הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2004315
הכנסת העשרים
יוזמים: חברי הכנסת מאיר כהן
יעקב מרגי
מיקי רוזנטל
מיקי לוי
מנואל טרכטנברג
עליזה לביא
עבד אל חכים חאג' יחיא
באסל גטאס
נחמן שי
דב חנין
איימן עודה
עאידה תומא סלימאן
יואל חסון
עמר בר-לב
יעקב אשר
______________________________________________
פ/3187/20
הצעת חוק מבקר המדינה (תיקון – הנחת הדוח בחלקים), התשע"ו–2016
דברי הסבר
פרסום דוח מבקר המדינה והגשתו לכנסת הם חובה חוקתית המעוגנת בסעיף 12(ב) לחוק יסוד: מבקר המדינה. חלק עיקרי מתכליות פרסום הממצאים והנחתם על שולחן הכנסת הוא זכות הציבור לקבל מידע בדבר פעילות השלטון. פרסומו המלא של דוח המבקר כמקשה אחת, לעיתים דוחק עניינים רלוונטיים רבים, אשר אינם מקבלים התייחסות ראויה בשל עומס המידע המפורסם באותו הזמן.
הצעת חוק זו באה לעודד ולמנף את קיומה התקין של חברה חופשית ודמוקרטית במדינת ישראל על ידי הנגשת המידע לאזרחים.
פרסום דוח מבקר המדינה בחלוקה לחלקים בפרקי זמן, יאפשר לאזרחים להתייחס לכל חלק מהדוח בתשומת הלב הראויה, וכך חלקים מהדוח לא יטואטאו מתחת לשולחן בזמן שחלקים אחרים זוכים לחשיפה רבה. האזרח יוכל להתעמק בכל אחד מפרקי הדוח ויינתנו לו 48 שעות לקרוא, להבין ולהגיב על אשר פורסם בדוח.
הצעת החוק קובעת כי מבקר המדינה ימציא לראש הממשלה וליושב-ראש הועדה לענייני ביקורת המדינה של הכנסת את הדוח בחלקים. הסמכות להגיש את הדוח בחלקים קיימת כבר היום בחוק מבקר המדינה, התש"יח–1958 [נוסח משולב], אולם, מדובר בסמכות רשות ולא סמכות חובה.
בנוסף ההצעה קובעת כי המצאת הדוח כאמור תהא כך שכל חלק יונח בתום 48 שעות מיום המצאת החלק הקודם. בנוסף מוצע לקבוע בחוק כי הדוח, וכן התגובות וההערות יונחו על שולחן הכנסת בחלקים, בתוך פרקי זמן של 48 שעות בין חלק וחלק, כאשר הנחת החלק האחרון לדוח תהא בתום חודש ימים מיום הנחת החלק הראשון. מוצע גם כי אם מועד הנחת אחד מחלקי הדוח הוא יום פגרה, כהגדרתו בהצעת החוק, יונח החלק לא יאוחר מתום השבוע הראשון של הכנס הקרוב של הכנסת או ביום שלאחר מכן שאינו יום פגרה, המוקדם מבין המועדים.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י"ט בתמוז התשע"ו – 25.7.16
תיקון סעיף 15 1. בחוק מבקר המדינה, התשי"ח–1958 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 15(א) – בחוק מבקר המדינה, התשי"ח–1958 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 15(א) –
(1) במקום "רשאי להמציא את הדין וחשבון בחלקים" יבוא "ימציא את הדין וחשבון בחלקים, כך שכל חלק יומצא בתום 48 שעות מיום המצאת החלק שקדם לו"; (1) במקום "רשאי להמציא את הדין וחשבון בחלקים" יבוא "ימציא את הדין וחשבון בחלקים, כך שכל חלק יומצא בתום 48 שעות מיום המצאת החלק שקדם לו";
(2) בסופו יבוא "היה מועד המצאת אחד מחלקי הדין וחשבון לפי סעיף קטן זה יום שישי או מועד ממועדי ישראל המפורטים בסעיף 18א(א) לפקודת סדרי השלטון והמשפט, התש"ח–1948, יומצא החלק האמור ביום שלאחר מכן שאינו יום שישי או מועד ממועדי ישראל כאמור." (2) בסופו יבוא "היה מועד המצאת אחד מחלקי הדין וחשבון לפי סעיף קטן זה יום שישי או מועד ממועדי ישראל המפורטים בסעיף 18א(א) לפקודת סדרי השלטון והמשפט, התש"ח–1948, יומצא החלק האמור ביום שלאחר מכן שאינו יום שישי או מועד ממועדי ישראל כאמור."
תיקון סעיף 16 2. בסעיף 16(א) לחוק העיקרי, במקום פסקה (2) יבוא: בסעיף 16(א) לחוק העיקרי, במקום פסקה (2) יבוא:
"(2) הדין וחשבון, וכן, הערות ראש הממשלה ותגובות הגופים המבוקרים לדוח (בפסקה זו – הדוח), יונחו על שולחן הכנסת בחלקים, בסדר שיבחר המבקר, ויחולו הוראות אלה: "(2) הדין וחשבון, וכן, הערות ראש הממשלה ותגובות הגופים המבוקרים לדוח (בפסקה זו – הדוח), יונחו על שולחן הכנסת בחלקים, בסדר שיבחר המבקר, ויחולו הוראות אלה:
(א) בתום התקופה כאמור בפסקה (1), יונח חלק הדוח הראשון;
(ב) הונח החלק הראשון לדוח, יונחו יתר חלקי הדוח כך שכל חלק יונח בתום 48 שעות מהנחת החלק שקדם לו;
(ג) חלק הדוח האחרון יונח על שולחן הכנסת בתוך חודש ימים מתום התקופה האמורה בפסקה (1);
(ד) היה מועד הנחת חלק מחלקי הדוח כאמור בסעיפים קטנים (א) עד (ג) יום פגרה, הוא יונח על שולחן הכנסת לא יאוחר מתום השבוע הראשון של הכנס הקרוב של הכנסת או ביום שלאחר מכן שאינו יום פגרה, המוקדם מביניהם; לעניין זה, "יום פגרה" – ימי פגרת הכנסת, יום ראשון, יום חמישי או יום שישי או מועד ממועדי ישראל המפורטים בסעיף 18א(א) לפקודת סדרי השלטון והמשפט, התש"ח–1948."