הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2023 באוקטובר30 1668 ט"ו בחשוון התשפ"ד עמוד 72 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸2023-) (הכרזה על אדם זר כפעיל טרור), התשפ"ד10 'הנידמה למסהצעת חוק המאבק בטרור (תיקון מס הצעות חוק הצ61 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו72 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה ) (הכרזה על אדם זר כפעיל10 'הצעת חוק המאבק בטרור (תיקון מס 2023-טרור), התשפ"ד 30.10.2023 ,, ט"ו בחשוון התשפ"ד1668 - הצעות חוק הממשלה 2 תיקון סעיף .1 , בהגדרה "נשק", במקום2 החוק), בסעיף- (להלן1‏2016-בחוק המאבק בטרור, התשע"ו )".1()1(ג) ו–(ג144 (ג)" יבוא "כהגדרתו בסעיף144 "כהגדרתו בסעיף תיקון כותרת סימן 'א' לפרק ב .2בפרק ב' לחוק, בכותרת סימן א', אחרי "ארגון טרור" יבוא "ועל אדם זר כפעיל טרור". ) פורסם2016 ביוני23( ביום י"ז בסיוון התשע"ו כללי 2016-ברשומות חוק המאבק בטרור, התשע"ו החוק או חוק המאבק בטרור). החוק נתן לרשויות- (להלן ,המדינה כלים בתחום המשפט הפלילי, האזרחי והמינהלי לשם התמודדות עם איומי הטרור שבפניהם ניצבת מדינת ישראל, ולמעשה החליף חלק ניכר מן החקיקה הישנה בתחום זה. זאת, תוך עדכונם וחידושם של הכלים העומדים לרשות ,מערכת אכיפת החוק במאמצים המתמשכים למאבק בטרור ותוך יצירת איזונים קפדניים בין הצורך באכיפה אפקטיבית לבין החובה להגן על זכויות הפרט ולהבטיח קיומם של הליכים הוגנים, גם במסגרת המאבק בטרור. פרק ב' לחוק עוסק במנגנון ההכרזה על ארגון טרור ועל פעיל טרור. הכרזה כאמור מהווה תנאי מקדמי להפעלת כלים שמקנה החוק, למשל הוראות לתפיסה ולחילוט של רכוש הקשור לטרור, וכן רלוונטית לחלק מהעבירות, דוגמת חזקת המודעות שבעבירת פעולה ברכוש טרור, הקבועה : לחוק. הפרק כולל שני מסלולים שונים להכרזה32 בסעיף ,הראשון (בסימן א'), הכרזה של שר הביטחון על ארגון טרור אם שוכנע כי מתקיימים בחבר בני אדם התנאים הקבועים בהגדרת "ארגון טרור" לפי החוק, וכן שיש לחבר בני האדם האמור זיקה לישראל; והשני (בסימן ב'), הכרזה של שר הביטחון על ארגון זר כארגון טרור או על אדם זר כפעיל הכרזה של מועצת- טרור, בשל הכרזה מחוץ לישראל הביטחון של האומות המאוחדות או של גורם מוסמך מחוץ לישראל, מכוח סמכותו לפי הדין החל עליו, ובהתאם לתנאים הקבועים בחוק. בהתאם לחוק, לא ניתן להכריז בישראל על אדם זר שהוא פעיל טרור, אלא אם כן אותו אדם הוכרז קודם לכן כפעיל טרור על ידי גורם מוסמך מחוץ לישראל. מצב משפטי זה, שלפיו לשר הביטחון אין סמכות עצמאית וישירה להכריז בישראל על אדם זר שהוא פעיל טרור, אלא אם כן גורם מוסמך מחוץ לישראל הכריז עליו קודם לכן, מהווה מגבלה של ממש בהתמודדות עם המאבק בטרור בכלל ובמימון הטרור בפרט, ופוגע בתכלית ובאפקטיביות של החוק בכל הנוגע להכרזות על ארגוני טרור ועל פעילי טרור. בהקשר זה יובהר כי קיימת חשיבות מבחינת אכיפה כלכלית להכרזה גם על יחידים הפעילים בארגון. הכרזה על אדם זר כפעיל טרור מאפשרת נקיטת אמצעים לתפיסה ולחילוט רכושו בהתאם להוראות פרק ח'. הכרזה על ארגון טרור שבו חבר פעיל זר אינה מונעת בפני עצמה מאותו פעיל להמשיך ולבצע פעולות ברכושו המוחזק בישראל ,באין מפריע באופן עצמאי או להקים מחדש גוף חלופי בשם אחר, במקום הארגון שהוכרז. מאחר שהכרזה על חבר בני אדם כארגון טרור לא מספיקה כדי לגרום לגופי ממשל ולגופים פיננסיים בחוץ לארץ לפעול נגד פעילי ,ארגונים שהוכרזו, יש צורך בהכרזה על הפעילים עצמם כדי להגביל את תנועתם ואת פעילותם הפיננסית אשר מיועדת, כולה או חלקה, למימון טרור או לפעילות הטרור ,שהם עוסקים בה. נוסף על כך בשל הערות שהתקבלו מוצעת הרחבה להגדרה פעיל טרור, כפי שיפורט להלן. " לחוק, הוא סעיף ההגדרות, מגדיר "נשק2 סעיף 1 סעיף )(ג144 בדרך של הפניה להגדרת המונח בסעיף חוק העונשין).- (להלן1977-לחוק העונשין, התשל"ז הגדרה זו, בחוק המאבק בטרור, רלוונטית הן להגדרה לחוק, והן לצורך חלק מן העבירות2 "מעשה טרור" שבסעיף (ג) לחוק העונשין מגדיר144 הקבועות בפרק ג' לחוק. סעיף "נשק" על פי מהותו ותפקודו. בשוגג לא כוללת ההגדרה ) לחוק1()1(ג144 בחוק המאבק בטרור הפניה גם לסעיף העונשין, שם נקבע כי לעניין אותו סעיף "אחת היא אם בעת שנעברה העבירה היה הנשק תקין לשימוש או לא". ,מוצע לתקן את ההגדרה כך שתפנה גם לסעיף הקטן האמור וזאת משום שמבחינה מהותית אין הבדל בין נשק תקין לנשק שאינו תקין, הן לעניין הסיכון הטמון בשימוש בו (למשל בשל חומרי הנפץ שעלולים להתלקח גם בנשק שתפקודו פגום), והן לעניין חומרת המעשה והיסוד הנפשי "של מבצע העבירה. יוער כי הצעה לתיקון המונח "נשק 2016-נכללה בהצעת חוק המאבק בטרור (תיקון), התשע"ז 86), שהליכי חקיקתה1 '(ראו: הצ"ח הממשלה התשע"ז, עמ לא הושלמו. ,מוצע לתקן את כותרת סימן א' בפרק ב' לחוק 2 סעיף בהתאם לשינויים המוצעים במסלול ההכרזה המוסדר בסימן זה, כפי שיפורטו להלן, ואשר לפיהם' במסגרת הכרזת "פנים"' יוסמך שר הביטחון להכריז גם על אדם זר כפעיל טרור, ולא רק על ארגון טרור כפי שקבוע כיום בחוק. 666. '8; התשפ"ג, עמ98 'ס"ח התשע"ו, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 73 הצעות חוק הצ61 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו א2 הוספת סעיף .3 : לחוק יבוא3 לפני סעיף ' סימן א- "הגדרות א.2 - בסימן זה : כמפורט להלן, לפי העניין- ""זר מי שאינו אזרח ישראלי או תושב- לגבי יחיד )1( ישראל, ואם הוא רשום במרשם האוכלוסין של האזור - כהגדרתו בתקנות שעת חירום (יהודה והשומרון , כפי21967-שיפוט בעבירות ועזרה משפטית), התשכ"ז הוא יושב דרך קבע- שהוארך תוקפן ותוקן נוסחן בחוק ;מחוץ לאזור מי שמרכז פעילותו אינו- לגבי חבר בני אדם )2( מתקיימים בו גם שניים- בישראל, ואם הוא תאגיד אלה: הוא אינו רשום בישראל והשליטה בו אינה בידי כהגדרתה- "תושב ישראל; לעניין הגדרה זו, "שליטה ;3‏1986-בחוק ניירות ערך, התשכ"ח וכן מעשה טרור, מחוץ2 כהגדרתו בסעיף- ""מעשה טרור לישראל, שדיני העונשין של מדינת ישראל אינם חלים לגביו, ובלבד שהמעשה מהווה עבירה הן לפי דיני ,מדינת ישראל והן לפי דיני המקום שבו נעשה המעשה או דיניה של המדינה שכלפיה, כלפי תושביה או כלפי ;אזרחיה כוון המעשה : אחד מאלה- ""פעיל טרור אדם הנוטל חלק בביצוע מעשה טרור או המסייע )1( ;או המשדל לביצוע מעשה טרור ,התיקונים המוצעים בסימן א' לפרק ב' לחוק 3 סעיף שעניינם הכרזת "פנים" של שר הביטחון על אדם זר כפעיל טרור, עושים שימוש במונחים המוגדרים כיום , לחוק ההגדרות המצויות בסימן ב' לאותו הפרק10 בסעיף אשר מסדיר את הליך ההכרזה על פעיל טרור ועל ארגון ,טרור זר בהתבסס על הכרזות המתבצעות בחוץ לארץ. לכן א ולהפנות2 מוצע להעביר את ההגדרות האמורות לסעיף " בסימן ב'. יצוין כי ההגדרות "מעשה טרור10 אליהן מסעיף א המוצע2 ו"תושב ישראל" הועברו ככתבן וכלשונן לסעיף ), ואילו10 (הנוסח המלא מובא להלן בדברי ההסבר לסעיף בהגדרה "זר" בחלופה שעוסקת ביחיד ובהגדרה "פעיל :טרור" מוצעים התיקונים האלה נקבע בחוק כי מדובר- "לגבי יחיד שנכלל בהגדרה "זר במי שאינו אזרח ישראלי או תושב ישראל. מוצע להחריג מההסדר במפורש גם פלסטינים החיים באזור יהודה ושומרון, הנתון תחת משטר של תפיסה לוחמתית, שלגביהם ,קיימת האפשרות להעמידם לדין פלילי בגין פעילותם ולנקוט נגדם צעדים עונשיים, לרבות חילוט רכוש במקרים המתאימים, באמצעות הסנקציות הפליליות שרשאי בית המשפט להטיל לאחר הרשעה בדין, והכול אלא אם כן הם יושבים דרך קבע מחוץ לאזור. מוצע להוסיף להגדרה- "אשר להגדרה "פעיל טרור הקיימת חלופה נוספת, ולפיה יוגדר כפעיל טרור גם אדם הנוטל חלק באופן שיטתי ומתמשך במימון פעילות של ,ארגון טרור מוכרז או בהעמדת אמצעים לארגון טרור מוכרז אף אם אינו נוטל חלק בביצוע מעשה טרור מסוים ציפי או נוטל חלק פעיל בארגון טרור מוכרז, וגם אם אינו חבר בארגון כאמור. בהקשר זה יצוין כי חבר בארגון טרור מוגדר בסעיף )  מי1(" לחוק כאדם הנמנה עם ארגון טרור, ובכלל זה2 שנוטל חלק פעיל בפעילות של ארגון טרור או פועל כנציג )  מי שהביע את הסכמתו2( ;או כשלוח מטעם ארגון טרור להצטרף לארגון טרור, לפני מי שיש לו יסוד סביר להניח כי הוא נמנה עם ארגון טרור או נציג או שלוח מטעמו." המבחן הראשון, שעניינו נטילת חלק פעיל בפעילות של ארגון טרור דומה לחלקה האחרון של הגדרת "אדם שהוא פעיל טרור". .2741 'ק"ת התשכ"ז, עמ 2 .341 '; התשפ"ג, עמ234 'ס"ח התשכ"ח, עמ 3 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוק הצ61 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו74 ;אדם הנוטל חלק פעיל בארגון טרור מוכרז )2( אדם הנוטל חלק באופן שיטתי ומתמשך במימון )3( פעילות של ארגון טרור מוכרז או בהעמדת אמצעים לארגון טרור מוכרז, גם אם אינו חבר בו. לרבות אדם שמקום מגוריו הוא באזור- ""תושב ישראל - כהגדרתו בתקנות שעת חירום (יהודה והשומרון , כפי4‏1967-שיפוט בעבירות ועזרה משפטית), התשכ"ז שהוארך תוקפן ותוקן נוסחן בחוק, והוא אזרח ישראלי ,או שהוא זכאי לעלות לישראל לפי חוק השבות , ושאילו מקום מגוריו היה בישראל הוא5‏1950-התש"י היה בגדר תושב ישראל.". 3 תיקון סעיף .4 - לחוק3 בסעיף ;"בכותרת השוליים, אחרי "ארגון טרור" יבוא "ועל אדם זר כפעיל טרור )1( ,כפי שהובהר בדברי ההסבר להצעת חוק המאבק בטרור , מטבע הדברים לא ניתן ללמוד על חברות2015-התשע"ה בארגון טרור על פי הליכים או מסמכים פורמליים. המבחן להוכחת חברותו של אדם בארגון טרור, מתבסס על ראיות נסיבתיות שיש בהן ללמד כי הוא מזוהה עם ארגון הטרור ורואה עצמו חבר בו, גם כאשר ההשתייכות לארגון טרור ,מתבטאת בקשר שאינו רציף ויום־יומי עם פעילות הארגון אלא בזמינות של חבר הארגון, אשר נכון לסייע לפעילות הארגון כאשר יידרש לכך. לענייננו, הוספת החלופה השלישית להגדרת "פעיל טרור" נדרשת כדי שיהיה ניתן להכריז גם על מי שבאופן קבוע ושיטתי מעביר כספים לארגון טרור מוכרז ומממן את פעילותו, ולנקוט הליכים מינהליים כנגדו, ומאחר שהחלופות הקיימות בהגדרה כיום אינן נותנות מענה מלא לאופן שבו פועלים ארגוני הטרור ברצועת עזה במסגרת תהליכי ההתעצמות שלהם. כך למשל חלפני כספים, אנשי עסקים וסוחרים במדינות שונות בעולם משתמשים בחברות ובעסקים שלהם כצירי העברת כספים לארגוני הטרור, באמצעות שיטות של קיזוז Trade based terror( כספים ומימון טרור באמצעות סחורות ).financing - TBTF לחוק, שר הביטחון רשאי3 כיום, לפי סעיף 4 סעיף להכריז רק על חבר בני אדם כארגון טרור, אם ) להגדרה2( ) או1( שוכנע כי מתקיים בו האמור בפסקה , וכי יש לו זיקה לישראל. התיקון2 "ארגון טרור" בסעיף המוצע נועד להעניק לשר הביטחון סמכות עצמאית וישירה להכריז בישראל גם על אדם זר כפעיל טרור, ולא להסתפק באפשרות היחידה הקבועה כיום של אימוץ הכרזה על אדם זר שהוא פעיל טרור אם גורם מוסמך מחוץ לישראל או מועצת הביטחון של האו"ם הכריזו עליו קודם לכן, לפי ) לחוק.3(–) ו2()(א11 סעיפים בהקשר זה יודגש כי מנגנון ההכרזות אינו מהווה אינדיקציה לכך שאדם זר שלא הוכרז אינו פעיל טרור. ברור כי הסמכות להכריז על יחידים אינה מקימה חובה על שר הביטחון להכריז על כל פעילי הטרור העונים על ההגדרה ) לאמץ2()(א11 בחוק, כפי שהסמכות הקבועה כיום בסעיף הכרזה של מדינה אחרת אינה מקימה חובה לאמץ את כל ההכרזות הזרות על פעילי טרור שיש להם זיקה לישראל. מכאן נובע כי העדר הכרזה על אדם כפעיל טרור אינה ,מהווה אישור לכך שהוא אינו פעיל טרור ואינה מתירה בפני עצמה, קיום קשר איתו בהנחה שהוא אינו פעיל טרור. כך למשל, העובדה שאדם לא הוכרז כפעיל טרור אינה "מסירה חשד סובייקטיבי כי הוא עונה על הגדרת "סוכן חוץ לחוק העונשין, האוסר על מגע עם סוכן114 כאמור בסעיף חוץ. נזכיר כי העבירה מפלילה כל "מי שקיים ביודעין מגע עם סוכן חוץ..." ו"סוכן חוץ" מוגדר: "...לרבות מי שיש יסוד סביר לחשוד בו כי עסק, או נשלח לעסוק, מטעם מדינת חוץ או ארגון מחבלים או למענם, באיסוף ידיעות סודיות או במעשים אחרים העשויים לפגוע בביטחון מדינת ישראל וכן מי שיש יסוד סביר לחשוד בו שהוא חבר בארגון מחבלים או קשור בו או פועל בשליחותו". )1( לפסקה לחוק כך3 מוצע לתקן את כותרת השוליים של סעיף שתשקף את התיקון שנערך בסעיף ולפיו הסעיף עוסק לא רק בהכרזת שר הביטחון על ארגון טרור אלא גם על אדם זר כפעיל טרור. .2741 'ק"ת התשכ"ז, עמ 4 .34 '; התש"ל, עמ159 'ס"ח התש"י, עמ 5 ד ב ר י ה ס ב ר 75 הצעות חוק הצ61 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו :אחרי סעיף קטן (א) יבוא )2( )  שר הביטחון רשאי להכריז, בצו, לפי הוראות סימן זה, כי אדם זר הוא1"(א פעיל טרור, לאחר ששוכנע כי מתקיים בו האמור בהגדרה "פעיל טרור" שבסעיף ;"א, וכי יש לו זיקה לישראל.2 בסעיף קטן (ב), אחרי "ארגון טרור" יבוא "או על אדם זר כפעיל טרור". )3( 4 תיקון סעיף .5 - לחוק4 בסעיף )2( ) או1( בסעיף קטן (א), אחרי "כי מתקיים לגבי חבר בני אדם האמור בפסקה )1( ,"להגדרה "ארגון טרור"" יבוא "או כי מתקיים לגבי אדם זר האמור בהגדרה "פעיל טרור ), לפי העניין" ובסופו יבוא "וכי1(א3(א) ו־3 וכי יש להם זיקה לישראל כאמור בסעיפים ;"אותו אדם זר הוא פעיל טרור, לפי העניין בסעיף קטן (ג), אחרי "להגדרה "ארגון טרור"" יבוא "או שלא מתקיים באותו אדם )2( ;""זר האמור בהגדרה "פעיל טרור )2( לפסקה (א) לחוק קובע את התנאים והרף הנדרש3 סעיף להכרזה על חבר בני אדם כארגון טרור. באופן דומה, מוצע ) שיקבע את התנאים והרף הנדרש1להוסיף את סעיף קטן (א להכרזת אדם זר כפעיל טרור. מוצע לקבוע כי על השר א, שם2 להשתכנע כי מדובר ב"פעיל טרור" כהגדרתו בסעיף ) אדם הנוטל1( : כאחד מאלה- "מוגדר המונח "פעיל טרור חלק בביצוע מעשה טרור או המסייע או המשדל לביצוע ;) אדם הנוטל חלק פעיל בארגון טרור מוכרז2( ;מעשה טרור ) אדם הנוטל חלק באופן שיטתי ומתמשך במימון פעילות3( של ארגון טרור מוכרז או בהעמדת אמצעים לארגון טרור מוכרז, גם אם אינו חבר בו. כמו כן, מוצע לקבוע כי על השר להשתכנע כי יש לאותו אדם זיקה לישראל. יוער כי לצורך הכרזה על אדם זר כפעיל טרור לפי החוק כיום, הבדיקה היחידה שנדרשת היא אם קיימת מניעה לאימוץ ההכרזה בשל היותו אזרח ישראלי או תושב 10 ישראל, כלומר בשל כך שאינו "זר" כהגדרתו בסעיף לחוק. לפי התיקון המוצע, המאפשר כאמור הכרזה עצמאית ,ובלתי תלויה בהכרזה קודמת שנעשתה מחוץ לישראל שר הביטחון יידרש להשתכנע כי מתקיים אחד משלושת א, וכן כי יש לו2 התנאים בהגדרה "פעיל טרור" שבסעיף זיקה לישראל. לעניין התנאי הראשון בהגדרה, שבו מדובר באדם המשתתף, מסייע או משדל לביצוע מעשה טרור, תידרש ,"עמידה של הפעילויות הנדונות בהגדרה "מעשה טרור :כלומר שמתקיימים לגביהן, באופן כללי, שלושה תנאים הם נעשו מתוך מניע מדיני, דתי, לאומני או- האחד הם נעשו במטרה לעורר פחד או בהלה- אידיאולוגי; השני בציבור או במטרה להניע ממשלה או רשות שלטונית אחרת או ארגון ציבורי בין־לאומי לעשות מעשה או להימנע במעשה שנעשה או שאיימו בעשייתו- מעשייתו, והשלישי היה משום פגיעה חמורה בחיי אדם, ברכוש, בקודשי דת או בתשתיות, כמפורט בהגדרה, או סיכון ממשי לפגיעה כאמור. כדוגמה להשתתפות במעשה טרור ניתן למנות, בין השאר, השתתפות בהכנה, תכנון, סיוע, תמיכה, מימון או קידום של מעשי טרור; אספקה, מכירה או העברת אמצעי לחימה וחומרים קשורים; גיוס פעילים ועוד, בדומה לתנאים להכרזות בחוץ לארץ (ראו והשוו למשל לתנאי ) שבהתקיימם מועצת הביטחוןlisting criteria( הכרזה של האו"ם מכריזה על יחיד, ישות או ארגון כקשור לארגוני S/ 2017 משנת2386 דאע"ש או אל־ קאעדה, בהחלטה ).RES/23(862017)) לעניין תנאי הזיקה לישראל יובהר כי אדם זר הפועל נגד ישראל או ישראלים, או קשור לארגון טרור שהוכרז בישראל, הוא בעל זיקה ברורה לישראל, וככלל, על רקע זה תתבקש ההכרזה עליו כפעיל טרור. בלי למצות את רשימת השיקולים ששר הביטחון ישקול לעניין זה, ניתן למנות כדוגמה לפעיל טרור בעל זיקה לישראל מי שפעל ,נגד ישראל או נגד גורמים ישראליים ויהודיים בחוץ לארץ מחזיק בנכסים בישראל, נמלט מישראל על רקע חשד ביצוע מעשה טרור ועוד. )3( לפסקה מוצע לתקן את הסעיף בהלימה להוספת סעיף קטן ), ולשלב אותו בהליך ההכרזה, כך שהן הכרזה על ארגון1(א טרור והן הכרזה על פעיל טרור זר יהיו על בסיס בקשה מנומקת בכתב מאת ראש רשות ביטחון, כמפורט בסעיף ובשאר תנאיו. בהקשר זה יוער כי בסעיף קטן (ג) שלפיו נדרש מתן התראה לארגוני מעטפת, לא מוצע לערוך שינוי ,ולהוסיף להליך ההכרזה על פעיל טרור מתן התראה כאמור משום שמדובר באדם זר שאינו נמצא בישראל. לפי החוק, הכרזת שר הביטחון על ארגון טרור סעיפים נעשית בתהליך דו–שלבי. בשלב ראשון, לאחר 9 עד5 ששר הביטחון בחן את התשתית הראייתית "הכרזה זמנית" על4 לבקשה, הוא רשאי להכריז לפי סעיף ארגון הטרור, ורק לאחריה, ולאחר שניתנה לארגון הזדמנות , ניתן להכריז על הארגון באופן סופי5 לשימוע מכוח סעיף ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוק הצ61 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו76 בסעיף קטן (ה), אחרי "ארגון טרור" יבוא "או על פעיל טרור". )3( 5 תיקון סעיף 6.- לחוק5 בסעיף בסעיף קטן (א), במקום "רשאי ארגון הטרור שאליו" יבוא "רשאים פעיל הטרור או )1( ;"ארגון הטרור שאליהם" ובמקום "טענותיו" יבוא "טענותיהם ), במקום "ולא יאוחר מתום ארבעה חודשים מיום2( בסעיף קטן (ה), בפסקה )2( שהבקשה הועברה אליה" יבוא "ולא יאוחר מתום חודשיים מיום שהבקשה בנוגע לפעיל הטרור הועברה אליה או מתום ארבעה חודשים מיום שהבקשה בנוגע לארגון הטרור הועברה אליה, לפי העניין" ובמקום "התקופה האמורה" יבוא "התקופות האמורות". 6 תיקון סעיף .7 ,"6 לחוק, בסעיף קטן (א), אחרי "ארגון טרור" יבוא "או שאדם זר הוא פעיל טרור בסעיף (א)" יבוא "או3 אחרי "להכריז על הארגון" יבוא "או על האדם" ואחרי "האמור בסעיף ), לפי העניין".1(א3 באותו אדם האמור בסעיף 7 תיקון סעיף 8.- לחוק7 בסעיף ;"בכותרת השוליים, אחרי "ארגון טרור" יבוא "ועל אדם זר כפעיל טרור )1( ), במקום "הארגון שינה באופן מהותי את דרכיו" יבוא2( בסעיף קטן (א), בפסקה )2( ""הארגון או האדם, לפי העניין, שינו באופן מהותי את דרכיהם" ובמקום "שלא ישוב ;"יבוא "שלא ישובו בסעיף קטן (ב), במקום "ארגון הטרור שהוכרז עליו" יבוא "ארגון הטרור או פעיל )3( ;"הטרור שהוכרז עליהם ;"בסעיף קטן (ה), במקום "כי הארגון שב" יבוא "כי הארגון או האדם שבו )4( בסעיף קטן (ז), אחרי "על ארגון טרור" יבוא "או על פעיל טרור". )5( 8 תיקון סעיף .98 לחוק, אחרי "על ארגון הטרור" יבוא "או על פעיל הטרור". בסעיף 10 החלפת סעיף .10 : לחוק יבוא10 במקום סעיף - "הגדרות 10'סימן ב .10 - "בסימן זה, "זר", "מעשה טרור", "פעיל טרור" ו"תושב ישראל "א.2 כהגדרתם בסעיף ו־8 עניינם, בהתאמה, ביטול הכרזה7 6. סעיפים לפי סעיף על ארגון טרור, וזכות עיון לשם שימוע או לשם בקשה 8 לחוק עד4 לביטול הכרזה. מוצע לתקן את סעיפים ,ולהתאים אותם ואת כותרות השוליים, במידת הצורך לסמכות שר הביטחון להכריז על אדם זר כפעיל טרור, כך שמרבית ההוראות הנוגעות להכרזה הזמנית ולביטולה יחולו גם לגבי הכרזה על פעיל טרור. (ד) מורה על מסירת הודעה4 בהקשר זה יצוין כי סעיף על הכרזה זמנית לארגון הפועל בישראל, אם ניתן לאתרו בשקידה סבירה, בהקדם האפשרי. לא מוצע להחיל הוראה זו בעניין של הכרזה על אדם זר כפעיל טרור, משום שמדובר באדם זר שאינו נמצא בישראל. זאת בדומה לכך שבסעיף (ג) כאמור לעיל לא מוצע להחיל את ההוראה בדבר מתן3 התראה לארגון, מאותו טעם. עם זאת, ולנוכח ההשלכות הנובעות מההכרזה, מוצע לקצר את פרק הזמן להמלצת הוועדה המייעצת לשר הביטחון אם פעיל הטרור הגיש את ,טענותיו לעניין ההכרזה, מפרק זמן של ארבעה חודשים הנקוב למסירת המלצת הוועדה המייעצת לעניין הכרזה קבועה על ארגון טרור, לחודשיים כשמדובר בשימוע של פעיל טרור. לחוק10 לנוכח העברת ההגדות הכלולות בסעיף10 סעיף א כנוסחו המוצע, בשל השימוש בהן הן2 לסעיף בסימן א' והן בסימן ב' בפרק ב' לחוק, מוצע להחליף את לחוק בסעיף המגדיר את המונחים האלה בדרך של10 סעיף א האמור.2 הפניה לסעיף : שמוצע להחליפו10 וזה נוסחו של סעיף ' סימן ב- .  הגדרות10" - בסימן זה :"זר", כמפורט להלן, לפי העניין מי שאינו אזרח ישראלי או תושב- )  לגבי יחיד1( ;ישראל ד ב ר י ה ס ב ר 77 הצעות חוק הצ61 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו 17 תיקון סעיף .11 : לחוק, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא17 בסעיף "(ג)  הכרזה על פעיל טרור לפי פרק זה תעמוד בתוקפה לגבי אותו פעיל טרור, גם אם "שמו, כינויו או פרטי הזיהוי שלו שונו לאחר ההכרזה. 18 תיקון סעיף .12 לחוק, בסעיף קטן (א), אחרי "וכן הודעה על" יבוא "הכרזה זמנית לפי סעיף18 בסעיף או".4 32 תיקון סעיף .13 "11 א" ובמקום "סעיף2 " יבוא "בסעיף10 לחוק, בסעיף קטן (ב), במקום "בסעיף32 בסעיף ".11 או3 יבוא "סעיפים 56 תיקון סעיף .14".3" ), אחרי "לפי סעיפים" יבוא1( (ב) לחוק, בפסקה56 בסעיף 95 תיקון סעיף .15".11 או3 " יבוא "לפי סעיפים11 לחוק, בסעיף קטן (א), במקום "לפי סעיף95 בסעיף מי שמרכז פעילותו אינו- )  לגבי חבר בני אדם2( מתקיימים בו גם שניים- בישראל, ואם הוא תאגיד אלה: הוא אינו רשום בישראל והשליטה בו אינה - "בידי תושב ישראל; לעניין הגדרה זו, "שליטה ;1986-כהגדרתה בחוק ניירות ערך, התשכ"ח לרבות אדם שמקום מגוריו הוא- ""תושב ישראל באזור כהגדרתו בתקנות שעת חירום (יהודה ,) שיפוט בעבירות ועזרה משפטית- והשומרון , כפי שהוארך תוקפן ותוקן נוסחן1967-התשכ"ז בחוק, והוא אזרח ישראלי או שהוא זכאי לעלות , ושאילו1950-לישראל לפי חוק השבות, התש"י מקום מגוריו היה בישראל הוא היה בגדר תושב ;ישראל , וכן מעשה טרור2 כהגדרתו בסעיף- ""מעשה טרור מחוץ לישראל, שדיני העונשין של מדינת ישראל אינם חלים לגביו, ובלבד שהמעשה מהווה עבירה הן לפי דיני מדינת ישראל והן לפי דיני המקום שבו ,נעשה המעשה, או דיניה של המדינה שכלפיה ;כלפי תושביה או כלפי אזרחיה כוון המעשה : אחד מאלה- ""פעיל טרור )  אדם הנוטל חלק בביצוע מעשה טרור או1( ;המסייע או המשדל לביצוע מעשה טרור ")  אדם הנוטל חלק פעיל בארגון טרור מוכרז.2( כדי למנוע התחמקות של פעילי טרור מהשלכות 11 סעיף ההכרזה באמצעות שינוי שם, כינוי או פרטי לחוק ולהוסיף לו את סעיף17 זיהוי, מוצע לתקן את סעיף קטן (ג) המבהיר כי לא יהיה בשינוי פרטי הזיהוי כדי לאיין (ב) לגבי ארגון17 את ההכרזה. זאת, בדומה לקבוע בסעיף 'טרור, אשר מורה כי הכרזה על ארגון טרור לפי פרק ב תעמוד בתוקפה לגבי אותו ארגון, גם אם כינויו, סמליו או מבנהו שונו לאחר ההכרזה. לחוק קובע חובת פרסום באתר האינטרנט18 סעיף 12 סעיף של משרד הביטחון, של הודעה על צו בעניין הכרזה של שר הביטחון, ועדת השרים או הממשלה לפי החוק או בעניין ביטול הכרזה כאמור או אימוץ זמני של )(א) לחוק. מוצע להרחיב את חובת3()(א11 הכרזה לפי סעיף לחוק כנוסחו4 הפרסום גם לעניין הכרזה זמנית לפי סעיף המוצע. לחוק, המתאים את32 מוצע תיקון טכני לסעיף13 סעיף ההפניה להגדרה "פעיל טרור" שהייתה קבועה לחוק ובעקבות התיקון המוצע הועברה לסעיף10 בסעיף ,3 א, וכן הוספה של הכרזה על פעיל טרור לפי סעיף2 ,הרלוונטית לחזקת המודעות שבעבירת פעולה ברכוש טרור לחוק.32 הקבועה בסעיף עניינו צו תפיסה מינהלי. הסעיף מסמיך56 סעיף14 סעיף את שר הביטחון לתפוס רכוש לפי הוראות תפיסה זמנית של רכוש- )1()הסעיף, ובכלל זה בפסקה (ב 6 או ,4 של ארגון טרור או פעיל טרור שהוכרז לפי סעיפים . מוצע להרחיב הוראה זו גם לעניין צו תפיסה זמני של11 .3 רכושו של אדם זר שהוכרז כפעיל טרור לפי סעיף לחוק קובע כי הסמכויות הנתונות95 סעיף15 סעיף לנגיד בנק ישראל ולשר הביטחון לעניין הוצאת צווים לשם אכיפת חוק איסור הלבנת הון, יהיו נתונות להם גם לצורך אכיפת הוראות חוק המאבק בטרור, ומסמיך אותם לקבוע בצו, בתנאים המפורטים בסעיף, הוראות לתאגיד בנקאי בדבר בדיקת פרטי זיהוי של צדדים לפעולה ברכוש אל מול פרטי הזיהוי של ארגוני טרור מוכרזים ופעילי טרור. שעניינה הכרזה על95 מוצע לתקן את ההפניה בסעיף לחוק, ולהוסיף גם פעיל טרור11 פעילי טרור לפי סעיף .3 שהוכרז על ידי שר הביטחון לפי סעיף ד ב ר י ה ס ב ר סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי ISSN 0334-7014 שקלים חדשים3.24 המחיר