הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 579317
הכנסת העשרים
יוזמת: חברת הכנסת טלי פלוסקוב
______________________________________________
פ/3188/20
הצעת חוק הרשות הלאומית למאבק בעוני בישראל, התשע"ו–2016
דברי הסבר
אף על פי שלמיגור העוני מוקצים משאבים רבים וישנם גופים ממשלתיים רבים אשר מטפלים בנושא העוני בישראל, כל גורם מטפל בחלק קטן מהבעיה, ולפיכך, קיימת כפילויות בטיפול, וכן חוסר תיאום ובזבוז משאבים בכל הקשור למיגור העוני בישראל.
לפי הדוח השנתי של המוסד לביטוח לאומי על ממדי העוני והפערים החברתיים בשנת 2013, חיות בישראל 1,658,000 מיליון נפשות מתחת לקו העוני, מתוכן 756,000 ילדים.
בהצעת חוק זו מוצע לעגן את אחריות הממשלה למיגור העוני באמצעות הקמת רשות לאומית למאבק בעוני, שתכליתה ניהול כולל של המאבק בעוני שיחייב פעולה מאומצת בנושא מצד גורמי הממשלה השונים, תחת תשתית ארגונית, תכנונית, מדידה, מעשית ומתוקצבת למאבק בעוני, ולא להותיר אחריות זו לפתחם של גופים ועמותות פרטיות.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י"ט בתמוז התשע"ו – 25.7.16
מטרה חוק זה מטרתו להקים רשות לאומית למאבק בעוני במטרה להכין ולהפעיל תכנית לאומית רב שנתית למאבק בעוני עם משרדי ממשלה הנוגעים בדבר, בהתחשב במחויבויותיה של מדינת ישראל למען קיום בכבוד של אזרחי המדינה. חוק זה מטרתו להקים רשות לאומית למאבק בעוני במטרה להכין ולהפעיל תכנית לאומית רב שנתית למאבק בעוני עם משרדי ממשלה הנוגעים בדבר, בהתחשב במחויבויותיה של מדינת ישראל למען קיום בכבוד של אזרחי המדינה.
פרק א': פרשנות פרק א': פרשנות
הגדרות 2. בחוק זה – בחוק זה –
"מועצת הרשות" – כמשמעותה בסעיף 9; "מועצת הרשות" – כמשמעותה בסעיף 9;
"המנהל" – מנהל הרשות שמונה לפי סעיף 18; "המנהל" – מנהל הרשות שמונה לפי סעיף 18;
"סעיף תקציב", "תחום פעולה" – כהגדרתם בחוק תקציב שנתי, כמשמעותו בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–1985 (להלן – חוק יסודות התקציב); "סעיף תקציב", "תחום פעולה" – כהגדרתם בחוק תקציב שנתי, כמשמעותו בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–1985 (להלן – חוק יסודות התקציב);
"הרשות" – הרשות הלאומית למאבק בעוני בישראל שהוקמה לפי פרק ב'; "הרשות" – הרשות הלאומית למאבק בעוני בישראל שהוקמה לפי פרק ב';
"השר" – שר הרווחה והשירותים החברתיים. "השר" – שר הרווחה והשירותים החברתיים.
פרק ב': הרשות הלאומית למאבק בעוני בישראל פרק ב': הרשות הלאומית למאבק בעוני בישראל
סימן א': הקמת הרשות ותפקידיה סימן א': הקמת הרשות ותפקידיה
הקמת הרשות 3. מוקמת בזה הרשות הלאומית למאבק בעוני בישראל. מוקמת בזה הרשות הלאומית למאבק בעוני בישראל.
הרשות תאגיד 4. הרשות היא תאגיד. הרשות היא תאגיד.
הרשות גוף מבוקר 5. הרשות תהיה גוף מבוקר כמשמעותו בסעיף 9(6) לחוק מבקר המדינה, התשי"ח–1958 [נוסח משולב]. הרשות תהיה גוף מבוקר כמשמעותו בסעיף 9(6) לחוק מבקר המדינה, התשי"ח–1958 [נוסח משולב].
תפקידי הרשות 6. (א) הרשות תמליץ לשר על מדיניות למלחמה בעוני בישראל כדי שזו תהווה בסיס לפעילות הממשלה בנושא, ובכלל זה תכנית רב שנתית למאבק בעוני שתהיה מחולקת לפי שנים ובתחומי חינוך, בריאות, רווחה, הכשרה לעובד ודיור. (א) הרשות תמליץ לשר על מדיניות למלחמה בעוני בישראל כדי שזו תהווה בסיס לפעילות הממשלה בנושא, ובכלל זה תכנית רב שנתית למאבק בעוני שתהיה מחולקת לפי שנים ובתחומי חינוך, בריאות, רווחה, הכשרה לעובד ודיור.
(ב) גיבשה הרשות מדיניות באחד מתחומי פעולתה וביקשה להביאה לאישור הממשלה, תציג הרשות את מדיניותה לפני ראש הממשלה והוא יביאה לאישור הממשלה. (ב) גיבשה הרשות מדיניות באחד מתחומי פעולתה וביקשה להביאה לאישור הממשלה, תציג הרשות את מדיניותה לפני ראש הממשלה והוא יביאה לאישור הממשלה.
(ג) מדיניות הרשות, כפי שאושרה בידי הממשלה, תחייב את משרדי הממשלה. (ג) מדיניות הרשות, כפי שאושרה בידי הממשלה, תחייב את משרדי הממשלה.
(ד) בלי לפגוע בכלליות האמור בסעיף קטן (א), יכללו תפקידי הרשות גם את אלה: (ד) בלי לפגוע בכלליות האמור בסעיף קטן (א), יכללו תפקידי הרשות גם את אלה:
(1) לעודד, לתאם ולקדם את שיתוף הפעולה בין משרדי הממשלה, הרשויות המקומיות וגופים אחרים הפועלים בתחום פעולתה של הרשות;
(2) לקיים מעקב ובקרה לגבי פעילות משרדי הממשלה בנושאים שבתחומי פעולתה של הרשות, לגבי ביצוע התכנית הרב שנתית ולגבי ביצוע החלטת ממשלה בנושא;
(3) לייעץ למשרדי הממשלה בנושא אכיפתם של חוקים בתחומי פעולתה של הרשות;
(4) לרכז מידע ליזום מחקרים ולפתח ידע בתחום פעולת הרשות בכפוף להוראות כל דין.
תכניות עבודה 7. (א) הרשות תגיש לשר ולשר האוצר, תכנית רב שנתית, ותכניות שנתיות ליישומה; ובהן תקבע הרשות יעדים לצמצום העוני. (א) הרשות תגיש לשר ולשר האוצר, תכנית רב שנתית, ותכניות שנתיות ליישומה; ובהן תקבע הרשות יעדים לצמצום העוני.
(ב) התכנית תכלול, בין היתר, ניתוח ומתן פתרונות לצמצום העוני בהתייחסות למאפייני עוני שונים ובחלוקה לסוגי האוכלוסייה השונים בישראל. (ב) התכנית תכלול, בין היתר, ניתוח ומתן פתרונות לצמצום העוני בהתייחסות למאפייני עוני שונים ובחלוקה לסוגי האוכלוסייה השונים בישראל.
(ג) הרשות תפרסם את תכנית העבודה שהממשלה פועלת לפיה באתר אינטרנט של הרשות. (ג) הרשות תפרסם את תכנית העבודה שהממשלה פועלת לפיה באתר אינטרנט של הרשות.
חובת היוועצות 8. (א) משרד ממשלתי, רשות מקומית ותאגיד שהוקם בחוק ייוועצו ברשות בעניין מסוים הקשור בתחומי פעולתה של הרשות, אם דרשה זאת הרשות. (א) משרד ממשלתי, רשות מקומית ותאגיד שהוקם בחוק ייוועצו ברשות בעניין מסוים הקשור בתחומי פעולתה של הרשות, אם דרשה זאת הרשות.
(ב) הרשות תייעץ לגוף מבוקר, על פי בקשתו, בכל עניין הקשור לתחומי פעולתה של הרשות. (ב) הרשות תייעץ לגוף מבוקר, על פי בקשתו, בכל עניין הקשור לתחומי פעולתה של הרשות.
סימן ב': מועצת הרשות סימן ב': מועצת הרשות
מועצת הרשות 9. (א) לרשות תהיה מועצה ובה שבעה חברים שימנה השר, באישור הממשלה; הודעה על המינוי תפורסם ברשומות. (א) לרשות תהיה מועצה ובה שבעה חברים שימנה השר, באישור הממשלה; הודעה על המינוי תפורסם ברשומות.
(ב) המועצה תהיה מורכבת מאלה: (ב) המועצה תהיה מורכבת מאלה:
(1) נציג אחד מבין עובדי משרדו של כל אחד מאלה: ראש הממשלה, שר האוצר, השר, שר הבריאות, שר החינוך, שר המשפטים, שר הכלכלה ושר הבינוי והשיכון;
(2) נציג אחד של כל אחד מאלה: המוסד לביטוח לאומי ושירות התעסוקה;
(3) שלושה נציגים משלושה ארגונים שמטרתם לסייע לעניים.
(ב) חברי המועצה ממשרדי הממשלה יהיו עובדים בכירים. (ב) חברי המועצה ממשרדי הממשלה יהיו עובדים בכירים.
יושב-ראש 10. השר ימנה מבין חברי המועצה יושב-ראש למועצה; השר רשאי למנות מבין חברי המועצה אדם שיהיה ממלא-מקום ליושב-ראש המועצה. השר ימנה מבין חברי המועצה יושב-ראש למועצה; השר רשאי למנות מבין חברי המועצה אדם שיהיה ממלא-מקום ליושב-ראש המועצה.
תקופת כהונה 11. (א) תקופת כהונתם של חברי המועצה שמונו בהתאם לסעיף 8(ב) תהיה שלוש שנים; חבר מועצה שתקופת כהונתו תמה ניתן למנותו מחדש פעם אחת נוספת. (א) תקופת כהונתם של חברי המועצה שמונו בהתאם לסעיף 8(ב) תהיה שלוש שנים; חבר מועצה שתקופת כהונתו תמה ניתן למנותו מחדש פעם אחת נוספת.
(ב) חבר מועצה שכהונתו תמה יוסיף לכהן עד מינוי חבר אחר במקומו, או עד מינויו מחדש, לפי העניין. (ב) חבר מועצה שכהונתו תמה יוסיף לכהן עד מינוי חבר אחר במקומו, או עד מינויו מחדש, לפי העניין.
העברת חבר מכהונתו 12. השר רשאי להעביר חבר מועצה מכהונתו אם הוא: השר רשאי להעביר חבר מועצה מכהונתו אם הוא:
(1) הורשע בעבירה שיש עמה קלון; (1) הורשע בעבירה שיש עמה קלון;
(2) אינו מסוגל מטעמי בריאות למלא את תפקידיו; (2) אינו מסוגל מטעמי בריאות למלא את תפקידיו;
(3) נעדר ללא סיבה מוצדקת מארבע ישיבות רצופות של המועצה. (3) נעדר ללא סיבה מוצדקת מארבע ישיבות רצופות של המועצה.
חילופי חברים 13. חדל חבר מועצה לכהן בתפקיד שבשלו מונה חבר מועצה או שלא נתקיימו בו עוד התנאים שבשלהם מונה וכן אם התפטר מהמועצה, הועבר מכהונתו או נפטר, יתמנה במקומו חבר אחר באותה דרך בה נתמנה אותו חבר מועצה. חדל חבר מועצה לכהן בתפקיד שבשלו מונה חבר מועצה או שלא נתקיימו בו עוד התנאים שבשלהם מונה וכן אם התפטר מהמועצה, הועבר מכהונתו או נפטר, יתמנה במקומו חבר אחר באותה דרך בה נתמנה אותו חבר מועצה.
תפקידי המועצה 14. תפקידי המועצה הם: תפקידי המועצה הם:
(1) לקבוע את מדיניות הרשות; (1) לקבוע את מדיניות הרשות;
(2) להנחות את מנהל הרשות במילוי תפקידיו ולפקח על פעולותיו; (2) להנחות את מנהל הרשות במילוי תפקידיו ולפקח על פעולותיו;
(3) לדון בהצעת התקציב השנתי כאמור בסעיף 22, בדין-וחשבון השנתי ובכל עניין אחר הנוגע לפעילותה של הרשות; (3) לדון בהצעת התקציב השנתי כאמור בסעיף 22, בדין-וחשבון השנתי ובכל עניין אחר הנוגע לפעילותה של הרשות;
מינוי ועדה 15. המועצה רשאית למנות מבין חבריה, לנושא שבתחום תפקידיה, ועדה קבועה או ועדה לעניין מסוים, למנות לה יושב ראש ולאצול לה מסמכויותיה, כפי שתקבע, אולם המועצה לא תאצול לוועדה שמינתה כאמור את הסמכויות הבאות: המועצה רשאית למנות מבין חבריה, לנושא שבתחום תפקידיה, ועדה קבועה או ועדה לעניין מסוים, למנות לה יושב ראש ולאצול לה מסמכויותיה, כפי שתקבע, אולם המועצה לא תאצול לוועדה שמינתה כאמור את הסמכויות הבאות:
(1) הסמכות לקבוע את מדיניות הרשות לפי סעיף 14(1); (1) הסמכות לקבוע את מדיניות הרשות לפי סעיף 14(1);
(2) הסמכות לשנות את הצעת התקציב לפי סעיף 14(3). (2) הסמכות לשנות את הצעת התקציב לפי סעיף 14(3).
תוקף 16. החלטה של המועצה או של ועדה מוועדותיה לא תיפסל מחמת זה בלבד שבזמן קבלתה היה מקומו של חבר המועצה או חבר הוועדה פנוי מכל סיבה שהיא. החלטה של המועצה או של ועדה מוועדותיה לא תיפסל מחמת זה בלבד שבזמן קבלתה היה מקומו של חבר המועצה או חבר הוועדה פנוי מכל סיבה שהיא.
סדרי דיון 17. (א) השר, בהתייעצות עם המועצה, רשאי לקבוע בתקנות הוראות בדבר מנין חוקי, דרכי כינוס המועצה וועדותיה וניהול ישיבותיהן, סדרי ההצבעה, סמכויות יושב-ראש המועצה או יושב-ראש ועדה, והחזר הוצאות שנגרמו לחברי המועצה או עובדי מדינה עקב השתתפותם בישיבות המועצה או הוועדות. (א) השר, בהתייעצות עם המועצה, רשאי לקבוע בתקנות הוראות בדבר מנין חוקי, דרכי כינוס המועצה וועדותיה וניהול ישיבותיהן, סדרי ההצבעה, סמכויות יושב-ראש המועצה או יושב-ראש ועדה, והחזר הוצאות שנגרמו לחברי המועצה או עובדי מדינה עקב השתתפותם בישיבות המועצה או הוועדות.
(ב) המועצה וועדותיה יקבעו את סדרי עבודתן אם לא נקבעו בתקנות כאמור בסעיף קטן (א). (ב) המועצה וועדותיה יקבעו את סדרי עבודתן אם לא נקבעו בתקנות כאמור בסעיף קטן (א).
(ג) המועצה תתכנס ארבע פעמים בשנה לפחות. (ג) המועצה תתכנס ארבע פעמים בשנה לפחות.
סימן ג': מנהל הרשות סימן ג': מנהל הרשות
מנהל הרשות וסמכויותיו 18. (א) השר, בהתייעצות עם המועצה, ובאישור הממשלה, ימנה מנהל לרשות; השר בהתייעצות עם המועצה רשאי למנות סגן למנהל הרשות. (א) השר, בהתייעצות עם המועצה, ובאישור הממשלה, ימנה מנהל לרשות; השר בהתייעצות עם המועצה רשאי למנות סגן למנהל הרשות.
(ב) תקופת כהונתו של המנהל תהיה חמש שנים; השר, בהתייעצות עם המועצה ובאישור הממשלה, רשאי לשוב ולמנותו לתקופת כהונה אחת נוספת. (ב) תקופת כהונתו של המנהל תהיה חמש שנים; השר, בהתייעצות עם המועצה ובאישור הממשלה, רשאי לשוב ולמנותו לתקופת כהונה אחת נוספת.
(ג) כהונת המנהל תפקע באחת מאלה: (ג) כהונת המנהל תפקע באחת מאלה:
(1) התפטר בהודעה בכתב שהגיש לשר באמצעות המועצה;
(2) השר, בהתייעצות עם המועצה ובאישור הממשלה, קבע כי נבצר מהמנהל, דרך קבע, למלא את תפקידו;
(3) השר, בהתייעצות עם המועצה ובאישור הממשלה, החליט להעבירו מכהונתו מטעמים שיפורטו.
(ד) כפוף להוראות חוק זה ולהחלטות המועצה יהיו למנהל הרשות כל הסמכויות הדרושות לניהול הרשות ובכלל זה לייצגה ולחתום על הסכמים בשמה. (ד) כפוף להוראות חוק זה ולהחלטות המועצה יהיו למנהל הרשות כל הסמכויות הדרושות לניהול הרשות ובכלל זה לייצגה ולחתום על הסכמים בשמה.
כשירות המנהל 19. כשיר לכהן כמנהל מי שמתקיימים בו כל אלה: כשיר לכהן כמנהל מי שמתקיימים בו כל אלה:
(א) הוא אזרח ישראל ותושב ישראל; (א) הוא אזרח ישראל ותושב ישראל;
(ב) הוא בעל תואר אקדמי מוכר מאת מוסד להשכלה גבוהה שהוכר לפי סעיף 9 לחוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח–1958; (ב) הוא בעל תואר אקדמי מוכר מאת מוסד להשכלה גבוהה שהוכר לפי סעיף 9 לחוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח–1958;
(ג) הוא בעל ניסיון מצטבר של עשר שנים לפחות בתפקיד ניהולי בכיר בשירות הציבורי או בתאגיד בעל היקף עסקים משמעותי; (ג) הוא בעל ניסיון מצטבר של עשר שנים לפחות בתפקיד ניהולי בכיר בשירות הציבורי או בתאגיד בעל היקף עסקים משמעותי;
עובדי הרשות 20. (א) השר בהסכמת שר האוצר יקבע את התקן לעובדי הרשות. (א) השר בהסכמת שר האוצר יקבע את התקן לעובדי הרשות.
(ב) דין קבלתם של עובדים לרשות ומינוייהם יהיה כדין זה של עובדי המדינה, בשינויים שייקבעו בתקנות. (ב) דין קבלתם של עובדים לרשות ומינוייהם יהיה כדין זה של עובדי המדינה, בשינויים שייקבעו בתקנות.
(ג) שכרם ותנאי עבודתם של עובדי הרשות, לרבות המנהל וסגנו, יהיו כתנאי עבודתם של עובדי המדינה. (ג) שכרם ותנאי עבודתם של עובדי הרשות, לרבות המנהל וסגנו, יהיו כתנאי עבודתם של עובדי המדינה.
סימן ד': תקציב וכספים סימן ד': תקציב וכספים
תקציב 21. (א) פעילות הרשות תמומן מאוצר המדינה; התקציב השנתי של הרשות ייקבע בסעיף תקציב נפרד בחוק התקציב השנתי, התקציב יחולק לשתי תכניות – (א) פעילות הרשות תמומן מאוצר המדינה; התקציב השנתי של הרשות ייקבע בסעיף תקציב נפרד בחוק התקציב השנתי, התקציב יחולק לשתי תכניות –
(1) תקציב תפעול שיכלול הוצאות שוטפות של הרשות לרבות שכר העובדים, הוצאות ניהול שוטף, שכירות, ציוד משרדי ותקשורת;
(2) תקציב פעילות לקידום מטרות הרשות לפי חוק זה;
(ב) בסעיף זה, "תכנית" – כמשמעותה בחוק יסודות התקציב; (ב) בסעיף זה, "תכנית" – כמשמעותה בחוק יסודות התקציב;
(ג) הרשות תגיש לשר האוצר, לא יאוחר מ-31 ביולי בכל שנה, את הצעת התקציב השנתי לרשות. (ג) הרשות תגיש לשר האוצר, לא יאוחר מ-31 ביולי בכל שנה, את הצעת התקציב השנתי לרשות.
(ד) תקציב הרשות טעון אישור שר האוצר. (ד) תקציב הרשות טעון אישור שר האוצר.
(ה) בתוך שלושה חודשים מתום כל שנת כספים, תפרסם הרשות באתר האינטרנט של הרשות דו"ח כספי שייכלל בו פירוט מלא ומדויק של הכנסותיה והוצאותיה בשנה שלגביה מוגש הדו"ח. (ה) בתוך שלושה חודשים מתום כל שנת כספים, תפרסם הרשות באתר האינטרנט של הרשות דו"ח כספי שייכלל בו פירוט מלא ומדויק של הכנסותיה והוצאותיה בשנה שלגביה מוגש הדו"ח.
פרק ה': דיווח וביצוע פרק ה': דיווח וביצוע
דיווח 22. (א) הרשות תגיש לשר, לשר האוצר ולוועדת הכספים של הכנסת בתום כל שנה דוח על ביצוע התכנית השנתית בשנה שלגביה מוגש הדוח. (א) הרשות תגיש לשר, לשר האוצר ולוועדת הכספים של הכנסת בתום כל שנה דוח על ביצוע התכנית השנתית בשנה שלגביה מוגש הדוח.
(ב) השר יגיש לממשלה, לא יאוחר מ-31 במרס בכל שנה, דוח על יישום תכנית שנתית של הרשות ומימוש תקציבה, וידווח על כל עניין אחר הקשור לפעילות הרשות, לפי דרישתה; דוח כאמור יפורסם באתר האינטרנט של הרשות. (ב) השר יגיש לממשלה, לא יאוחר מ-31 במרס בכל שנה, דוח על יישום תכנית שנתית של הרשות ומימוש תקציבה, וידווח על כל עניין אחר הקשור לפעילות הרשות, לפי דרישתה; דוח כאמור יפורסם באתר האינטרנט של הרשות.
ביצוע ותקנות 23. השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי, באישור ועדת הכספים של הכנסת, להתקין תקנות בכל עניין הנוגע לביצועו. השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי, באישור ועדת הכספים של הכנסת, להתקין תקנות בכל עניין הנוגע לביצועו.