הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2023 באוקטובר30 1667 ט"ו בחשוון התשפ"ד עמוד 68 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2023- חרבות ברזל), התשפ"ד- הנידמה למסהצעת חוק הירושה (הוראת שעה הצועת חוק הצה61 - הלשממה קוח תועצעוהצע - הלשממה קוח תו68 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה 2023- חרבות ברזל), התשפ"ד- הצעת חוק הירושה (הוראת שעה הגדרות 1. - בחוק זה פעולות האיבה או פעולות המלחמה, שאירעו- """פעולות האיבה או פעולות המלחמה ) עד תום תקופת תוקפה2003 7 באוקטובר( בתקופה שמיום כ"ב בתשרי התשפ"ד ,של ההכרזה על מצב מיוחד בעורף או עד תום הפעולות הצבאיות המשמעותיות ;לפי המאוחר ההכרזה על מצב מיוחד בעורף כהגדרתו בחוק- ""ההכרזה על מצב מיוחד בעורף 7 באוקטובר( 1, מיום כ"ב בתשרי התשפ"ד‏1951-ההתגוננות האזרחית, התשי"א ;)2023 הפעולות הצבאיות המשמעותיות שעליהן- ""הפעולות הצבאיות המשמעותיות ,2‏ לחוק־יסוד: הממשלה40 החליטה ועדת השרים לענייני ביטחון לאומי לפי סעיף והודיעה לגביהן לוועדת החוץ והביטחון של הכנסת ביום כ"ג בתשרי התשפ"ד ).2023 באוקטובר8( )2023 7 באוקטובר( ביום כ"ב בתשרי התשפ"ד כללי החלה מתקפת טרור רצחנית מרצועת עזה שבמסגרתה חדרו מאות מחבלים ליישובים בדרום הארץ מהיבשה, מהאוויר ומהים, וכן התבצע ירי מסיבי של אלפי רקטות לעבר שטח מדינת ישראל. במתקפת טרור זו נרצחו מאות אזרחים, לרבות אנשי כוחות הביטחון השונים, ונפצעו אלפים. כמו כן, יש נעדרים רבים שטרם אותרו. נוסף על כך דווח על מאות אזרחים וחיילים שנשבו על ידי ארגון הטרור חמאס והועברו לרצועת עזה. נוכח האירועים האמורים, הכריז שר הביטחון, ביום ) על מצב מיוחד2023 7 באוקטובר( כ"ב בתשרי התשפ"ד ק"מ מרצועת עזה בהתאם לסמכותו80-0 בעורף ברדיוס של 1951-ג(ב) לחוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א9 לפי סעיף חוק ההתגוננות האזרחית). עוד באותו יום, על רקע- (להלן האירועים האמורים ולאחר שהשר לביטחון לאומי נוכח כי קיימת סבירות גבוהה שיתרחש אירוע חירום אזרחי ב(א) לפקודת90 בישראל, ובהתאם לסמכותו לפי סעיף 1, הכריז השר על917-המשטרה [נוסח חדש], התשל"א אירוע חירום אזרחי בשטח המדינה כולה, למעט ברדיוס ק"מ מרצועת עזה, אשר לגביו הוכרז מצב מיוחד80-0 של בעורף. בהמשך לכך, שר הביטחון הרחיב את הכרזתו על מצב מיוחד בעורף לשטח המדינה כולה. בהתאם להוראות חוק ההתגוננות האזרחית, הכרזת שר הביטחון אושרה על ידי ועדת החוץ והביטחון של הכנסת. כמו כן, הוכרז בצה"ל על מבצע "חרבות ברזל". ועדת השרים לענייני ביטחון ,לאומי החליטה על נקיטת פעולות צבאיות משמעותיות לחוק־יסוד: הממשלה.40 בהתאם לסעיף במסגרת האירועים הקשים נרצחו משפחות שלמות או כמה בני אותה משפחה ששהו יחד ביישובים שסמוכים לרצועת עזה ובסביבתם, למשל, בפסטיבל "נובה" שהתקיים באזור זה באותו זמן. מטרתו של חוק מוצע זה היא לתקן את חוק הירושה החוק), כדי לקבוע הוראות שיקלו- 1 (להלן965-התשכ"ה את הליכי הירושה של הנרצחים ויפחיתו את הסיכון להיווצרות עיוותים בחלוקת העיזבון לגבי מקרים קשים אלה, בשים לב לנסיבות המיוחדות של האירועים. זה סעיף הגדרות אשר נדרשות בחוק זה כדי 1 סעיף לתחום את התחולה הפרסונלית ואת התחולה בזמן של החוק המוצע. "ההגדרה למונח "פעולות האיבה או פעולות המלחמה היא ההגדרה המרכזית, משום שהיא מבהירה כי החוק המוצע יחול, כפי שמפורט בו, על ההרוגים בתקופה שבה החלה מתקפת הטרור הרצחנית שחלה ביום כ"ב בתשרי ) ועד תום ההכרזה על מצב2023 7 באוקטובר( התשפ"ד מיוחד בעורף או תום הפעולות צבאיות משמעותיות, לפי ,המאוחר. מוצע להגדיר בסעיף את שני המונחים האלה "ההכרזה על מצב מיוחד בעורף" וכן "הפעולות הצבאיות המשמעותיות", כפי שהוסבר בהרחבה בחלק הכללי לדברי ההסבר. 7.8 'ס"ח התשי"א, עמ 1 1.58 'ס"ח התשס"א, עמ 2 ד ב ר י ה ס ב ר 69 הצועת חוק הצה61 - הלשממה קוח תועצעוהצע - הלשממה קוח תו - חוק הירושה הוראת שעה .2 החוק העיקרי), יחולו ההוראות- (להלן3‏1965-על אף האמור בחוק הירושה, התשכ"ה :שלהלן לעניין מי שנהרג בפעולות האיבה או בפעולות המלחמה (ב) לחוק העיקרי, יורש של מי שנהרג בפעולות האיבה6 על אף האמור בסעיף 1) ( או בפעולות המלחמה, רשאי להסתלק מחלקו בעיזבון גם לטובת הורהו או נכדו של ;המוריש - לחוק העיקרי9 לעניין סעיף )2( יראו בני משפחה שנהרגו בפעולות האיבה או בפעולות המלחמה, בתקופה (א) 8( ) עד יום כ"ג בתשרי התשפ"ד2023 7 באוקטובר( שמיום כ"ב בתשרי התשפ"ד ), כאילו לא ניתן לקבוע מי מהם מת תחילה.2023 באוקטובר (א) לחוק העיקרי, רשאי הרשם לענייני ירושה או בית9 על אף האמור בסעיף (ב) המשפט, לפי העניין, לקבוע חלוקה אחרת בין היורשים בעיזבונו של מי שנהרג כאמור בפסקת משנה (א), אם מצא כי נכון לעשות כן מטעמים של צדק והוגנות. השר רשאי לקבוע בתקנות כי הוראות פסקאות משנה (א) ו–(ב) יחולו גם (ג) לעניין בני משפחה שנהרגו בפעולות האיבה או בפעולות המלחמה, בנסיבות אחרות שיקבע. .2 החוק העיקרי), יחולו ההוראות- (להלן3‏1965-על אף האמור בחוק הירושה, התשכ"ה :שלהלן לעניין מי שנהרג בפעולות האיבה או בפעולות המלחמה - חוק הירושה הוראת שעה (ב) לחוק העיקרי, יורש של מי שנהרג בפעולות האיבה6 על אף האמור בסעיף 1) ( או בפעולות המלחמה, רשאי להסתלק מחלקו בעיזבון גם לטובת הורהו או נכדו של ;המוריש - לחוק העיקרי9 לעניין סעיף )2( יראו בני משפחה שנהרגו בפעולות האיבה או בפעולות המלחמה, בתקופה (א) 8( ) עד יום כ"ג בתשרי התשפ"ד2023 7 באוקטובר( שמיום כ"ב בתשרי התשפ"ד ), כאילו לא ניתן לקבוע מי מהם מת תחילה.2023 באוקטובר (א) לחוק העיקרי, רשאי הרשם לענייני ירושה או בית9 על אף האמור בסעיף (ב) המשפט, לפי העניין, לקבוע חלוקה אחרת בין היורשים בעיזבונו של מי שנהרג כאמור בפסקת משנה (א), אם מצא כי נכון לעשות כן מטעמים של צדק והוגנות. השר רשאי לקבוע בתקנות כי הוראות פסקאות משנה (א) ו–(ב) יחולו גם (ג) לעניין בני משפחה שנהרגו בפעולות האיבה או בפעולות המלחמה, בנסיבות אחרות שיקבע. מוצע כי החוק המוצע יתקן בהוראת שעה 2 סעיף מיוחדת את החוק לגבי ירושתם של מורישים שנהרגו בפעולות האיבה או בפעולות המלחמה, לפי העניין. )1( לפסקה מוצע, כהוראת שעה, לאפשר ליורשים של מנוחים שנהרגו בפעולות האיבה או בפעולות המלחמה, להסתלק ,מן העיזבון לא רק לטובת בן זוג, ילדו ואחיו של המוריש (ב) לחוק, אלא גם לטובת הורהו6–(א) ו6 כאמור בסעיפים או נכדו של המוריש, בשל ריבוי המקרים שבהם לא נותרו בחיים בני משפחה מן המשפחה הגרעינית של המוריש. תיקון זה יחול הן על אזרחים שנהרגו בפעולות האיבה והן על חיילים שנפלו בפעולות המלחמה שבאו בעקבותיהן. )2( לפסקה לחוק, שכותרתו "שניים שמתו כאחד", קובע9 סעיף את אופן חלוקת העיזבון במקרים שבהם נפטרו כמה בני משפחה ולא נקבע מה היה סדר הפטירות שלהם. החוק מבחין בין "יורש ודאי", שיורש בכל מקרה חלק מהעיזבון בלי תלות בסדר הפטירות, לבין "יורש ספק", שיורש רק בסדר פטירות מסוים, וקובע עדיפות ליורש ודאי. הריגתם של אזרחים ואנשי כוחות ביטחון במסגרת פעולות האיבה ופעולות המלחמה האמורות יצרה מצבים מורכבים וקשים מבחינה עובדתית ומשפטית, אשר עלולים להביא לכך שיישום הוראות הדין בנוגע לסדר הפטירות של ההרוגים במקרים מסוימים, עלול לגרום לאי־צדק בחלוקת העיזבון בין יורשיהם. לפיכך מוצע לקבוע כללים מיוחדים לעניין זה. )לפסקת משנה (א מוצע לקבוע כי בני משפחה שנהרגו בפעולות האיבה או פעולות המלחמה בתקופה שמיום כ"ב בתשרי 8( ) עד יום כ"ג בתשרי התשפ"ד2023 7 באוקטובר( התשפ"ד ), יראו אותם כאילו לא ניתן לקבוע מי מהם2023 באוקטובר לחוק, וזאת גם במקרים שבהם9 מת תחילה לעניין סעיף יש ראיות מי מהם נפטר אחרון, זאת במטרה למעט דיונים בסוגיה קשה זו של סדר הפטירות וכחריג לעיקרון הכללי של דיני הירושה, ולפיו העיזבון עובר ליורש של הנפטר האחרון מבני המשפחה. )לפסקת משנה (ב קושי נוסף עשוי להתעורר לאחר הכניסה לגדרו של לחוק, בעת חלוקת העיזבון. ייתכנו מצבים שבהם9 סעיף החלת כללי החלוקה הקבועים בסעיף זה תביא לתוצאות לא הוגנות, כמו למשל במקרה שבו כל היורשים הם יורשי ספק והם מסכימים לקבוע ביניהם חלוקה שונה מזו הקבועה בסעיף. לכן, מוצע לתת בהוראת שעה סמכות לרשם לענייני ,ירושה או לבית המשפט, לפי העניין, במקרים המתאימים (א) לחוק בשל טעמים של צדק9 לסטות מהכללים שבסעיף והוגנות בין יורשי המנוחים כאמור. )לפסקת משנה (ג עוד מוצע לקבוע כי שר המשפטים יהיה רשאי להחיל )(א2 לחוק בסעיף9 בצו את ההסדר המוצע לעניין סעיף ו–(ב) לחוק המוצע, גם על מקרים נוספים של בני משפחה שמתו כאחד, אם יתעורר צורך בתקופת תחולתה של הוראת השעה. 1.65 '; התשפ"ג, עמ63 'ס"ח התשכ"ה, עמ 3 ד ב ר י ה ס ב ר הצועת חוק הצה61 - הלשממה קוח תועצעוהצע - הלשממה קוח תו 70 תוקף .31 חודשים מיום תחילתו.8 חוק זה יעמוד בתוקפו עד תום (א) על אף הוראת סעיף קטן (א), רשאי שר המשפטים, בצו, באישור ועדת החוקה חוק (ב) ומשפט של הכנסת, להאריך את תקופת תוקפו של חוק זה בתקופה נוספת אחת שלא תעלה על שנה. תחולה .4 חוק זה יחול גם לגבי בקשות לצווי ירושה וצווי קיום צוואה שהוגשו בתקופה (א) ) עד ערב תחילתו של חוק זה, ובלבד2023 7 באוקטובר( שמיום כ"ב בתשרי התשפ"ד שטרם ניתן לגביהן צו כאמור. , לגבי3 הוראות חוק זה ימשיכו לחול גם לאחר תום תקופת תוקפו כאמור בסעיף (ב) בקשות לצו ירושה או לצו קיום צוואה שהוגשו לפני תום התקופה כאמור. מוצע כי החוק ייקבע כהוראת שעה שתוקפה 3 סעיף מיום פרסום החוק המוצע ועד שמונה עשר חודשים מיום פרסומו. כמו כן מוצע, שהשר יהיה רשאי להאריך את התקופה בתקופה נוספת בת שנה. פרק זמן מוצע זה מאפשר מסגרת זמן מספקת לניהול הליכי הירושה של משפחות הנרצחים, גם בהתחשב בסמכות השר להאריך את התקופה, באישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת. בתום תקופת תוקפו של החוק המוצע, יהיה ניתן לבחון אם יש צורך בחקיקה מחודשת של ההסדר. מוצע לקבוע כי הוראות החוק המוצע יחולו גם 4 סעיף על בקשות לצווי ירושה וצווי קיום צוואה שהוגשו על ידי משפחות הנרצחים לפני תחילתו. יצוין כי ידוע כבר כעת על כמה בקשות שכבר הוגשו לרשמים לענייני ירושה, ולכן חשוב לקבוע את התחולה כאמור גם על בקשות אלה. נוסף על כך מוצע להבהיר שהתיקון יחול גם לאחר תום תקופת תוקפו על בקשות שהוגשו במהלך תקופת תוקפו, אך הדיון בהן לא הסתיים, למשל משום שהוגשה התנגדות לבקשת צו הירושה והתיק עודנו תלוי ועומד בבית המשפט. סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי ISSN 0334-7014 .1 שקלים חדשים62 המחיר ד ב ר י ה ס ב ר