הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2005339
הכנסת העשרים
יוזמים: חברי הכנסת יוליה מלינובסקי
דב חנין
רוברט אילטוב
חמד עמאר
עודד פורר
אורי מקלב
מירב בן ארי
יואב קיש
איציק שמולי
עבד אל חכים חאג' יחיא
נחמן שי
משה גפני
מכלוף מיקי זוהר
טלי פלוסקוב
יחיאל חיליק בר
______________________________________________
פ/3220/20
הצעת חוק הרשויות המקומיות (סיוע משפטי לחבר מועצה), התשע"ו–2016
דברי הסבר
כיום, חברי מועצה ברשויות המקומיות אינם מקבלים כלים משפטיים ראויים שיסייעו להם במילוי תפקידם. הלשכה המשפטית והיועץ המשפטי ברשות המקומית עלולים להיות נגועים בניגוד עניינים כאשר מדובר בעתירה נגד ראש הרשות המקומית או בעלי תפקידים אחרים ברשות המקומית.
הצעת חוק זו מבקשת להקים מחלקה משפטית תחת משרד המשפטים שתפקידה הוא מתן ייעוץ משפטי לחברי מועצה החפצים בכך. הוחלט כי מחלקה משפטית זו תוקם תחת משרד המשפטים ולא משרד הפנים כיוון שמשרד הפנים לעיתים עלול להימצא בניגוד עניינים כאשר שמדובר בעתירות כנגד הליכים שאושרו על ידי המשרד עצמו.
בנוסף, הצעת חוק זו מחייבת הקמת קרן למימון עתירות חברי מועצה. קרן זו תורכב מהנהלה בת שישה חברים בראשות שופט בית משפט מחוזי ותעבוד לפי הוראות שיתקין שר המשפטים.
הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חברת הכנסת יפעת קריב (פ/19/2679).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י"ט בתמוז התשע"ו – 25.7.16
הגדרות 1. בחוק זה – בחוק זה –
"חבר מועצה" – חבר מועצה שאינו מקבל שכר מקופת הרשות המקומית ואינו משמש כסגן ראש רשות; "חבר מועצה" – חבר מועצה שאינו מקבל שכר מקופת הרשות המקומית ואינו משמש כסגן ראש רשות;
"מועצה" – מועצה של רשות מקומית; "מועצה" – מועצה של רשות מקומית;
"עתירה" – עתירה לבית המשפט הגבוה לצדק או לבית המשפט לעניינים מינהליים; "עתירה" – עתירה לבית המשפט הגבוה לצדק או לבית המשפט לעניינים מינהליים;
"רשות מקומית" – עירייה או מועצה מקומית; "רשות מקומית" – עירייה או מועצה מקומית;
"השר" – שר המשפטים. "השר" – שר המשפטים.
ייעוץ משפטי 2. (א) השר יקים מחלקה לייעוץ משפטי לחברי מועצה (בחוק זה – מחלקה לייעוץ משפטי). (א) השר יקים מחלקה לייעוץ משפטי לחברי מועצה (בחוק זה – מחלקה לייעוץ משפטי).
(ב) חבר מועצה המעוניין בייעוץ משפטי הדרוש לו לשם מילוי תפקידו או בעניין מענייני הרשות המקומית רשאי לפנות למחלקה לייעוץ משפטי. (ב) חבר מועצה המעוניין בייעוץ משפטי הדרוש לו לשם מילוי תפקידו או בעניין מענייני הרשות המקומית רשאי לפנות למחלקה לייעוץ משפטי.
(ג) השר יקבע בתקנות הוראות לעניין הקמת המחלקה לייעוץ משפטי ולעניין הסיוע שתיתן לחברי המועצה שפנו אליה לפי סעיף קטן (ב), באישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת. (ג) השר יקבע בתקנות הוראות לעניין הקמת המחלקה לייעוץ משפטי ולעניין הסיוע שתיתן לחברי המועצה שפנו אליה לפי סעיף קטן (ב), באישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת.
קרן למימון עתירות 3. (א) מוקמת בזאת קרן למימון עתירות חברי מועצה (בסעיף זה – הקרן), שתפקידה לסייע לחברי מועצה במימון עתירות בעניין מענייני רשות מקומית, שיש חשיבות ציבורית וחברתית בהגשתן ובבירורן, וכן לסייע בכל הנדרש לשם ההליך המשפטי. (א) מוקמת בזאת קרן למימון עתירות חברי מועצה (בסעיף זה – הקרן), שתפקידה לסייע לחברי מועצה במימון עתירות בעניין מענייני רשות מקומית, שיש חשיבות ציבורית וחברתית בהגשתן ובבירורן, וכן לסייע בכל הנדרש לשם ההליך המשפטי.
(ב) הקרן תנוהל בידי הנהלה בת שישה חברים שימנה השר (בסעיף זה – ההנהלה), ואלה חבריה: (ב) הקרן תנוהל בידי הנהלה בת שישה חברים שימנה השר (בסעיף זה – ההנהלה), ואלה חבריה:
(1) אדם הכשיר להיות שופט של בית משפט מחוזי שאינו עובד המדינה או עובד רשות מקומית והוא יהיה היושב ראש;
(2) נציג של משרד הפנים העוסק בתחום השלטון המקומי;
(3) נציג המחלקה לייעוץ משפטי;
(4) אדם שכיהן כחבר מועצה שלוש שנים לפחות ומתוכן שנה לפחות באופוזיציה, ואינו מכהן כחבר מועצה בזמן חברותו בהנהלת הקרן;
(5) חשב מטעם משרד המשפטים או משרד האוצר;
(6) נציג ציבור בעל ידע וניסיון בתחום פעילותה של הקרן.
(ג) חבר הנהלה שמקום מגוריו הקבוע הוא בתחום רשות מקומית או שכיהן בעבר כחבר מועצה ברשות מקומית אשר בענייניה מוצע להגיש עתירה לא ישתתף בעת הדיון בבקשה למימון העתירה. (ג) חבר הנהלה שמקום מגוריו הקבוע הוא בתחום רשות מקומית או שכיהן בעבר כחבר מועצה ברשות מקומית אשר בענייניה מוצע להגיש עתירה לא ישתתף בעת הדיון בבקשה למימון העתירה.
(ד) השר יקבע הוראות לביצוע סעיף זה, לרבות בדבר מבחנים שוויוניים למתן סיוע במימון עתירות נגד רשות מקומית ואופן הפרסום של מבחנים כאמור, וכן בדבר סדרי הגשת בקשות לסיוע כאמור, סדרי עבודתה של ההנהלה ומתן דיווח בידי מקבל הסיוע לעניין השימוש בכספי המימון. (ד) השר יקבע הוראות לביצוע סעיף זה, לרבות בדבר מבחנים שוויוניים למתן סיוע במימון עתירות נגד רשות מקומית ואופן הפרסום של מבחנים כאמור, וכן בדבר סדרי הגשת בקשות לסיוע כאמור, סדרי עבודתה של ההנהלה ומתן דיווח בידי מקבל הסיוע לעניין השימוש בכספי המימון.
(ה) תקציב הקרן ייקבע בחוק התקציב השנתי, בתכנית נפרדת במסגרת תקציב משרד המשפטים; לעניין זה, "חוק תקציב שנתי" ו"תכנית" – כמשמעותם בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–1985. (ה) תקציב הקרן ייקבע בחוק התקציב השנתי, בתכנית נפרדת במסגרת תקציב משרד המשפטים; לעניין זה, "חוק תקציב שנתי" ו"תכנית" – כמשמעותם בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–1985.
(ו) השר יפרסם, בתום כל שנת תקציב, ברשומות ובאתר האינטרנט של משרד המשפטים, דין וחשבון על פעולות הקרן, הכנסותיה והוצאותיה. (ו) השר יפרסם, בתום כל שנת תקציב, ברשומות ובאתר האינטרנט של משרד המשפטים, דין וחשבון על פעולות הקרן, הכנסותיה והוצאותיה.
החזר הוצאות משפט ושכר טרחת עורך דין 4. ניתן לחבר מועצה סיוע במימון העתירה על ידי הקרן ולטובת חבר המועצה נפסקו הוצאות משפט ושכר טרחת עורך דין, לרבות בדרך של הסדר פשרה וכן בדרך של חיוב אישי לפי סעיף 5, ישיב חבר המועצה לקרן את מלוא הסכום שניתן לו על ידי הקרן, ובלבד שסכום זה לא יעלה על הסכום שנפסק לטובתו בהליך. ניתן לחבר מועצה סיוע במימון העתירה על ידי הקרן ולטובת חבר המועצה נפסקו הוצאות משפט ושכר טרחת עורך דין, לרבות בדרך של הסדר פשרה וכן בדרך של חיוב אישי לפי סעיף 5, ישיב חבר המועצה לקרן את מלוא הסכום שניתן לו על ידי הקרן, ובלבד שסכום זה לא יעלה על הסכום שנפסק לטובתו בהליך.
חיוב אישי 5. ראה בית המשפט כי ראש רשות מקומית או בעל תפקיד ברשות מקומית שהיא צד להליך, פעל ברשלנות או שלא בתום לב, רשאי להטיל עליו תשלום הוצאות משפט ושכר טרחת עורך דין בשיעור שימצא לנכון בנסיבות העניין, לטובת חבר המועצה. ראה בית המשפט כי ראש רשות מקומית או בעל תפקיד ברשות מקומית שהיא צד להליך, פעל ברשלנות או שלא בתום לב, רשאי להטיל עליו תשלום הוצאות משפט ושכר טרחת עורך דין בשיעור שימצא לנכון בנסיבות העניין, לטובת חבר המועצה.
ביצוע ותקנות 6. השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי לקבוע תקנות לביצועו. השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי לקבוע תקנות לביצועו.