטכנולוגיות ועשויה להביא להגדלת מספר ,הצופים בשידורים, שיוכלו לצפות בנעשה בכנסת בכל עת ללא ההגבלה המתחייבת ממאפייניו של ערוץ טלוויזיה ומלוח שידוריו לפיכך מוצע לתקן את שם החוק כך שיבטא את הרחבת אמצעי התקשורת שישמשו להעברת השידורים האמור ולקבוע בו כי1 כמו כן, מוצע לתקן את סעיף מטרת החוק היא להסדיר שידורים מהכנסת, הן באמצעות טלוויזיה והן באמצעות האינטרנט נוסף על כך, מוצע להבהיר כי השידורים מהכנסת יופצו עם מישדרים מוספים, ולא עם "מישדרים אחרים", כפי שהחוק קובע היום המלצה נוספת של הוועדה הציבורית היא להרחיב את התוכן הפרלמנטרי המשודר בערוץ הכנסת ולמקד את המישדרים המוספים במישדרים שיש להם זיקה לעבודת הכנסת לפיכך, מוצע לקבוע כי מטרת הפצת השידורים ,מהכנסת היא לאפשר נגישות למגוון היבטי עבודת הכנסת .2004964 :מספר פנימי * .346 '; התשע"א, עמ32 'ס"ח התשס"ד, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 19.7.2016 ,, י"ג בתמוז התשע"ו653 – הצעות חוק הכנסת 161 1 תיקון סעיף.2 לחוק העיקרי, במקום "שידורי טלוויזיה מן הכנסת" יבוא "שידורי ערוץ הכנסת1 בסעיף בטלוויזיה ובאינטרנט", במקום "מישדרים אחרים" יבוא "מישדרים מוספים", במקום "ולעבודתה" יבוא "ולמגוון היבטי עבודתה", ובסופו יבוא "ובכללם את מעמד הכנסת כבית "הנבחרים של המדינה, והכול בזיקה לעבודת הכנסת ובדרך שתבטיח שקיפות לגבי עבודתה 2 תיקון סעיף.3 – לחוק העיקרי2 בסעיף בהגדרה "הגוף המשדר", במקום הסיפה החל במילה "לביצוע" יבוא "לשידורים לפי )1( ;"חוק זה ;"בהגדרה ""הערוץ", "ערוץ הכנסת"", בסופה יבוא "בטלוויזיה ובאינטרנט )2( בהגדרה "מישדרים מוספים", במקום "מישדרי טלוויזיה," יבוא "מישדרים", ובסופה יבוא )3( ;" "והכול בזיקה למגוון היבטי עבודת הכנסת, לפעילות חברי הכנסת או לפעילות פוליטית בהגדרה "שידורי הכנסת", במקום "שידורי טלוויזיה" יבוא "שידורים", ובסופה יבוא )4( ")"(בחוק זה – אירועים ממלכתיים 3 תיקון סעיף.4 : לחוק העיקרי, האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא3 בסעיף )"(ב בשידורי ערוץ הכנסת ייכללו שידורים בטלוויזיה ובאינטרנט, וכן שירותים )1( – הנלווים להם במישרין, לרבות שירותי חוזי או שמע, ולעניין שידורי הטלוויזיה לרבות שידורים דו־כיווניים או הידודיים; בשידורים באינטרנט ייכללו רק שידורי הכנסת, בין אם הם משודרים בטלוויזיה ובין אם לאו, והמישדרים המוספים ששודרו בטלוויזיה או המשודרים בה על השידורים באינטרנט יחולו ההוראות לפי חוק זה, בשינויים המחויבים, אלא )2( " כי הן חלות על שידורי הטלוויזיה בלבד4 אם כן נקבע בחוק או בתקנות לפי סעיף .2 לחוק העיקרי, במקום "שידורי טלוויזיה מן הכנסת" יבוא "שידורי ערוץ הכנסת1 בסעיף בטלוויזיה ובאינטרנט", במקום "מישדרים אחרים" יבוא "מישדרים מוספים", במקום "ולעבודתה" יבוא "ולמגוון היבטי עבודתה", ובסופו יבוא "ובכללם את מעמד הכנסת כבית "הנבחרים של המדינה, והכול בזיקה לעבודת הכנסת ובדרך שתבטיח שקיפות לגבי עבודתה 1 תיקון סעיף .3 – לחוק העיקרי2 בסעיף2 תיקון סעיף בהגדרה "הגוף המשדר", במקום הסיפה החל במילה "לביצוע" יבוא "לשידורים לפי )1( ;"חוק זה ;"בהגדרה ""הערוץ", "ערוץ הכנסת"", בסופה יבוא "בטלוויזיה ובאינטרנט )2( בהגדרה "מישדרים מוספים", במקום "מישדרי טלוויזיה," יבוא "מישדרים", ובסופה יבוא )3( ;" "והכול בזיקה למגוון היבטי עבודת הכנסת, לפעילות חברי הכנסת או לפעילות פוליטית בהגדרה "שידורי הכנסת", במקום "שידורי טלוויזיה" יבוא "שידורים", ובסופה יבוא )4( ")"(בחוק זה – אירועים ממלכתיים .4 : לחוק העיקרי, האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא3 בסעיף3 תיקון סעיף )"(ב בשידורי ערוץ הכנסת ייכללו שידורים בטלוויזיה ובאינטרנט, וכן שירותים )1( – הנלווים להם במישרין, לרבות שירותי חוזי או שמע, ולעניין שידורי הטלוויזיה לרבות שידורים דו־כיווניים או הידודיים; בשידורים באינטרנט ייכללו רק שידורי הכנסת, בין אם הם משודרים בטלוויזיה ובין אם לאו, והמישדרים המוספים ששודרו בטלוויזיה או המשודרים בה על השידורים באינטרנט יחולו ההוראות לפי חוק זה, בשינויים המחויבים, אלא )2( " כי הן חלות על שידורי הטלוויזיה בלבד4 אם כן נקבע בחוק או בתקנות לפי סעיף ,וכי גם טיפוח מודעות אזרחית וחיזוק ערכי הדמוקרטיה הנכללים היום במטרות הפצת השידורים מהכנסת, יהיו בזיקה לעבודת הכנסת ובדרך שתבטיח שקיפות לגבי עבודתה מאחר שביסוד הקמתו של ערוץ הכנסת עמדו הגברת מעורבות האזרח בהליך הדמוקרטי וחיזוק אמון הציבור בשיטת הממשל וברשויות השלטון, מוצע להבהיר כי במסגרת חיזוק ערכי הדמוקרטיה נכלל חיזוק מעמדה של הכנסת כרשות המחוקקת 3 סעיף – "להגדרה "מישדרים מוספים מישדרים מוספים הם התכניות שמשודרות בערוץ הכנסת נוסף על שידורי הכנסת – המוגדרים כדיוני מליאת הכנסת, ועדות הכנסת ואירועים ממלכתיים הנערכים על ידי הכנסת במשכן הכנסת או מחוץ לו לפי ההגדרה כנוסחה היום, הגוף המשדר רשאי לשדר גם מישדרים "שמטרתם טיפוח מודעות אזרחית וחיזוק ערכי הדמוקרטיה או שעניינם מתן מידע או העשרה", ואין הכרח שהמישדרים המוספים יהיו קשורים לעבודת הכנסת ועדת הכנסת סבורה כי ראוי שלמישדרים המוספים תהיה זיקה לעבודת הכנסת, אך מאחר שאין אפשרות לנתק את הזיקה ההדוקה בין עבודת הכנסת ובין החיים הפוליטיים בישראל, החליטה כי תוכן המישדרים המוספים יתמקד בנושאים שיש להם זיקה להיבטי עבודת הכנסת, לפעילות חברי הכנסת וכן לפעילות פוליטית, כגון פעילות מפלגות שנציגיהן טרם נבחרו לכנסת ,"עוד מוצע לתקן את ההגדרות "הגוף המשדר "שידורי הכנסת", "הערוץ" ו"ערוץ הכנסת" כדי להתאימן להצעה להרחיב את אמצעי התקשורת שישמשו להפצת השידורים על ידי הגוף המשדר בערוץ הכנסת, ולכלול בהן את האינטרנט, נוסף על שידורי טלוויזיה לחוק קובע כי בשידורי ערוץ הכנסת3 סעיף 4 סעיף ,ייכללו שידורי הכנסת והמישדרים המוספים שישודרו בהתאם להוראות החוק כדי לעגן את הרחבת ,אמצעי התקשורת שישמשו להפצת השידורים האמורים מוצע לקבוע כי הגוף המשדר יספק תוכן באמצעות הטלוויזיה וכן באמצעות אתר אינטרנט ייעודי שהגוף המשדר יחויב להקים, בדומה להוראות שנקבעו בחוק , לעניין2014–השידור הציבורי הישראלי, התשע"ד העברתם של שידורי תאגיד השידור הישראלי מוצע כי בשידורי הטלוויזיה בערוץ הכנסת יהיה אפשר לכלול גם )שידורים דו־כיווניים או הידודיים (אינטראקטיביים באתר האינטרנט שיקים הגוף המשדר יועברו שידורי ,מליאת הכנסת, ועדות הכנסת והאירועים הממלכתיים לרבות דיוני ועדות שלא שודרו בטלוויזיה, וכן המישדרים המוספים ששודרו בטלוויזיה או המשודרים בה יובהר כי באתר האינטרנט לא ייכללו תכנים נוספים על אלה המשודרים בטלוויזיה, למעט שידורי הכנסת, בשל העלויות הכרוכות ביצירת תכנים נוספים ובהתחשב בכך שככלל אין היום הסדרה של שידורים באינטרנט ואין פיקוח על שידורים אלה ד ב ר י ה ס ב ר 19.7.2016 ,, י"ג בתמוז התשע"ו653 – הצעות חוק הכנסת 162 4 תיקון סעיף.5 – לחוק העיקרי4 בסעיף ;"במקום כותרת השוליים יבוא "קביעת מדיניות לעניין שידורי ערוץ הכנסת )1( ;";), בסופה יבוא "בשידור חי ובשידור ראשון שאינו שידור חי3( בפסקה )2( ;"), במקום "ממלכתיים" יבוא "רשמיים4( בפסקה )3( ) – תימחק7( פסקה )4( הוספת סעיפים ב4א ו־4 .6 : לחוק העיקרי יבוא4 אחרי סעיף "צילום ושידור של הדובר בישיבות מליאת הכנסת א4 בעת צילום ושידור של ישיבות מליאת הכנסת, ישדר הגוף המשדר את מי שקיבל רשות דיבור מיושב ראש הישיבה או את יושב ראש הישיבה כשהוא הדובר; אין בהוראות סעיף זה כדי למנוע מהגוף המשדר לצלם ולשדר במקביל התרחשויות אחרות במליאת הכנסת, במהלך דברי הדובר לחוק מסמיך את ועדת הכנסת4 סעיף 5 סעיף להתקין תקנות שבהן תקבע מדיניות בנושאים כמפורט בסעיף לעניין אופן הסיקור בשידורי הכנסת, לרבות שידור (ד) לחוק, צוות התיאום6 ישיבות הוועדות: לפי סעיף (שממנה יושב ראש הכנסת מקרב עובדי הכנסת) ונציגי הגוף המשדר מחליטים על לוח השידורים של הוועדות שדיוניהן ישודרו מידי שבוע, "בין בשידור ישיר ובין בשידור שאינו לתקנות שידורי6 ישיר", על פי המדיניות שנקבעה בתקנה (להלן – התקנות), לפי2005–טלוויזיה מהכנסת, התשס"ו ) לחוק מוצע להבהיר כי המדיניות שוועדת3(4 סעיף הכנסת מוסמכת לקבוע לעניין שידור דיוני ועדות מתייחסת הן לשידור חי והן לשידור ראשון שאינו שידור חי 4 ) של סעיף7( נוסף על כך, מוצע למחוק את פסקה לחוק, המסמיכה את ועדת הכנסת לקבוע בתקנות מדיניות לעניין ליווי שידורי הערוץ בכתוביות או בתרגום לשפת הסימנים מכוח פסקה זו נקבעו בתקנות הוראות לעניין לתקנות), אף8 ליווי שידורי הערוץ בכתוביות (תקנה שההסדר המקיף לעניין חובות גופים משדרים ללוות את שידוריהם בכתוביות ובתרגום לשפת סימנים נקבע בחקיקה ,)ראשית, בחוק שידורי טלוויזיה (כתוביות ושפת סימנים ) (להלן – חוק כתוביות ושפת סימנים2005–התשס"ו הקביעה בתקנות הייתה מחויבת משום שההסדר בחוק ,האמור, הקובע חובות מוגברות מאלה שנקבעו בתקנות נכנס לתוקף לגבי הגוף המשדר בערוץ הכנסת רק ביום ), דהיינו, ההסמכה2009 בנובמבר2( ט"ו בחשוון התש"ע ) לחוק נועדה לאפשר קביעת הסדרי ביניים7(4 לפי סעיף בנושא כתוביות ותרגום לשפת הסימנים עד כניסתו לתוקף ,של חוק כתוביות ושפת סימנים לגבי ערוץ הכנסת לפיכך ולמען הסר ספק, מוצע להבהיר כי ההסדר החל על הגוף המשדר בערוץ הכנסת בנושא כתוביות ותרגום לשפת סימנים, הוא חוק כתוביות ושפת סימנים, ואין עוד צורך בהסמכת ועדת הכנסת לקבוע מדיניות בעניין זה בתקנות א המוצע4 לסעיף6 סעיף (א) לחוק קובע כי דיוני מליאת הכנסת11 סעיף ישודרו בערוץ הכנסת במלואם, בשידור חי וללא קטיעה או עריכה, והגוף המשדר רשאי לקטוע את השידור החי :של ישיבות המליאה בשני מקרים בלבד, לפי התקנות לשם שידור מהדורת חדשות יומית או לשם שידור הודעת חירום בעת חירום בפועל, במליאת הכנסת מוצבות חמש מצלמות באופן קבוע, הנשלטות מחדר הבקרה שבאולפני ערוץ הכנסת, ולמעשה הגוף המשדר מחליט בכל רגע נתון איזה חומר יצולם וישודר בערוץ, כלומר, כל החלטה בדבר צילום או אי־צילום של התרחשות במליאה, כגון התמקדות בדובר מסוים או בחילופי דברים במליאה, יש בה משום עריכה שכן מדובר בבחירה אם לצלם ולשדר ברגע נתון את הנואם או את המליאה כפי שצוין לעיל, ועדת הכנסת מוסמכת היום, בין היתר, לקבוע בתקנות מדיניות לעניין אופן סיקור שידורי ,הכנסת, אך ההוראות שקבעה ועדת הכנסת בנושא זה לתקנות, אינן מחייבות לצלם את הדובר בדומה2 בתקנה ,למקובל במדינות בעלות מסורת פרלמנטרית ודמוקרטית וכדי להבטיח כי הצופים ייחשפו למי שקיבל רשות דיבור במליאה, מוצע כי הגוף המשדר יתמקד בדובר במליאת הכנסת, יצלם אותו וישדר את כל דבריו עם זאת, מוצע לקבוע כי אין בהוראה זו כדי למנוע מהגוף המשדר, לפי שיקול דעתו העיתונאי, לצלם ולשדר התרחשויות אחרות במליאה במקביל לדברי הדובר, כגון באמצעות מסך מפוצל, כדי להציג לצופים את מלוא ההתרחשות במליאה ד ב ר י ה ס ב ר 19.7.2016 ,, י"ג בתמוז התשע"ו653 – הצעות חוק הכנסת 163 הוראות לעניין המועצה לפי חוק זה ב4 ,לשם הפעלת סמכויותיה ומילוי תפקידיה לפי חוק זה (א) יכהנו במועצה שני חברים נוספים שהם אנשי ציבור בעלי ידע וניסיון בעבודה הפרלמנטרית, ובכלל זה חברי הכנסת לשעבר ,או עובדי הכנסת לשעבר, את האחד ימנה יושב ראש הכנסת ואת האחר ימנה ראש האופוזיציה חברי המועצה שמונו לפי סעיף קטן (א) לא ישתתפו (ב) בהצבעה אם הם רוב המשתתפים בה, או אם ההצבעה קשורה למכרז לבחירת הגוף המשדר, ואולם אין בהוראה זו כדי למנוע את השתתפותם בישיבות שמתקיימות בהן הצבעות כאמור ההוראות החלות לפי דין לעניין בדיקת כשירותם (ג) והתאמתם של המועמדים לכהונה כחברי המועצה בהתאם ד לחוק6ג ו־6 ,)ב(ד6 להוראות סעיף קטן (א), וכן הוראות סעיפים התקשורת, יחולו על חברי המועצה שימונו לפי הסעיף הקטן ג(א), בסופו6 האמור, בשינויים המחויבים ובשינוי זה: בסעיף יקראו "ואולם, לא יראו חבר מועצה שמונה לפי הוראות סעיף , כקשור לעניין2003–ב לחוק שידורי ערוץ הכנסת, התשס"ד4 העומד לדיון במועצה או בוועדה מוועדותיה בשל כך בלבד שהוא מביא בחשבון גם את ענייני הכנסת או בשל היותו חבר " הכנסת לשעבר או עובד הכנסת לשעבר הוראות לעניין המועצה לפי חוק זה ב4 ,לשם הפעלת סמכויותיה ומילוי תפקידיה לפי חוק זה (א) יכהנו במועצה שני חברים נוספים שהם אנשי ציבור בעלי ידע וניסיון בעבודה הפרלמנטרית, ובכלל זה חברי הכנסת לשעבר ,או עובדי הכנסת לשעבר, את האחד ימנה יושב ראש הכנסת ואת האחר ימנה ראש האופוזיציה חברי המועצה שמונו לפי סעיף קטן (א) לא ישתתפו (ב) בהצבעה אם הם רוב המשתתפים בה, או אם ההצבעה קשורה למכרז לבחירת הגוף המשדר, ואולם אין בהוראה זו כדי למנוע את השתתפותם בישיבות שמתקיימות בהן הצבעות כאמור ההוראות החלות לפי דין לעניין בדיקת כשירותם (ג) והתאמתם של המועמדים לכהונה כחברי המועצה בהתאם ד לחוק6ג ו־6 ,)ב(ד6 להוראות סעיף קטן (א), וכן הוראות סעיפים התקשורת, יחולו על חברי המועצה שימונו לפי הסעיף הקטן ג(א), בסופו6 האמור, בשינויים המחויבים ובשינוי זה: בסעיף יקראו "ואולם, לא יראו חבר מועצה שמונה לפי הוראות סעיף , כקשור לעניין2003–ב לחוק שידורי ערוץ הכנסת, התשס"ד4 העומד לדיון במועצה או בוועדה מוועדותיה בשל כך בלבד שהוא מביא בחשבון גם את ענייני הכנסת או בשל היותו חבר " הכנסת לשעבר או עובד הכנסת לשעבר ב המוצע4 לסעיף לחוק קובע כי המועצה היא המאסדר לעניין5 סעיף :פעילותו של הגוף המשדר בערוץ הכנסת; בין תפקידיה בחירת הגוף המשדר במכרז והענקת רישיון לשידורים בערוץ הכנסת, קביעת כללים והוראות לעניין השידורים בערוץ הכנסת וכן פיקוח שוטף על קיום השידורים בערוץ ועל ביצוע ההוראות לפי החוק המועצה פועלת במסגרת , חבריה מתמנים על ידי הממשלה13משרד התקשורת, ו־ 1982–לפי הוראות חוק התקשורת (בזק ושידורים), התשמ"ב מאחר שבעבודת הפיקוח על פעילותו של הגוף המשדר בערוץ הכנסת נדרשים ידע ומומחיות מעמיקים בעבודה הפרלמנטרית, ולפי החוק האמור אין כיום חובה למנות חברי מועצה בעלי ידע ומומחיות כאמור, המליצה הוועדה הציבורית להוסיף להרכב המועצה בין שניים לארבעה נציגי ציבור בעלי ידע וניסיון בעבודה הפרלמנטרית, שיהיו חלק ממנה לעניין מילוי תפקידיה והפעלת סמכויותיה בנוגע לשידורי ערוץ הכנסת הוועדה הציבורית סברה כי ראוי להוסיף למועצה חברים כאמור בהתחשב בייחודיותו של ערוץ הכנסת, ובכלל זה בצורך לקבוע כללים ייעודיים בעניינו, וכן בשים לב למגוון הרחב של הערוצים והנושאים שהמועצה מטפלת בהם היום ולעומס העבודה הנובע מכך לפי ההמלצה, נציגי הציבור שיתווספו להרכב המועצה ;יכול שיהיו חברי הכנסת לשעבר או עובדי הכנסת לשעבר מחציתם ימונו בידי יושב ראש הכנסת, שככלל משתייך לסיעות הקואליציה, ומחציתם – בידי ראש האופוזיציה על בסיס המלצה זו מוצע לקבוע שלמועצה יתווספו שני חברים, אחד מהם ימונה בידי יושב ראש הכנסת והאחר – בידי ראש האופוזיציה לפי המוצע, על מינוי חברי המועצה הנוספים כאמור יחולו הוראות לפי דין לעניין בדיקת כשירות מועמדים לכהונה כחברי המועצה – ובכלל זה בדיקת כשירות והתאמה על ידי הוועדה ,לבדיקת מינויים לפי הוראות חוק החברות הממשלתיות – וכן ההוראות הרלוונטיות בחוק1975–התשל"ה , לעניין כהונתם1982–התקשורת (בזק ושידורים), התשמ"ב של חברי המועצה מאחר שהטעם להצעה להוסיף חברי מועצה כאמור הוא שהם יתרמו ממומחיותם בעבודה ,הפרלמנטרית לעבודת הפיקוח השוטפת של המועצה מוצע לקבוע כי אותם חברים לא ישתתפו בהצבעה אם ,הם רוב המשתתפים בה, כדי שקולם לא יכריע בהצבעות ,או אם ההצבעה קשורה למכרז לבחירת הגוף המשדר שכן הליך המכרז אינו נוגע לעבודת הפיקוח השוטפת ,על פעילותו של הגוף המשדר שייבחר במכרז ואולם יובהר כי אין בהוראות אלה כדי למנוע את השתתפותם של חברי המועצה הנוספים בישיבות שבהן מתקיימות ההצבעות כאמור ד ב ר י ה ס ב ר 19.7.2016 ,, י"ג בתמוז התשע"ו653 – הצעות חוק הכנסת 164 8 תיקון סעיף.7 : לחוק העיקרי, האמור בו יסומן "(א)", ואחריו יבוא8 בסעיף ) רשאי להשתתף במכרז אם יתחייב לקיים2( ) או1()תאגיד כאמור בסעיף קטן (א "(ב) מערכת חשבונאית נפרדת לעניין פעילותו כגוף משדר בערוץ הכנסת; המועצה רשאית לדרוש מאותו תאגיד להתחייב, כתנאי להשתתפותו במכרז, כי יקים תאגיד נפרד לשם פעילותו כגוף משדר בערוץ הכנסת שיוחזק על ידו בבעלות מלאה (בסעיף קטן זה – תאגיד ) כמי שרשאי1()נפרד); לעניין חוק זה, יראו תאגיד נפרד שיקים תאגיד כאמור בסעיף קטן (א על פי דין להפיק ולשדר תכניות חדשות בטלוויזיה בישראל 11 תיקון סעיף.8 – לחוק העיקרי11 בסעיף :בסעיף קטן (ב), המילים "הנערכים על ידי הכנסת" – יימחקו, ובסופו יבוא "ולהוראות אלה )1( ,כל דיוני הוועדות המתקיימים במשכן הכנסת יצולמו וישודרו בערוץ הכנסת )1( ;אלא אם כן הדיון חסוי לפי כל דין, או אם החליטה הוועדה אחרת ,כל האירועים הממלכתיים שהכנסת ביקשה לשדרם ישודרו בערוץ הכנסת )2( ובלבד שמספרם של אירועים כאמור לא יעלה על עשרה בשנה; אין בהוראות פסקה ;" זו כדי למנוע מהגוף המשדר לצלם ולשדר אירועים ממלכתיים נוספים :אחרי סעיף קטן (ב) יבוא )2( ) הגוף המשדר ילווה את שידורי הטלוויזיה של דיוני מליאת הכנסת וועדות1"(ב הכנסת בכיתוב הכולל מידע ודברי הסבר על מהות הדיונים האמורים, בהתאם לכללים ;" שתקבע המועצה או להוראות שתיתן לבעל הרישיון לאחר שנועצה בצוות התיאום לחוק קובע כי במכרז לבחירת הגוף8 סעיף 7 סעיף המשדר בערוץ הכנסת רשאים להשתתף כל :אחד מאלה תאגיד הרשאי על פי דין להפיק ולשדר תכניות חדשות1 ;))1(8 בטלוויזיה בישראל (להלן – תאגיד חדשות) (סעיף , תאגיד הרשום בישראל ומרכז עסקיו בישראל2 שמתקיימים בו התנאים המפורטים בסעיף האמור שעיקרם זיקה לישראל ומניעת בעלויות צולבות בשוק התקשורת ))2(8 (סעיף כדי לאפשר בקרה תקציבית יעילה יותר על הגוף המשדר בערוץ הכנסת, מוצע לקבוע כי תנאי להשתתפותו של תאגיד כאמור במכרז יהיה מתן התחייבות לקיים מערכת חשבונאית נפרדת לעניין פעילותו כגוף משדר בערוץ הכנסת עוד מוצע לקבוע כי המועצה תהיה רשאית להתנות את השתתפותו של תאגיד במכרז, במקום ההתחייבות האמורה, בהתחייבות להקים תאגיד נפרד לעניין פעילותו כגוף משדר בערוץ הכנסת, שיוחזק על ידו בבעלות מלאה עוד מוצע לקבוע כי אם הוקם תאגיד נפרד ,כאמור בידי תאגיד חדשות, יראו גם את התאגיד הנפרד לעניין חוק זה, כתאגיד חדשות, כך שלא יידרש לעמוד )2(8 בתנאים המפורטים בסעיף לחוק קובע הוראות לעניין שידורי11 סעיף 8 סעיף הכנסת, הכוללים את שידור ישיבות מליאת הכנסת, ישיבות ועדות הכנסת וכן אירועים ממלכתיים הנערכים על ידי הכנסת במשכן הכנסת או מחוץ למשכן :מוצע לתקן את הוראות הסעיף האמור בעניינים אלה שידור דיוני הוועדות, שידור אירועים ממלכתיים וכתוביות בשידורי הכנסת :. שידור דיוני הוועדות1 (ב) קובע כי על הגוף המשדר להעביר את11 סעיף הדיונים בוועדות הכנסת ואת האירועים הממלכתיים הנערכים על ידי הכנסת, בהתאם להוראות לפי החוק (ד) לחוק קובע כי ישיבות ועדות הכנסת ישודרו6 סעיף בערוץ הכנסת לפי החלטת צוות משותף של צוות התיאום ונציגי הגוף המשדר, בהתאם למדיניות שקבעה ועדת לחוק ואולם, בפועל, יושב4 הכנסת בתקנות לפי סעיף ראש ועדה רשאי להחליט כי ישיבת ועדה בראשותו לא תשודר בערוץ הכנסת גם אם אינה ישיבה חסויה לפי דין כדי להביא לחשיפה רחבה ככל האפשר של העבודה הפרלמנטרית לציבור, המליצה הוועדה הציבורית להגדיל את מספרן של ישיבות הוועדות המשודרות בערוץ הכנסת ולקבוע כי כל דיון ועדה המתקיים במשכן הכנסת יצולם לשם שידורו בערוץ הכנסת, אלא אם כן הוא דיון חסוי לפי דין או אם החליטה הוועדה אחרת :. שידור אירועים ממלכתיים2 מאחר שהכנסת עורכת מספר רב של אירועים ממלכתיים, המליצה הוועדה הציבורית להסדיר את קביעת האירועים שישודרו בערוץ הכנסת לפיכך מוצע לקבוע כי על הגוף המשדר לצלם ולשדר בערוץ הכנסת את האירועים הממלכתיים בהתאם לבקשת הכנסת עם זאת, מאחר שצילום האירועים הממלכתיים כרוך בהיערכות מיוחדת או בהוצאות מיוחדות, כגון תגבור צוותים או שימוש בניידות שידור, מוצע להגביל את מספר האירועים שהכנסת תהיה רשאית לדרוש את צילומם ושידורם לעשרה אירועים בשנה לכל היותר 2 כמו כן, נוכח הגדרת אירועים ממלכתיים בסעיף (ב) לחוק ולמחוק11 לחוק, מוצע להתאים את נוסח סעיף "ממנו את המילים "הנערכים על ידי הכנסת ד ב ר י ה ס ב ר 19.7.2016 ,, י"ג בתמוז התשע"ו653 – הצעות חוק הכנסת 165 בסעיף קטן (ג), במקום "שידורי הכנסת שאינם" יבוא "שידורי הטלוויזיה שהגוף )3( המשדר מעביר ואינם", ובסופו יבוא "לעניין התרגום לפי סעיף קטן זה רשאית המועצה לקבוע כללים או לתת הוראות לבעל הרישיון, לאחר שנועצה בצוות התיאום, ובכלל זה לקבוע פטור מחובת התרגום של שידורי טלוויזיה, שהוראות חוק שידורי טלוויזיה (כתוביות ", חלות עליהם2‏2005–ושפת סימנים), התשס"ה 12 החלפת סעיף.9 : לחוק העיקרי יבוא12 במקום סעיף "הבטחת שידורים מהימנים .12 – הגוף המשדר יבטיח כי התוכן שישדר יהיה אמין, הוגן ומקצועי, תוך נאמנות לאמת העובדתית )1( ולחובת הדיווח לציבור, ולעניין המישדרים המוספים ודברי הרקע לשידורי הכנסת – ייתן ביטוי הולם למגוון ההשקפות ;והדעות הרווחות בציבור במישדרים המוספים – לא יכלול פגיעה חמורה בכבוד הכנסת )2( כבית הנבחרים של המדינה, אלא אם כן התוכן הוא בעל ערך חדשותי או חינוכי המצדיק, בנסיבות העניין, את שידורו, ובלבד שהפגיעה אינה במידה העולה על הנדרש; אין בהוראות אלה כדי למנוע סיקור " עובדתי של הנעשה בכנסת או של פעילות חברי הכנסת בסעיף קטן (ג), במקום "שידורי הכנסת שאינם" יבוא "שידורי הטלוויזיה שהגוף )3( המשדר מעביר ואינם", ובסופו יבוא "לעניין התרגום לפי סעיף קטן זה רשאית המועצה לקבוע כללים או לתת הוראות לבעל הרישיון, לאחר שנועצה בצוות התיאום, ובכלל זה לקבוע פטור מחובת התרגום של שידורי טלוויזיה, שהוראות חוק שידורי טלוויזיה (כתוביות ", חלות עליהם2‏2005–ושפת סימנים), התשס"ה .9 : לחוק העיקרי יבוא12 במקום סעיף12 החלפת סעיף "הבטחת שידורים מהימנים .12 – הגוף המשדר יבטיח כי התוכן שישדר יהיה אמין, הוגן ומקצועי, תוך נאמנות לאמת העובדתית )1( ולחובת הדיווח לציבור, ולעניין המישדרים המוספים ודברי הרקע לשידורי הכנסת – ייתן ביטוי הולם למגוון ההשקפות ;והדעות הרווחות בציבור במישדרים המוספים – לא יכלול פגיעה חמורה בכבוד הכנסת )2( כבית הנבחרים של המדינה, אלא אם כן התוכן הוא בעל ערך חדשותי או חינוכי המצדיק, בנסיבות העניין, את שידורו, ובלבד שהפגיעה אינה במידה העולה על הנדרש; אין בהוראות אלה כדי למנוע סיקור " עובדתי של הנעשה בכנסת או של פעילות חברי הכנסת :. כתוביות בשידורי הכנסת3 (ג) לחוק מחייב את הגוף המשדר בערוץ11 סעיף הכנסת ללוות את שידורי דיוני המליאה והוועדות שאינם משודרים בשידור חי בתרגום לערבית או לעברית, לפי העניין כמו כן, בתקנות וברישיון לשידורים בערוץ הכנסת נקבעו הוראות לעניין מידע לצופים בשידורי הערוץ: תקנה (א) לתקנות קובעת כי שידורי הכנסת ילוו בכותרות8 הכוללות את עיקרי הדברים שנאמרו בישיבת המליאה או הוועדה, לפי העניין; ברישיון נקבע כי השידור מהוועדות ילווה בכתוביות, ואלה יתחלפו במהלך השידור ויימסר בהן עדכון לצופים בנוגע לנושאים שעל סדר יומה של הוועדה וזהות הדוברים בה, תוך היצמדות לנוסח מתוך פרוטוקול הישיבה ובלי להביע עמדה כלשהי בנוגע לנאמר )(נספח ב' לרישיון – מתכונת ואפיון הערוץ נוסף על כך, הגוף המשדר בערוץ הכנסת מחויב לפי חוק כתוביות ושפת סימנים להנגיש את שידוריו לאנשים עם מוגבלות שמיעה באמצעות ליווי השידורים בכתוביות ובתרגום לשפת הסימנים, והכול בהתאם להוראות אותו חוק בהתאם להמלצות הוועדה הציבורית, וכדי להנגיש את שידורי הערוץ לציבור רחב ככל האפשר, מוצע להרחיב את חובות הגוף המשדר לעניין תרגום שידוריו לעברית או לערבית כאמור, ולקבוע כי כל שידורי הטלוויזיה בערוץ הכנסת שאינם משודרים בשידור חי ילוו בכתוביות תרגום לעברית או לערבית, לפי העניין לעניין המידע שנמסר היום לצופים בשידורי ערוץ הכנסת, הוועדה הציבורית סברה כי יש מקום לחייב את הגוף המשדר לספק מידע מעמיק ורחב יותר על הדיונים המתנהלים במליאת הכנסת ובוועדותיה לפיכך, מוצע לחייב את הגוף המשדר בערוץ הכנסת ללוות את כל דיוני המליאה והוועדות בכיתוב הכולל מידע ודברי הסבר על מהותם של אותם דיונים, כגון הסבר תמציתי על דבר החקיקה הנדון בוועדה מוועדות הכנסת ושלבי החקיקה השונים לפי המוצע, המועצה תהיה מוסמכת לקבוע כללים או לתת הוראות לבעל הרישיון לאחר היוועצות בצוות התיאום, הן לעניין תרגום שידורי הטלוויזיה של ערוץ הכנסת והן לעניין הוספת כיתוב כאמור, וכן לפטור את בעל הרישיון מהחובה לתרגם תכנית שהוראות חוק כתוביות ושפת סימנים חלות לגביה לחוק, שעניינו הבטחת שידורים12 סעיף 9 סעיף מהימנים, קובע כי על הגוף המשדר להבטיח כי המידע המשודר במסגרת המישדרים המוספים או בדברי ,רקע או פרשנות לשידורי הכנסת יהיה אמין, הוגן ומקצועי ,וייתן ביטוי מתאים והולם למגוון הדעות הרווחות בציבור אם יש כאלה, לגבי אותו מידע נוסף על כך, בכללי שידורי ) (להלן – הכללים2006–טלוויזיה מהכנסת, התשס"ז שקבעה המועצה, יש בין היתר הוראות לעניין אתיקה בשידורי ערוץ הכנסת, ובהן הוראה שלפיה "הגוף המשדר יקפיד כי השפה ואופן הביטוי המשמשים בשידוריו יתאימו )(א) לכללים25 לאופיו של הערוץ ולמטרותיו" (סעיף ,הוועדה הציבורית סברה כי לא די בהוראות אלה וכי כדי לחזק את אמון הציבור בכנסת כבית הנבחרים של המדינה וכרשות המחוקקת, ראוי לקבוע כי על הגוף המשדר להימנע בשידוריו מביזוי הכנסת כבית הנבחרים של המדינה, תוך הבהרה כי אין באיסור האמור כדי להגביל את החופש העיתונאי של הגוף המשדר ככל שמדובר בסיקור עובדתי של ההתרחשויות בכנסת ועדת הכנסת סברה כי הצעה זו עלולה לפגוע יתר על המידה בחופש הביטוי ובחופש העיתונאי של הגוף המשדר עם זאת, מאחר שבהוראות החוק והכללים כנוסחם היום לא .956 'ס"ח התשס"ה, עמ 2 ד ב ר י ה ס ב ר 19.7.2016 ,, י"ג בתמוז התשע"ו653 – הצעות חוק הכנסת 166 19 תיקון סעיף.10 – לחוק העיקרי19 בסעיף ;"ברישה, אחרי "האלה" יבוא "בלבד )1( "), במקום "תקציב" יבוא "הסכום שהוקצה לכך בתקציבה המאושר של1( בפסקה )2( תיקון חוק התקשורת )(בזק ושידורים .11 ), במקום "שידורי2()(ב1כא6 , בסעיף3‏1982–בחוק התקשורת (בזק ושידורים), התשמ"ב "טלוויזיה מהכנסת" יבוא "שידורי ערוץ הכנסת תיקון חוק הרשות השנייה לטלוויזיה ורדיו .12 ,", בהגדרה "ערוץ הכנסת1 , בסעיף4‏1990–בחוק הרשות השנייה לטלוויזיה ורדיו, התש"ן "במקום "שידורי טלוויזיה מהכנסת" יבוא "שידורי ערוץ הכנסת תיקון חוק שידורי טלוויזיה (כתוביות )ושפת סימנים .13 , בכל מקום, במקום "חוק5‏2005–בחוק שידורי טלוויזיה (כתוביות ושפת סימנים), התשס"ה "שידורי טלוויזיה מהכנסת" יבוא "חוק שידורי ערוץ הכנסת נקבעו הוראות המביאות בחשבון את אופיו של ערוץ הכנסת כערוץ הממומן מכספי ציבור ומופעל בידי גורם פרטי ואת מטרותיו הייחודיות בהנגשת עבודת הכנסת לחוק בהתאם לכך, מוצע12 לציבור, מוצע לתקן את סעיף כנוסחו היום את חובת הגוף12 להוסיף לאמור בסעיף המשדר להבטיח כי ישדר את שידוריו תוך נאמנות לאמת העובדתית ולחובת הדיווח לציבור, בדומה להוראות סעיף כמו2014– לחוק השידור הציבורי הישראלי, התשע"ד7 כן, מוצע לקבוע כי התוכן שישודר במסגרת המישדרים המוספים לא יכלול פגיעה חמורה בכבוד הכנסת כבית הנבחרים של המדינה, אלא אם כן התוכן הוא בעל ערך ,חדשותי או חינוכי המצדיק, בנסיבות העניין, את שידורו ובלבד שהפגיעה לא תהיה במידה העולה על הנדרש בדומה להמלצות הוועדה הציבורית, מוצע להבהיר כי אין בהוראות המוצעות כדי למנוע סיקור עובדתי של הנעשה בכנסת או של פעילות חברי הכנסת מוצע להבהיר כי מימון שידורי הערוץ, לרבות 10 סעיף 19 התמורה שתשולם לגוף המשדר, לפי סעיף לחוק, שכיום מורכב מתקציב הכנסת ומשידור תשדירי שירות, יהיה ממקורות אלה בלבד, וכי לעניין תקציב הכנסת, מדובר על הסכום שהוקצה לכך בתקציבה המאושר של הכנסת עקב השינוי המוצע בשם החוק, שייקרא "חוק סעיפים שידורי ערוץ הכנסת", מוצע לתקן את החוקים 13 עד11 שבהם החוק מוזכר: חוק התקשורת (בזק , חוק הרשות השנייה לטלוויזיה1982–ושידורים), התשמ"ב , וחוק שידורי טלוויזיה (כתוביות ושפת1990–ורדיו, התש"ן .2005–סימנים), התשס"ה כאמור בחלק הכללי לדברי ההסבר, תוקף הרישיון לשידורים בערוץ הכנסת אמור לפקוע בתחילת חודש מאחר שעד למועד פקיעת הרישיון יש לסיים2017 מאי את הליכי החקיקה הנוגעים לעניין, להכין את המכרז ולפרסמו, וכן לבחור את הזוכה ולאפשר לו להיערך לתחילת השידורים, עולה חשש שלא יהיה די בפרק הזמן הנתון כדי לבצע את כל אלה ברמה נאותה לפיכך, בעת הכנת הצעת החוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית תבחן ועדת הכנסת את הצורך להאריך בחוק את תקופת כמו כן תבחן ועדת הכנסת את האפשרות הרישיון הנוכחי לשלב בנוסח החוק המוצע הוראות ממשל תאגידי לשם הבטחת האינטרס הציבורי, ובכלל זה מינוי דירקטורים עצמאיים וביקורת נאותה על התנהלות התאגיד, ואת שאלת תחולתן של הוראות לפי חוק שוויון זכויות לאנשים , על אתר האינטרנט שיקים1998–עם מוגבלות, התשנ"ח הגוף המשדר לפי ההסדר המוצע .7 '; התשע"ו, עמ218 'ס"ח התשמ"ב, עמ 3 .622 '; התשע"ו, עמ59 'ס"ח התש"ן, עמ 4 .816 '; התשע"ד, עמ956 'ס"ח התשס"ה, עמ 5 סודר והודפס במחלקת הדפוס והפרסומים של הכנסת ISSN 0334-3030 שקלים חדשים3.24 המחיר ד ב ר י ה ס ב ר 19.7.2016 ,, י"ג בתמוז התשע"ו653 – הצעות חוק הכנסת