הצעת חוק לקריאה הראשונה
רשומות
הצעות חוק
ה מ מ ש ל ה
2016 באוגוסט1
1074
כ"ו בתמוז התשע"ו
עמוד
1426 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2016-), התשע"ו109 'הצעת חוק התכנון והבנייה (תיקון מס
הצועת חוהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1426
:מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה
2016-), התשע"ו109 'הצעת חוק התכנון והבנייה (תיקון מס
1 תיקון סעיף
.1
- 1 החוק העיקרי), בסעיף- (להלן11965-בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה
אחרי ההגדרה "יושב ראש מועצת שמאי המקרקעין" יבוא:
)1(
מינה היועץ המשפטי לממשלה2015 בפברואר
כללי
צוות בראשותו של המשנה ליועץ המשפטי
לממשלה (אזרחי) לבחינת ההתמודדות עם עבירות תכנון
ובנייה וזיקתן לעבירות פלישה למקרקעי ציבור. בינואר
פורסם דוח הצוות האמור אשר כלל שורת המלצות 2016
שנועדו לשדרג את יכולת האכיפה של המדינה והוועדות
דוח הצוות). ביום י"ג בסיוון התשע"ו - המקומיות (להלן
1559 ') התקבלה החלטת הממשלה מס2016 ביוני19(
החלטת- בנושא חיזוק אכיפת דיני התכנון והבנייה (להלן
הממשלה), אשר אימצה בין השאר את המלצות הדוח
האמור, תוך שהורתה למשרד המשפטים ולמשרד האוצר
לבצע את תיקוני החקיקה הנדרשים לצורך יישום המלצות
הדוח האמור והחלטת הממשלה. בהתאם לכך גובשה
הצעת חוק זו.
עיקר התיקון המוצע עוסק בפרק י' לחוק התכנון
החוק או חוק התכנון - (להלן1965-והבנייה, התשכ"ה
והבנייה), אשר עניינו אכיפה ועונשין בתחום עבירות תכנון
ובנייה. עבירות על חוק התכנון והבנייה, הן בין העבירות
הנפוצות ביותר, ומבוצעות בידי כל מגזרי האוכלוסייה
ובכל שכבותיה. בתי המשפט התבטאו לא פעם כי מדובר
ב״מכת מדינה״ שיש להילחם בה ולמגר אותה. כך מציין
הוועדה 918/75 בית המשפט העליון בפסק הדין בע״פ
:29 )4(המקומית גליל מזרחי נ' אבו נימר, פד״י מא
"לצערנו, הפכו עבירות נגד חוקי התכנון והבנייה
לחזון נפרץ, ורבים וגם טובים איש הישר בעיניו יבנה. זוהי
פגיעה חמורה וקשה בשלטון החוק, המזולזל לעין השמש,
ואין איש שם אל לב לאזהרת הגורמים המוסמכים ולפסקי
הדין של בית המשפט״.
הוועדה המקומית לתכנון 2882/0(ר' גם רע״פ 8
יפו נ' מוסא דכה (לא פורסם)).-ולבנייה תל–אביב
שותפים לכך גורמים רבים: העדר מידע זמין ועדכני
על עבירות בנייה, אי–העמדה לדין, התמשכות ההליכים,
ענישה מקלה, העדר אכיפה ביחס לביצוע צווי ההריסה
הכלולים בגזרי הדין ומשך הזמן הנדרש להוצאתם לפועל
של פסקי דין הכוללים צווי הריסה. כל אלה גורמים לפגיעה
קשה בהרתעה, הן של העבריינים עצמם והן של אחרים
הלומדים ורואים לנגד עיניהם כיצד יוצא חוטא נשכר
והבנייה הבלתי חוקית משתלמת לעבריין.
אכיפת החוק היא חלק בלתי נפרד מתפקידיה של
הוועדה - הוועדה המקומית לתכנון ולבנייה (להלן
המקומית). על אף החובה המוטלת כאמור על הוועדה
המקומית, אין בכך כדי לגרוע מסמכות המדינה לנקוט
הליכים לאכיפת החוק בתחום מרחב תכנון של ועדה
מקומית. עניין זה הובהר גם בידי בית המשפט העליון
אדרת אהרון ואח' נ' מדינת ישראל (פורסם 9321/03 ברע״פ
).1.8.82005 בנבו, ניתן ביום
לאור כל אלה, מבקשת הצעת החוק להבהיר את
סמכויות היחידה הארצית לאכיפת דיני התכנון והבנייה
היחידה הארצית לאכיפה) - במשרד האוצר (להלן
והפקחים מטעמה, לבצע פיקוח ואכיפה בכלל מרחבי
התכנון בארץ, להעניק לה סמכות בקרה על עבודת
האכיפה של הוועדות המקומיות, ובמקרים מסוימים אף
סמכות להיכנס בנעלי ועדות מקומיות שאינן מבצעות
אכיפה אפקטיבית. כמו כן, מוצע להטיל חובה על הוועדות
המקומיות לבצע סקר עבירות בנייה ולדווח על פעילות
האכיפה שלהן ליחידה הארצית לאכיפה.
כמו כן, בהתאם להחלטת הממשלה וכדי לחזק את
האכיפה המקומית, מוצע כי רשות מקומית שהיא חלק
מוועדה מרחבית ומסוגלת לנהל מערכת אכיפה יעילה,
תוכל לקבל, לבקשתה ובכפוף לבחינה מקצועית של
יכולותיה, את סמכויות האכיפה של הוועדה המרחבית
רשות מקומית - כדי לבצע אכיפה יעילה בתחומה (להלן
המוסמכת לאכיפה).
נדבך מרכזי נוסף בהצעת החוק הוא עדכון ההוראות
העונשיות והגברת הסנקציות שניתן להטיל על עבריינים,
בעיקר בדרך של החמרת הענישה והחמרה ניכרת של
הענישה הכלכלית. זאת היות שמניע מרכזי בביצוע
עבירות בנייה הוא הרווח הכלכלי הגדול שניתן להפיק
מכך. במסגרת זאת מוצע לבצע תיקון עקיף לחוק העבירות
חוק העבירות - (להלן1985-המינהליות, התשמ"ו
המינהליות) , ולקבוע כי עבירות לפי חוק התכנון והבנייה
יוכלו להיקבע כעבירות מינהליות. תיקון כאמור יאפשר
הטלת קנסות גבוהים על מבצעי עבירות תכנון ובנייה על
ידי מפקחים שיוסמכו לכך, בלא הידרשות הכרחית למסלול
של הליך פלילי.
בנוסף, מבקשת הצעת החוק לעדכן ולייעל את הכלים
המאפשרים סילוק של הבנייה הבלתי חוקית והפסקת
השימושים האסורים, הן בדרך של טיוב הליך הוצאת
צווים מינהליים ושיפוטיים, הן בדרך של הענקת סמכויות
לרשויות האכיפה לבצע צווים בעצמן והן בדרך של צמצום
האפשרות להותיר על כנה בנייה בלתי חוקית ושימושים
אסורים למשך פרקי זמן ארוכים.
.691 '; התשע"ו, עמ30ס"ח התשכ"ה, עמ' 7
1
ד ב ר י ה ס ב ר
1427הצועת חוהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
היחידה הארצית לאכיפת דיני התכנון והבנייה - """היחידה הארצית לאכיפה
במשרד האוצר;";
אחרי ההגדרה "מוסד תכנון" יבוא:
)2(
המחלקה לאכיפת דיני מקרקעין בפרקליטות- """המחלקה לאכיפת דיני מקרקעין
המדינה;".
4ביטול סעיף 8
.2
. בטל- לחוק העיקרי4סעיף 8
151 תיקון סעיף
.3
."'" יבוא "לפי פרק י241 או239 )(ד) לחוק העיקרי, במקום "לפי סעיפים1()2(ב151 בסעיף
החלפת פרק י'
.4
:במקום פרק י' לחוק העיקרי יבוא
"פרק י': סמכויות אכיפה ועונשין
סימן א': הגדרות
הגדרות
.203
- בפרק זה
בנייה או עבודה שנעשו שלא בהתאם - ""בנייה אסורה
- להוראות לפי חוק זה, ובכלל זה
בנייה או עבודה הטעונים היתר שנעשו בלא
)1(
;היתר או בניגוד לתנאי היתר
בנייה או עבודה שנעשו בניגוד לתכנית;
)2(
היחידה הארצית לאכיפת דיני התכנון והבנייה- """היחידה הארצית לאכיפה
במשרד האוצר;";
אחרי ההגדרה "מוסד תכנון" יבוא:
)2(
המחלקה לאכיפת דיני מקרקעין בפרקליטות- """המחלקה לאכיפת דיני מקרקעין
המדינה;".
.2
. בטל- לחוק העיקרי4סעיף 84ביטול סעיף 8
.3
."'" יבוא "לפי פרק י241 או239 )(ד) לחוק העיקרי, במקום "לפי סעיפים1()2(ב151 בסעיף151 תיקון סעיף
.4
:במקום פרק י' לחוק העיקרי יבוא
החלפת פרק י'
"פרק י': סמכויות אכיפה ועונשין
סימן א': הגדרות
הגדרות
.203
- בפרק זה
בנייה או עבודה שנעשו שלא בהתאם - ""בנייה אסורה
- להוראות לפי חוק זה, ובכלל זה
בנייה או עבודה הטעונים היתר שנעשו בלא
)1(
;היתר או בניגוד לתנאי היתר
בנייה או עבודה שנעשו בניגוד לתכנית;
)2(
כאמור, הצעת החוק מבוססת על המלצות דוח הצוות
בנושא בנייה בלתי חוקית ובמידה רבה על הצעת חוק
(הצ"ח הממשלה, התש"ע, 2010-התכנון והבנייה, התש"ע
), והדיונים שנערכו בעקבותיה.600 'עמ
לחוק, ולהוסיף לו כמה 1 מוצע לתקן את סעיף
1 סעיף
הגדרות הנדרשות לצורך התיקון המוצע.
לחוק העיקרי, ולהטמיע 4מוצע לבטל את סעיף 8
2 סעיף
המוצע, וזאת כדי 230 הוראות דומות בסעיף
לרכז ככל האפשר את הוראות העונשין של החוק בפרק
אחד.
לחוק שמוצע להחליפו:4וזה נוסחו של סעיף 8
"מתן היתר או אישור שלא כדין
חבר מוסד תכנון שהצביע בעד החלטה מן
(א)
.48
האמורות להלן, או היה שותף לה שלא דרך הצבעה, דינו
מאסר שנה אחת:-
החלטה לאשר תכנית או להמליץ על אישורה
)1(
בידעו שהיא בניגוד להוראות תכנית שכוחה יפה-
;ממנה לפי חוק זה
החלטה לתת אישור אחר או היתר או להמליץ
)2(
בידעו שהם בניגוד לתכנית, למעט אישור- עליהם
או היתר להקלה או לשימוש חורג כדין.
עובד מוסד תכנון או רשות מקומית אשר קבע
(ב)
בכתב, או בעל–פה בשעת דיון במוסד התכנון, כי ניתן לתת
אישור או היתר מן האמורים להלן, ועל יסוד קביעתו ניתן
מאסר שנה - האישור או ההיתר או הומלץ עליהם, דינו
אחת:
בידעו שהיא בניגוד להוראות - אישור תכנית
)1(
;תכנית שכוחה יפה ממנה לפי חוק זה
בידעו שהם בניגוד - אישור אחר או היתר
)2(
לתכנית, למעט היתר או אישור להקלה או לשימוש
חורג כדין."
לחוק ולעדכן את151 מוצע לתקן את סעיף
3 סעיף
ההפניות שבו בהתאם לתיקונים המוצעים
בהצעת החוק.
מוצע להחליף את פרק י' לחוק, ולחוקק תחתיו
4 סעיף
פרק חדש שיעסוק בסמכויות אכיפה, עבירות
ועונשין, כמפורט להלן:
המוצע203 לסעיף
מוצע לקבוע את ההגדרות הנדרשות לצורך הוראות
הפרק המוצע.
במסגרת זאת מוצע להגדיר את המונחים המשמשים
בעבירות העיקריות לפי החוק: בנייה אסורה ושימוש אסור.
הגדרות אלה שונו באופן שבוטלה ההבחנה בין בנייה בלא
היתר לבנייה בסטייה מהיתר, וכמו כן עבירת השימוש
הקיים איננו 204 האסור הורחבה והובהרה, שכן סעיף
ברור דיו ביחס לעבירת השימוש במבנה שנבנה שלא כדין.
איל גוטליב ואח' נ' מדינת 924/07, 82/70במסגרת רע״פ 8
), הבהיר בית 30.3.200ישראל (פורסם בנבו, ניתן ביום 8
המשפט כי שימוש במבנה ייחשב כמותר אך ורק כאשר
ד ב ר י ה ס ב ר
הצועת חוהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1428
בנייה או עבודה הפטורות מהיתר או שאינן טעונות
)3(
;היתר, שנעשו שלא בהתאם להוראות לפי חוק זה
לרבות מהנדס רשות מקומית המוסמכת - ""מהנדס הוועדה
לאכיפה;
א לחוק;25 מי שהוסמך למפקח לפי סעיף 7- ""מפקח
כל אחד מאלה: - ""צו מינהלי
;204 צו הפסקה מינהלי כאמור בסעיף
)1(
;205 צו להריסת תוספת בנייה כאמור בסעיף
)2(
;206 צו הריסה מינהלי כאמור בסעיף
)3(
: כל אחת מאלה, לפי העניין- ""רשות אוכפת
לעניין עבירה שבוצעה במרחב - ועדה מקומית
)1(
;התכנון שלה
לעניין - רשות מקומית המוסמכת לאכיפה
)2(
;עבירה שבוצעה במרחב התכנון שלה
היחידה הארצית לאכיפה;
)3(
לעניין עבירה שבוצעה- רשות הטבע והגנים
)4(
;בתחום גן לאומי או שמורת טבע
הרשות לשמירת הטבע והגנים - ""רשות הטבע והגנים
הלאומיים כהגדרתה בחוק הגנים הלאומיים;
רשות מרחבית - ""רשות מקומית המוסמכת לאכיפה
;24שהוסמכה לפי סעיף 8
כל שימוש במקרקעין שנעשה שלא בהתאם - ""שימוש אסור
- להוראות לפי חוק זה, ובכלל זה
כל שימוש בבנייה אסורה;
)1(
שימוש במקרקעין בניגוד לתנאי היתר או בניגוד
)2(
;לתכנית
לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח 12 כמשמעותו בסעיף- ""תובע
.21982-משולב], התשמ"ב
הוא מתבצע במבנה אשר נבנה בהיתר. אם נעשה שימוש
במבנה, על המבנה להיות חוקי ועל השימוש הנעשה בו
להיות תואם את השימוש המותר שנקבע לאותו מבנה
בהיתר הבנייה. לפיכך, קובע פסק הדין האמור, כי שימוש
המתבצע במבנה שאינו חוקי, מהווה עבירה פלילית.
בהתאם לכך מובהר בסעיף המוצע כי שימוש במבנה
שנבנה בלא היתר או בסטייה מהיתר או מתכנית, מהווה
אף הוא עבירה.
עוד מוצע לקבוע כי לצורך הפרק המוצע, "מהנדס
הוועדה" יהיה גם מהנדס רשות מקומית המוסמכת
לאכיפה, וזאת כדי לאפשר למהנדסי רשויות אלה לפעול
באופן דומה למהנדס ועדה מקומית במקומות הנדרשים.
כמו כן מוצע להגדיר גם כי המונח "תובע" יהיה
לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח 12 כמשמעותו בסעיף
חוק סדר הדין הפלילי).- (להלן1982-משולב], התשמ"ב
.43 'ס"ח התשמ"ב, עמ
2
ד ב ר י ה ס ב ר
1429
הצועת חוהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
סימן ב': אכיפה מינהלית
צו הפסקה מינהלי
.204
היה למהנדס הוועדה או למנהל היחידה הארצית
(א)
לאכיפה יסוד סביר להניח כי מתבצעת בנייה אסורה או
שנעשה שימוש אסור, רשאי הוא לצוות בכתב על הגורמים
(ב) או (ד), לפי העניין, ולכל מי שמועסק 222 המנויים בסעיף
בשירותם, להפסיק באופן מיידי את הבנייה האסורה או את
צו הפסקה מינהלי), ובלבד שלא - השימוש האסור (בפרק זה
הוגשו לבית המשפט כתב אישום או בקשה לצו הפסקה
בעניין הבנייה האסורה או השימוש 220 שיפוטי לפי סעיף
האסור.
צו הפסקה מינהלי יכלול את כל אלה:
(ב)
פרטי מיקום המקרקעין שבהם חל הצו;
)1(
;תיאור העובדות שעל פיהן הוחלט לתת את הצו
)2(
בדבר הזכות לבקש את ביטול209 הוראות סעיף
)3(
.הצו
צו להריסת תוספת
בנייה לאחר צו
הפסקה מינהלי
.205
נמשכה הבנייה האסורה בניגוד לצו הפסקה מינהלי
(א)
לאחר שהומצא הצו, רשאי מהנדס הוועדה או מנהל היחידה
הארצית לאכיפה לצוות על מי שהופנה כלפיו צו ההפסקה
המינהלי או על מי שהיה ניתן להפנות כלפיו צו כאמור
(א), להרוס את מה שנבנה לאחר שהומצא צו 204 לפי סעיף
צו להריסת תוספת בנייה), - ההפסקה המינהלי (בסעיף זה
ובלבד שלא חלפו שישה חודשים מיום שהסתיימו פעולות
הבנייה בניגוד לצו כאמור.
מי שהופנה כלפיו צו להריסת תוספת בנייה יבצע את
(ב)
ימים מיום המצאת הצו.14 הצו בתוך
לא בוצע צו להריסת תוספת בנייה בתוך התקופה
(ג)
האמורה בסעיף קטן (ב), רשאית היחידה הארצית לאכיפה,
הוועדה המקומית או הרשות המקומית המוסמכת לאכיפה,
לפי העניין, לבצע את הצו; אין בהוראות סעיף קטן זה כדי
לפטור את מי שהופנה כלפיו הצו מהאחריות לבצעו.
סימן ב': אכיפה מינהלית
צו הפסקה מינהלי
.204
היה למהנדס הוועדה או למנהל היחידה הארצית
(א)
לאכיפה יסוד סביר להניח כי מתבצעת בנייה אסורה או
שנעשה שימוש אסור, רשאי הוא לצוות בכתב על הגורמים
(ב) או (ד), לפי העניין, ולכל מי שמועסק 222 המנויים בסעיף
בשירותם, להפסיק באופן מיידי את הבנייה האסורה או את
צו הפסקה מינהלי), ובלבד שלא - השימוש האסור (בפרק זה
הוגשו לבית המשפט כתב אישום או בקשה לצו הפסקה
בעניין הבנייה האסורה או השימוש 220 שיפוטי לפי סעיף
האסור.
צו הפסקה מינהלי יכלול את כל אלה:
(ב)
פרטי מיקום המקרקעין שבהם חל הצו;
)1(
;תיאור העובדות שעל פיהן הוחלט לתת את הצו
)2(
בדבר הזכות לבקש את ביטול209 הוראות סעיף
)3(
.הצו
צו להריסת תוספת
בנייה לאחר צו
הפסקה מינהלי
.205
נמשכה הבנייה האסורה בניגוד לצו הפסקה מינהלי
(א)
לאחר שהומצא הצו, רשאי מהנדס הוועדה או מנהל היחידה
הארצית לאכיפה לצוות על מי שהופנה כלפיו צו ההפסקה
המינהלי או על מי שהיה ניתן להפנות כלפיו צו כאמור
(א), להרוס את מה שנבנה לאחר שהומצא צו 204 לפי סעיף
צו להריסת תוספת בנייה), - ההפסקה המינהלי (בסעיף זה
ובלבד שלא חלפו שישה חודשים מיום שהסתיימו פעולות
הבנייה בניגוד לצו כאמור.
מי שהופנה כלפיו צו להריסת תוספת בנייה יבצע את
(ב)
ימים מיום המצאת הצו.14 הצו בתוך
לא בוצע צו להריסת תוספת בנייה בתוך התקופה
(ג)
האמורה בסעיף קטן (ב), רשאית היחידה הארצית לאכיפה,
הוועדה המקומית או הרשות המקומית המוסמכת לאכיפה,
לפי העניין, לבצע את הצו; אין בהוראות סעיף קטן זה כדי
לפטור את מי שהופנה כלפיו הצו מהאחריות לבצעו.
המוצע204 לסעיף
עבירות בנייה, מעצם טיבן, מציבות עובדות בשטח,
אשר קשה מאוד להתמודד עמן ככל שהבנייה נמשכת.
לפיכך מוצע לתת בידי גורמי האכיפה כלים לאכיפה
מינהלית. אכיפה זו יעילה ביותר שכן ניתן באמצעותה
להורות מיידית על הפסקת הבנייה, בהליך פשוט, ובלא
צורך בפנייה לערכאות שיפוטיות. לפיכך מוצע לקבוע
כי אם היה למהנדס הוועדה או למנהל היחידה הארצית
לאכיפה יסוד סביר להניח כי מתבצעת בנייה אסורה או
שנעשה שימוש אסור, רשאי הוא לצוות בכתב על הפסקה
צו - מיידית של הבנייה האסורה או השימוש האסור (להלן
הפסקה מינהלי).
המוצע 205 לסעיף
מוצע לקבוע כי במקרה שבו נמשכו פעולות הבנייה
בניגוד לצו הפסקה מינהלי, שאז ניתן לזהות בהן חומרה
יתרה, יהיה ניתן לצוות על מי שניתן לו הצו להרוס את
צו להריסת תוספת - מה שנבנה לאחר המצאת הצו (להלן
בנייה), ובלבד שלא חלפו שישה חודשים מיום שהסתיימו
פעולות הבנייה. אם לא בוצעה ההריסה על ידי מי שקיבל
ימים, רשאיות היחידה הארצית לאכיפה, 14 את הצו בתוך
הוועדה המקומית או הרשות המקומית המוסמכת לאכיפה
לבצע את הצו. מנגנון זה מאפשר אכיפה יעילה ומהירה של
עבירות בנייה המתגלות בעודן באיבן, תוך סילוק הבנייה
הבלתי חוקית בפרק זמן קצר ביותר.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצועת חוהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1430
צו הריסה מינהלי
.206
מהנדס הוועדה או מנהל היחידה הארצית לאכיפה
(א)
רשאי לצוות בכתב על הריסת בנייה אסורה, פירוקה או
צו הריסה מינהלי); ניתן הצו על ידי מנהל - סילוקה (בפרק זה
היחידה הארצית לאכיפה, יודיע על כך למהנדס הוועדה
שבתחומה נעשתה הבנייה; צו הריסה מינהלי יכול שיכלול
גם הוראות בדבר הפסקת שימוש אסור.
צו הריסה מינהלי יבוצע בידי היחידה הארצית לאכיפה,
(ב)
הוועדה המקומית או הרשות המקומית המוסמכת לאכיפה,
לפי העניין.
צו הריסה מינהלי יכול שיחול גם על חלק מבניין שנבנה
(ג)
כדין, אם ביצוע הצו רק לגבי החלק שנבנה שלא כדין יסכן
את שלום הציבור ובטיחותו.
צו הריסה מינהלי יחול גם על תוספת בנייה אסורה
(ד)
שנעשתה לאחר הוצאת הצו וכן על בנייה אסורה חדשה
שנעשתה לאחר ביצוע הצו שיש לה זיקה לבנייה שנהרסה,
ובכלל זה בשל סמיכות זמנים או מקום, וזאת בלא צורך
בהוצאת צו נוסף, ובלבד שנותן הצו אישר זאת בכתב ושלא
עברו שישה חודשים מיום ביצוע ההריסה.
צו הריסה מינהלי יכלול את כל אלה:
(ה)
פרטי מיקום המקרקעין שבהם חל הצו;
)1(
;תיאור העובדות שעל פיהן הוחלט לתת את הצו
)2(
פרטי הבנייה או החלק ממנה שהצו מורה על
)3(
;הריסתם, פירוקם או סילוקם
.209–(ג) ו20האמור בסעיף קטן (ד) ובסעיפים 7
)4(
תנאים למתן צו
הריסה מינהלי
וביצועו
.207
לא יינתן צו הריסה מינהלי אלא אם כן התקיימו כל
(א)
אלה:
בוצעה בנייה אסורה, ואם הצו כולל הוראות
)1(
; נעשה שימוש אסור- בדבר הפסקת שימוש אסור
המוצעים208 עד206 לסעיפים
מוצע לקבוע סמכות להוצאת צו הריסה מינהלי כנגד
בנייה אסורה, בדומה לסמכויות הקבועות כיום בחוק. צו
כאמור ניתן להוציא רק כאשר לא הסתיימה הבנייה או
כאשר הסתיימה לפני לא יותר משישה חודשים והמבנה
אינו מאוכלס או שהוא - ככל שמדובר במבנה מגורים-
ימים. עוד מוצע כי30 מאוכלס תקופה שאינה עולה על
הודעה על צו כאמור שהוצא על ידי היחידה הארצית
לאכיפה תינתן למהנדס הוועדה המקומית או למהנדס
הרשות המקומית המוסמכת לאכיפה, לפי העניין.
לאור העובדה כי צו מינהלי נועד לעצור ולבטל
עבירות בנייה בראשית היווצרותן, מוצע לקבוע כי צו
מינהלי יבוצע לאחר שלושה ימים מיום המצאתו ולא
ימים מיום הוצאתו. עם זאת, כדי להיערך 60–יאוחר מ
לביצוע צו הריסה מינהלי נדרש לעתים זמן רב. הצורך
בליווי משטרתי בעת ביצוע ההריסה מחייב היערכות
ותיאום בין גורמים רבים. כמו כן, קורה כי על אף היערכות
רשויות האכיפה, ניתן ערב מועד ההריסה צו המתלה או
מעכב אותה, ויש להתחיל את התיאום מבראשית. לפיכך
60 מוצע לקבוע הוראות שיאפשרו לבצע את הצו במשך
ימים לאחר מתן החלטת בית משפט בדבר דחיית הבקשה
(לרבות החלטה בערעור ככל שהוגש) או לאחר סיום תקופת
עיכוב ביצוע שנקבעה על ידי בית המשפט, אם נקבעה.
מוצע להבהיר כי אין בביצוע הריסה על פי צו הריסה
מינהלי או צו להריסת תוספת בנייה, כדי לפטור מאחריות
פלילית של אדם בשל ביצוע עבירה לפי החוק.
ד ב ר י ה ס ב ר
1431
הצועת חוהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
), הבנייה 4( במועד הגשת התצהיר לפי פסקה
)2(
האסורה לא הסתיימה או שלא חלפו יותר משישה
חודשים מיום שהסתיימה;
ביום - לעניין בנייה אסורה של בית מגורים
)3(
), בית המגורים לא אוכלס4( הגשת התצהיר לפי פסקה
ימים מהיום שהוא אוכלס;30–או שלא חלפו יותר מ
מפקח הגיש למי שמוסמך לתת את הצו, תצהיר
)4(
חתום בידו המציין כי לפי ידיעתו התקיימו התנאים
), תוך ציון פרטי הבנייה 3( ) עד1( המנויים בפסקאות
האסורה, ובכלל זה אם היתה הבנייה שלא בהתאם
לתכנית, ואם הצו כולל הוראות בדבר הפסקת שימוש
תוך ציון פרטי השימוש האסור.- אסור
ימים מיום הגשת 60 צו הריסה מינהלי יבוצע בתוך
(ב)
- התצהיר לפי סעיף קטן (א), ואולם אם
הוגשה בקשה לביטול צו ההריסה המינהלי לפי
)1(
ונדחתה בידי בית המשפט, יבוצע צו ההריסה209 סעיף
ימים ממועד החלטת בית המשפט 60 המינהלי בתוך
בדבר דחיית הבקשה;
הוגשה בקשה לעיכוב ביצוע צו ההריסה המינהלי
)2(
:, יחולו הוראות אלה, לפי העניין212 לפי סעיף
יבוצע - אם קיבל בית המשפט את הבקשה
(א)
ימים מתום 60 צו ההריסה המינהלי בתוך
תקופת עיכוב הביצוע שקבע בית המשפט;
יבוצע - אם דחה בית המשפט את הבקשה
(ב)
ימים ממועד 60 צו ההריסה המינהלי בתוך
החלטת בית המשפט בדבר דחיית הבקשה.
לא יבוצע צו הריסה מינהלי אלא אם כן חלפו שלושה
(ג)
ימים מיום המצאתו.
שמירת אחריות
פלילית
.208
אין בביצוע הריסה על פי צו הריסה מינהלי או צו להריסת
תוספת בנייה, כדי לפטור מאחריות פלילית של אדם בשל
ביצוע עבירה לפי חוק זה.
בקשה לביטול צו
מינהלי
.209
הרואה עצמו נפגע מצו מינהלי רשאי להגיש בקשה לביטול
הצו לבית המשפט המוסמך לדון בעבירה שבגללה ניתן הצו,
ואולם לא יהיה בהגשת הבקשה כדי לעכב את ביצוע הצו.
תנאים לביטול צו
הריסה מינהלי וצו
להריסת תוספת
בנייה
.210
לא יבטל בית המשפט צו הריסה מינהלי או צו להריסת
תוספת בנייה אלא אם כן הוכח לו שהבנייה בוצעה כדין או
(א) או 205 שלא התקיימו הדרישות למתן הצו כאמור בסעיף
(א), לפי העניין.207
), הבנייה4( במועד הגשת התצהיר לפי פסקה
)2(
האסורה לא הסתיימה או שלא חלפו יותר משישה
חודשים מיום שהסתיימה;
ביום - לעניין בנייה אסורה של בית מגורים
)3(
), בית המגורים לא אוכלס4( הגשת התצהיר לפי פסקה
ימים מהיום שהוא אוכלס;30–או שלא חלפו יותר מ
מפקח הגיש למי שמוסמך לתת את הצו, תצהיר
)4(
חתום בידו המציין כי לפי ידיעתו התקיימו התנאים
), תוך ציון פרטי הבנייה 3( ) עד1( המנויים בפסקאות
האסורה, ובכלל זה אם היתה הבנייה שלא בהתאם
לתכנית, ואם הצו כולל הוראות בדבר הפסקת שימוש
תוך ציון פרטי השימוש האסור.- אסור
ימים מיום הגשת 60 צו הריסה מינהלי יבוצע בתוך
(ב)
- התצהיר לפי סעיף קטן (א), ואולם אם
הוגשה בקשה לביטול צו ההריסה המינהלי לפי
)1(
ונדחתה בידי בית המשפט, יבוצע צו ההריסה209 סעיף
ימים ממועד החלטת בית המשפט 60 המינהלי בתוך
בדבר דחיית הבקשה;
הוגשה בקשה לעיכוב ביצוע צו ההריסה המינהלי
)2(
:, יחולו הוראות אלה, לפי העניין212 לפי סעיף
יבוצע - אם קיבל בית המשפט את הבקשה
(א)
ימים מתום 60 צו ההריסה המינהלי בתוך
תקופת עיכוב הביצוע שקבע בית המשפט;
יבוצע - אם דחה בית המשפט את הבקשה
(ב)
ימים ממועד 60 צו ההריסה המינהלי בתוך
החלטת בית המשפט בדבר דחיית הבקשה.
לא יבוצע צו הריסה מינהלי אלא אם כן חלפו שלושה
(ג)
ימים מיום המצאתו.
שמירת אחריות
פלילית
.208
אין בביצוע הריסה על פי צו הריסה מינהלי או צו להריסת
תוספת בנייה, כדי לפטור מאחריות פלילית של אדם בשל
ביצוע עבירה לפי חוק זה.
בקשה לביטול צו
מינהלי
.209
הרואה עצמו נפגע מצו מינהלי רשאי להגיש בקשה לביטול
הצו לבית המשפט המוסמך לדון בעבירה שבגללה ניתן הצו,
ואולם לא יהיה בהגשת הבקשה כדי לעכב את ביצוע הצו.
תנאים לביטול צו
הריסה מינהלי וצו
להריסת תוספת
בנייה
.210
לא יבטל בית המשפט צו הריסה מינהלי או צו להריסת
תוספת בנייה אלא אם כן הוכח לו שהבנייה בוצעה כדין או
(א) או 205 שלא התקיימו הדרישות למתן הצו כאמור בסעיף
(א), לפי העניין.207
הצועת חוהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1432
עיכוב זמני של
ביצוע צו הריסה
מינהלי או צו
להריסת תוספת
בנייה
.211
הוגשה בקשה לביטול צו הריסה מינהלי או צו להריסת
(א)
צו הריסה), רשאי בית המשפט - תוספת בנייה (בסעיף זה
צו - לתת צו לעיכוב ביצוע זמני של צו ההריסה (בסימן זה
עיכוב זמני) עד למועד הדיון בבקשה לביטול צו ההריסה, אם
שוכנע כי הדבר מוצדק בנסיבות העניין; ראה בית המשפט כי
הבקשה למתן צו עיכוב זמני מצריכה דיון במעמד הצדדים,
יקבע את הדיון בבקשה בהקדם האפשרי.
בית המשפט רשאי לתת צו עיכוב זמני במעמד צד אחד,
(ב)
ימים. 15 ובלבד שתוקפו לא יעלה על
בית המשפט רשאי להתנות מתן צו עיכוב זמני בתנאים
(ג)
שיבטיחו את קיומו של צו ההריסה, ובכלל זה הפקדת ערובה,
וכן בחיוב המבקש בתשלום ההוצאות שנגרמו בשל עיכוב
ביצוע הצו.
בקשת בעל זכות
במקרקעין לעיכוב
ביצוע צו מינהלי
.212
בעל זכות במקרקעין הרואה עצמו נפגע מצו מינהלי
(א)
רשאי לבקש מבית המשפט לעכב את ביצוע הצו האמור;
, 209 ואולם אם הוגשה בקשה לביטול הצו המינהלי לפי סעיף
רשאי רק מי שהגיש את הבקשה לביטול הצו המינהלי לבקש
את עיכוב ביצוע הצו המינהלי לפי סעיף קטן זה.
בית המשפט רשאי לעכב ביצוע צו מינהלי מנימוקים
(ב)
מיוחדים שיירשמו, ובלבד שסך כל תקופות עיכוב הביצוע
לא יעלה על שישה חודשים.
על אף הוראות סעיף קטן (ב), לא יעכב בית המשפט
(ג)
את ביצועו של צו הריסה מינהלי אם הבנייה האסורה
אינה תואמת את התכנית החלה על המקרקעין; לעניין זה,
תכנית שניתן להוציא מכוחה היתר בנייה בלא - ""תכנית
צורך באישורה של תכנית נוספת.
עוד מוצע לקבוע כי מי שנפגע מצו מינהלי רשאי
להגיש בקשה לביטולו, ואולם לא יהיה בכך כדי לעכב
את ביצוע הצו.
המוצעים214 עד211 לסעיפים
מוצע לקבוע כי בית המשפט רשאי לעכב באופן זמני
ביצוע של צו להריסת תוספת בנייה או צו הריסה מינהלי
עד למועד הדיון בבקשה לביטול, תוך שיהיה ניתן להתנות
את עיכוב הביצוע בתנאים שיבטיחו את קיום הצו.
כמו כן, מוצע להגביל את האפשרות של בעל זכות
במקרקעין לבקש לעכב את ביצועו של צו הפסקה מינהלי,
צו - צו להריסת תוספת בנייה או צו הריסה מינהלי (להלן
מינהלי), רק לנימוקים מיוחדים שיירשמו ולתקופת עיכוב
ביצוע שלא תעלה על שישה חודשים במצטבר. הארכת
מועד הריסה לתקופה העולה על שישה חודשים מעקרת
מתוכן את ההליך המינהלי כולו, אשר נועד כאמור לייעל
את אכיפת החוק, בין השאר על ידי הריסה מהירה של
הבנייה הבלתי חוקית.
עוד מוצע לקבוע כי לא יהיה ניתן לעכב ביצוע צו
הריסה מינהלי אם הבנייה אינה תואמת תכנית מפורטת,
שאז ברור כי אין כל סיכוי כי יינתן היתר לבנייה זו בתוך
פרק זמן קצר ביותר והותרת המבנה על כנו תחת חסות בית
המשפט במסגרת עיכוב ביצוע הצו, תייצר מצב בלתי סביר
שבו חוטא יוצא נשכר.
נוסף על הוראות אלה ובשל המורכבות המתוארת
להיערכות לביצוע הריסה בידי רשויות החוק, מוצע
לאפשר לגוף המוסמך לבצע את הצו לבקש ארכה לביצוע
הצו, ובמקרה זה יהיה רשאי בית המשפט להיענות לבקשה
מנימוקים שיירשמו ובתנאי שסך תקופת הארכה לא יעלה
על שישה חודשים במצטבר.
עוד מוצע לקבוע כי מכיוון שמדובר בסמכות מינהלית
רחבה, לא יינתן צו מינהלי אלא אם כן התייעץ נותן הצו
עם היועץ המשפטי של הרשות האחראית על האכיפה
באותו עניין, ובוועדה מקומית או רשות מקומית המוסמכת
עם התובע מטעמה.- לאכיפה
ד ב ר י ה ס ב ר
1433
הצועת חוהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
בקשה למתן ארכה
לביצוע צו להריסת
תוספת בנייה או
צו הריסה מינהלי
.213
,ניתן צו להריסת תוספת בנייה או צו הריסה מינהלי
(א)
(ג) 205 רשאית הרשות המוסמכת לבצע את הצו לפי סעיפים
(ב), לבקש מבית המשפט ארכה לביצוע הצו.206 או
בית המשפט רשאי לתת ארכה לביצוע צו כאמור בסעיף
(ב)
קטן (א), מנימוקים שיירשמו, ובלבד שסך כל תקופות הארכה
לא יעלה על שישה חודשים.
חובת התייעצות
כתנאי למתן צו
מינהלי
.214
- לא יינתן צו מינהלי אלא לאחר שנותן הצו התייעץ
עם - לעניין צו שנותן מנהל היחידה הארצית לאכיפה
)1(
;היועץ המשפטי של היחידה הארצית לאכיפה
לעניין צו שנותן מתכנן מחוז מתוקף סמכותו לפי
)2(
עם היועץ המשפטי של הוועדה המחוזית לתכנון- 12 סעיף
ולבנייה;
לעניין צו שנותן מהנדס ועדה מקומית או מהנדס רשות
)3(
עם תובע מטעם הוועדה- מקומית המוסמכת לאכיפה
המקומית או הרשות המקומית המוסמכת לאכיפה, לפי
העניין.
המצאת צו מינהלי
.215
צו מינהלי יומצא בדרך של הדבקה על קיר חיצוני או על דלת
של הבניין שבו בוצעו הבנייה האסורה או השימוש האסור
או במקום אחר בולט לעין במקרקעין שבהם בוצעו הבנייה
האסורה או השימוש האסור; בעת ההמצאה ירשום ממציא
הצו בגוף הצו את יום ההמצאה.
אצילת סמכות
מנהל היחידה
הארצית לאכיפה
.216
מנהל היחידה הארצית לאכיפה רשאי לאצול למשנה
(א)
למנהל היחידה או לעובד בכיר אחר ביחידה, את הסמכויות
הנתונות לו לפי סימן זה, ואולם הסמכות הנוגעת לצו הפסקה
הכולל הפסקת שימוש אסור, לא תואצל 204 מינהלי לפי סעיף
אלא למשנה למנהל היחידה.
אצילת סמכות לפי סעיף קטן (א) לעובד בכיר ביחידה
(ב)
הארצית לאכיפה, טעונה אישורו של היועץ המשפטי ליחידה
הארצית לאכיפה.
סמכות האכיפה
של הרשות
לשמירת הטבע
והגנים הלאומיים
. 217- בסעיף זה
(א)
בקשה למתן ארכה
לביצוע צו להריסת
תוספת בנייה או
צו הריסה מינהלי
.213
,ניתן צו להריסת תוספת בנייה או צו הריסה מינהלי
(א)
(ג) 205 רשאית הרשות המוסמכת לבצע את הצו לפי סעיפים
(ב), לבקש מבית המשפט ארכה לביצוע הצו.206 או
בית המשפט רשאי לתת ארכה לביצוע צו כאמור בסעיף
(ב)
קטן (א), מנימוקים שיירשמו, ובלבד שסך כל תקופות הארכה
לא יעלה על שישה חודשים.
חובת התייעצות
כתנאי למתן צו
מינהלי
.214
- לא יינתן צו מינהלי אלא לאחר שנותן הצו התייעץ
עם - לעניין צו שנותן מנהל היחידה הארצית לאכיפה
)1(
;היועץ המשפטי של היחידה הארצית לאכיפה
לעניין צו שנותן מתכנן מחוז מתוקף סמכותו לפי
)2(
עם היועץ המשפטי של הוועדה המחוזית לתכנון- 12 סעיף
ולבנייה;
לעניין צו שנותן מהנדס ועדה מקומית או מהנדס רשות
)3(
עם תובע מטעם הוועדה- מקומית המוסמכת לאכיפה
המקומית או הרשות המקומית המוסמכת לאכיפה, לפי
העניין.
המצאת צו מינהלי
.215
צו מינהלי יומצא בדרך של הדבקה על קיר חיצוני או על דלת
של הבניין שבו בוצעו הבנייה האסורה או השימוש האסור
או במקום אחר בולט לעין במקרקעין שבהם בוצעו הבנייה
האסורה או השימוש האסור; בעת ההמצאה ירשום ממציא
הצו בגוף הצו את יום ההמצאה.
אצילת סמכות
מנהל היחידה
הארצית לאכיפה
.216
מנהל היחידה הארצית לאכיפה רשאי לאצול למשנה
(א)
למנהל היחידה או לעובד בכיר אחר ביחידה, את הסמכויות
הנתונות לו לפי סימן זה, ואולם הסמכות הנוגעת לצו הפסקה
הכולל הפסקת שימוש אסור, לא תואצל 204 מינהלי לפי סעיף
אלא למשנה למנהל היחידה.
אצילת סמכות לפי סעיף קטן (א) לעובד בכיר ביחידה
(ב)
הארצית לאכיפה, טעונה אישורו של היועץ המשפטי ליחידה
הארצית לאכיפה.
סמכות האכיפה
של הרשות
לשמירת הטבע
והגנים הלאומיים
. 217- בסעיף זה
(א)
המוצע215 לסעיף
מוצע לקבוע כי צו מינהלי יודבק במקום בולט לעין
במקרקעין שלגביהם ניתן הצו, ויירשם בו יום ההמצאה
של הצו.
המוצע216 לסעיף
מוצע לקבוע כי מנהל היחידה הארצית לאכיפה
רשאי לאצול מסמכויותיו לפי סימן ב' המוצע לעובד בכיר
ביחידה, למעט סמכויות להוצאת צו הפסקה מינהלי לפי
המוצע הכולל גם הפסקת שימוש, אשר בשל 204 סעיף
מידת ההגבלה שהיא מטילה, תואצל רק למשנה למנהל
היחידה.
המוצע217 לסעיף
מוצע לקבוע את סמכויות רשות הטבע והגנים למתן
צווים בתחום גנים לאומיים ושמורות טבע, בהתאמות
הנדרשות, כאשר היועץ המשפטי שעמו יש להתייעץ בטרם
הוצאת הצו הוא היועץ המשפטי של רשות הטבע והגנים,
ותצהיר יוגש בידי פקח של רשות הטבע והגנים.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצועת חוהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1434
; כהגדרתם בחוק גנים לאומיים- ""גן לאומי", "שמורת טבע
כמשמעותו בחוק גנים לאומיים.- ""מנהל הרשות
לרשות הטבע והגנים ולמנהל הרשות יהיו כל הסמכויות
(ב)
הנתונות לפי סימן זה ליחידה הארצית לאכיפה ולמנהל
היחידה הארצית לאכיפה, בהתאמה, בתחום גנים לאומיים
ושמורות טבע, בשינויים המחויבים ובשינויים אלה:
, יתייעץ 214 לעניין חובת ההתייעצות לפי סעיף
)1(
מנהל הרשות עם היועץ המשפטי לרשות הטבע
והגנים;
לעניין חובת הגשת תצהיר החתום בידי מפקח
)2(
יוגש התצהיר בידי פקח של- )4()(א20כאמור בסעיף 7
רשות הטבע והגנים.
סימן ג': צווים שיפוטיים
צו מניעת פעולות
.218
נעשו פעולות הכנה לבנייה אסורה או לשימוש אסור, רשאי
בית המשפט, לבקשת תובע, לצוות על הגורמים המנויים
(ב) או (ד), לפי העניין, להימנע מפעולה במקרקעין, 222 בסעיף
ובכלל זה לתת צו האוסר על שימוש במקרקעין או צו לסגירת
צו מניעת פעולות).- בניין (בסימן זה
בנייה ושימוש
בניגוד לצו מניעת
פעולות
.219
בוצעה בנייה או שנעשה שימוש בניגוד לצו מניעת
(א)
פעולות, רשאית היחידה הארצית לאכיפה, הוועדה המקומית
או רשות מקומית המוסמכת לאכיפה, להרוס את מה שנבנה
בניגוד לצו או להפסיק את השימוש בניגוד לצו, ובלבד
שנמסרה למי שהופנה כלפיו הצו הודעה על הכוונה לעשות
ימים מראש לפחות.14 כן
בלי לגרוע מהאמור בסעיף קטן (א), רשאי בית המשפט,
(ב)
לבקשת תובע, להטיל את ביצוע ההריסה על מי שהופנה
כלפיו צו מניעת הפעולות.
צו הפסקה
שיפוטי
.220
בוצעה בנייה אסורה או שנעשה שימוש אסור, רשאי
(א)
- בית המשפט, לבקשת תובע, לצוות על הפסקתם (בסימן זה
צו הפסקה שיפוטי).
בית המשפט לא ייתן צו הפסקה שיפוטי אלא אם כן
(ב)
נוכח שיש בידי מבקש הצו ראיות לכאורה לביצוע עבירה של
, לפי העניין. 222 בנייה אסורה או שימוש אסור כאמור בסעיף
המוצעים221 עד218 לסעיפים
מוצע לקבוע הסדר, בדומה להסדר הקיים כיום
לחוק, שלפיו במקרים שבהם מתברר 249 עד239 בסעיפים
כי נעשים עבודה או שימוש במקרקעין המהווים עבירה,
או שנעשות פעולות הכנה לבנייה אסורה או לשימוש
אסור, רשאי בית המשפט לתת צו המורה על מניעת
פעולות במקרקעין או צו להפסקת העבודה או השימוש
במקרקעין, זאת בין שהוגש כתב אישום ובין שטרם הוגש,
ובין שלא יוגש כלל, וכן הוראות נלוות. בנוסף מוצע לקבוע
כי היחידה הארצית לאכיפה, ועדה מקומית או רשות
מקומית המוסמכת לאכיפה יוכלו להרוס בנייה שבוצעה
בניגוד לצו כאמור בלא צורך בצו נוסף.
ד ב ר י ה ס ב ר
1435
הצועת חוהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
מתן צו הפסקה שיפוטי אינו מותנה בנקיטת הליכים
(ג)
נוספים לפי פרק זה.
בוצעה בנייה או שנעשה שימוש בניגוד לצו הפסקה
(ד)
שיפוטי, רשאית היחידה הארצית לאכיפה, הוועדה המקומית
או רשות מקומית המוסמכת לאכיפה להרוס את מה שנבנה
בניגוד לצו או להפסיק את השימוש בניגוד לצו, ובלבד
שנמסרה למי שהופנה כלפיו הצו הודעה על הכוונה לעשות
ימים מראש לפחות. 14 כן
בלי לגרוע מהאמור בסעיף קטן (ד), רשאי בית המשפט,
(ה)
לבקשת תובע, להטיל את ביצוע ההריסה על מי שהופנה
כלפיו צו ההפסקה השיפוטי.
בית המשפט רשאי לעכב ביצוע של צו הפסקה שיפוטי,
(ו)
בנסיבות חריגות ומטעמים מיוחדים שיירשמו, לתקופה שלא
212 תעלה במצטבר על שישה חודשים, ויחולו הוראות סעיף
בשינויים המחויבים.
ניתן צו הפסקה שיפוטי או שהוגש כתב אישום, רשאי
(ז)
בית המשפט להורות למוסדות התכנון להימנע מלטפל
בבקשה להיתר שעניינה הבנייה או השימוש שלגביהם
ניתן צו ההפסקה או שהוגש כתב האישום, וזאת עד לגמר
ההליכים בעניין בבית המשפט.
שמירת אחריות
פלילית
.221
(א) או219 אין בביצוע הריסה לפי צו שיפוטי כאמור בסעיפים
(ד) בידי היחידה הארצית לאכיפה, הוועדה המקומית או 220
הרשות המקומית המוסמכת לאכיפה, כדי לפטור מאחריות
פלילית של אדם בשל ביצוע עבירה לפי חוק זה.
סימן ד': עונשין
בנייה אסורה
ושימוש אסור
.222
מאסר שלוש שנים או קנס- המבצע בנייה אסורה, דינו
(א)
(להלן 31977-) לחוק העונשין, התשל"ז4()(א61 כאמור בסעיף
חוק העונשין).-
מתן צו הפסקה שיפוטי אינו מותנה בנקיטת הליכים
(ג)
נוספים לפי פרק זה.
בוצעה בנייה או שנעשה שימוש בניגוד לצו הפסקה
(ד)
שיפוטי, רשאית היחידה הארצית לאכיפה, הוועדה המקומית
או רשות מקומית המוסמכת לאכיפה להרוס את מה שנבנה
בניגוד לצו או להפסיק את השימוש בניגוד לצו, ובלבד
שנמסרה למי שהופנה כלפיו הצו הודעה על הכוונה לעשות
ימים מראש לפחות. 14 כן
בלי לגרוע מהאמור בסעיף קטן (ד), רשאי בית המשפט,
(ה)
לבקשת תובע, להטיל את ביצוע ההריסה על מי שהופנה
כלפיו צו ההפסקה השיפוטי.
בית המשפט רשאי לעכב ביצוע של צו הפסקה שיפוטי,
(ו)
בנסיבות חריגות ומטעמים מיוחדים שיירשמו, לתקופה שלא
212 תעלה במצטבר על שישה חודשים, ויחולו הוראות סעיף
בשינויים המחויבים.
ניתן צו הפסקה שיפוטי או שהוגש כתב אישום, רשאי
(ז)
בית המשפט להורות למוסדות התכנון להימנע מלטפל
בבקשה להיתר שעניינה הבנייה או השימוש שלגביהם
ניתן צו ההפסקה או שהוגש כתב האישום, וזאת עד לגמר
ההליכים בעניין בבית המשפט.
שמירת אחריות
פלילית
.221
(א) או219 אין בביצוע הריסה לפי צו שיפוטי כאמור בסעיפים
(ד) בידי היחידה הארצית לאכיפה, הוועדה המקומית או 220
הרשות המקומית המוסמכת לאכיפה, כדי לפטור מאחריות
פלילית של אדם בשל ביצוע עבירה לפי חוק זה.
סימן ד': עונשין
בנייה אסורה
ושימוש אסור
.222
מאסר שלוש שנים או קנס- המבצע בנייה אסורה, דינו
(א)
(להלן 31977-) לחוק העונשין, התשל"ז4()(א61 כאמור בסעיף
חוק העונשין).-
המוצע222 לסעיף
מוצע להחמיר את העונש על עבירות הבנייה
האסורה והשימוש האסור, כך שבמקום מאסר של
שנתיים בשל ביצוע עבירות של בנייה ושימוש בלא
היתר, יוטל עונש מאסר של שלוש שנים. נוסף על כך
מוצע להדגיש את ההיבט הכלכלי שבעבירה ולהחמיר
מאוד את הקנס המקסימלי אשר רשאי בית המשפט
להטיל בשל עבירות אלה ולהעמידו, כהוראה מיוחדת,
) לחוק העונשין 4()(א61 על הקנס הקבוע בסעיף
חוק העונשין) ועל קנס יומי - (להלן1977-התשל״ז
(ג) לחוק העונשין.61 כאמור בסעיף
מעבר לכך מוצע לקבוע הסדר המבוסס על העקרונות
הקיימים כיום. הסעיף המוצע מונה 20 ו–8204 שבסעיפים
רשימה של אנשים שעליהם מוטלת האחריות לעניין
עבירות הבנייה האסורה והשימוש האסור: מי שמוטלת
עליו החובה לקבל היתר לביצוע הבנייה, העבודה או
השימוש; מי שהוא בעל המקרקעין בשעת ביצוע העבירה;
מי שמחזיק בפועל במקרקעין בשעת ביצוע העבירה; מי
שמבצע בפועל את הבנייה, העבודה או השימוש, למעט
עובדים המועסקים על ידו; כל מי שאחראי לבנייה,
לעבודה או לשימוש, למעט עובדים המועסקים על ידו.
גם הקבלן הראשי וכן האדריכל, - ולעניין בנייה אסורה
המהנדס, המתכנן או ההנדסאי האחראים לביצוע הבנייה
או העבודה.
.226 'ס"ח התשל"ז, עמ
3
ד ב ר י ה ס ב ר
הצועת חוהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1436
בוצעה בנייה אסורה ניתן להאשים בה אחד או יותר
(ב)
מאלה:
מי שמוטלת עליו החובה לקבל היתר לביצוע
)1(
הבנייה או העבודה, וזאת גם אם קיבל היתר והבנייה
או העבודה בוצעו שלא בהתאם לתנאי ההיתר;
מי שהוא בעל המקרקעין בשעת ביצוע העבירה,
)2(
כל אחד מהבעלים המשותפים- ובבעלות משותפת
בשעת ביצוע העבירה;
מי שמחזיק בפועל במקרקעין בשעת ביצוע
)3(
;העבירה
מי שמבצע בפועל את הבנייה או העבודה, למעט
)4(
;עובדים המועסקים על ידו
האדריכל, המהנדס, המתכנן או ההנדסאי,
)5(
;האחראים לביצוע הבנייה או העבודה
הקבלן הראשי;
)6(
כל מי שאחראי לבנייה או לעבודה, למעט עובדים
(7)
המועסקים על ידו.
מאסר שלוש שנים או - העושה שימוש אסור, דינו
(ג)
) לחוק העונשין וקנס נוסף כאמור 4()(א61 קנס כאמור בסעיף
(ג) לחוק העונשין לכל יום שבו נמשכת העבירה 61 בסעיף
מיום שנמסרה לו התראה בכתב על ביצוע אותה עבירה, מיום
שנמסר לנאשם צו לפי פרק זה או מיום הגשת כתב האישום,
לפי המוקדם.
נעשה שימוש אסור, ניתן להאשים בו אחד או יותר
(ד)
מאלה:
מי שמוטלת עליו החובה לקבל היתר לשימוש;
)1(
,מי שהוא בעל המקרקעין בשעת ביצוע העבירה
)2(
כל אחד מהבעלים המשותפים- ובבעלות משותפת
בשעת ביצוע העבירה;
מי שמחזיק בפועל במקרקעין בשעת ביצוע
)3(
;העבירה
מי שמבצע בפועל את השימוש, למעט עובדים
)4(
;המועסקים על ידו
כל מי שאחראי לשימוש, למעט עובדים
)5(
.המועסקים על ידו
המוצע223 לסעיף
מוצע לקבוע הסדר המבוסס על עקרונות סעיפים
לחוק הקיים, שלפיו בית המשפט יהיה מוסמך 219– ו218
להטיל, נוסף על כל עונש או תשלום אחר, קנס בגובה
שיעור האגרות ותשלומי החובה שהיה על הנאשם לשלם
על פי חוק זה אילו ניתן היתר לבנייה או לשימוש שלגביהן
הורשע.
ד ב ר י ה ס ב ר
1437הצועת חוהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
עבירה לפי סעיף זה היא מסוג העבירות של אחריות
(ה)
קפידה.
קנסות נוספים
.223
, רשאי בית המשפט, נוסף222 הורשע אדם בעבירה לפי סעיף
על כל עונש או תשלום אחר, להטיל עליו קנסות אלה:
קנס בגובה שיעור האגרות ותשלומי החובה שהוטלו
)1(
;244 עליו לפי סעיף
קנס בגובה כפל השווי - )(א222 בעבירה לפי סעיף
)2(
שהיה לבנייה ולקרקע שעליה היא בנויה אילו היתה הבנייה
האסורה מותרת, אלא אם כן הוא הרס את הבנייה האסורה
לפני מתן גזר הדין והשיב את המצב לקדמותו;
קנס בגובה כפל ההפרש - )(ג222 בעבירה לפי סעיף
)3(
שבין השווי שהיה למקרקעין שבהם נעשה השימוש האסור
אילו היה אותו שימוש מותר, לבין שווי אותם מקרקעין לפי
התכניות החלות עליהם.
אי–קיום צו
.224
מי שאינו מקיים צו שניתן לפי פרק זה, במועד שנקבע לכך
מאסר שנתיים או - לפי החוק או בהחלטת בית המשפט, דינו
) לחוק העונשין וקנס נוסף כאמור 4()(א61 קנס כאמור בסעיף
(ג) לחוק העונשין לכל יום שבו נמשכה העבירה 61 בסעיף
לאחר המועד האמור.
הפרעה במילוי
תפקיד
.225
המונע ממפקח או ממי שפועל בשם מוסד תכנון מלמלא
את תפקידו או מלהשתמש בסמכות הנתונה לו לפי חוק זה,
מאסר שנה.- דינו
ביצוע עבירות על
ידי תאגיד
.226
על ידי תאגיד, רשאי224 או222 נעברה עבירה לפי סעיפים
בית המשפט להטיל על התאגיד קנס בשיעור פי ארבעה
מהקנס הקבוע לעבירה.
עבירה לפי סעיף זה היא מסוג העבירות של אחריות
(ה)
קפידה.
קנסות נוספים
.223
, רשאי בית המשפט, נוסף222 הורשע אדם בעבירה לפי סעיף
על כל עונש או תשלום אחר, להטיל עליו קנסות אלה:
קנס בגובה שיעור האגרות ותשלומי החובה שהוטלו
)1(
;244 עליו לפי סעיף
קנס בגובה כפל השווי - )(א222 בעבירה לפי סעיף
)2(
שהיה לבנייה ולקרקע שעליה היא בנויה אילו היתה הבנייה
האסורה מותרת, אלא אם כן הוא הרס את הבנייה האסורה
לפני מתן גזר הדין והשיב את המצב לקדמותו;
קנס בגובה כפל ההפרש - )(ג222 בעבירה לפי סעיף
)3(
שבין השווי שהיה למקרקעין שבהם נעשה השימוש האסור
אילו היה אותו שימוש מותר, לבין שווי אותם מקרקעין לפי
התכניות החלות עליהם.
אי–קיום צו
.224
מי שאינו מקיים צו שניתן לפי פרק זה, במועד שנקבע לכך
מאסר שנתיים או - לפי החוק או בהחלטת בית המשפט, דינו
) לחוק העונשין וקנס נוסף כאמור 4()(א61 קנס כאמור בסעיף
(ג) לחוק העונשין לכל יום שבו נמשכה העבירה 61 בסעיף
לאחר המועד האמור.
הפרעה במילוי
תפקיד
.225
המונע ממפקח או ממי שפועל בשם מוסד תכנון מלמלא
את תפקידו או מלהשתמש בסמכות הנתונה לו לפי חוק זה,
מאסר שנה.- דינו
ביצוע עבירות על
ידי תאגיד
.226
על ידי תאגיד, רשאי224 או222 נעברה עבירה לפי סעיפים
בית המשפט להטיל על התאגיד קנס בשיעור פי ארבעה
מהקנס הקבוע לעבירה.
כמו כן מוצע לקבוע סמכות להטיל על מי שהורשע
בעבירה לפי חוק זה קנס נוסף בסכום של כפל שוויו של
המבנה אשר הוקם בלא היתר (והקרקע שעליה הוא בנוי),
או כפל ההפרש בין שווי הקרקע שבה נעשה שימוש אסור
לבין שווי הקרקע לו היה נעשה בה שימוש כפי שמותר לפי
התכנית החלה במקום.
בעת הקמת מבנה בלתי חוקי נהנה העבריין מחיסכון
בעלויות הקרקע, מחיסכון התכנון והרישוי הנדרשים בטרם
קבלת היתר, מחיסכון בתשלום מסים לוועדה המקומית
ולרשות המקומית כחלק מתשלומי החובה בטרם קבלת
היתר, ומחיסכון בעלויות הבנייה, זאת בשל כך שאיננו
נדרש להעסיק את כל אותם גורמי פיקוח הנדרשים
בעת בנייה על פי היתר. לפיכך, נטרולם של אלה ופגיעה
בכדאיות הכלכלית שבביצוע העבירה, הם חלק בלתי נפרד
מאכיפת החוק בעניין הבנייה הבלתי חוקית.
המוצעים225– ו224 לסעיפים
בסעיפים אלה קובצו עבירות שונות אשר נקבע
לגביהן הסדר בדומה לחוק הקיים, לעניין הפרעה במילוי
תפקיד ואי–קיום צו. מוצע לקבוע סעיף אחד כולל לעבירה
של אי–קיום צו שניתן לפי הפרק המוצע, במקום ההסדר
שנקבע בחוק הקיים שבו פורטה עבירה של אי–קיום צו
ביחס לכל צו בנפרד. כמו כן, כדי להגביר את אכיפת ביצוע
צווים שניתנו בהתאם לחוק, ובמסגרת החמרת הענישה על
עברייני הבנייה, מוצע להחמיר את הענישה בשל אי–קיום
צו, מעונש מאסר של שנה אחת לעונש מאסר של שנתיים,
ובכך להשוות את הענישה בעבירה זו לעבירה הכללית
סעיד נאיף נ' 11920/04 הקבועה בחוק העונשין (ר' רע״פ
) לעניין 26.3.200מדינת ישראל (פורסם בנבו, ניתן ביום 7
הצורך במדיניות ענישה המחמירה עם עבריינים המפרים
צווי בית המשפט בנושא הבנייה הבלתי חוקית).
המוצעים227– ו226 לסעיפים
חלק ניכר מפעילות הבנייה הבלתי חוקית מבוצעת
בידי תאגידים, כאשר קיים קושי בנטל הראיה המוטל
על המאשים לעניין הוכחת אחריותו של נושא המשרה
בתאגיד. על כן מוצע להחמיר את הענישה הכלכלית על
עבירה כאמור המבוצעת בידי תאגיד וזאת על ידי הגדלת
ד ב ר י ה ס ב ר
הצועת חוהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1438
אחריות נושא
משרה בתאגיד
.227
נושא משרה בתאגיד חייב לפקח ולעשות כל שניתן
(א)
בידי התאגיד או 224– ו222 למניעת עבירות לפי סעיפים
קנס כאמור - בידי עובד מעובדיו; המפר הוראה זו, דינו
) לחוק העונשין; לעניין סעיף זה, "נושא משרה" 3()(א61 בסעיף
מנהל פעיל בתאגיד, שותף למעט שותף מוגבל או פקיד -
.האחראי מטעם התאגיד על התחום שבו בוצעה העבירה
בידי תאגיד או 224 או222 נעברה עבירה לפי סעיפים
(ב)
בידי עובד מעובדיו, חזקה היא כי נושא משרה בתאגיד הפר
חובתו לפי סעיף קטן (א), אלא אם כן הוכיח כי עשה כל שניתן
כדי למלא את חובתו.
מסירת ידיעה
כוזבת או מטעה
בכוונה להשיג דבר
.228
המוסר ידיעה למוסד תכנון, למכון בקרה או לממלא תפקיד
מכוח חוק זה, ביודעו שהיא ידיעה כוזבת או מטעה, בכוונה
מאסר שנתיים; בסעיף זה, "ממלא תפקיד - להשיג דבר, דינו
לרבות חבר, נושא משרה, יועץ משפטי, עובד - "מכוח חוק זה
או נציג בעל דעה מייעצת במוסד תכנון, יועץ למוסד תכנון,
חוקר או שמאי מכריע.
היתר הכולל נתון
או מידע מוטעה
.229
ניתן היתר על פי בקשה להיתר שפרט מהפרטים שנכללו
(א)
בה או נתון או מידע שנמסרו לצורך אישורה, לא היה נכון,
ואילו נמסרו הפרטים, המידע או הנתונים הנכונים לא היה
בטל ההיתר, ובלבד שלא חלפו חמש שנים - ניתן ההיתר
מהיום שניתן.
ראתה רשות הרישוי שמתקיימים לכאורה התנאים
(ב)
המנויים בסעיף קטן (א), תודיע לבעל ההיתר על בטלותו,
ובלבד שתיתן לו הזדמנות לטעון את טענותיו לפניה.
לעניין פרק זה יראו את העבודה או השימוש שלהם
(ג)
ניתן היתר כאמור בסעיף זה, כאילו בוצעו בלא היתר.
הוראות סעיף זה יחולו, בשינויים המחויבים, לגבי
(ד)
) 6()ב(ב145 בקשה להיתר שרואים אותה כהיתר על פי סעיף
או (8).
גובה הקנס שבית המשפט יהיה מוסמך להטיל על התאגיד
שביצע עבירה, לעונש של פי ארבעה משיעור הקנס הקבוע
לאותה עבירה.
עוד מוצע להרחיב את האחריות המוטלת על נושא
משרה בתאגיד, באופן שבו הוא יחויב לפקח ולעשות כל
שניתן למניעת עבירה לפי פרק זה בידי התאגיד או מי
מעובדיו, ולקבוע כי כאשר נעברה עבירה בידי התאגיד או
עובדיו, חזקה היא כי נושא משרה בתאגיד הפר חובה זו.
המוצעים230 עד228 לסעיפים
מוצע בסעיפים אלה לקבוע עבירות מיוחדות
לבעלי תפקידים בהליך התכנון והרישוי. התיקון המוצע
משמעותי במיוחד נוכח העברת הסמכויות הנרחבת
), 101 'שנעשתה במסגרת חוק התכנון והבנייה (תיקון מס
), כאשר מובן כי 474 ' (ס"ח התשע"ד, עמ2014-התשע"ד
קיימת חשיבות רבה בהרתעת חברי מוסד תכנון מעשיית
שימוש לרעה בסמכויותיהם. כך למשל, החלטה ביודעין
לאשר תכנית או לתת היתר בנייה בניגוד להוראות החוק,
פוגעת באינטרס הציבורי ובתכליות התכנון. למעלה מכך,
חתימה על תכנית, היתר או אישור שהם בניגוד לתכנית
או לחוק, מהווים אף הטעיה של הציבור ושל מי שבונה על
פיהם, שכן מסמכים אלה נחזים כתקינים. לאור כל האמור,
מוצע לקבוע עונש מאסר של שלוש שנים על חבר, עובד או
יועץ מוסד תכנון שיש להם חלק בקבלת החלטות כאמור.
כמו כן מוצע לקבוע כי היתר שניתן על בסיס מידע מוטעה
כאמור יפקע בתנאים המפורטים בגוף הסעיף.
ד ב ר י ה ס ב ר
1439
הצועת חוהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
מתן אישור או
היתר שלא כדין
.230
: מאסר שלוש שנים- העושה אחד מאלה, דינו
חבר מוסד תכנון שהצביע בעד החלטה לאשר תכנית או
)1(
הקלה או להמליץ על אישורה או שהצביע בעד החלטה לתת
אישור אחר או היתר או להמליץ עליהם, ביודעו שהם בניגוד
להוראות לפי חוק זה, או שהיה שותף להחלטות כאמור שלא
דרך הצבעה, וההחלטה אושרה במוסד התכנון;
עובד מוסד תכנון או יועץ של מוסד תכנון שקבע בכתב
)2(
או בעל–פה כי ניתן לאשר תכנית או הקלה או להמליץ על
אישורה או שניתן לתת אישור אחר או היתר או להמליץ
עליהם, ביודעו שהם בניגוד להוראות לפי חוק זה, ועל יסוד
קביעתו אושרה התכנית או ההקלה או שניתן האישור או
ההיתר או הומלץ עליהם;
בעל תפקיד במוסד תכנון שחתם על היתר או על אישור
)3(
.אחר לפי חוק זה, ביודעו שהם בניגוד להוראות לפי חוק זה
הפעלת מכון בקרה
בלא רישיון או
בניגוד לתנאיו
.231
, בלא רישיון3'מי שעשה פעולה הטעונה רישוי לפי פרק ה
יד(א), או בעל רישיון לפי הפרק 15בניגוד להוראות סעיף 8
האמור שהפר תנאי מהתנאים למתן רישיון או תנאי מתנאי
) לחוק העונשין, 4()(א61 קנס כאמור בסעיף- הרישיון, דינו
קנס נוסף כאמור בסעיף - ואם היתה העבירה עבירה נמשכת
(ג) לחוק העונשין, לכל יום שבו נמשכת העבירה לאחר 61
.המועד שנמסרה לו התראה בכתב על ביצוע אותה עבירה
תשלום קנסות
.232
קנס שהוטל בפסק דין לפי פרק זה, ישולם כדלקמן, אלא אם
כן הורה בית המשפט אחרת מטעמים מיוחדים שיירשמו:
אם כתב האישום הוגש על ידי - לוועדה המקומית
)1(
;תובע מטעמה
אם כתב - לרשות המקומית המוסמכת לאכיפה
)2(
;האישום הוגש על ידי תובע מטעמה
אם כתב האישום הוגש על ידי תובע - לאוצר המדינה
)3(
.מטעם המדינה
סימן ה': אמצעי אכיפה נוספים
צווים במסגרת
גזר דין
. 233(א) גזר בית המשפט את עונשו של אדם בעבירה לפי
סימן ד', יצווה במסגרת גזר הדין על אחד או יותר מאלה,
לפי העניין, אלא אם כן קיימים נימוקים מיוחדים שיירשמו
שלא לעשות כן:
מתן אישור או
היתר שלא כדין
.230
: מאסר שלוש שנים- העושה אחד מאלה, דינו
חבר מוסד תכנון שהצביע בעד החלטה לאשר תכנית או
)1(
הקלה או להמליץ על אישורה או שהצביע בעד החלטה לתת
אישור אחר או היתר או להמליץ עליהם, ביודעו שהם בניגוד
להוראות לפי חוק זה, או שהיה שותף להחלטות כאמור שלא
דרך הצבעה, וההחלטה אושרה במוסד התכנון;
עובד מוסד תכנון או יועץ של מוסד תכנון שקבע בכתב
)2(
או בעל–פה כי ניתן לאשר תכנית או הקלה או להמליץ על
אישורה או שניתן לתת אישור אחר או היתר או להמליץ
עליהם, ביודעו שהם בניגוד להוראות לפי חוק זה, ועל יסוד
קביעתו אושרה התכנית או ההקלה או שניתן האישור או
ההיתר או הומלץ עליהם;
בעל תפקיד במוסד תכנון שחתם על היתר או על אישור
)3(
.אחר לפי חוק זה, ביודעו שהם בניגוד להוראות לפי חוק זה
הפעלת מכון בקרה
בלא רישיון או
בניגוד לתנאיו
.231
, בלא רישיון3'מי שעשה פעולה הטעונה רישוי לפי פרק ה
יד(א), או בעל רישיון לפי הפרק 15בניגוד להוראות סעיף 8
האמור שהפר תנאי מהתנאים למתן רישיון או תנאי מתנאי
) לחוק העונשין, 4()(א61 קנס כאמור בסעיף- הרישיון, דינו
קנס נוסף כאמור בסעיף - ואם היתה העבירה עבירה נמשכת
(ג) לחוק העונשין, לכל יום שבו נמשכת העבירה לאחר 61
.המועד שנמסרה לו התראה בכתב על ביצוע אותה עבירה
תשלום קנסות
.232
קנס שהוטל בפסק דין לפי פרק זה, ישולם כדלקמן, אלא אם
כן הורה בית המשפט אחרת מטעמים מיוחדים שיירשמו:
אם כתב האישום הוגש על ידי - לוועדה המקומית
)1(
;תובע מטעמה
אם כתב - לרשות המקומית המוסמכת לאכיפה
)2(
;האישום הוגש על ידי תובע מטעמה
אם כתב האישום הוגש על ידי תובע - לאוצר המדינה
)3(
.מטעם המדינה
סימן ה': אמצעי אכיפה נוספים
צווים במסגרת
גזר דין
. 233(א) גזר בית המשפט את עונשו של אדם בעבירה לפי
סימן ד', יצווה במסגרת גזר הדין על אחד או יותר מאלה,
לפי העניין, אלא אם כן קיימים נימוקים מיוחדים שיירשמו
שלא לעשות כן:
המוצע231 לסעיף
מוצע לקבוע כעבירה פעולות שנעשות בניגוד
לחוק העוסק במכוני בקרה, ובהן הפעלת 3'להוראות פרק ה
מכון בקרה בלא רישיון או הפרת תנאי רישיון של מכון
בקרה בידי בעל הרישיון.
המוצע232 לסעיף
הקיים, ולפיו 223 סעיף זה מבוסס על הוראות סעיף
קנס שהוטל בפסק דין לפי פרק י' המוצע, ישולם כדלקמן,
אלא אם כן הורה בית המשפט אחרת מטעמים מיוחדים
שיירשמו:
אם כתב האישום הוגש על - לוועדה המקומית
)1(
;ידי תובע מטעמה
אם כתב - לרשות המקומית המוסמכת לאכיפה
)2(
;האישום הוגש על ידי תובע מטעמה
אם כתב האישום הוגש על - לאוצר המדינה
)3(
.ידי תובע מטעם המדינה
ד ב ר י ה ס ב ר
הצועת חוהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1440
- לעניין בנייה אסורה
)1(
על הפסקת ביצוע הבנייה, על הריסת
(א)
הבנייה האסורה, פירוקה או סילוקה, או על כך
שלא ייעשה בה כל שימוש;
על הריסה, פירוק או סילוק של חלק מבניין
(ב)
שנבנה כדין, אם ביצוע הצו לפי פסקת משנה (א)
רק לגבי החלק שנבנה שלא כדין יסכן את שלום
הציבור ובטיחותו;
על הפסקת השימוש - לעניין שימוש אסור
)2(
- האסור, ואם השימוש כאמור נעשה בבנייה אסורה
לצוות על הריסת הבנייה האסורה, כולה או חלקה, לפי
העניין.
בית המשפט רשאי לתת כל הוראה אחרת שתיראה לו
(ב)
בקשר לבנייה האסורה או לשימוש האסור, ובכלל זה לתת
צו למניעת פעולות ולסגירת בניין, צו להתאמת הבנייה או
השימוש להיתר או לתכנית או צו להשבת המצב לקדמותו.
בית המשפט רשאי לצוות כאמור בסעיף זה גם אם קבע
(ג)
שהנאשם ביצע עבירה לפי סימן ד' ולא הרשיעו בה.
ביצוע צו
.234
יבוצע בידי מי שהורשע233 צו שנתן בית משפט לפי סעיף
בביצוע העבירה או מי שבית המשפט קבע שביצע את
בידי - המורשע), ואם היה יותר מאחד- העבירה (בפרק זה
כולם יחדיו או בידי מי שבית המשפט קבע.
מועד ביצוע צו
.235
, יבוצע על ידי233 צו שנתן בית המשפט לפי סעיף
(א)
ימים מיום שניתן הצו, ואולם רשאי בית 30 המורשע בתוך
המשפט, אם נוכח כי הבנייה שעליה חל הצו אינה מסכנת את
שלום הציבור ובטיחותו, לדחות את מועד הביצוע מטעמים
מיוחדים שיירשמו, ובלבד שמועד ביצוע הצו לא יידחה
ביותר משישה חודשים מיום שניתן.
בית המשפט יתנה את דחיית המועד לביצוע הצו
(ב)
כאמור בסעיף קטן (א) בתנאים שייראו לו, ובכלל זה התנאים
המנויים להלן, אלא אם כן קיימים טעמים מיוחדים שלא
לקבוע תנאים כאמור:
המוצעים235 עד233 לסעיפים
205 סעיפים אלה מבוססים על הוראות סעיפים
א הקיימים העוסקים באמצעי אכיפה נוספים, 20עד 7
מלבד מאסר וקנס, שבית המשפט רשאי להטיל על נאשם
שהורשע בעבירה לפי חוק זה, כגון: לצוות על הריסה,
פירוק או סילוק של הבניין או חלק ממנו שנבנו בלא היתר
או בסטייה מהיתר או מתכנית, לתת צו לשינוי מבנה, צו
איסור שימוש וכדומה.
לחוק בנוסח כיום מסמיך את בית המשפט 20סעיף 7
שציווה על הריסת מבנה, לקבוע את המועד לביצועו של
הצו וכן מסמיכו לדחות מועד זה. לאור זאת, נוצר מצב
שבו בתי המשפט כיום דוחים, כדבר שבשגרה, את המועד
לביצועם של צווי ההריסה. לעתים קרובות הארכת המועד
מתבקשת בידי הנאשם במעמד צד אחד ובלי שעומדת
לנגד עיני בית המשפט עמדת המאשים. על סמך גרסתו של
הנאשם נדחה המועד לביצוע הצו, וכך ממשיך ועומד על
תילו המבנה אשר נבנה בלא היתר והנאשם ממשיך ועושה
בו שימוש שלא כדין בחסות צו בית המשפט.
ד ב ר י ה ס ב ר
1441
הצועת חוהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
תנאים שיבטיחו את קיום הצו, לרבות הפקדת
)1(
;ערובה
תשלום ההוצאות שייגרמו לרשות האוכפת
)2(
;בשל דחיית מועד ביצוע הצו
תשלום האגרות ותשלומי חובה אחרים לפי
)3(
.244 סעיף
ביצוע צו בידי
הרשות האוכפת
.236
, רשאית233 לא קיים המורשע צו שעליו לבצע לפי סעיף
(א)
הרשות האוכפת, לאחר שחלף המועד לביצוע הצו לפי סעיף
, לבצע את הצו במקומו, ובלבד שהתובע הודיע למורשע 235
. ימים מראש לפחות, על הכוונה לעשות כן30 ,בכתב
וסעיף קטן (א), רשאי 235– ו234 על אף הוראות סעיפים
(ב)
בית המשפט, בכל עת, לבקשת התובע, להטיל את ביצוע הצו
על הרשות האוכפת, אף אם לא חלף 233 שניתן לפי סעיף
.235 המועד לביצוע הצו בידי המורשע כאמור בסעיף
.23ביצוע צו לפי סעיף זה יהיה בהתאם לקבוע בסעיף 8
(ג)
תשלום הוצאות
ביצוע צו
.237
, ישלם 236 בוצע צו בידי הרשות האוכפת כאמור בסעיף
(א)
המורשע את הוצאות הביצוע לקופת הרשות האוכפת.
שר האוצר יקבע, בצו, את סכום ההוצאות לביצוע צווים
(ב)
המוטלים על המורשע, ורשאי הוא לקבוע סכומים שונים
בהתחשב, בין השאר, במיקום המקרקעין שאליהם מתייחס
צו ההריסה, בהיקף הבנייה ובמורכבות ההריסה.
תנאים שיבטיחו את קיום הצו, לרבות הפקדת
)1(
;ערובה
תשלום ההוצאות שייגרמו לרשות האוכפת
)2(
;בשל דחיית מועד ביצוע הצו
תשלום האגרות ותשלומי חובה אחרים לפי
)3(
.244 סעיף
ביצוע צו בידי
הרשות האוכפת
.236
, רשאית233 לא קיים המורשע צו שעליו לבצע לפי סעיף
(א)
הרשות האוכפת, לאחר שחלף המועד לביצוע הצו לפי סעיף
, לבצע את הצו במקומו, ובלבד שהתובע הודיע למורשע 235
. ימים מראש לפחות, על הכוונה לעשות כן30 ,בכתב
וסעיף קטן (א), רשאי 235– ו234 על אף הוראות סעיפים
(ב)
בית המשפט, בכל עת, לבקשת התובע, להטיל את ביצוע הצו
על הרשות האוכפת, אף אם לא חלף 233 שניתן לפי סעיף
.235 המועד לביצוע הצו בידי המורשע כאמור בסעיף
.23ביצוע צו לפי סעיף זה יהיה בהתאם לקבוע בסעיף 8
(ג)
תשלום הוצאות
ביצוע צו
.237
, ישלם 236 בוצע צו בידי הרשות האוכפת כאמור בסעיף
(א)
המורשע את הוצאות הביצוע לקופת הרשות האוכפת.
שר האוצר יקבע, בצו, את סכום ההוצאות לביצוע צווים
(ב)
המוטלים על המורשע, ורשאי הוא לקבוע סכומים שונים
בהתחשב, בין השאר, במיקום המקרקעין שאליהם מתייחס
צו ההריסה, בהיקף הבנייה ובמורכבות ההריסה.
מוצע לפיכך לקבוע כי הסמכות לדחיית המועד
לביצוע צו הריסה במסגרת גזר דין, תינתן לבית המשפט
רק מטעמים מיוחדים שיירשמו ולא כל אימת ש״ראה טעם
לעשות כן" כפי שקבוע היום בסעיף. מוצע לקבוע את הכלל
ולפיו המועד לביצועו של כל צו הניתן לפי הוראות סעיפים
ימים מיום נתינתו, וזאת כדי 30 אלה בידי מורשע, הוא
לאפשר למורשע זמן סביר להתארגן לקראת ביצוע הצו.
כמו כן, מוצע כי בית המשפט ידחה את מועד ביצוע הצו
רק אם נוכח כי הבנייה אינה מהווה סכנה לשלום הציבור
ובטיחותו (כך למשל לא יהיה ניתן לדחות ביצוע צו לגבי
מבנה המט ליפול או מבנה המביא לפגיעה קשה באיכות
הסביבה, וכדומה).
כמו כן, מוצע להעניק לבית המשפט את הסמכות
להתנות את דחיית המועד לביצוע הצו בתנאים שייראו
לו, לרבות הפקדת ערבויות כספיות להבטחת קיום הצו
במועד הנדחה, התנאת הדחייה בתשלום של ההוצאות
שייגרמו בשל הדחייה של מועד הביצוע, תשלום אגרות
ותשלומי חובה שונים, ותנאים נוספים לפי שיקול דעת
בית המשפט.
המוצע236 לסעיף
מוצע לקבוע כי בחלוף המועד לביצוע הצו שהוטל על
נאשם, רשאית הרשות הרלוונטית לבצע את הצו בעצמה.
בשים לב לכך שמדובר בצו קיים שהוצא על ידי בית
המשפט, הרי שכדי לייעל את הליך הביצוע ולמנוע עומס
מבית המשפט, מוצע שלא יהיה עוד צורך לשוב ולבקש
זאת מבית המשפט, ובתנאי שניתנה לנאשם הודעה על כך
ימים מראש לפחות.30
המוצע237 לסעיף
מוצע לקבוע כי כאשר הצו מבוצע על ידי רשות, בין
בעקבות בקשה של הרשות ובין בשל אי–ביצוע הצו בידי
הנאשם, יחויב הנאשם בהוצאות הביצוע. זאת בין השאר
במטרה להרתיע עבריינים מהתעלמות מצווים וכדי למנוע
מצב שבו חוטא ייצא נשכר.
כדי לסייע בידי בית המשפט ולייעל את ההליך, מוצע
לקבוע כי שר האוצר יקבע בצו תעריפים לביצוע צווי
הריסה, בהתחשב בין השאר, במיקום הקרקע או הבנייה
שאליהם מתייחס צו ההריסה, בהיקף הבנייה ובמורכבות
ההריסה.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצועת חוהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1442
סמכויות ביצוע צו
.238
הוטל צו לפי פרק זה, רשאי מפקח מטעם הרשות האוכפת
(א)
להיכנס למקום שהצו חל עליו לשם ביצוע הצו, להרחיק ממנו
כל אדם וחפץ ולנקוט את כל האמצעים, לרבות שימוש בכוח
סביר, כדי להבטיח את ביצוע הצו, ובלבד שהזדהה כאמור
ג(א). 25בסעיף 7
(ב)
נמצאו במקרקעין בשעת ביצוע הפעולה כאמור
)1(
,בסעיף קטן (א), מיטלטלין שהמורשע לא הוציאם
תשמור אותם הרשות האוכפת למשך תקופה סבירה; לא
נדרשו המיטלטלין לאחר שהודע לנאשם על הימצאם
בידי הרשות, רשאית היא למכרם לאחר תקופה סבירה,
ובלבד שקודם לכן ניתנה למורשע הודעה על המכירה,
ימכרום מיד.- אם ניתן לאתרו; היו המיטלטלין פסידים
הוצאות השמירה והמכירה יחולו על המורשע,
)2(
ואם נמכרו המיטלטלין זכאי הוא לדמי המכר בניכוי
.23ההוצאות האמורות וההוצאות לפי סעיף 7
תחולת הוראות
לעניין הוצאות
ביצוע צווים
אחרים
.239
, לעניין הוצאות ביצוע צווים23 עד 8236 הוראות סעיפים
הפקדת ערובה, הוצאות השמירה והמכירה של מיטלטלין,
, והוצאות בשל 244 תשלום אגרות ותשלומי חובה לפי סעיף
דחיית מועד ביצוע צו, יחולו, בשינויים המחויבים, גם על
צווים אחרים שניתנו לפי פרק זה, ככל שלא נקבע אחרת
בחוק זה.
סימן ו': רישום בפנקסי המקרקעין
רישום הערה בדבר
כתב אישום
.240
,'הוגש לבית המשפט כתב אישום בעבירה לפי סימן ד
שההרשעה בה עלולה לגרור אחריה מתן צו כאמור בסעיף
, ירשום רשם המקרקעין, לבקשת תובע, הערה בדבר 233
.הגשת כתב האישום בפנקסי המקרקעין
רישום הערה
בדבר צו
.241
, יורה על245 או233 נתן בית המשפט צו לפי סעיפים
(א)
רישום הערה בדבר מתן הצו האמור בפנקסי המקרקעין.
ניתן צו מינהלי, ירשום רשם המקרקעין, לבקשת נותן
(ב)
הצו המינהלי, הערה בדבר מתן הצו בפנקסי המקרקעין.
מחיקת הערה
.242
., תימחק לבקשת תובע240 הערה שנרשמה לפי סעיף
(א)
המוצע238 לסעיף
הקיים, המעניק 211 סעיף זה מבוסס על הוראות סעיף
סמכויות שונות למפקח מטעם הרשות הרלוונטית כדי
שיוכל לבצע פעולות אשר ציווה עליהן בית המשפט. כך
למשל רשאי מפקח להיכנס למקום שהצו נוגע לו, להרחיק
ממנו כל אדם וחפץ ולנקוט את כל האמצעים כדי להבטיח
את קיום הצו. מוצע להבהיר ולהחיל הוראות אלה על
כל הצווים הניתנים לפי פרק י' המוצע: צו הריסה בלא
הרשעה, צו הפסקה מינהלי, צו הריסה מינהלי, צו הפסקה
שיפוטי, צו הריסה שיפוטי וצו מניעת פעולות.
המוצע239 לסעיף
מוצע להחיל את ההוראות לעניין ביצוע צווים,
הוצאות ביצוע צווים, סמכויות מפקחים בעת ביצוע צווים
וסמכות בית משפט להורות על תשלום אגרות או תשלומי
המוצעים, על 244– ו23 עד 8236 חובה, כמפורט בסעיפים
כל הצווים האחרים שמוצאים לפי פרק י'.
המוצעים243 עד240 לסעיפים
מוצע לקבוע הוראות שונות לעניין רישום הערה
בפנקסי המקרקעין על צווים שניתנו לפי פרק י' המוצע ועל
ד ב ר י ה ס ב ר
1443
הצועת חוהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
(א), תימחק על פי צו של 241 הערה שנרשמה לפי סעיף
(ב)
בית משפט.
(ב), תימחק על פי בקשה 241 הערה שנרשמה לפי סעיף
(ג)
של נותן הצו המינהלי.
טפסים לעניין
רישום ומחיקה
של הערות
.243
בקשה לרישום ולמחיקה של הערות לפי סימן זה, למעט
(ב), תוגש לפי טופס שיקבע שר המשפטים.242–(א) ו241 סעיפים
סימן ז': חיוב בתשלום אגרות ותשלומי חובה אחרים
חיוב בתשלום
אגרות ותשלומי
חובה אחרים
.244
, רשאי224 או222 הורשע אדם בעבירה לפי סעיפים
(א)
בית המשפט לצוות עליו לשלם כל אגרה או תשלום חובה
אחר, לרבות היטל השבחה, שהיה חייב בתשלומם לפי חוק זה
אילו היה ניתן היתר לבנייה או לשימוש שבשלהם הורשע,
- ככל שלא שילם אותם קודם לכן; בסעיף זה, "הורשע" אדם
לרבות אם בית המשפט קבע שהוא ביצע את העבירה.
הגיש אדם בקשה למתן היתר לבנייה או לשימוש
(ב)
שבשלהם הורשע כאמור בסעיף קטן (א) ושילם תשלום
כאמור באותו סעיף קטן, יראו זאת כאילו שילם את האגרה
או תשלום החובה האחר או חלק מהם, לפי העניין.
בית המשפט רשאי לבקש מיושב ראש מועצת שמאי
(ג)
המקרקעין שימנה שמאי מכריע מרשימת השמאים המכריעים
ג, שיקבע את שיעור היטל ההשבחה לעניין סעיף 202 לפי סעיף
זה; הצדדים יישאו בעלויות שכר טרחתו של השמאי המכריע
בחלקים שווים; על פעולתו ושכר טרחתו של שמאי מכריע
לפי סעיף זה יחולו ההוראות החלות על פעולתו ושכר טרחתו
יג, בשינויים המחויבים. 202 של שמאי מכריע לפי סעיף
לא שילם מורשע את חלקו בשכר הטרחה של השמאי
(ד)
המכריע כאמור בסעיף קטן (ג), תשלם הוועדה המקומית או
המדינה את חלקו במקומו; שולם תשלום על ידי הוועדה
המקומית או המדינה כאמור, ייווסף התשלום לתשלומים
שעל המורשע לשלם לפי סעיף זה.
סכום שהצטווה אדם לשלם לפי סעיף זה, ייגבה בדרך
(ה)
שגובים קנס שהטיל בית המשפט.
שר האוצר רשאי לקבוע תקנות לשם ביצוע הוראות
(ו)
סעיף זה, ובכלל זה לעניין קביעת גובה תשלום החובה, מועד
גיבוש החיוב והליכי ערר על גובה החיוב.
(א), תימחק על פי צו של241 הערה שנרשמה לפי סעיף
(ב)
בית משפט.
(ב), תימחק על פי בקשה 241 הערה שנרשמה לפי סעיף
(ג)
של נותן הצו המינהלי.
טפסים לעניין
רישום ומחיקה
של הערות
.243
בקשה לרישום ולמחיקה של הערות לפי סימן זה, למעט
(ב), תוגש לפי טופס שיקבע שר המשפטים.242–(א) ו241 סעיפים
סימן ז': חיוב בתשלום אגרות ותשלומי חובה אחרים
חיוב בתשלום
אגרות ותשלומי
חובה אחרים
.244
, רשאי224 או222 הורשע אדם בעבירה לפי סעיפים
(א)
בית המשפט לצוות עליו לשלם כל אגרה או תשלום חובה
אחר, לרבות היטל השבחה, שהיה חייב בתשלומם לפי חוק זה
אילו היה ניתן היתר לבנייה או לשימוש שבשלהם הורשע,
- ככל שלא שילם אותם קודם לכן; בסעיף זה, "הורשע" אדם
לרבות אם בית המשפט קבע שהוא ביצע את העבירה.
הגיש אדם בקשה למתן היתר לבנייה או לשימוש
(ב)
שבשלהם הורשע כאמור בסעיף קטן (א) ושילם תשלום
כאמור באותו סעיף קטן, יראו זאת כאילו שילם את האגרה
או תשלום החובה האחר או חלק מהם, לפי העניין.
בית המשפט רשאי לבקש מיושב ראש מועצת שמאי
(ג)
המקרקעין שימנה שמאי מכריע מרשימת השמאים המכריעים
ג, שיקבע את שיעור היטל ההשבחה לעניין סעיף 202 לפי סעיף
זה; הצדדים יישאו בעלויות שכר טרחתו של השמאי המכריע
בחלקים שווים; על פעולתו ושכר טרחתו של שמאי מכריע
לפי סעיף זה יחולו ההוראות החלות על פעולתו ושכר טרחתו
יג, בשינויים המחויבים. 202 של שמאי מכריע לפי סעיף
לא שילם מורשע את חלקו בשכר הטרחה של השמאי
(ד)
המכריע כאמור בסעיף קטן (ג), תשלם הוועדה המקומית או
המדינה את חלקו במקומו; שולם תשלום על ידי הוועדה
המקומית או המדינה כאמור, ייווסף התשלום לתשלומים
שעל המורשע לשלם לפי סעיף זה.
סכום שהצטווה אדם לשלם לפי סעיף זה, ייגבה בדרך
(ה)
שגובים קנס שהטיל בית המשפט.
שר האוצר רשאי לקבוע תקנות לשם ביצוע הוראות
(ו)
סעיף זה, ובכלל זה לעניין קביעת גובה תשלום החובה, מועד
גיבוש החיוב והליכי ערר על גובה החיוב.
כתבי אישום שהוגשו לפי הפרק האמור. חשיבותו של רישום
זה היא ביידוע ואזהרת הציבור על אודות העבירה שנעברה
במקרקעין אלה, ועל אודות חובת הריסת הבניין מגבלות
על שימוש במקרקעין וכיוצא באלה, וכן יש לו היבט מרתיע
באשר יש בו להשפיע על הערך הכלכלי של הנכס.
המוצע244 לסעיף
הקיים ולפיו, 21 סעיף זה מבוסס על הוראות סעיף 8
נוסף על כל עונש אחר, רשאי בית המשפט לחייב אדם
שהורשע בעבירה לשלם כל אגרה או תשלום חובה אחר,
לרבות היטל השבחה, שהיה חייב בתשלומם מכוח החוק
אילו ניתן היתר לבנייה או לשימוש שבשלהם הורשע,
וזאת כדי שלא ייצא חוטא נשכר. כדי לסייע בידי בית
המשפט לקבוע את שיעורם של תשלומים כאמור, רשאי
בית המשפט לבקש מיושב ראש מועצת שמאי המקרקעין
שימנה שמאי מכריע מרשימת השמאים המכריעים כדי
שיקבע את שיעור היטל ההשבחה.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצועת חוהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1444
סימן ח': הריסה בלא הרשעה
צו הריסה בלא
הליך פלילי
.245
בית המשפט רשאי, לבקשת תובע, לצוות על הריסת
(א)
בנייה אסורה אף אם לא הוגש כתב אישום בשלה, אם מצא
כי אילו הורשע אדם בשל ביצועה היה רשאי לצוות על
, ובלבד שיש עניין ציבורי במתן 233 הריסתה בהתאם לסעיף
הצו ומתקיים אחד מאלה:
לא ניתן למצוא את האדם שביצע את העבירה;
)1(
לא ניתן או שאין זה מעשי למסור לאדם הזמנה
)2(
;לדין
לא ניתן להוכיח מי ביצע את העבירה;
)3(
,מי שביצע את העבירה מת או שאינו בר–עונשין
)4(
לרבות בשל התיישנות שחלה על עבירת הבנייה
האסורה;
התובע החליט כי בנסיבות המקרה אין עניין
)5(
לציבור בהמשך חקירה או בהעמדה לדין פלילי לפי
סימן ד'.
יחולו לגבי צו הריסה לפי סעיף 215 הוראות סעיף
(ב)
קטן (א), בשינויים המחויבים.
צו הריסה לפי סעיף קטן (א) יבוצע בידי היחידה הארצית
(ג)
לאכיפה, הוועדה המקומית או רשות מקומית המוסמכת
ימים לפחות מהמצאת הצו כאמור 30 לאכיפה, ובלבד שחלפו
.215 בסעיף
בקשה לביטול צו
.246
(א), רשאי לבקש245 הרואה עצמו נפגע מצו הריסה לפי סעיף
ימים מהמצאת הצו 30 מבית המשפט את ביטולו, בתוך
(ב). 245 כפי שהוחל בסעיף215 כאמור בסעיף
המוצעים246– ו245 לסעיפים
הקיים ולפיו 212 מוצע לקבוע הסדר בדומה לסעיף
בית המשפט רשאי להורות על הריסת מבנה גם בלא
הרשעת נאשם, כאשר אין למצוא את האדם שביצע את
העבירה, כאשר לא ניתן או שאין זה מעשי למסור לו הזמנה
לדין, כאשר אין להוכיח מי ביצע את העבירה או כאשר
מי שביצע את העבירה מת או שאיננו בר–עונשין מסיבות
שאין בהן כדי לעשות את פעולתו חוקית. בית המשפט
צמצם את היקף תחולתו של הסעיף האמור וקבע בשורה
של פסקי דין, כי השימוש בסעיף זה ייעשה רק במקרים
שבהם יש עניין ציבורי חשוב המצדיק את מתן צו ההריסה,
כגון כאשר הבנייה היא בשטחי ציבור או כאשר הבנייה
ניקר 124/01 מונעת הקמת מבנה אחר, כפי שמפורט ברע"פ
יצחק נ' 3490/9, ובע״פ 7151 )3(נ' מדינת ישראל פ״ד נו
), 1(הוועדה המקומית לתכנון ולבנייה כפר סבא, פ״ד נב
. לכן מוצע לקבוע בסעיף זה מפורשות, כי בית המשפט 136
,רשאי יהיה לתת צו בלא הרשעה בנסיבות המפורטות בו
רק אם יש במתן הצו עניין ציבורי.
כמו כן, מוצע להרחיב את היקף תחולת הסעיף ולהוסיף
עילה חדשה שתאפשר מתן צו בלא הרשעה. לעתים עשוי
הליך החקירה של עבירת הבנייה ובירור זהותו של מבצע
העבירה או המחזיק והמשתמש במקרקעין, להיות מורכב
ביותר. זאת על אף שאין כל קושי בזיהוי המבנה שבו בוצעה
העבירה ומיקומו. בנסיבות אלה נראה כי הזמן והמשאבים
המושקעים בגילוי ובירור מלוא הפרטים והמידע הדרושים
לצורך הכנת תיק פלילי, מכבידים ביותר ואף מיותרים, שכן
האינטרס הציבורי העיקרי הוא בהריסת המבנה אשר נבנה
שלא כדין ולאו דווקא בהעמדה לדין פלילי והטלת עונש
בשל ביצוע הבנייה. על כן מוצע לאפשר ביצוע הריסה בלא
הרשעה גם במקרים שבהם נקבע על ידי תובע כי בנסיבות
המקרה אין עניין לציבור בהעמדה לדין פלילי דווקא, אך
עם זאת יש עניין ציבורי בביצוע ההריסה עצמה.
ד ב ר י ה ס ב ר
1445
הצועת חוהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
סימן ט': רשות מקומית המוסמכת לאכיפה
הגדרות
. 247- בסימן זה
ועדה המורכבת מנציג שר האוצר, - ""הוועדה המייעצת
מנציג שר הפנים, מנציג היחידה הארצית לאכיפה
שימנה מנהל היחידה, מנציג המחלקה לאכיפת דיני
מקרקעין שימנה מנהל המחלקה, ומנציג מינהל התכנון
שימנה מנהל מינהל התכנון;
.19 ועדה מקומית כאמור בסעיף- ""ועדה מרחבית
הסמכת רשות
מרחבית לרשות
מקומית המוסמכת
לאכיפה
.248
שר האוצר רשאי, לבקשת רשות מרחבית, להסמיך
(א)
אותה, בצו, לרשות בעלת סמכויות אכיפה לפי פרק זה;
- הוסמכה רשות מרחבית כאמור
יראו אותה, לגבי שטח השיפוט שלה הכלול
)1(
במרחב התכנון של הוועדה המרחבית שאליה היא
שייכת, כוועדה מקומית לעניין הוראות פרק זה, ויראו
את שטח השיפוט האמור כמרחב התכנון המקומי שלה
לעניין הוראות פרק זה;
יהיו נתונים לה כל התפקידים והסמכויות לפי
)2(
,פרק זה של הוועדה המרחבית שאליה היא שייכת
וזאת לגבי מרחב התכנון המקומי שלה.
בצו כאמור בסעיף קטן (א) ייקבעו הוראות לעניין הליכים
(ב)
לפי פרק זה שהוחל בהם טרם כניסת הצו לתוקף, במרחב
התכנון המקומי של הרשות המקומית המוסמכת לאכיפה.
על אף האמור בסעיף קטן (א), הוועדה המרחבית תוכל
(ג)
להפעיל סמכויות לפי פרק זה במרחב התכנון של הרשות
המקומית המוסמכת לאכיפה, כולה או חלקה, דרך כלל או
לעניין מסוים, אם התקבל לכך אישור של היועץ המשפטי
לממשלה או מי שהוא הסמיך לכך.
תנאים להסמכה
לרשות מקומית
המוסמכת לאכיפה
.249
לא יסמיך שר האוצר רשות מרחבית לרשות מקומית
המוסמכת לאכיפה, אלא אם כן התקיימו כל אלה:
ליושב ראש הוועדה המרחבית שהרשות המרחבית
)1(
שייכת אליה, ניתנה הזדמנות להעלות את טענותיו בדרך
א(ז);31 שהורה שר האוצר לפי סעיף
סימן ט': רשות מקומית המוסמכת לאכיפה
הגדרות
. 247- בסימן זה
ועדה המורכבת מנציג שר האוצר, - ""הוועדה המייעצת
מנציג שר הפנים, מנציג היחידה הארצית לאכיפה
שימנה מנהל היחידה, מנציג המחלקה לאכיפת דיני
מקרקעין שימנה מנהל המחלקה, ומנציג מינהל התכנון
שימנה מנהל מינהל התכנון;
.19 ועדה מקומית כאמור בסעיף- ""ועדה מרחבית
הסמכת רשות
מרחבית לרשות
מקומית המוסמכת
לאכיפה
.248
שר האוצר רשאי, לבקשת רשות מרחבית, להסמיך
(א)
אותה, בצו, לרשות בעלת סמכויות אכיפה לפי פרק זה;
- הוסמכה רשות מרחבית כאמור
יראו אותה, לגבי שטח השיפוט שלה הכלול
)1(
במרחב התכנון של הוועדה המרחבית שאליה היא
שייכת, כוועדה מקומית לעניין הוראות פרק זה, ויראו
את שטח השיפוט האמור כמרחב התכנון המקומי שלה
לעניין הוראות פרק זה;
יהיו נתונים לה כל התפקידים והסמכויות לפי
)2(
,פרק זה של הוועדה המרחבית שאליה היא שייכת
וזאת לגבי מרחב התכנון המקומי שלה.
בצו כאמור בסעיף קטן (א) ייקבעו הוראות לעניין הליכים
(ב)
לפי פרק זה שהוחל בהם טרם כניסת הצו לתוקף, במרחב
התכנון המקומי של הרשות המקומית המוסמכת לאכיפה.
על אף האמור בסעיף קטן (א), הוועדה המרחבית תוכל
(ג)
להפעיל סמכויות לפי פרק זה במרחב התכנון של הרשות
המקומית המוסמכת לאכיפה, כולה או חלקה, דרך כלל או
לעניין מסוים, אם התקבל לכך אישור של היועץ המשפטי
לממשלה או מי שהוא הסמיך לכך.
תנאים להסמכה
לרשות מקומית
המוסמכת לאכיפה
.249
לא יסמיך שר האוצר רשות מרחבית לרשות מקומית
המוסמכת לאכיפה, אלא אם כן התקיימו כל אלה:
ליושב ראש הוועדה המרחבית שהרשות המרחבית
)1(
שייכת אליה, ניתנה הזדמנות להעלות את טענותיו בדרך
א(ז);31 שהורה שר האוצר לפי סעיף
המוצעים 251 עד247 לסעיפים
מוצע כי רשות מקומית שהיא חלק מוועדה מרחבית,
תוכל לקבל על עצמה את סמכויות האכיפה בתחומה
ותוסמך לכך על ידי שר האוצר. מטרת התיקון היא לאפשר
לרשות מקומית שהיא חלק מוועדה מרחבית כאמור, לפעול
באופן ישיר ויעיל בתחום השיפוט שלה לקידום אכיפה
בהתאם למדיניות וסדר עדיפויות שתקבע, ומתוך מטרה
להביא בסופו של דבר לאכיפה יעילה יותר של עבירות
תכנון ובנייה.
הסמכה של רשות מקומית מוסמכת לאכיפה כאמור,
תינתן לאחר המלצת ועדה מייעצת שתקבע כי הרשות
מסוגלת לנהל מערכת אכיפה יעילה ומקצועית לפי הוראות
חוק התכנון והבנייה ובכפוף למתן זכות שימוע לוועדה
המרחבית שהרשות נמצאת בתחומה. לרשות מקומית
המוסמכת לאכיפה יינתנו בתחום השיפוט שלה, כל
התפקידים והסמכויות של הוועדה המרחבית לפי פרק
י' המוצע.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצועת חוהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1446
שר האוצר נוכח, לאחר שהוגשה לו המלצת הוועדה
)2(
המייעצת, כי הרשות המרחבית יכולה לנהל באופן יעיל
ומקצועי מערכת אכיפה לפי הוראות חוק זה וכי ניתן מענה
הולם לעניין המשאבים הדרושים לרשות המרחבית לשם כך;
שר האוצר נתן את דעתו בדבר חשד לעבירות שעניינן
)3(
טוהר המידות בפעולות בעלי תפקידים ועובדים של הרשות
המרחבית, לפי חוות דעת שקיבל מהיועץ המשפטי לממשלה
או מי שהוא הסמיך לכך.
תוקפו של צו
להסמכת רשות
מקומית המוסמכת
לאכיפה
.250
יינתן לתקופה שלא תעלה על חמש24צו כאמור בסעיף 8
שנים וניתן לשוב ולתת צו כאמור בהתאם להוראות סעיפים
, ואולם צו כאמור שניתן לראשונה לגבי רשות 249– ו248
מרחבית יינתן לתקופה שלא תעלה על שנתיים.
ביטול הסמכה
לרשות מקומית
המוסמכת לאכיפה
.251
שר האוצר רשאי לבטל, בצו, הסמכה של רשות מקומית
(א)
המוסמכת לאכיפה, בהתקיים אחד מאלה:
הרשות המקומית המוסמכת לאכיפה ביקשה
)1(
;זאת
הוא מצא שהרשות האמורה אינה מקיימת עוד
)2(
, לאחר24את התנאים הנדרשים להסמכתה לפי סעיף 8
שהוגשה לו המלצת הוועדה המייעצת בעניין ולאחר
שניתנה לראש הרשות המקומית המוסמכת לאכיפה
הזדמנות להעלות את טענותיו בדרך שהורה שר האוצר
א(ז).31 לפי סעיף
בצו כאמור בסעיף קטן (א) רשאי שר האוצר לקבוע
(ב)
הוראות לעניין הליכים תלויים ועומדים שנקטה הרשות
המקומית המוסמכת לאכיפה לפני ביטול הסמכתה.
סימן י': סדרי דין
ניהול הליכים
בידי תובע
.252
.כל ההליכים לפי פרק זה ינוהלו בידי תובע
סדרי דין
.253
כל עוד לא נקבעו סדרי דין להליכים לפי פרק זה בתקנות לפי
, יידונו ההליכים לפי פרק זה בדרך ובמועדים שבהם 26סעיף 8
נדונים הליכים פליליים, בשינויים המחויבים."
א25החלפת סעיף 7
.5
:א לחוק העיקרי יבוא25במקום סעיף 7
מוצע להגביל את תקופת ההסמכה של רשות מקומית
המוסמכת לאכיפה, וכן לקבוע הליך לביטול ההסמכה ככל
שראה שר האוצר כי כבר לא מתקיימים התנאים שנדרשו
להסמכתה.
המוצעים253 עד252 לסעיפים
מוצע לקבוע בסעיפים אלה כי כל ההליכים לפי
פרק י' המוצע ינוהלו בידי תובע, ויידונו בדרך ובמועדים
שבהם נדונים הליכים פליליים, בשינויים המחויבים, אלא
לחוק העוסקות 26אם כן נקבע אחרת בתקנות מכוח סעיף 8
בסדרי דין.
ג המוצעים257 א עד257 לסעיפים
5 סעיף
א לחוק קובע כיום כדלקמן:25סעיף 7
"מינוי מפקחים
א. (א) שר האוצר רשאי להסמיך מפקחים לצורך ביצוע 257
חוק זה והתקנות לפיו, ובלבד שהמפקח עבר הכשרה
מתאימה כפי שקבעו שר האוצר ושר המשטרה; על מפקח
שהוסמך לפי סעיף זה, שאינו עובד רשות מקומית, יחולו
דיני המשמעת החלים על עובדי מדינה.
ד ב ר י ה ס ב ר
1447הצועת חוהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
"מינוי מפקחים
א.257
שר האוצר או מי שהוא הסמיך לכך, רשאי למנות מבין
(א)
עובדי המדינה, עובדי ועדה מקומית ועובדי רשות מקומית
המוסמכת לאכיפה, מפקחים לעניין חוק זה, ורשאי הוא
להגביל את המינוי למרחב תכנון מקומי או לתחום השיפוט
של רשות מקומית המוסמכת לאכיפה.
למפקח כאמור בסעיף קטן (א) ימונה מי שמתקיימים בו
(ב)
כל אלה:
משטרת ישראל הודיעה, לא יאוחר משלושה
)1(
חודשים מיום קבלת פרטי העובד, כי היא אינה מתנגדת
למינויו מטעמים של ביטחון הציבור, לרבות בשל עברו
הפלילי;
הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות
)2(
,שיהיו נתונות לו לפי חוק זה, כפי שהורה שר האוצר
בהסכמת השר לביטחון הפנים;
הוא עומד בתנאי כשירות נוספים כפי שהורה שר
)3(
.האוצר, בהתייעצות עם השר לביטחון הפנים
סמכויות מפקחים
ב.257
מנהל היחידה הארצית לאכיפה יקבע הנחיות
(א)
מקצועיות שלפיהן יפעילו מפקחים את סמכויותיהם לפי
חוק זה; הנחיות כאמור יפורסמו באתר האינטרנט של היחידה
הארצית לאכיפה.
לשם פיקוח על ביצוע ההוראות לפי חוק זה, רשאי
(ב)
- מפקח
"מינוי מפקחים
א.257
שר האוצר או מי שהוא הסמיך לכך, רשאי למנות מבין
(א)
עובדי המדינה, עובדי ועדה מקומית ועובדי רשות מקומית
המוסמכת לאכיפה, מפקחים לעניין חוק זה, ורשאי הוא
להגביל את המינוי למרחב תכנון מקומי או לתחום השיפוט
של רשות מקומית המוסמכת לאכיפה.
למפקח כאמור בסעיף קטן (א) ימונה מי שמתקיימים בו
(ב)
כל אלה:
משטרת ישראל הודיעה, לא יאוחר משלושה
)1(
חודשים מיום קבלת פרטי העובד, כי היא אינה מתנגדת
למינויו מטעמים של ביטחון הציבור, לרבות בשל עברו
הפלילי;
הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות
)2(
,שיהיו נתונות לו לפי חוק זה, כפי שהורה שר האוצר
בהסכמת השר לביטחון הפנים;
הוא עומד בתנאי כשירות נוספים כפי שהורה שר
)3(
.האוצר, בהתייעצות עם השר לביטחון הפנים
סמכויות מפקחים
ב.257
מנהל היחידה הארצית לאכיפה יקבע הנחיות
(א)
מקצועיות שלפיהן יפעילו מפקחים את סמכויותיהם לפי
חוק זה; הנחיות כאמור יפורסמו באתר האינטרנט של היחידה
הארצית לאכיפה.
לשם פיקוח על ביצוע ההוראות לפי חוק זה, רשאי
(ב)
- מפקח
למפקח שמונה כאמור בסעיף קטן (א) יהיו
(ב)
) עד 4(–) ו1(3 ,2 הסמכויות המסורות לשוטר לפי סעיפים
) לפקודת סדר הדין הפלילי (מעצר וחיפוש) [נוסח חדש], 6(
, והסמכויות המסורות לקצין משטרה לפי1969-התשכ"ט
, 192 לפקודת הפרוצדורה הפלילית (עדות), 73– ו2 סעיפים
לצורך ביצוע חוק זה והתקנות לפיו.
שר האוצר יפרסם ברשומות את שמות
(ג)
המפקחים."
מוצע להחליף את הסעיף האמור ולקבוע במקומו
ג המוצעים, הוראות לעניין מפקחים. 25א עד 725בסעיפים 7
מוצע לקבוע תנאים להסמכת מפקחים, לרבות קבלת עמדת
המשטרה ביחס לאפשרות למנות אדם כמפקח וכן שהמפקח
עבר הכשרה מתאימה. כמו כן מוצע לקבוע הוראות לעניין
סמכויות מפקחים והפעלתן. כך למשל, מוצע להסדיר את
סמכויות מנהל היחידה הארצית לאכיפה כך שיוכל לקבוע
הנחיות מקצועיות שלפיהן יפעילו מפקחים את סמכותם
לפי החוק.
כמו כן, מוצע כי לשם ביצוע פיקוח, יהיה רשאי
מפקח, בין השאר, לדרוש מידע או מסמכים ולהיכנס בכל
עת למקרקעין. עם זאת, מוצע כי ככל שמדובר במקרקעין
המשמשים למגורים, ייכנס המפקח למקרקעין רק בעת
סבירה ולאחר שקיבל את הסכמת המחזיק או אם ניתן לו
צו של בית משפט להיכנס למקום.
עוד מוצע לקבוע כי במקרים שבהם התעורר חשד
לביצוע עבירה, יהיה רשאי מפקח לחקור כל אדם שקשור
לעבירה, לתפוס כל חפץ הקשור לעבירה, לבקש צו חיפוש
ואף להיכנס למקרקעין ולעשות שימוש בכוח סביר לשם
כך. עם זאת, ככל שמדובר במקרקעין המשמשים למגורים,
והתעורר חשד כאמור, יהיה ניתן להיכנס למקום רק בצו
בית משפט. כמו כן מוצע כי מפקח יפעיל את סמכויותיו
רק כשהוא עונד תג ולבוש מדים, למעט במקרים חריגים
כמפורט בסעיף המוצע.
לעניין תחולת סמכויות הפיקוח האמורות לגבי
גופים שונים במערכת הביטחון, ובכלל זה משרד הביטחון
ויחידות הסמך שלו, צבא הגנה לישראל, יחידות ויחידות
סמך של משרד ראש הממשלה, שעיקר פעילותן בתחום
ביטחון המדינה, מפעלי מערכת הביטחון, משטרת ישראל,
שירות בתי הסוהר והרשות להגנה על עדים, מוצע לקבוע
כי השר הממונה על כל גוף ביטחוני כאמור, בהתייעצות
עם שר האוצר, יורה בנוהל על אופן הפיקוח והאכיפה על
יישום ההוראות לפי החוק בגופים אלה. בנוהל כאמור
ייקבע, בין השאר, אופן הפעלת סמכויות הפיקוח האמורות
והגורם המוסמך להפעילן. כל עוד לא נקבע אחרת בנוהל
ד ב ר י ה ס ב ר
הצועת חוהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1448
לדרוש מכל אדם למסור לו את שמו ומענו ולהציג
)1(
לפניו תעודת זהות או תעודה רשמית אחרת המזהה
אותו;
לדרוש מכל אדם הנוגע בדבר למסור לו כל ידיעה
)2(
או מסמך הדרושים לו לצורך ביצוע תפקידו; בפסקה
לרבות פלט כהגדרתו בחוק המחשבים, - "זו, "מסמך
;41995-התשנ"ה
להיכנס בכל עת לכל מקרקעין, ואולם לא ייכנס
)3(
:מפקח למקום המשמש למגורים, אלא באחד מאלה
בעת סבירה ולאחר שקיבל את הסכמת
(א)
המחזיק;
ניתן צו בית משפט המתיר לו להיכנס
(ב)
למקום;
לערוך בדיקות או מדידות.
)4(
התעורר חשד לביצוע עבירה לפי חוק זה, רשאי
(ג)
- מפקח
לחקור כל אדם הקשור לעבירה כאמור או
)1(
;שעשויות להיות לו ידיעות הנוגעות לעבירה כאמור
)2( על חקירה לפי פסקה זו יחולו הוראות סעיפים
, בשינויים 5)) לפקודת הפרוצדורה הפלילית (עדות3(–ו
המחויבים;
לתפוס כל חפץ הקשור לעבירה; על תפיסה לפי
)2(
פסקה זו יחולו הוראות הפרק הרביעי לפקודת סדר הדין
61969-הפלילי (מעצר וחיפוש) [נוסח חדש], התשכ"ט
פקודת מעצר וחיפוש), בשינויים המחויבים;- (להלן
23 לבקש מבית המשפט צו חיפוש לפי סעיף
)3(
לפקודת מעצר וחיפוש ולבצעו; על חיפוש לפי פסקה זו
לפקודת 45– ו2 עד 826 ,)1()(א24 יחולו הוראות סעיפים
מעצר וחיפוש, בשינויים המחויבים;
להיכנס בכל עת סבירה למקרקעין, ורשאי המפקח
)4(
לעשות שימוש בכוח סביר לשם כך, ובלבד שלא ייכנס
למקום המשמש למגורים אלא לפי צו של בית המשפט.
סירב אדם להיענות לדרישת מפקח, על פי סמכותו
(ד)
בהתאם להוראות סעיף זה, והיה חשש שיימלט או שזהותו
אינה ידועה, רשאי המפקח לעכבו, ויחולו על עיכוב כאמור
לחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות 6 ו–86הוראות סעיפים 7
7, בשינויים המחויבים.1996- מעצרים), התשנ"ו- אכיפה
.366 'ס"ח התשנ"ה, עמ
4
.46, (א) 7439 )חוקי א"י, כרך א', עמ' (ע
5
.284 ', עמ12 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש
6
.33ס"ח התשנ"ו, עמ' 8
7
1449
הצועת חוהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
אין בסמכויות מפקח לפי חוק זה כדי לגרוע מסמכויות
(ה)
פיקוח שנתונות לו לפי כל דין אחר.
לא יעשה מפקח שימוש בסמכויותיו כאמור
)1(
,בסעיף זה לגבי מקום המוחזק בידי מערכת הביטחון
).2( אלא אם כן נקבע אחרת בנוהל לפי פסקה
השר הממונה, בהתייעצות עם שר האוצר, יורה
)2(
בנוהל על אופן הפיקוח והאכיפה על יישום ההוראות
לפי חוק זה במערכת הביטחון, ובכלל זה על אופן
הפעלת הסמכויות כאמור בסעיף זה והגורם המוסמך
להפעילן.
- בסעיף זה
(ו)
כל אחד מאלה:- ""מערכת הביטחון
משרד הביטחון ויחידות הסמך של משרד
)1(
;הביטחון
צבא הגנה לישראל;
)2(
יחידות ויחידות סמך של משרד ראש
)3(
הממשלה, שעיקר פעילותן בתחום ביטחון
המדינה;
מפעלי מערכת הביטחון כמשמעותם
)4(
לחוק להסדרת הביטחון בגופים20 בסעיף
8, שאינם יחידות כאמור 1998-ציבוריים, התשנ"ח
), ואשר שר הביטחון הודיע עליהם 3( בפסקה
לשר האוצר;
משטרת ישראל, שירות בתי הסוהר והרשות
)5(
;להגנה על עדים
- ""השר הממונה
) 2( ,)1( לעניין הגופים המנויים בפסקאות
)1(
; שר הביטחון- ") להגדרה "מערכת הביטחון4(–ו
) להגדרה 3( לעניין הגופים המנויים בפסקה
)2(
; ראש הממשלה- ""מערכת הביטחון
) להגדרה 5( לעניין הגופים המנויים בפסקה
)3(
. השר לביטחון הפנים- ""מערכת הביטחון
חובת הזדהות
ג.257
מפקח לא יעשה שימוש בסמכויות הנתונות לו לפי חוק
(א)
זה, אלא בעת מילוי תפקידו ובהתקיים שניים אלה:
הוא עונד באופן גלוי תג המזהה אותו ואת
)1(
תפקידו ולובש מדי מפקח בצבע ובצורה שהורה שר
האוצר לעניין זה, ובלבד שהמדים כאמור אינם נחזים
להיות מדי משטרה;
אין בסמכויות מפקח לפי חוק זה כדי לגרוע מסמכויות
(ה)
פיקוח שנתונות לו לפי כל דין אחר.
לא יעשה מפקח שימוש בסמכויותיו כאמור
)1(
,בסעיף זה לגבי מקום המוחזק בידי מערכת הביטחון
).2( אלא אם כן נקבע אחרת בנוהל לפי פסקה
השר הממונה, בהתייעצות עם שר האוצר, יורה
)2(
בנוהל על אופן הפיקוח והאכיפה על יישום ההוראות
לפי חוק זה במערכת הביטחון, ובכלל זה על אופן
הפעלת הסמכויות כאמור בסעיף זה והגורם המוסמך
להפעילן.
- בסעיף זה
(ו)
כל אחד מאלה:- ""מערכת הביטחון
משרד הביטחון ויחידות הסמך של משרד
)1(
;הביטחון
צבא הגנה לישראל;
)2(
יחידות ויחידות סמך של משרד ראש
)3(
הממשלה, שעיקר פעילותן בתחום ביטחון
המדינה;
מפעלי מערכת הביטחון כמשמעותם
)4(
לחוק להסדרת הביטחון בגופים20 בסעיף
8, שאינם יחידות כאמור 1998-ציבוריים, התשנ"ח
), ואשר שר הביטחון הודיע עליהם 3( בפסקה
לשר האוצר;
משטרת ישראל, שירות בתי הסוהר והרשות
)5(
;להגנה על עדים
- ""השר הממונה
) 2( ,)1( לעניין הגופים המנויים בפסקאות
)1(
; שר הביטחון- ") להגדרה "מערכת הביטחון4(–ו
) להגדרה 3( לעניין הגופים המנויים בפסקה
)2(
; ראש הממשלה- ""מערכת הביטחון
) להגדרה 5( לעניין הגופים המנויים בפסקה
)3(
. השר לביטחון הפנים- ""מערכת הביטחון
חובת הזדהות
ג.257
מפקח לא יעשה שימוש בסמכויות הנתונות לו לפי חוק
(א)
זה, אלא בעת מילוי תפקידו ובהתקיים שניים אלה:
הוא עונד באופן גלוי תג המזהה אותו ואת
)1(
תפקידו ולובש מדי מפקח בצבע ובצורה שהורה שר
האוצר לעניין זה, ובלבד שהמדים כאמור אינם נחזים
להיות מדי משטרה;
.34ס"ח התשנ"ח, עמ' 8
8
הצועת חוהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1450
,יש בידו תעודה החתומה בידי שר האוצר
)2(
המעידה על תפקידו ועל סמכויותיו, שאותה יראה
על פי דרישה.
חובת הזדהות לפי סעיף קטן (א) לא תחול אם קיומה
(ב)
עלול לגרום לפגיעה בביטחון המפקח או בביטחון אדם אחר.
דיווח על פעולות
אכיפה וסקר
עבירות בנייה
ד.257
(א)
יושבי הראש של הוועדות המקומיות ושל
)1(
הרשויות המקומיות המוסמכות לאכיפה יעבירו למנהל
היחידה הארצית לאכיפה, מדי שלושה חודשים, דיווח
על פעולות האכיפה לפי חוק זה שנקטו הוועדות
המקומיות או הרשויות המקומיות המוסמכות לאכיפה
שבראשן הם עומדים, ובכלל זה על בנייה אסורה
ושימוש אסור שאותרו; דיווח כאמור יכול שיתבצע
באופן מקוון.
), יושבי ראש ועדות 1( על אף האמור בפסקה
)2(
מקומיות עצמאיות יעבירו דיווח כאמור באותה פסקה
רק אחת לשישה חודשים.
מנהל היחידה הארצית לאכיפה יפרסם באתר
)3(
האינטרנט של היחידה הארצית לאכיפה טופס דיווח
אחיד והנחיות מפורטות לדיווח כאמור בסעיף קטן זה.
ועדה מקומית ורשות מקומית המוסמכת לאכיפה
(ב)
יבצעו בתחום מרחב התכנון המקומי שלהם סקר עבירות
חודשים מתחילתו של חוק התכנון והבנייה 1בנייה בתוך 8
, ויעדכנו את הסקר מדי חמש 2016-), התשע"ו109 '(תיקון מס
שנים; סקר ועדכון סקר שנערכו כאמור יוגשו למנהל היחידה
הארצית לאכיפה ולמנהל המחלקה לאכיפת דיני מקרקעין;
סקר שנערך לפי כללים - "בסעיף זה, "סקר עבירות בנייה
שהורה עליהם מנהל היחידה הארצית לאכיפה ושפורסמו
באתר האינטרנט של היחידה הארצית לאכיפה, הכולל, בין
השאר, ריכוז של העבירות המשמעותיות בתחומי התכנון
והבנייה שבוצעו במרחב התכנון.
כאמור, מפקח לא יעשה שימוש בסמכויות הפיקוח שלו
לגבי מקום המוחזק בידי גופי מערכת הביטחון האמורים.
ד המוצע257 לסעיף
מוצע לקבוע כי הוועדות המקומיות והרשויות
המקומיות המוסמכות לאכיפה יעבירו למנהל היחידה
הארצית לאכיפה מדי רבעון, דיווח על עבירות לפי פרק י'
המוצע שאותרו בשטחן, ועל פעולות האכיפה שנקטו.
זאת, למעט ועדה מקומית עצמאית, כהגדרתה בחוק, אשר
תעביר דיווח כאמור רק מדי חצי שנה. הדבר נועד לאפשר
ליחידה הארצית לאכיפה לתת את ההנחיה המקצועית
הנדרשת ולבצע בקרה על עבודת הוועדות המקומיות
והרשויות המקומיות המוסמכות לאכיפה בתחום האכיפה
ויעילותה.
חודשים מיום כניסתו 1עוד מוצע לקבוע כי בתוך 8
לתוקף של התיקון המוצע יבצעו הוועדות המקומיות
והרשויות המקומיות המוסמכות לאכיפה סקר עבירות
בנייה בתחומן, שיוגש למנהל היחידה הארצית לאכיפה
ויעודכן על ידיהם מדי חמש שנים. מוצע לקבוע כי אם
לא ביצעה ועדה מקומית או רשות מקומית המוסמכת
לאכיפה סקר עבירות בנייה או עדכון שלו כאמור, יהיה
מנהל היחידה הארצית לאכיפה רשאי לבצע את הסקר
או את העדכון בעצמו ולהשית את הוצאות עריכת הסקר
או העדכון עליהן. בדרך זו יוכלו הוועדות המקומיות
והרשויות המקומיות המוסמכות לאכיפה לעצב ולשדרג
את מדיניות האכיפה שלהן ולפעול באופן שוויוני ושקוף,
כל זאת על בסיס נתוני אמת המשקפים את מפת העבירות
במרחב התכנון שלהן.
ד ב ר י ה ס ב ר
1451
הצועת חוהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
לא ביצעה ועדה מקומית או רשות מקומית המוסמכת
(ג)
לאכיפה סקר עבירות בנייה או עדכון שלו לפי סעיף קטן (ב),
רשאי מנהל היחידה הארצית לאכיפה או מי שהוא הסמיך
לכך, לבצע את הסקר או את העדכון כאמור, והוצאות עריכת
הסקר או העדכון יוטלו על הוועדה המקומית או על הרשות
המקומית המוסמכת לאכיפה, לפי העניין.
נטילת סמכויות
אכיפה מוועדה
מקומית
ה.257
מצאו מנהל היחידה הארצית לאכיפה ומנהל המחלקה
(א)
לאכיפת דיני מקרקעין כי ועדה מקומית אינה ממלאת את
התפקידים המוטלים עליה לפי פרק י', בין בכל מרחב התכנון
המקומי שלה ובין באזור או במתחם מסוים בו, רשאים הם
לפנות בכתב לוועדה המקומית ולדרוש ממנה למלא את
התפקידים המוטלים עליה כאמור בתוך תקופה שנקבעה
בהודעה, שאם לא כן יפעלו לנטילת סמכויותיה בהתאם
להוראות סעיף קטן (ב).
לא קיימה הוועדה המקומית הוראה כאמור בסעיף
(ב)
קטן (א) בתוך התקופה שנקבעה לכך, רשאים מנהל היחידה
הארצית לאכיפה ומנהל המחלקה לאכיפת דיני מקרקעין
ליטול ממנה את הסמכויות הנתונות לה לפי פרק י', כולן או
חלקן, בכל מרחב התכנון המקומי או בחלק ממנו, לתקופה
ובתנאים שיקבעו, ובכלל זה לעניין ביצוע פעולות אכיפה על
ידי עובדי הוועדה המקומית.
לא יחליטו מנהל היחידה הארצית לאכיפה ומנהל
(ג)
המחלקה לאכיפת דיני מקרקעין ליטול סמכות מוועדה
מקומית כאמור בסעיף קטן (ב), אלא אם כן התקיימו כל אלה:
הוגשה להם המלצה של הוועדה המייעצת,
)1(
לאחר שהיא בחנה האם יש צורך בנטילת הסמכות
והתייעצה עם מנהל חטיבת השמירה על הקרקע
ברשות מקרקעי ישראל לפני הגשת המלצתה; בסעיף
;24 כהגדרתה בסעיף 7- "זה, "הוועדה המייעצת
ניתנה ליושב ראש הוועדה המקומית הזדמנות
)2(
להעלות את טענותיו בשם הוועדה המקומית לפני
הוועדה המייעצת, בדרך שהורה שר האוצר לפי סעיף
א(ז);31
לא ביצעה ועדה מקומית או רשות מקומית המוסמכת
(ג)
לאכיפה סקר עבירות בנייה או עדכון שלו לפי סעיף קטן (ב),
רשאי מנהל היחידה הארצית לאכיפה או מי שהוא הסמיך
לכך, לבצע את הסקר או את העדכון כאמור, והוצאות עריכת
הסקר או העדכון יוטלו על הוועדה המקומית או על הרשות
המקומית המוסמכת לאכיפה, לפי העניין.
נטילת סמכויות
אכיפה מוועדה
מקומית
ה.257
מצאו מנהל היחידה הארצית לאכיפה ומנהל המחלקה
(א)
לאכיפת דיני מקרקעין כי ועדה מקומית אינה ממלאת את
התפקידים המוטלים עליה לפי פרק י', בין בכל מרחב התכנון
המקומי שלה ובין באזור או במתחם מסוים בו, רשאים הם
לפנות בכתב לוועדה המקומית ולדרוש ממנה למלא את
התפקידים המוטלים עליה כאמור בתוך תקופה שנקבעה
בהודעה, שאם לא כן יפעלו לנטילת סמכויותיה בהתאם
להוראות סעיף קטן (ב).
לא קיימה הוועדה המקומית הוראה כאמור בסעיף
(ב)
קטן (א) בתוך התקופה שנקבעה לכך, רשאים מנהל היחידה
הארצית לאכיפה ומנהל המחלקה לאכיפת דיני מקרקעין
ליטול ממנה את הסמכויות הנתונות לה לפי פרק י', כולן או
חלקן, בכל מרחב התכנון המקומי או בחלק ממנו, לתקופה
ובתנאים שיקבעו, ובכלל זה לעניין ביצוע פעולות אכיפה על
ידי עובדי הוועדה המקומית.
לא יחליטו מנהל היחידה הארצית לאכיפה ומנהל
(ג)
המחלקה לאכיפת דיני מקרקעין ליטול סמכות מוועדה
מקומית כאמור בסעיף קטן (ב), אלא אם כן התקיימו כל אלה:
הוגשה להם המלצה של הוועדה המייעצת,
)1(
לאחר שהיא בחנה האם יש צורך בנטילת הסמכות
והתייעצה עם מנהל חטיבת השמירה על הקרקע
ברשות מקרקעי ישראל לפני הגשת המלצתה; בסעיף
;24 כהגדרתה בסעיף 7- "זה, "הוועדה המייעצת
ניתנה ליושב ראש הוועדה המקומית הזדמנות
)2(
להעלות את טענותיו בשם הוועדה המקומית לפני
הוועדה המייעצת, בדרך שהורה שר האוצר לפי סעיף
א(ז);31
ה המוצע257 לסעיף
מוצע לקבוע כי אם מצאו מנהל היחידה הארצית
לאכיפה ומנהל המחלקה לאכיפת דיני מקרקעין בפרקליטות
המחלקה לאכיפת דיני מקרקעין) כי ועדה - המדינה (להלן
מקומית אינה ממלאת את התפקידים המוטלים עליה לפי
פרק י' המוצע, יוכלו ליטול ממנה את הסמכויות שלפי
הפרק האמור, כולן או חלקן, בכל שטח מרחב התכנון
המקומי או בחלקו, לתקופה שתיקבע על ידם ובתנאים
שייקבעו על ידם. במסגרת נטילת הסמכות מוצע לקבוע
כי לא יופעלו סמכויות לפי פרק י' המוצע, אלא באישור
מראש בכתב של מנהל היחידה הארצית לאכיפה או מנהל
המחלקה לאכיפת דיני מקרקעין, וכן כי מנהל היחידה
ומנהל המחלקה האמורים יהיו רשאים לדרוש כל מידע
ומסמך הדרושים להם לשם מילוי תפקידם, בין השאר
מהוועדה המקומית ומכל חבר, ממלא תפקיד, עובד או יועץ
בה, ויקבלו גישה לכל מאגרי המידע שברשות הוועדה
המקומית.
עוד מוצע לקבוע כי מנהל היחידה הארצית לאכיפה
ומנהל המחלקה לאכיפת דיני מקרקעין לא יחליטו על
נטילת סמכות כאמור, אלא באישור היועץ המשפטי
ד ב ר י ה ס ב ר
הצועת חוהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1452
היועץ המשפטי לממשלה או מי שהוא הסמיך
)3(
.לכך אישר זאת
ניטלה סמכות לפי סעיף קטן (ב), יחולו הוראות אלה:
(ד)
הוועדה המקומית ובעלי תפקידים בה לא יפעילו
)1(
סמכות מהסמכויות שניטלו כאמור, אלא באישור מראש
בכתב של מנהל היחידה הארצית לאכיפה או מנהל
המחלקה לאכיפת דיני מקרקעין; הפעלת סמכות
בטלה;- שניטלה בלי קבלת אישור מראש כאמור
מנהל היחידה הארצית לאכיפה ומנהל המחלקה
)2(
לאכיפת דיני מקרקעין ומי שהם הסמיכו לכך מקרב
עובדי היחידה או המחלקה האמורים, יהיו רשאים
לדרוש כל מידע ומסמך הדרושים להם לשם מילוי
- תפקידם
מהוועדה המקומית ומכל חבר, ממלא
(א)
תפקיד, עובד או יועץ בה;
מרשות מקומית או מרשויות מרחביות
(ב)
שבתחום מרחב התכנון המקומי;
מגורם אחר שהם נמצאים ברשותו ואשר
(ג)
בסמכות הגורמים המנויים בפסקאות משנה (א)
ו–(ב) לדרוש אותם ממנו;
), 2( מידע או מסמך שנדרשו כאמור בפסקה
)3(
;יימסרו באופן ובמועד שנקבעו בדרישה
למנהל היחידה הארצית לאכיפה ולמנהל
)4(
המחלקה לאכיפת דיני מקרקעין ולמי שהם הסמיכו
לכך, תהיה גישה לכל מאגר מידע של הוועדה
המקומית, וכן לכל מאגר מידע שגורם אחר מחזיק בו,
שלוועדה המקומית יש גישה אליו לפי דין או הסכם;
מאגר מידע הנדרש לצורך - "לעניין זה, "מאגר מידע
ביצוע הוראות חוק זה.
אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מסמכותה של המדינה
(ה)
לבצע פעולות אכיפה לפי כל דין.
סמכות דרישת
מידע ומסמכים
ו.257
לשם ביצוע תפקידיהם לפי חוק זה, ובכלל זה עריכת ביקורת,
יהיו נתונות למנהל היחידה הארצית לאכיפה ולמנהל המחלקה
לאכיפת דיני מקרקעין ולמי שהם הסמיכו לכך, הסמכויות
ג(ג)."31 הנתונות למנהל יחידת הבקרה כאמור בסעיף
לממשלה ולאחר שהוגשה להם המלצת הוועדה המייעצת
בנושא, ובכפוף לשמיעת טענותיו של יושב ראש הוועדה
המקומית. מטרת הנטילה היא להביא לשינוי מיידי וממשי
של פעילות האכיפה בשטח, תוך ניסיון להביא את הוועדה
לתפקוד מלא ונכון לצורך ביצוע תפקידיה לאכיפת עבירות
תכנון ובנייה.
ו המוצע 257 לסעיף
מוצע לתת למנהל היחידה הארצית לאכיפה ולמנהל
המחלקה לאכיפת דיני מקרקעין סמכות לדרוש מידע
ומסמכים מכל חבר, ממלא תפקיד, עובד או יועץ בוועדה
מקומית וברשות מקומית במרחב תכנון של ועדה מקומית,
ד ב ר י ה ס ב ר
1453
הצועת חוהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
25תיקון סעיף 8
.6
לחוק העיקרי, במקום "מי שהיועץ המשפטי לממשלה הסמיכו לכך" יבוא25בסעיף 8
".203 "מי שהוא תובע כהגדרתו בסעיף
259 תיקון סעיף
7. - לחוק העיקרי259 בסעיף
";220 " יבוא "פרט לסעיף239 בסעיף קטן (א), במקום "פרט לסעיף
)1(
."220 " יבוא "לפי סעיף239 בסעיף קטן (ג), במקום "לפי סעיף
)2(
תיקון חוק לתיקון
סדרי הדין האזרחי
(המדינה כבעל
דין)
8.
יבוא:6 , אחרי סעיף91958-בחוק לתיקון סדרי הדין האזרחי (המדינה כבעל דין), התשי"ח
"ביצוע פסק דין
לפינוי או לסילוק
יד ממקרקעי
ישראל לטובת
המדינה
א.6
ניתן לטובת המדינה פסק דין לפינוי או לסילוק יד ממקרקעי
והפך 10ישראל כמשמעותם בחוק–יסוד: מקרקעי ישראל
4 לחלוט, יהיה ניתן לבצעו בדרך שבה מבוצע צו לפי סעיף
, ויחולו 111981-לחוק מקרקעי ציבור (פינוי קרקע), התשמ"א
א לחוק האמור, בשינויים 5– ו5 לעניין זה ההוראות לפי סעיפים
המחויבים, ובלבד שניתנה לחייב התראה על ביצוע פסק הדין
ימים לפחות לפני מועד הביצוע."21
תיקון חוק
ההוצאה לפועל
.9
- 121967-בחוק ההוצאה לפועל, התשכ"ז
) יבוא:3בסעיף 7, אחרי סעיף קטן (א
)1(
) הוגשה בקשה לביצוע פסק דין לפינוי או לסילוק יד ממקרקעי ישראל4"(א
כמשמעותם בחוק–יסוד: מקרקעי ישראל, אשר ניתן לטובת המדינה, תכלול
האזהרה הודעה לחייב בשפה פשוטה וברורה, כי אם לא ימלא אחר פסק הדין
בתוך התקופה כאמור בסעיף קטן (א), תהיה למנהל לשכת ההוצאה לפועל
סמכות להיכנס למקרקעין האמורים, לפנותם ולמסרם למי שזכאי לקבלם לפי
.";64 פסק הדין, בהתאם להוראות סעיף
) יבוא:2, אחרי סעיף קטן (א64 בסעיף
)2(
.6
לחוק העיקרי, במקום "מי שהיועץ המשפטי לממשלה הסמיכו לכך" יבוא25בסעיף 8
".203 "מי שהוא תובע כהגדרתו בסעיף
25תיקון סעיף 8
7. - לחוק העיקרי259 בסעיף259 תיקון סעיף
";220 " יבוא "פרט לסעיף239 בסעיף קטן (א), במקום "פרט לסעיף
)1(
."220 " יבוא "לפי סעיף239 בסעיף קטן (ג), במקום "לפי סעיף
)2(
.8
יבוא:6 , אחרי סעיף91958-בחוק לתיקון סדרי הדין האזרחי (המדינה כבעל דין), התשי"ח
תיקון חוק לתיקון
סדרי הדין האזרחי
(המדינה כבעל
דין)
"ביצוע פסק דין
לפינוי או לסילוק
יד ממקרקעי
ישראל לטובת
המדינה
א.6
ניתן לטובת המדינה פסק דין לפינוי או לסילוק יד ממקרקעי
והפך 10ישראל כמשמעותם בחוק–יסוד: מקרקעי ישראל
4 לחלוט, יהיה ניתן לבצעו בדרך שבה מבוצע צו לפי סעיף
, ויחולו 111981-לחוק מקרקעי ציבור (פינוי קרקע), התשמ"א
א לחוק האמור, בשינויים 5– ו5 לעניין זה ההוראות לפי סעיפים
המחויבים, ובלבד שניתנה לחייב התראה על ביצוע פסק הדין
ימים לפחות לפני מועד הביצוע."21
.9
- 121967-בחוק ההוצאה לפועל, התשכ"ז
תיקון חוק
ההוצאה לפועל
) יבוא:3בסעיף 7, אחרי סעיף קטן (א
)1(
) הוגשה בקשה לביצוע פסק דין לפינוי או לסילוק יד ממקרקעי ישראל4"(א
כמשמעותם בחוק–יסוד: מקרקעי ישראל, אשר ניתן לטובת המדינה, תכלול
האזהרה הודעה לחייב בשפה פשוטה וברורה, כי אם לא ימלא אחר פסק הדין
בתוך התקופה כאמור בסעיף קטן (א), תהיה למנהל לשכת ההוצאה לפועל
סמכות להיכנס למקרקעין האמורים, לפנותם ולמסרם למי שזכאי לקבלם לפי
.";64 פסק הדין, בהתאם להוראות סעיף
) יבוא:2, אחרי סעיף קטן (א64 בסעיף
)2(
לעניין ועדה מקומית מסוימת, בדומה לסמכויות שניתנו
ג(ג) 31 למנהל יחידת הבקרה במשרד האוצר לפי סעיף
לחוק, והכול לצורך ביצוע תפקידיהם לפי חוק זה.
מוצע להבהיר כי ועדה מקומית רשאית להיות
6 סעיף
מיוצגת בבית משפט על ידי תובע כהגדרתו
12 המוצע, המגדיר "תובע" כמשמעותו בסעיף203 בסעיף
לחוק סדר הדין הפלילי.
לחוק ולעדכן את 259 מוצע לתקן את סעיף
7 סעיף
ההפניות שבו בהתאם לתיקונים המוצעים
בהצעת החוק.
מוצע לתקן את חוק לתיקון סדרי הדין האזרחי
8 סעיף
, ולקבוע 1958-(המדינה כבעל דין), התשי"ח
כי פסק דין לפינוי או לסילוק יד ממקרקעי ציבור שניתן
לטובת המדינה, יהיה ניתן לבצעו בדרך שבה מבוצע צו
לחוק מקרקעי ציבור (פינוי קרקע), 4 לפינוי קרקע לפי סעיף
, ולא דרך ההוצאה לפועל כפי שקבוע היום. 1981-התשמ"א
תיקון זה מוצע, בין השאר, בעקבות מסקנות והמלצות
הצוות להתמודדות עם פלישות למקרקעי ציבור, בראשות
המשנה לפרקליט המדינה לעניינים אזרחיים, אשר הוקם
.2012 בידי היועץ המשפטי לממשלה בינואר
מוצע לתקן את חוק ההוצאה לפועל,
9 סעיף
, ולקבוע בו, בין השאר, כי פסק דין 1967-התשכ"ז
ימים 14 לפינוי או לסילוק יד ממקרקעי ישראל יבוצע בתוך
מתום התקופה שנקבעה באזהרה שנמסרה לחייב, וכי רשם
ההוצאה לפועל רשאי להאריך את תקופת הפינוי האמורה
ימים כל אחת. זאת כדי 30 בתקופות נוספות שלא יעלו על
לאפשר גמישות וישימות לביצוע הצווים.
.34 '; התשנ"ט, עמ11ס"ח התשי"ח, עמ' 8
9
.56 'ס"ח התש"ך, עמ
10
.105 'ס"ח התשמ"א, עמ
11
.751 '; התשע"ו, עמ116 'ס"ח התשכ"ז, עמ
12
ד ב ר י ה ס ב ר
הצועת חוהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1454
) ולא4) על אף הוראות סעיף קטן (א), הומצאה אזהרה כאמור בסעיף 7(א3"(א
מילא החייב אחר פסק הדין בתוך התקופה שנקבעה באזהרה, ייכנס מנהל לשכת
ההוצאה לפועל למקרקעין שלגביהם ניתן פסק הדין, יפנה אותם וימסרם למי
ימים מתום התקופה שנקבעה באזהרה; 14 שזכאי לקבלם לפי פסק הדין, בתוך
רשם ההוצאה לפועל רשאי, לפי בקשת הזוכה, להאריך את תקופת הפינוי לפי
ימים כל אחת; 30 פסקה זו, אף לאחר שהסתיימה, בתקופות נוספות שלא יעלו על
הודעה על הארכת תקופת הפינוי כאמור תומצא לחייב וכן לצד שלישי המחזיק
)."1()באותם מקרקעין או בחלק מהם בדרך הקבועה בסעיף 7(ב
תיקון חוק סדר
הדין הפלילי
.10
- , בתוספת השנייה1982-בחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב
222 לחוק התכנון והבנייה" יבוא "לפי סעיף204 ), במקום "לפי סעיף19( בפרט
)1(
;"לחוק התכנון והבנייה
222 לחוק התכנון והבנייה" יבוא "לפי סעיף204 ), במקום "לפי סעיף20( בפרט
)2(
."לחוק התכנון והבנייה
תיקון חוק
העבירות
המינהליות
.11
- 131985-בחוק העבירות המינהליות, התשמ"ו
א, אחרי ההגדרה "חוק העונשין" יבוא:1 בסעיף
)1(
;";1965- חוק התכנון והבנייה, התשכ"ה- """חוק התכנון והבנייה
, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא:5 בסעיף
)2(
) על אף האמור בסעיפים קטנים (א) ו–(ב), לגבי עבירות על הוראות לפי חוק1"(ב
התכנון והבנייה שהן עבירות מינהליות, יהיה רשאי שר האוצר למנות תובע לפי
לחוק סדר הדין הפלילי מטעם המדינה או מטעם ועדה מקומית עצמאית 12 סעיף
או ועדה מקומית עצמאית מיוחדת כהגדרתן בחוק התכנון והבנייה, להיות מפקח
לפי חוק זה.";
יבוא:22 במקום סעיף
)3(
"קנס שהטילו
רשות מקומית,
ועדה מקומית או
תאגיד שהוקם
בחוק
.22
קנס מינהלי שהטיל מפקח שהוא עובד של רשות מקומית או
של תאגיד שהוקם בחוק, שהטיל מפקח מטעם ועדה מקומית
) או שהוטל בבית משפט לעניינים מקומיים 1(ב5 כאמור בסעיף
או בבית משפט אחר עקב הפעלת סמכותו של עובד הרשות
מוצע לתקן את התוספת השנייה לחוק סדר
סעיפים
הדין הפלילי ואת התוספת הראשונה לחוק 12– ו10
, ולעדכן בהן2000-איסור הלבנת הון, התש"ס
את ההפניות לסעיפים המתאימים בחוק התכנון והבנייה,
בהתאם לתיקונים המוצעים בהצעת החוק.
מוצע לתקן את חוק העבירות המינהליות, 11 סעיף
חוק העבירות - (להלן1985-התשמ"ו
המינהליות), כדלקמן:
לחוק העבירות המינהליות 5 מוצע לתקן את סעיף
) המוצע, כי מפקחים שיוסמכו לעניין 1ולקבוע בסעיף קטן (ב
עבירות מינהליות שלפי חוק התכנון והבנייה יהיו תובעים
לחוק סדר הדין הפלילי) 12 מפרקליטות המדינה (לפי סעיף
או תובעים מטעם ועדה מקומית עצמאית או ועדה מקומית
לחוק התכנון והבנייה). 25עצמאית מיוחדת (לפי סעיף 8
מפקחים כאמור יוסמכו על ידי שר האוצר הממונה על
ביצוע חוק התכנון והבנייה.
לחוק העבירות המינהליות קובע כדלקמן: 22 סעיף
"קנס שהטילו רשות מקומית או תאגיד
קנס מינהלי שהטיל מפקח שהוא עובד של רשות
.22
מקומית או של תאגיד שהוקם בחוק, או שהוטל בבית
משפט לענינים מקומיים או בבית משפט אחר, עקב הפעלת
סמכותו של עובד הרשות המקומית או התאגיד, ישולם
לקופת הרשות המקומית או לקופת התאגיד, לפי הענין."
קובע הסדרה שלפיה הרשות שמטעמה 22 כיום, סעיף
נגבה הקנס המינהלי תקבל את הקנס לקופתה. לאור
העובדה שוועדה מקומית לא היתה מוסמכת עד היום
לגבות קנסות, מוצע להחליף את הסעיף האמור ולקבוע
.196 '; התשע"ו, עמ31 'ס"ח התשמ"ו, עמ
13
ד ב ר י ה ס ב ר
1455
הצועת חוהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
המקומית או התאגיד או המפקח מטעם הוועדה המקומית
כאמור, ישולם לקופת הרשות המקומית, לקופת התאגיד או
לקופת הוועדה המקומית, לפי העניין.";
בתוספת הראשונה, בטור א', בסופו יבוא:
)4(
1965-"חוק התכנון והבנייה, התשכ"ה
".1981-חוק מקרקעי ציבור (פינוי קרקע), התשמ"א
תיקון חוק איסור
הלבנת הון
.12
ג), במקום "עבירה1, בתוספת הראשונה, בפרט (8142000-בחוק איסור הלבנת הון, התש"ס
של ביצוע עבודה או שימוש במקרקעין בלא היתר או בסטייה מהיתר" יבוא "עבירה
".222 לפי סעיף
תחולה
.13
לחוק זה, יחולו4 הוראות סימנים ב', ג', ה' ו–ח' בפרק י' לחוק העיקרי כנוסחו בסעיף
על צווים שניתנו מכוח הסימנים האמורים מיום התחילה ואילך.
הוראות מעבר
.14
לחוק זה, עד לקביעת צו בידי4 לחוק העיקרי כנוסחו בסעיף23על אף הוראות סעיף 7
(א)
שר האוצר לפי הסעיף האמור, רשאית הרשות האוכפת לגבות מהמורשע את ההוצאות
שהוציאה בפועל לביצוע צו כאמור באותו סעיף, בדרך שבה גובים חוב אזרחי.
ד(ב) לחוק העיקרי, אם במהלך שלוש השנים שלפני 25על אף האמור בסעיף 7
(ב)
תחילתו של חוק זה נערך סקר נכסים בשטח השיפוט של רשות מקומית או סקר של
עבירות בנייה במרחב תכנון מקומי, והסקר עומד בהנחיות מנהל היחידה הארצית
לאכיפה והוגש ליחידה הארצית לאכיפה ולמחלקה לאכיפת דיני מקרקעין, יראו זאת
כאילו הוגש סקר עבירות בנייה ראשון לפי הסעיף האמור לגבי שטח השיפוט של הרשות
- המקומית או מרחב התכנון המקומי, לפי העניין; בסעיף זה
הנחיות שפרסם מנהל היחידה הארצית - ""הנחיות מנהל היחידה הארצית לאכיפה
לאכיפה באתר האינטרנט של היחידה הארצית לאכיפה;
סקר למיפוי ומדידה של נכסים שעורכת רשות מקומית מכוח סמכותה - ""סקר נכסים
לפי דין.
המקומית או התאגיד או המפקח מטעם הוועדה המקומית
כאמור, ישולם לקופת הרשות המקומית, לקופת התאגיד או
לקופת הוועדה המקומית, לפי העניין.";
בתוספת הראשונה, בטור א', בסופו יבוא:
)4(
1965-"חוק התכנון והבנייה, התשכ"ה
".1981-חוק מקרקעי ציבור (פינוי קרקע), התשמ"א
.12
ג), במקום "עבירה1, בתוספת הראשונה, בפרט (8142000-בחוק איסור הלבנת הון, התש"ס
של ביצוע עבודה או שימוש במקרקעין בלא היתר או בסטייה מהיתר" יבוא "עבירה
".222 לפי סעיף
תיקון חוק איסור
הלבנת הון
.13
לחוק זה, יחולו4 הוראות סימנים ב', ג', ה' ו–ח' בפרק י' לחוק העיקרי כנוסחו בסעיף
על צווים שניתנו מכוח הסימנים האמורים מיום התחילה ואילך.
תחולה
.14
לחוק זה, עד לקביעת צו בידי4 לחוק העיקרי כנוסחו בסעיף23על אף הוראות סעיף 7
(א)
שר האוצר לפי הסעיף האמור, רשאית הרשות האוכפת לגבות מהמורשע את ההוצאות
שהוציאה בפועל לביצוע צו כאמור באותו סעיף, בדרך שבה גובים חוב אזרחי.
הוראות מעבר
ד(ב) לחוק העיקרי, אם במהלך שלוש השנים שלפני 25על אף האמור בסעיף 7
(ב)
תחילתו של חוק זה נערך סקר נכסים בשטח השיפוט של רשות מקומית או סקר של
עבירות בנייה במרחב תכנון מקומי, והסקר עומד בהנחיות מנהל היחידה הארצית
לאכיפה והוגש ליחידה הארצית לאכיפה ולמחלקה לאכיפת דיני מקרקעין, יראו זאת
כאילו הוגש סקר עבירות בנייה ראשון לפי הסעיף האמור לגבי שטח השיפוט של הרשות
- המקומית או מרחב התכנון המקומי, לפי העניין; בסעיף זה
הנחיות שפרסם מנהל היחידה הארצית - ""הנחיות מנהל היחידה הארצית לאכיפה
לאכיפה באתר האינטרנט של היחידה הארצית לאכיפה;
סקר למיפוי ומדידה של נכסים שעורכת רשות מקומית מכוח סמכותה - ""סקר נכסים
לפי דין.
כי קנס מינהלי שהוטל על ידי מפקח שהוא עובד ועדה
מקומית ישולם לקופת אותה ועדה מקומית, תוך שההסדר
הקיים ייוותר גם הוא, וכך כל רשות תקבל לקופתה את
הקנסות שנגבו מטעמה.
עוד מוצע להוסיף את חוק התכנון והבנייה לתוספת
הראשונה לחוק העבירות המינהליות, כדי שיהיה ניתן
לקבוע כי עבירה על הוראה מהוראות חוק התכנון והבנייה
תהיה עבירה מינהלית. יצוין כי קביעת עבירות אלה
כעבירות מינהליות מעלה שאלות לגבי היחס בין קביעתן
כעבירות מינהליות לבין האפשרות להגיע במסגרתן
להסדר מותנה לסגירת תיק בהתאם להוראות סעיף
) לחוק סדר הדין הפלילי, ולפיכך יהיה צורך 1()א(ג67
בקביעת הוראות משלימות לעניין זה. כמו כן, מוצע להוסיף
לתוספת הראשונה לחוק העבירות המינהליות גם את חוק
. 1981-מקרקעי ציבור (פינוי קרקע), התשמ"א
מוצע לקבוע כי הסעיפים בפרק י' המוצע 13 סעיף
המתייחסים לצווים, יחולו על צווים שהוצאו
מיום תחילת התיקון המוצע ואילך, ואילו על צווים
שהוצאו לפני תחילת התיקון המוצע ימשיכו לחול הוראות
החוק כנוסחם ערב תחילת התיקון המוצע.
23 מוצע לקבוע הוראת מעבר לעניין סעיף 714 סעיף
המוצע, שלפיה עד לקביעה של שר האוצר, בצו,
את סכום הוצאות ביצוע צו לפי הסעיף האמור, רשאית
הרשות האוכפת לגבות מהמורשע את ההוצאות שהוציאה
בפועל לביצוע צו כאמור באותו סעיף, בדרך שבה גובים
חוב אזרחי.
ד(ב) 25עוד מוצע לקבוע הוראת מעבר לעניין סעיף 7
המוצע, שלפיה אם במהלך שלוש השנים שלפני תחילתו
של התיקון המוצע נערך סקר נכסים בשטח השיפוט של
רשות מקומית או סקר של עבירות בנייה במרחב תכנון
מקומי, והסקר עומד בהנחיות מנהל היחידה הארצית
לאכיפה והוגש ליחידה הארצית לאכיפה ולמחלקה
לאכיפת דיני מקרקעין, יראו זאת כאילו הוגש סקר עבירות
בנייה ראשון לפי הסעיף האמור לגבי שטח השיפוט של
הרשות המקומית או מרחב התכנון המקומי, לפי העניין.
.742 '; התשע"ד, עמ293 'ס"ח התש"ס, עמ
14
ד ב ר י ה ס ב ר
הצועת חוהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1456
,להלן נוסח פרק י' לחוק התכנון והבנייה
להצעת החוק להחליפו:4 , שמוצע בסעיף1965-התשכ"ה
פרק י': עבירות ועונשין
הגדרות
- בפרק זה
. (א) 203
בית משפט השלום או בית משפט- ""בית המשפט
עירוני; אולם בית משפט עירוני לא יהיה רשאי להטיל
קנס או מאסר אלא בגבולות סמכויותיו לפי פקודת בתי
המשפט העירוניים;
עבודה או שימוש - ""סטיה מהיתר או מתכנית
במקרקעין בניגוד להיתר או שלא בהתאם לתנאי היתר או
תקנה אחרת לפי חוק זה או שלא בהתאם לתכנית, למעט
עבודה או שימוש לפי הקלה או שימוש חורג שניתנו כדין.
הקמתם של בנין או של הוספה לבנין קיים
(ב)
ללא התקנת מקלט כשקיימת חובה להתקינו לפי כל
חיקוק, או הקמתם ללא מקלט מותקן לפי תכנית שאישרה
הרשות המוסמכת כאמור בחוק ההתגוננות האזרחית,
רואים, לענין פרק זה, כעבודה בסטיה - 1951-התשי"א
מהיתר, על אף האמור בתנאי ההיתר.
עונשין
המבצע עבודה או משתמש במקרקעין בלא
. (א) 204
היתר כשביצוע העבודה או השימוש טעונים היתר לפי חוק
קנס, מאסר שנתיים, ובעבירה - זה או תקנה על פיו, דינו
קנס נוסף, מאסר נוסף שבעה ימים לכל יום - נמשכת
שבו נמשכת העבירה לאחר שקיבל הנאשם הודעה בכתב
מהוועדה המקומית על אותה עבירה או לאחר הרשעתו.
המבצע עבודה או משתמש במקרקעין
(ב)
מאסר שנה אחת - בסטיה מהיתר או מתכנית, דינו
(ג) לחוק העונשין, 61 ובעבירה נמשכת קנס כאמור בסעיף
חוק העונשין), לכל יום שבו נמשכת - (להלן1977-תשל"ז
העבירה, לאחר שנמסרה לנאשם הודעה בכתב מהוועדה
המקומית על אותה עבירה או לאחר הרשעתו.
המשתמש בקרקע חקלאית בניגוד להוראות
(ג)
קנס מאסר שנה אחת - התוספת הראשונה או השניה, דינו
קנס נוסף לכל יום שבו נמשכת העבירה - ובעבירה נמשכת
לאחר שקיבל הנאשם הודעה בכתב מהוועדה המקומית
על אותה עבירה או לאחר הרשעתו.
המשתמש שימוש חורג במקרקעין לאחר תום
(ד)
תקופת המקסימום שנקבעה בהתאם להוראות פרק ז', או
לאחר שנמסרה לו הוראה מהוועדה המקומית לפי סעיף
מאסר שנה.- ואין עוד ערר עליה, דינו184
3'מי שעשה פעולה הטעונה רישוי לפי פרק ה
(ה)
יד(א), או בעל רישיון 15בלא רישיון, בניגוד להוראות סעיף 8
מכון בקרה שהפר תנאי מהתנאים למתן רישיון או תנאי
) לחוק 4()(א61 קנס כאמור בסעיף- מתנאי הרישיון, דינו
קנס נוסף כאמור - העונשין; ואם היתה עבירה נמשכת
(ג) לחוק העונשין, לכל יום שבו נמשכת העבירה 61 בסעיף
לאחר המועד שבו נדרש על ידי שר האוצר להפסיק את
ההפרה.
אמצעים נוספים
, רשאי בית 204 . הורשע אדם על עבירה לפי סעיף205
- המשפט, בשעת גזר הדין
לצוות שהבנין או אותו חלק ממנו שנבנו ללא
)1(
היתר או בסטיה מהיתר או מתכנית ייהרס, יפורק או
יסולק על ידי הנשפט או על ידי הוועדה המקומית,
אם ביקשו על כך הוועדה המקומית או היועץ
המשפטי לממשלה או נציגו, ולחייב את הנשפט
בהוצאות הביצוע;
לצוות שאף אותו חלק מהבנין שלא נבנה
)2(
), ייהרס, יפורק או יסולק, אם יש1( כאמור בפיסקה
) בלבד כדי לסכן את הנפש 1( בביצוע צו לפי פיסקה
או את בטיחות הציבור;
לתת לנשפט כל צו אחר שייראה לבית המשפט,
)3(
בקשר לדרך או לבנין שבהם נעברה העבירה, לרבות
צו לשינוי מבנה צו סגירה, צו איסור שימוש וצו
להתאמת הבנייה או השימוש להיתר או לתכנית;
לצוות על - )(ב204 אם היתה העבירה לפי סעיף
)4(
הנשפט להפסיק את העבודה או השימוש במקרקעין
שבסטיה מהיתר או מתכנית, או לצוות על הנשפט או
על הוועדה המקומית לפי בקשתה לבצע את הוראת
התכנית אשר הופרה ולחייב את הנשפט בהוצאות
הביצוע.
חובה- צו בית המשפט
ובתחילת 204 . הורשע אדם על עבירה בבנין לפי סעיף206
ההליכים נגדו לפי אותו סעיף טרם נסתיימה הקמתו של
אותו בנין, או שנסתיימה תוך ששה חדשים שלפני תחילת
, זולת אם 205 ההליכים, יתן בית המשפט צו כאמור בסעיף
הראה הנשפט טעם משכנע מדוע לא יינתן הצו.
מועד לביצוע הצו
או 205 . בית המשפט רשאי, בזמן מתן צו לפי סעיפים207
ובכל עת לאחר מכן, לקבוע את המועד לביצועו ורשאי 206
.הוא להאריך מועד שקבע, אם ראה טעם לעשות כן
ביצוע צו
א. (א) הטיל בית משפט על הוועדה המקומית לבצע צו 207
) תבצע אותו הוועדה תוך המועד 2( ) או1(205 לפי סעיף
שנקבע בו.
הוועדה המקומית רשאית, לאחר שעיינה בחוות
(ב)
דעתו של מפקד משטרת המחוז, לבקש שבית המשפט
יצווה על הנשפט לבצע צו כאמור בסעיף קטן (א) במקום
הוועדה המקומית.
עברו שלושה חדשים מהמועד שנקבע לביצוע
(ג)
צו כאמור בסעיף קטן (א) והוא לא בוצע, יפנו הוועדה
המקומית, הוועדה המחוזית או היועץ המשפטי לממשלה
נ ס פ ח ל ד ב ר י ה ה ס ב ר
1457הצועת חוהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
או נציגו אל בית המשפט ויבקשוהו שיצווה כי ביצוע הצו
יוטל על הנשפט במקום על הוועדה המקומית; פניה של
אחת הרשויות האמורות משחררת את השאר מחיובן.
מעצר הנשפט עד ביצוע הצו
ב. הטיל בית המשפט על הנשפט לבצע צו על 207
א(ב) או (ג) והוא לא ביצע אותו, רשאי בית 20פי סעיף 7
המשפט, על פי פנייה של אחת הרשויות האמורות בסעיף
א(ג), לצוות על מעצר הנשפט עד לביצוע הצו.207
שמירת דינים
ב אינו בא לגרוע 20א ו–720ג. האמור בסעיפים 7207
מהוראות כל דין אחר אלא להוסיף עליהן.
האחראי לעבודה ולשימוש הטעונים היתר
בוצעה עבודה או השתמשו במקרקעין בנסיבות
. (א) 208
, ניתן להאשים בה 204 ובדרך שיש בהם עבירה לפי סעיף
אחד או יותר מאלה:
) בעל ההיתר לביצוע העבודה או השימוש 1(
;כאמור
) מי שמוטלת עליו חובה להשיג היתר 2(
;כאמור מכוח חוק זה או תקנה על פיו
) בעל המקרקעין בשעת ביצוע העבירה;3(
) מי שהוחזק כבעלים של המקרקעין בשעת4(
;ביצוע העבירה
כל אחד מן - ) בבעלות משותפת במקרקעין5(
;השותפים בשעת ביצוע העבירה
) המבצע בפועל את העבירה;6(
;(7) המשתמש בפועל במקרקעין
(8) האחראי לעבודה או לשימוש, לרבות
האדריכל, המהנדס המתכנן, המהנדס או
ההנדסאי האחראים לביצוע, הקבלן הראשי
וכן סוכניהם, אך למעט עובדים המועבדים על
ידיהם.
נאשם אחד מהמפורטים בסעיף קטן (א) בעבירה
(ב)
תהא זו הגנה טובה אם יוכיח שניים אלה:204 לפי סעיף
) העבירה נעברה שלא בידיעתו;1(
) הוא נקט בכל האמצעים הנאותים לקיום2(
הוראת חוק זה והתקנות על פיו בכל הנוגע
לעבודה הנדונה.
(בוטל).
(ג)
אחריות פלילית של בעל מקרקעין או של מחזיק
. בוצעה עבודה או השתמשו במקרקעין בנסיבות 209
, רשאים הוועדה204 ובדרך שיש בהן עבירה לפי סעיף
המקומית או היועץ המשפטי לממשלה או נציגו לדרוש
בהודעה בכתב ממי שהוא אותה שעה בעל המקרקעין או
המחזיק בהם,
שימציאו להם את שמו ומענו של מבצע העבודה או
של המשתמש במקרקעין כאמור; לא קיימו בעל המקרקעין
או המחזיק בהם את הדרישה, יתנו את הדין על העבירה
האמורה כאילו עברוה.
1'עבירה לפי פרק ה
א. (א) מי שאינו מקיים הוראה שניתנה לו כאמור 209
מאסר- (ג) בתוך המועד שנקבע בהוראה, דינו15בסעיף 8
שנה, ואם נמשכה העבירה אחרי תום המועד שנקבע
(ג) לחוק העונשין, לכל 61 קנס כאמור בסעיף- כאמור, דינו
יום של עבירה.
- בידי תאגיד1'נעברה עבירה לפי פרק ה
(ב)
) רשאי בית המשפט להטיל עליו קנס שלא 1(
יעלה על כפל שיעור הקנס שהיה רשאי להטיל
על פי סעיף קטן (א);
) יאשם בעבירה גם כל אדם אשר בשעת 2(
למעט- ביצוע העבירה היה מנהל פעיל, שותף
או פקיד באותו תאגיד ואחראי - שותף מוגבל
לענין הנדון, אם לא הוכיח שהעבירה נעברה
שלא בידיעתו או שנקט כל האמצעים הסבירים
להבטחת ביצוע ההוראה.
אי קיום צו בית המשפט
, בתוך 206 או205 . נשפט שאינו מקיים צו לפי סעיפים210
מאסר שנה ואם נמשכה- המועד שקבע בית המשפט, דינו
(ג) 61 קנס כאמור בסעיף- העבירה אחרי תום המועד, דינו
לחוק העונשין, לכל יום של עבירה.
סמכויות מוסד תכנון
ציווה בית המשפט על מוסד תכנון לבצע פעולה
. (א) 211
פלונית, רשאים מוסד התכנון או שליחיו להיכנס למקום
שהצו נוגע לו לשם ביצוע הפעולה, להרחיק ממנו כל
אדם וחפץ ולנקוט את כל האמצעים, לרבות שימוש בכוח
סביר, כדי להבטיח את קיום הצו, ואם חייב בית המשפט
בהוצאות הביצוע של הפעולה, רשאי מוסד התכנון לגבותן
בדרך שגובים חוב אזרחי.
נמצאו במקרקעין בשעת ביצוע הפעולה כאמור
(ב)
בסעיף קטן (א) מיטלטלין שהנשפט לא הוציאם, ישמרו
אותם מוסד התכנון או שליחיו ורשאים הם למכרם לאחר
תקופה סבירה ובלבד שקודם לכן ניתנה הודעה על המכירה
ימכרום - לנשפט אם ניתן לאתרו; היו המיטלטלין פסידים
מיד; הוצאות השמירה והמכירה יחולו על הנשפט ואם
נמכרו המיטלטלין זכאי הוא לדמי המכר בניכוי ההוצאות
האמורות.
הריסה ללא הרשעה
. נעברה עבירה בבנין לפי פרק זה, ואילו הורשע עליה 212
,205 אדם היה בית המשפט רשאי לצוות כאמור בסעיף
רשאי הוא לצוות כן אף ללא הרשעה, ובלבד שחלה אחת
הנסיבות האלה:
הצועת חוהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1458
אין למצוא את האדם שביצע את העבירה;
)1(
אי–אפשר או בלתי מעשי הוא למסור לו הזמנה
)2(
;לדין
מי שהיה בעל הבנין בשעת ביצוע העבירה
)3(
;וביצע אותה איננו בעל הבנין עוד
אין להוכיח מי ביצע את העבירה;
)4(
מי שביצע את העבירה מת או איננו בר–עונשין
)5(
.מסיבות שאין בהן כדי לעשות את פעולתו חוקית
ביצוע על–ידי הוועדה המקומית
רשאי בית המשפט, על פי בקשת 212 . בצו לפי סעיף213
,הוועדה המקומית או היועץ המשפטי לממשלה או נציגו
להרשות את הוועדה המקומית לבצעו, ואם נהרס הבנין,
כולו או מקצתו, רשאית הוועדה המקומית לגבות את
הוצאות הביצוע על ידי מכירת החמרים של הבנין שנהרס.
הודעה כוזבת
. המוסר למוסד תכנון או לרשות מקומית או לעובד 214
מעובדיהם ידיעה, בידעו שהיא כוזבת או מטעה בפרט
חשוב, במטרה להשיג אישורה של תכנית או של הוראה
שבה או היתר לפי חוק זה או תקנה על פיו, במטרה להשיג
מאסר שנתיים; - את דחייתם או במטרה כיוצאת באלה, דינו
הוראה זו אינה גורעת מאחריות פלילית לפי כל דין אחר.
ביטול עקב הודעה כוזבת
יהא האישור או 214 . הורשע אדם בעבירה לפי סעיף215
ההיתר שהושג על ידי מסירת ההודעה הכוזבת או המטעה
בטל מעיקרו, ואת התכנית או ההוראה - שעליה הורשע
שאושרו, או העבודה או השימוש שעליהם ניתן ההיתר,
יראו כאילו בוצעו ללא אישור או ללא היתר, הכל לפי
העניין.
בטלות היתר שניתן בהליך רישוי בדרך מקוצרת על פי
מידע שאינו נכון
א. (א) ניתן היתר או ראו את הבקשה להיתר כהיתר על 215
ב(ב)(7) או (8), ופרט מהפרטים שנכללו בבקשה145 פי סעיף
להיתר כאמור, או נתון או מידע שנמסרו לצורך אישורה,
לא היה נכון, ואילו כללה הבקשה את הפרטים, המידע
והנתונים הנכונים לא היה ניתן ההיתר או לא היו רואים
בטל ההיתר, ובלבד שלא חלפו - את הבקשה להיתר כהיתר
חמש שנים מיום שניתן; לעניין פרק זה יראו את העבודה
או השימוש שלהם ניתן היתר או שראו זאת כהיתר כאמור
כאילו בוצעו בלא היתר.
ראתה רשות הרישוי שמתקיימים לכאורה
(ב)
התנאים המפורטים בסעיף קטן (א), תודיע לבעל ההיתר
על בטלותו, ובלבד שתיתן לו הזדמנות לטעון את טענותיו
לפניה.
ביטול עקב מתן פרטים בלתי נכונים
ניתן לאדם אישור או היתר לפי חוק זה על סמך
. (א) 216
, רשאית215 פרטים בלתי נכונים ולא חל על המקרה סעיף
הוועדה המקומית, לאחר שנתנה לאותו אדם הזדמנות
להשמיע את טענותיו, לבטל את האישור או ההיתר, הכל
לפי הענין, אולם כשהיה האישור או ההיתר לענין בנייה,
לא תעשה כן אחרי שהחל אותו אדם בבנייה.
דין החלטת הוועדה המקומית לבטל אישור או
(ב)
.152 היתר כאמור כדין החלטת סירוב לענין סעיף
מניעת מילוי תפקיד
. המונע את מי שפועל בשם מוסד תכנון או בתוקף 217
תפקיד שהוטל עליו בדרך אחרת לפי חיקוק מלמלא תפקיד
או מלהשתמש בסמכות לפי חוק זה או תקנה על פיו, דינו
מאסר שנה; הוראה זו אינה גורעת מאחריות פלילית לפי -
.חוק אחר
חיוב בתשלום
. בית המשפט יצווה על הנשפט, בנוסף לכל עונש 218
שיטיל על עבירה לפי פרק זה ולחיוב בהוצאות המשפט,
לשלם את האגרה או את תשלום החובה האחר הקשורים
בעבירה ושהנשפט חייב בתשלומם אותה שעה מכוח חוק
זה וטרם שילם אותם, ואם היתה העבירה בקשר לעבודה
אותן אגרות או - או לשימוש הטעונים היתר לפי חוק זה
תשלומי חובה אחרים שהיו מגיעים ממנו מכוח חוק זה
אותה שעה אילו ניתן ההיתר; בית המשפט רשאי גם לחייב
את הנשפט בתשלום נוסף שלא יעלה על סכום האגרה או
תשלום החובה הקשורים בעבירה.
קנס או תביעה לגביית רווחים מבנייה בלתי חוקית
הורשע אדם בעבירה לפי פרק זה, רשאי בית
. (א) 219
המשפט אם נתבקש לעשות כן להטיל עליו, בנוסף לקנס
או במקומו, קנסות כדלקמן:204 הקבוע בסעיף
) בעבירה בקשר לבנייה הטעונה היתר לפי 1(
כפל שוויו של המבנה או של התוספת- חוק זה
למבנה שהוקמו ללא היתר;
) בעבירה בקשר לבנייה בסטיה מהיתר או 2(
מתכנית או בניגוד להוראה אחרת מכוח חוק
כפל ההפרש בין שווי המבנה או התוספת - זה
למבנה כפי שהוקמו לבין שוויים כפי שהיה
אילו הוקמו בהתאם להיתר, לתכנית או להוראה
האחרת.
לא הטיל בית המשפט קנס כאמור בסעיף
(ב)
קטן (א), רשאית הוועדה המקומית או היועץ המשפטי
לממשלה או נציגיהם לתבוע מהנשפט בדרך של תובענה
) 2(–) ו1( אזרחית סכומים בשיעורים האמורים בפסקאות
לסעיף קטן (א).
הוראות סעיף זה לא יחולו אם הוכח לבית
(ג)
המשפט כי לפני מתן גזר הדין, הרס הנשפט את המבנה
או את התוספת למבנה שלגביהם נעברה העבירה; בית
המשפט רשאי לדחות את מתן גזר הדין למועד שיקבע כדי
לאפשר לנשפט לבצע את ההריסה.
1459
הצועת חוהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
- "לענין סעיף זה, "שווי המבנה או התוספת
(ד)
שווים ביום ביצוע העבירה או ביום מתן החלטת בית
המשפט, לפי הגדול שבהם, כשהם פנויים.
כל סכום שנפסק לפי סעיף זה ישולם לקופת
(ה)
הוועדה המקומית.
דיור חלוף
ציווה בית המשפט לפי פרק זה על הריסת מבנה
. (א) 220
או תוספת מבנה שנתפשו על ידי אדם אחר בהסכמת
הנשפט או בהסכמת אדם האחראי לפי חוק זה לביצוע
העבירה, רשאי בית המשפט, בנוסף לכל עונש שיטיל
ולחיוב בהוצאות המשפט ובסכומים האמורים בסעיף
, לחייב את הנשפט, על פי בקשת התופש או הוועדה 218
המקומית, לתת לו דיור חלוף סביר או לשלם לו פיצויים
כדי השגת דיור חלוף סביר, הכל כפי שייראה לבית המשפט,
זולת אם הוכיח הנשפט כי התופש תפש את המבנה או את
התוספת שלא בתום לב.
הוראות סעיף זה באות להוסיף על סמכויותיו
(ב)
של בית המשפט ועל זכויותיו האחרות של התופש לפי כל
דין אחר ולא לגרוע מהן.
בהליכים לפי סעיף זה רשאי בית המשפט לקבל
(ג)
ראיות אף אם לא היה רשאי לקבלן בהליכים רגילים.
רישום בפנקסי מקרקעין
הוגש לבית המשפט כתב אישום בעבירה לפי
. (א) 221
פרק זה שההרשעה בה עלולה לגרור אחריה מתן צו כאמור
, רשאי יושב–ראש הוועדה המחוזית או יושב–205 בסעיף
ראש הוועדה המקומית להורות לרשם המקרקעין לרשום
בפנקסי המקרקעין הערה בדבר כתב האישום על יד רישום
המקרקעין שהאישום מתייחס אליהם.
ציווה בית המשפט על הריסה לפי פרק זה, יורה
(ב)
בית המשפט שהצו יירשם בפנקסי המקרקעין כאמור.
) רשאי 3(205 נתן בית המשפט צו כאמור בסעיף
(ג)
הוא להורות שהצו או חלק ממנו יירשם בפנקסי המקרקעין
כאמור.
בית המשפט רשאי להורות בכל עת לרשם
(ד)
המקרקעין למחוק הערה או צו שנרשמו לפי סעיף זה, או
לתקנם.
נרשמה הערה לפי סעיפים קטנים (ב) או (ג), לא
(ה)
תירשם עסקה הסותרת את תוכן ההערה כל עוד לא נמחקה
ההערה.
גביית הקנס הנוסף
גובים אותו 21. נצטווה אדם לשלם כל סכום לפי סעיף 8222
.בדרך שגובים קנס שהוטל על ידי בית המשפט
תשלום קנסות
. כל קנס או תשלום חובה אחר שאדם שילם על פי 223
פסק דין לפי פרק זה בקשר לעבירה שנעברה במרחב תכנון
, ישולם לוועדה 220 מקומי פלוני, למעט פיצוי לפי סעיף
המקומית של אותו מרחב תכנון, כשכתב האישום הוגש
כשכתב האישום - ; ולאוצר המדינה25מטעמה לפי סעיף 8
הוגש מטעם המדינה, אלא אם כן הורה בית המשפט אחרת,
מטעמים מיוחדים שיירשמו.
הפסקת ביניים מינהלית
גם - . היה ליושב–ראש הוועדה המקומית, ובעיריה224
–ליושב–ראש ועדת המשנה לתכנון ולבנייה, או ליושב
ראש הוועדה המחוזית או למתכנן המחוז או למהנדס
למהנדס שהוסמך לכך על ידי - העיר, ובאין מהנדס עיר
ראש הוועדה -יושב–ראש הוועדה המחוזית או על ידי יושב
המקומית, ובתחום גן לאומי או שמורת טבע כהגדרתם
בחוק הגנים הלאומיים, גם למנהל כמשמעותו בחוק
האמור, יסוד סביר להניח כי מבצעים עבודת בנייה בלי
היתר לפי חוק זה או בסטיה מהיתר או מתכנית, הרי כל
עוד לא הוגש לבית המשפט כתב אישום בדבר העבירה
, רשאי 239 שבבנייה זאת או בקשה להפסיקה לפי סעיף
הוא לצוות בכתב לכל אדם הנראה לו אחראי לפי סעיף
לביצוע העבירה ולכל עובד בשירותו של אותו אדם, 208
להפסיק מיד, את הבנייה שנעשתה ללא היתר או בסטיה
צו הפסקה מינהלי).- מהיתר או מתכנית (להלן
הפסקת בנייה על–ידי קצין משטרה והג"א
. הסמכות לתת צו הפסקה מינהלי ניתנת גם 225
לקצין משטרה בדרגת מפקח ומעלה, אם יש לו יסוד
סביר להניח כי מבצעים עבודת בנין בלי היתר לפי חוק
זה, ולראש הג"א או למפקד הג"א מחוזי כאמור בחוק
, אם יש להם יסוד 1951-ההתגוננות האזרחית, התשי"א
סביר להניח כי מבצעים עבודת בנייה בסטיה מהיתר,
(ב).203 כאמור בסעיף
מסירת צו הפסקה לבעל מקרקעין
א. הנותן צו הפסקה מינהלי מחמת האמור בסעיף 225
(ב), ימסור הודעה על כך גם לבעל המקרקעין, אך אין203
.מסירת ההודעה כדי לפסול את תקפו של הצו-באי
בקשת אישור צו הפסקה מינהלי
. צו הפסקה מינהלי בטל בתום שלושים יום מיום 226
נתינתו, זולת אם לפני תום אותו מועד הוגשה לבית
המשפט המוסמך לדון בעבירה שבגללה ניתן הצו, בקשה
לאישורו והעתק ממנה הומצא למי שנגדו ניתן הצו בדרך
שהומצא לו צו ההפסקה המינהלי, או בדרך אחרת שיחליט
עליה בית המשפט על פי בקשת מבקש האישור.
אישור צו הפסקה מינהלי
. אישר בית המשפט את צו ההפסקה המינהלי, עם 227
שינויים או בלי שינויים, רואים אותו מאותו יום ואילך
.241 כצו הפסקה שיפוטי כמשמעותו בסעיף
סירוב לאשר צו הפסקה מינהלי
. סירב בית המשפט לאשר צו הפסקה מינהלי, בטל הצו 228
מיום החלטת בית המשפט.
הצועת חוהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1460
ערעור בעניני צו הפסקה מינהלי
. דין החלטת בית המשפט לאשר או לא לאשר צו 229
.250 הפסקה מינהלי, לענין ערעור, כדין צו לפי סעיף
תוכן צו הפסקה מינהלי
- . צו הפסקה מינהלי יפרט בין השאר230
;את המקרקעין שעליהם הוא חל
)1(
את העובדה שהעבודה או חלק ממנה בוצעה
)2(
ללא היתר או בניגוד לתכנית או באיזו מידה יש בהם
משום הפרת תנאי ההיתר. בוצעה העבודה בניגוד
לתכנית, יפרט הצו את שם התכנית, את העבודה
שבוצעה בניגוד לה ואת הוראת התכנית שהופרה;
את החלק שבוצע מתוך העבודה שיש להפסיקה;
)3(
בדבר הזכות לבקש ביטול236 את הוראת סעיף
)4(
הצו, ואת המועד והמקום להגשת הבקשה לביטול
הצו.
הריסת תוספת הבנייה אחרי צו הפסקה מינהלי
. נמשכו פעולות הבנייה בניגוד לצו הפסקה מינהלי 231
בלי היתר לבנייה באותו מקום לפי חוק זה, או בסטיה
מהיתר או מתכנית כשיש בה משום סכנת נפשות, רשאי
יושב–ראש הוועדה המחוזית או יושב–ראש הוועדה
המקומית לצוות על מי שניתן לו צו ההפסקה המינהלי או
על מי שהצו היה יכול להינתן לו, להרוס מה שנבנה אחרי
מתן צו ההפסקה מינהלי ובניגוד לו.
ביצוע הריסה מינהלית
יבצעו מיד; לא עשה כן, 231 . מי שניתן לו צו לפי סעיף232
רשאי יושב ראש הוועדה המחוזית או יושב–ראש הוועדה
המקומית, על–ידי עובדיו או שליחיו, להרוס כל אשר נבנה
לאחר מסירת צו ההפסקה המינהלי, על חשבונו של מי
שהוצא נגדו הצו; לכיסוי הוצאות ההריסה מותר אף למכור
את החמרים של המבנים שנהרסו.
הריסה אינה פוטרת מאחריות פלילית
אינה פוטרת את החייב בהריסה 232 . הריסה לפי סעיף233
.מאחריות לאי–קיום צו ההפסקה המינהלי
שמירת סמכויות
. סמכויות שניתנו בפרק זה לרשות מינהלית אינן 234
.גורעות מסמכות בית המשפט לפי חוק זה
תקפו של צו הפסקה מינהלי
. צו הפסקה מינהלי יעמוד בתקפו עד שיבוטל מכוח 235
או על ידי מי שנתן את הצו או על22 או 8226 סעיפים
ידי יושב–ראש הוועדה המחוזית, או על ידי בית המשפט
.236 בהליכים לפי סעיף
בקשת ביטול צו הפסקה מינהלי
. הרואה עצמו נפגע על ידי צו הפסקה מינהלי, רשאי 236
להגיש לבית המשפט המוסמך לדון בעבירה שבגללה ניתן
הצו בקשה לביטול הצו; הגשת הבקשה אינה מתלה את
תקפו של הצו, ולענין ערעור על החלטה של בית המשפט
.250 בבקשה כאמור, דינה כדין צו לפי סעיף
אי–קיום צו הפסקה מינהלי
. מי שאינו מקיים צו הפסקה מינהלי שהומצא לו, 237
מאסר שנה, ואם נמשכה העבירה אחרי המצאת - דינו
(ג) לחוק העונשין, לכל יום של 61 הצו, קנס כאמור בסעיף
עבירה אחרי המצאת הצו.
נזיקין
. צו הפסקה מינהלי שבוטל באחת הדרכים האמורות 238
ושנקבע כי לא היה מקום לנתינתו מלכתחילה 235 בסעיף
מי שנגרם לו נזק על ידיו זכאי לתשלום פיצויים מאת -
הוועדה המקומית, אם הצו ניתן על ידי יושב–ראש הוועדה
המקומית או מהנדס שהוסמך על ידיו או על ידי מהנדס
העיר, או, בעיריה, על ידי יושב–ראש ועדת המשנה לתכנון
ובנייה, והוא יהיה זכאי לפיצויים מאוצר המדינה אם צו
כאמור ניתן על ידי אדם אחר; אולם לא ישולמו פיצויים
מחמת זה בלבד שהיה פגם במינויו או בהסמכתו של האדם
שנתן את הצו, אם נתקיימו בצו יתר התנאים לנתינתו.
צו הריסה מינהלי
א. (א) הוקם בנין חורג, לרבות ללא היתר או בסטיה 238
מהיתר או מתכנית, או הוחל בהקמתו של בנין כאמור,
רשאי יושב ראש הוועדה המקומית לצוות בכתב שהבנין,
או אותו חלק ממנו שהוקם או הוחל בהקמתו ללא היתר או
בסטיה מהיתר או מתכנית, ייהרס, יפורק או יסולק, ובלבד
שהוגש לו תצהיר חתום ביד מהנדס הוועדה המקומית
או מהנדס הרשות המקומית או מהנדס אחר או אדריכל,
- שאחד מהם הסמיכו לכך, המציין כי
לפי ידיעתו הוקם הבנין ללא היתר או שהבנין
)1(
;חורג ובמה הוא חורג
לפי ידיעתו לא נסתיימה הקמת הבנין או
)2(
שנסתיימה לא יותר משישים ימים לפני יום הגשת
התצהיר;
ביום הגשת התצהיר, אין הבנין שלגביו מבוקש
)3(
הצו מאוכלס או שהוא מאוכלס תקופה שאינה עולה
על שלושים ימים;
לצו כאמור ייקרא "צו הריסה מינהלי".
היתה הוועדה המקומית מועצת רשות מקומית
(ב)
ונתמנה לאותה רשות מקומית יועץ 1כאמור בסעיף 8
משפטי, לא יינתן צו הריסה מינהלי אלא לאחר התייעצות
עמו; היתה הוועדה המקומית ועדה למרחב תכנון מקומי
, לא יינתן צו הריסה מינהלי אלא לאחר 19 כאמור בסעיף
התייעצות עם ראש הרשות המקומית שבתחומה מצוי
הבנין החורג.
) ליושב ראש ועדה מחוזית או למי שהוא 1( )1(ב
הסמיכו לכך יהיו הסמכויות הנתונות ליושב
ראש ועדה מקומית ולמתכנן מחוז או למי שהוא
1461
הצועת חוהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
הסמיך לכך יהיו הסמכויות הנתונות למהנדס
ועדה מקומית לענין מתן צווי הריסה מינהליים
בתחום המחוז ובתחום מרחב תכנון מחוזי לפי
, בשינויים המחוייבים.12 סעיף
) לא יתן יושב ראש ועדה מחוזית צו הריסה 2(
מינהלי ולא יורה ליושב ראש ועדה מקומית
), אלא לאחר 3( ליתן צו הריסה כאמור בפסקה
התייעצות עם נציג שר המשפטים בועדה
המחוזית.
) לא יפעיל יושב ראש ועדה מחוזית סמכותו 3(
), לגבי בנייה בתחום שאיננו1( כאמור בפסקה
מרחב תכנון מחוזי כאמור, אלא לאחר שהודיע
על כך לשר האוצר ודרש בכתב מיושב ראש
הוועדה המקומית ליתן צו הריסה מינהלי לגבי
אותה בנייה, ויושב ראש הוועדה המקומית לא
עשה כן תוך שבעה ימים מיום המצאת ההודעה
לוועדה; או, אם נתן צו, הצו לא בוצע תוך
ארבעה עשר ימים מיום נתינתו, זולת אם נמנע
ביצועו על–פי החלטה של בית משפט; תקופות
אלה לא יבואו במניין שלושים הימים האמורים
בסעיף קטן (ט).
) יושב ראש ועדה מקומית שקיבל הוראה 4(
) פטור מחובת התייעצות עם3( כאמור בפסקה
היועץ המשפטי של הרשות כאמור בסעיף קטן
, 19 (ב), ובמרחב תכנון מקומי כאמור בסעיף
פטור הוא מחובת התייעצות עם ראש הרשות
המקומית שבתחומה מצוי הבנין החורג, אולם
חובה עליו להודיעו לפני מתן צו ההריסה
המינהלי על הוראה שקיבל כאמור.
צו הריסה מינהלי יחול גם על כל תוספת בנייה
(ג)
ללא היתר שנתווספה לבנין אחרי מתן הצו, ולא יהא צורך
במתן צו נוסף לגבי תוספת בנייה כאמור.
- בצו הריסה מינהלי יפורטו
(ד)
) המקרקעין שעליהם הוא חל;1(
) העובדה שהבנייה, או החלק ממנה2(
שיפורט, בוצעו ללא היתר, או מה הן ההפרות
של תנאי ההיתר או העובדות האחרות שבגללן
הבנין הוא חורג;
) הבנין או החלק ממנו שהצו מסמיך להרסו, 3(
;לפרקו או לסלקו
) תוכן סעיפים קטנים (ג), (ו), (ז) ו–(ח).4(
צו הריסה מינהלי יודבק על קיר חיצון של
(ה)
על מקום אחר הנראה לעין - הבנין, ובהעדר קיר חיצון
במקרקעין; בשעת ההדבקה יירשמו בגוף הצו המודבק
היום והשעה של ההדבקה.
- צו הריסה מינהלי יהיה ניתן לביצוע
(ו)
שעות 24 בתום- ) אם הוקם בנין ללא היתר1(
;משעת הדבקתו
7 שעות משעת 2 בתום- ) בכל מקרה אחר2(
.הדבקתו
) הרואה עצמו נפגע על ידי צו הריסה 1(
)(ז
מינהלי רשאי לבקש מבית המשפט את ביטולו,
אולם הגשת הבקשה לא תתלה את תקפו של
הצו אלא אם כן נתן בית המשפט צו זמני לעיכוב
ביצועו של צו ההריסה המינהלי; בית המשפט
רשאי לתת צו זמני כאמור במעמד צד אחד אם
שוכנע כי הדבר מוצדק בנסיבות הענין, ובלבד
ימים, ואולם רשאי בית 15 שתקפו לא יעלה על
המשפט, לאחר שקיים דיון במעמד הצדדים,
להאריך את תוקפו של הצו הזמני כאמור
לתקופות נוספות;
) לענין ערעור על החלטת בית המשפט 2(
) דינה כדין צו לפי1( בבקשה כאמור בפסקה
.250 סעיף
לא יבטל בית המשפט צו הריסה מינהלי אלא
(ח)
אם הוכח לו שהבנייה שבגללה ניתן הצו בוצעה כדין או
שביצוע הצו אינו דרוש לשם מניעת עובדה מוגמרת.
) לא יבוצע 3()1בכפוף לאמור בסעיף קטן (ב
(ט)
צו הריסה מינהלי אם חלפו שלושים ימים מיום הגשת
התצהיר כאמור בסעיף קטן (א) או מיום מתן ההחלטה של
בית המשפט הדוחה את הבקשה לביטול הצו, אם ניתנה
החלטה כאמור, הכל לפי המאוחר, ורשאי בית המשפט
הימים, אם ראה כי מן הנכון לעשות 30 להאריך את תקופת
כן.
יושב ראש הוועדה המקומית יודיע על מתן צו
(י)
לועדת המשנה כאמור בסעיף - הריסה מינהלי, בעיריה
לוועדה המקומית. יושב ראש - (ד), ובכל מקרה אחר18
הוועדה המחוזית יודיע על מתן צו הריסה מינהלי לוועדה
המחוזית; ההודעה תינתן בישיבה הראשונה של ועדות אלו
לאחר מתן הצו.
(יא) בביצוע צו הריסה מינהלי רשאים הוועדה
המקומית, עובדיה ושליחיה שהסמיכה לכך, לפעול, אף
פי הסמכויות כאמור בסעיף -משפט, על-ללא צו של בית
, ובתחום המחוז יהיו לוועדה המחוזית כל הסמכויות 211
.האמורות, בשינויים המחוייבים
ביצועו של צו הריסה מינהלי אינו פוטר
(יב)
מאחריות פלילית לעבירה לפי חוק זה.
בוצעו הריסה, פירוק או סילוק של בנין על פי
(יג)
צו שניתן או בוצע שלא בהתאם לסעיף זה, או שנתברר
שהוצא לבנין היתר כדין או שהבנין לא היה בנין חורג, לפי
הענין, יהא הנפגע מביצועו זכאי למלוא הפיצויים מאת
הוועדה המקומית או המחוזית, לפי הענין; באין הסכמה על
חוקיות הבנייה או על שיעור הפיצויים, רשאי הנפגע לתבוע
פיצויים בבית המשפט המוסמך בדרך של המרצת פתיחה.
הצועת חוהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1462
צו הפסקה שיפוטי
נעשתה עבירה, או השתמשו במקרקעין, בדרך
. (א) 239
, בין204 ובנסיבות שיש בהם משום עבירה לפי סעיף
שהוגש על העבירה כתב אישום לבית המשפט ובין שטרם
הוגש, רשאי בית המשפט לצוות על הנאשם, או על מי
שנראה לבית המשפט אחראי לביצוע העבירה, ועל כל מי
להפסיק את העבודה או את השימוש - שעובד בשירותם
צו הפסקה שיפוטי), ותקפו של הצו יהיה עד - (להלן
לביטולו או שינויו על ידי בית המשפט.
משניתן צו הפסקה שיפוטי או הוגש כתב
(ב)
אישום, רשאי בית המשפט להורות למוסדות התכנון
להימנע מלטפל בבקשה להיתר נושא צו ההפסקה או
כתב האישום עד לגמר ההליכים בבית המשפט.
אי–קיום צו הפסקה שיפוטי
ושהומצא 239 . מי שאינו מקיים צו שניתן לפי סעיף240
מאסר שנה ואם נמשכה העבירה אחרי המצאת- לו, דינו
(ג) לחוק העונשין, לכל יום של 61 הצו, קנס כאמור בסעיף
עבירה.
הריסה על אי–קיום צו ביניים
. נמשכו פעולות הבנייה בניגוד לצו הפסקה מינהלי 241
או בניגוד לצו הפסקה שיפוטי, בלי היתר לפי חוק זה או
בסטיה מהיתר או מתכנית, רשאי בית המשפט, לפי בקשת
היועץ המשפטי לממשלה או נציגו או הוועדה המקומית,
ואם ראה שמן הצדק לעשות כן, לצוות שכל מבנה או כל
חלק ממנו שהוקמו בניגוד להוראות צו ההפסקה המינהלי
צו הריסה שיפוטי).- או השיפוטי ייהרסו מיד (להלן
ביצוע צו הריסה שיפוטי
. ביצועו של צו הריסה שיפוטי יטיל בית המשפט על 242
האדם הנראה לו אחראי לפי פרק זה לביצוע העבירה
שבבנייה, אם אותו אדם והמבקש הסכימו לכך; באין
הסכמה, וכן במקרה שאותו אדם לא ביצע את צו ההריסה,
יחולו הוראות אלה:
) הוגשה הבקשה לצו ההריסה על ידי הוועדה 1(
;המקומית, יטיל בית המשפט את ביצוע הצו עליה
) הוגשה הבקשה לצו ההריסה על ידי היועץ 2(
המשפטי לממשלה או נציגו, יטיל בית המשפט את
ראש הוועדה המחוזית.-ביצוע הצו על יושב
מתי- צו הריסה שיפוטי
. צו הריסה שיפוטי יכול להינתן בין שהוגש כתב 243
. ובין שלא הוגש240 אישום בשל עבירה לפי סעיף
דיון בצו הריסה שיפוטי
. צו הריסה שיפוטי לא יינתן אלא לאחר שניתנה לנוגע 244
בדבר הזדמנות נאותה להשמיע את דבריו, זולת אם ראה
בית המשפט כי יש לתת את הצו לאלתר, בלי לתת הזדמנות
להשמיע טענות כאמור כדי למנוע את גמר פעולות הבנייה
בניגוד לצו ההפסקה המינהלי או השיפוטי ואת תפישת
המבנה.
גביית הוצאות
בדבר גביית הוצאות 213– ו211 . הוראות סעיפים245
, בשינויים המחויבים241 הריסה יחולו על הריסה לפי סעיף
לפי הענין.
צו זמני למניעת פעולות
. נעשו במקום פלוני פעולות הכנה לבנייה או לשימוש 246
במקרקעין ללא היתר או בסטיה מהיתר או מתכנית, רשאי
בית המשפט לפי בקשתם של יושב ראש הוועדה המחוזית
של יושב - או של יושב ראש הוועדה המקומית, ובעיריה
ראש ועדת המשנה לתכנון ולבנייה, או של היועץ המשפטי
לממשלה או נציגו, ליתן צו על כל אחד מהמנויים בסעיף
להימנע מפעולה באותו מקום, לרבות צו האוסר את 208
השימוש במבנה או במקרקעין או צו לסגירת המבנה או
צו מניעת פעולות); בית המשפט רשאי - המקום (להלן
לתת צו כאמור בכפוף לתנאים שימצא לנכון בנסיבות
הענין.
כפיית צו מניעת פעולות
בית המשפט הנותן צו מניעת פעולות רשאי גם
. (א) 247
להורות בו שכל מה שייבנה בניגוד להוראות הצו ייהרס
מיד על ידי יושב–ראש הוועדה המקומית או, בעיריה,
אם הם הגישו - יושב–ראש ועדת המשנה לתכנון ולבנייה
את הבקשה למתן הצו, או על ידי יושב–ראש הוועדה
המחוזית בכל מקרה אחר.
בית המשפט יאשר באותו צו בדרך שימצא
(ב)
לנכון מהו המבנה או המבנים שבמקום הנדון או יאושר
שאין בו מבנה, וכל מבנה או חלק ממנו שיימצא באותו
מקום בניגוד לאמור באישור או בנוסף על כך, יראו אותו
כאילו נבנה בניגוד לצו.
אין בהוראות סעיף קטן (ב) כדי לגרוע מכל דרך
(ג)
הוכחה אחרת.
שמירת סמכויות
סמכות לתת צו מניעת פעולות אינה גורעת
. (א) 248
מסמכות אחרת לפי חוק זה או לפי כל דין אחר.
אין בהגשת ערעור על מתן צו מניעת בנייה
(ב)
להתלות את תקפו של צו כאמור, אולם רשאי בית המשפט
שלערעור להורות הוראה אחרת לגבי ההריסה.
אי קיום צו מניעת פעולות
. מי שאינו מקיים צו מניעת פעולות שהומצא לו, דינו 249
מאסר שנה, ואם נמשכה העבירה אחרי מסירת הצו, קנס-
.(ג) לחוק העונשין, לכל יום של עבירה61 כאמור בסעיף
ערעור על צווים
. בעל דין בבית המשפט, בעל מקרקעין שהם נושא 250
גם- 212 בהליכים לפי סעיף- ההליכים בבית המשפט או
שוכרם של המקרקעין לתקופה כל שהיא, הרואים את
עצמם נפגעים על ידי צו בית המשפט לפי פרק זה או על
ידי אי–מתן צו כאמור, רשאים, בדרך ובמועד שמערערים
על פסק דין של בית המשפט בפלילים, לערער על הצו
1463
הצועת חוהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
או על דחיית הבקשה למתן הצו, הכל לפי הענין, לפני
בית המשפט המחוזי, והוא רשאי לקבל את הערעור או
לדחותו או להחזיר את הדיון לבית המשפט שעל החלטתו
מערערים, או לתת כל צו שבית המשפט כאמור היה רשאי
לתיתו.
זכות הערעור שמורה
לא יתפרש כבא לגרוע מזכות 250 . שום דבר בסעיף251
.ערעור על החלטה של בית משפט לפי פרק זה
היתר שהושג בטענות שוא
. המבצע עבודות בנייה על פי היתר שהשיג במסירת 252
,ידיעות שהוא ידע, או שהיה לו יסוד להניח, שהן כוזבות
רואים אותו, לענין מתן צו הפסקה שיפוטי, כאילו ביצע את
עבודת הבנייה ללא היתר.
אחריות של תאגיד
- . נעברה עבירה לפי פרק זה על ידי תאגיד253
רשאי בית המשפט להטיל עליו קנס שלא יעלה
)1(
על כפל שיעור הקנס שהיה רשאי להטילו אילולא
סעיף זה;
יואשם בעבירה גם כל אדם אשר בשעת ביצוע
)2(
למעט שותף מוגבל- העבירה היה מנהל פעיל, שותף
או פקיד באותו תאגיד ואחראי לענין הנדון, אם לא -
הוכיחו שהעבירה נעברה שלא בידיעתם או שנקטו
כל האמצעים הסבירים להבטחת שמירתו של חוק זה.
זכות מעצר
. מי שאינו מקיים צו הפסקה שיפוטי, או צו הפסקה 254
,מינהלי, רשאי שוטר לעצרו, ללא צו מעצר מבית המשפט
לפקודת הפרוצידורה הפלילית 2 עד 825– ו14 וסעיפים 8 עד
(מעצר וחיפושים), יחולו על מעצר זה; סמכות זו אינה
גורעת מסמכויות אחרות למעצר לפי כל דין.
בזיון בית המשפט
. שום דבר בפרק זה לא יתפרש כאילו בא לגרוע 255
,מסמכותו של בית המשפט, לפי פקודת בזיון בית המשפט
ובצווים של בית המשפט העירוני יהיו לבית משפט השלום
כל הסמכויות לפי הפקודה האמורה כאילו ניתנו צווים
אלה על ידי בית משפט השלום; אך לא ישא אדם באחריות
גם לפי חוק זה וגם לפי פקודת בזיון בית המשפט.
סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030 שקלים חדשים16.20 המחיר