הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2004298
הכנסת העשרים
יוזמים: חברי הכנסת מכלוף מיקי זוהר
נאוה בוקר
שולי מועלם-רפאלי
דוד אמסלם
נורית קורן
אמיר אוחנה
מרדכי יוגב
יהודה גליק
מנחם אליעזר מוזס
ניסן סלומינסקי
שרן השכל
דוד ביטן
______________________________________________
פ/3198/20
הצעת חוק התכנון והבנייה (תיקון – אכיפת צו הריסה מנהלי), התשע"ו–2016
דברי הסבר
במקרים רבים שבהם קבע בית המשפט העליון שעל המדינה לממש צווים לפינוי והריסת מבנים, שכונות או ישובים, נתן בית המשפט ארכה לרשות המבצעת כדי שזו תיערך לפינוי המורכב בפרק הזמן שבין מתן פסק הדין לביצועו.
זמן ההיערכות ניתן מתוך הנחה שמשימת הפינוי של תושבים ובני משפחותיהם אינה משימה פשוטה כלל ועיקר ומצריכה מעורבות של משרדי ממשלה והרשויות.
קל וחומר שכך הדבר, כשמדובר בפינוי שכונות ויישובים שלמים, אז מדובר בעקירת עשרות ומאות ילדים מביתם, דבר המצריך היערכות של שירותי הרווחה ושירותים סוציאליים אחרים, לרבות היערכות של רשויות אחרות ולרבות היערכות של מערכת הביטחון על זרועותיה ובכפוף לסדרי עדיפויות וקדימויות שלעיתים נכפים על המערכת.
קל וחומר שכך הוא כשמדובר בבתי מגורים, שכונות ויישובים שהמדינה הייתה צד פעיל להקמתם או אף יזמה את הקמתם, הן בדרך של הנחת תשתיות ופיתוח האתרים בהם ממוקמים מגורי המפונים והן בדרך של פיתוח מגרשים או בניית בתי מגורים בהם השתמשו או היו צפויים להשתמש המפונים.
בהקשר זה ראוי לציין את דבריו אגב אורחא של כבוד השופט חנן מלצר בבג"ץ 9949/08 שבו נפסק כי על המדינה לממש צווי הריסה שניתנו לעשרות מבנים בלתי חוקיים וממילא לפנות ממבנים אלו עשרות רבות של משפחות ומאות ילדים: "אינני אף מביע דעתי לגבי היקף חובות המשיבים 1-3, 5 ו-6 (המדינה והישובים) לסייע בהמצאת חלופות הולמות למגורי התושבים, שיפונו במסגרת אורכת הזמן שנקצבה בפסק דיננו זה, ולפיצוי שצריך להינתן להם, בשים לב למעורבותם הלכאורית של המשיבים הנ"ל בשיכונם של התושבים במקום."
מכאן נובע - שעה שאין ספק בדבר המעורבות הממשלתית של המדינה בשיכון המפונים במקומם במצג, במחדל או במעשה, אין ספק גם שהמדינה מחויבת כלפי המפונים הן בחלופת מגורים הולמת והן בפיצוי וממילא בביצוע הולם ומכובד של אקט הפינוי ועדיף שיהיה בהסכמה ובדרכי שלום. לאור כל זאת ולאור המציאות בפועל לפיה אין סיפק בידיה של המדינה לבצע את הפינוי תוך עמידה בחובותיה הנ"ל, ראוי להאריך למפרע ומכאן ולהבא את סד הזמנים העומד למדינה לטובת ביצוע אקט של פינוי תושבי אותם מבני מגורים המיועדים להריסה כאמור. לפי ההצעה, הארכה זו תחול גם לגבי צווי הריסה הנוגעים למבנים בשטחי יהודה ושומרון.
ראוי לציין כי במקום שבו הבעלים החוקי של הקרקע לא עמד על זכותו לפינוי המחזיק בקרקע ולא עתר למימוש צווי ההריסה על המבנים שנבנו בשטחו, נכון להאריך עוד את הזמן העומד למדינה לאור היעדר הפגיעה דה-פקטו בזכויותיו של הבעלים הרשום.
בשולי הדברים יודגש תוקף ועצם העניין. חוקי היסוד הנהוגים בישראל רואים בזכות למדור את אחת מזכויותיו הבסיסיות ביותר של אדם שכרוכה בזכות לכבוד האדם ובזכויות יסוד אחרות. גם המפונים זכאים להגנה על זכויותיהם ככל שניתן לעשות זאת במסגרת ביצוע פסק הדין לפינוים מהמבנים בו הם מתגוררים.
מקום שהפגיעה בזכויות הבעלים הרשום שאינו בפנינו, היא פגיעה בזכויותיו להלכה, דה-יורה, כמעט תיאורטית, בעוד שפגיעה במפונים ובבני משפחותיהם הינה פגיעה למעשה, דה-פקטו, בממון ובפגיעה נפשית טראומטית הנובעת מעקירת אדם וילדיו ממרכז חייהם בו גרו שנים רבות וארוכות, אירוע שאין חולק שיהווה טראומה משמעותית לבני המשפחה שיפונו, כי אז יש לעשות הכל לצמצם את הפגיעה במפונים ולאפשר למדינה פרק זמן משמעותי יותר לביצוע מלאכה עדינה זו.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י"ט בתמוז התשע"ו – 25.7.16
תיקון סעיף 238א 1. בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה–1965, בסעיף 238א, אחרי סעיף קטן (יג) יבוא: בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה–1965, בסעיף 238א, אחרי סעיף קטן (יג) יבוא: בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה–1965, בסעיף 238א, אחרי סעיף קטן (יג) יבוא:
"(יד) (1) הורה בית משפט על אכיפת צו הריסה מינהלי, והבעלים החוקי לא עתר למימוש הצו, לא יבוצע הצו בטרם חלפו שבע שנים מיום מתן החלטת בית המשפט בהתקיים תנאים אלה: (1) הורה בית משפט על אכיפת צו הריסה מינהלי, והבעלים החוקי לא עתר למימוש הצו, לא יבוצע הצו בטרם חלפו שבע שנים מיום מתן החלטת בית המשפט בהתקיים תנאים אלה:
(א) המדינה סיפקה תשתיות לקיום החיים השוטפים במבנה שלגביו ניתן הצו או באזור שבו נמצא המבנה במקביל לתקופה שבה נעשה שימוש במבנה;
(ב) המקרקעין שבהם נמצא המבנה שלגביו ניתן הצו תפוסים על ידי המחזיק בו מעל עשר שנים.
(2) הורה בית משפט על אכיפת צו הריסה מינהלי, והבעלים החוקי עתר למימוש הצו, לא יבוצע הצו בטרם חלפו חמש שנים מיום מתן החלטת בית המשפט בהתקיים התנאים האמורים בפסקה (1)."
תחולה 2. סעיף 238א(יד) לחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה–1965, כנוסחו בסעיף 1 לחוק זה, יחול על כל צווי ההריסה שניתנו ערב תחילתו של חוק זה, לרבות במקרים שבהם ניתנה החלטה שיפוטית לאכוף צווים אלה. סעיף 238א(יד) לחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה–1965, כנוסחו בסעיף 1 לחוק זה, יחול על כל צווי ההריסה שניתנו ערב תחילתו של חוק זה, לרבות במקרים שבהם ניתנה החלטה שיפוטית לאכוף צווים אלה.
החלה באזור 3. הוראות חוק זה יחולו גם על צו הריסה מינהלי שניתן לגבי מקרקעין באזור, כהגדרתו בתקנות שעת חירום (יהודה והשומרון – שיפוט בעבירות ועזרה משפטית), התשכ"ז–1967, כפי שהוארך תוקפן ותוקן נוסחן בחוק, מעת לעת. הוראות חוק זה יחולו גם על צו הריסה מינהלי שניתן לגבי מקרקעין באזור, כהגדרתו בתקנות שעת חירום (יהודה והשומרון – שיפוט בעבירות ועזרה משפטית), התשכ"ז–1967, כפי שהוארך תוקפן ותוקן נוסחן בחוק, מעת לעת.