הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2002789
הכנסת העשרים
יוזמים: חברי הכנסת יעקב מרגי
תמר זנדברג
נורית קורן
עאידה תומא סלימאן
אילן גילאון
יעקב אשר
ישראל אייכלר
בצלאל סמוטריץ'
יגאל גואטה
יפעת שאשא ביטון
______________________________________________ פ/3264/20
הצעת חוק סיוע לבני משפחה של נפטר ממחלה סופנית, התשע"ו–2016
דברי הסבר
מדי שנה נפטרים אלפי אזרחים בישראל עקב מחלות סופניות, שהבולטות בהן הן מחלות הסרטן, שבץ מוחי ומחלות הלב. הנפטרים מותירים אחריהם משפחה אשר נאלצת להתמודד עם קשיים פסיכולוגיים לאחר פטירת יקירם. תמיכה במשפחות שיקיריהן נפטרו ממחלות סופניות היא בעלת חשיבות מוסרית ובעלת תכלית כלכלית, שעיקרה סיוע במניעת היפלטות של בני משפחה בוגרים משוק העבודה, ושל ילדים ונוער ממסגרות לימודיות. כיום משפחות אלה אינן זכאיות לתמיכה פסיכולוגית ממשלתית.
מטרת הצעת החוק הינה ליצור תשתית סיוע רגשית, שתסייע לבני משפחה של נפטרים עקב מחלות סופניות להתמודד עם האובדן, ולהמשיך ככל הניתן במסלול חייהם התקין, מתוך הכרה בהשפעות הפסיכולוגיות של מות הנפטר על קרובי משפחתו. השפעה פסיכולוגית שלילית זו נובעת לעיתים מאופייה המתמשך של ההידרדרות הרפואית של הנפטר, ולעיתים דווקא מהפתאומיות שבפטירתו.
לפיכך מוצע להשוות את התמיכה של בני משפחתו של מי שנפטר ממחלה סופנית, לאלו הניתנים לבני משפחתם של נפטרים כתוצאה מתאונות דרכים. משרד הרווחה והשירותים החברתיים הקים מערך מרכזי סיוע לבני משפחות שכולות כתוצאה מתאונות דרכים, עבירת המתה והתאבדות. מערך זה של שמונה מרכזי סיוע מרחביים נתמך בשירותים הטיפוליים של כשמונים תחנות לטיפול במשפחה של המחלקות לשירותים חברתיים בשלטון המקומי. המערך כולל טיפולים פרטניים, זוגיים, משפחתיים, הדרכת הורים וטיפול קבוצתי. בנוסף, מקיים משרד הרווחה הכשרות קבועות למטפלים בשכול. יש לבסס את הסיוע לבני משפחה של נפטר ממחלה סופנית בדומה למערך זה.
מסמך זה הוכן בשיתוף צוות עומק - מרכז לעיצוב מדיניות וחקיקה.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ו בתמוז התשע"ו – 1.8.16
הגדרות 1. בחוק זה – בחוק זה –
"בן משפחה" – בן זוג, הורה, אח, אחות, בן, בת או בן משפחה אחר שהיה תלוי במי שנפטר ממחלה סופנית; "בן משפחה" – בן זוג, הורה, אח, אחות, בן, בת או בן משפחה אחר שהיה תלוי במי שנפטר ממחלה סופנית;
"חוק יסודות התקציב" – חוק יסודות התקציב, התשמ"ה–1985; "חוק יסודות התקציב" – חוק יסודות התקציב, התשמ"ה–1985;
"מחלה סופנית" – בעיה רפואית כמשמעותה בחוק החולה הנוטה למות, התשס"ה–2006; "מחלה סופנית" – בעיה רפואית כמשמעותה בחוק החולה הנוטה למות, התשס"ה–2006;
"נפטר" – אזרח ישראל שנפטר; "נפטר" – אזרח ישראל שנפטר;
"השר" – שר הרווחה והשירותים החברתיים. "השר" – שר הרווחה והשירותים החברתיים.
מרכז סיוע לבני משפחה של נפטר ממחלה סופנית 2. (א) מוקם בזה, במשרד הרווחה והשירותים החברתיים, מרכז סיוע לבני משפחתם של נפטרים ממחלה סופנית (להלן – המרכז), שימומן לפי הוראות סעיף 4. (א) מוקם בזה, במשרד הרווחה והשירותים החברתיים, מרכז סיוע לבני משפחתם של נפטרים ממחלה סופנית (להלן – המרכז), שימומן לפי הוראות סעיף 4.
(ב) השר ימנה, מבין עובדי משרדו, מנהל שינהל את המרכז. (ב) השר ימנה, מבין עובדי משרדו, מנהל שינהל את המרכז.
(ג) השר ימנה למרכז צוות היגוי ואלה חבריו: (ג) השר ימנה למרכז צוות היגוי ואלה חבריו:
(1) עובד משרד הרווחה והשירותים החברתיים והוא יהיה היושב ראש;
(2) עובד משרד הבריאות לפי הצעת שר הבריאות;
(3) נציג המוסד לביטוח לאומי מבין עובדי המוסד;
(3) ארבעה נציגי ציבור ומתוכם 2 נציגי ארגונים המייצגים בני משפחות של נפטר ממחלה סופנית לפי חוק זה, עובד סוציאלי כהגדרתו בחוק העובדים הסוציאליים, התשנ"ו–1996 ונציג המרכז לשלטון מקומי.
(ד) צוות ההיגוי ייעץ למנהל המרכז בנושאים הקשורים בפעילות המרכז. (ד) צוות ההיגוי ייעץ למנהל המרכז בנושאים הקשורים בפעילות המרכז.
(ה) חבר צוות היגוי לא יהיה זכאי לתמורה בעד שירותיו לפי חוק זה, ואולם הוא יהיה זכאי להחזר הוצאות סבירות שהוציא במילוי תפקידו, כפי שייקבע. (ה) חבר צוות היגוי לא יהיה זכאי לתמורה בעד שירותיו לפי חוק זה, ואולם הוא יהיה זכאי להחזר הוצאות סבירות שהוציא במילוי תפקידו, כפי שייקבע.
מטרות המרכז ותפקידו 3. מטרות המרכז ותפקידו הם: מטרות המרכז ותפקידו הם:
(1) לקדם ולשפר את הסיוע הניתן לבני משפחתו של נפטר ממחלה סופנית, באמצעות מרכזי סיוע מרחביים ומרכזים טיפוליים ברשויות המקומיות; (1) לקדם ולשפר את הסיוע הניתן לבני משפחתו של נפטר ממחלה סופנית, באמצעות מרכזי סיוע מרחביים ומרכזים טיפוליים ברשויות המקומיות;
(2) לייעל ולתאם את הטיפול בבני משפחתם של נפטרים ממחלות סופניות; (2) לייעל ולתאם את הטיפול בבני משפחתם של נפטרים ממחלות סופניות;
(3) לבצע מחקרים, סקרים ובדיקות אחרות לצורך גיבוש מדיניות סיוע לבני משפחתם של נפטרים ממחלות סופניות; (3) לבצע מחקרים, סקרים ובדיקות אחרות לצורך גיבוש מדיניות סיוע לבני משפחתם של נפטרים ממחלות סופניות;
(4) להכין חומר כתוב הכולל מידע בדבר זכויותיהם של בני משפחתם של נפטרים ממחלה סופנית ובדבר שירותי קהילה ומוסדות לייעוץ ולטיפול בבני משפחתם של נפטרים ממחלה סופנית, שיימסר למשפחה; (4) להכין חומר כתוב הכולל מידע בדבר זכויותיהם של בני משפחתם של נפטרים ממחלה סופנית ובדבר שירותי קהילה ומוסדות לייעוץ ולטיפול בבני משפחתם של נפטרים ממחלה סופנית, שיימסר למשפחה;
(5) ליזום ולסייע בהקמה והנחיה של קבוצות תמיכה לבני משפחתם של נפטרים ממחלה סופנית; (5) ליזום ולסייע בהקמה והנחיה של קבוצות תמיכה לבני משפחתם של נפטרים ממחלה סופנית;
(6) לפעול בכל נושא אחר שהמרכז ימצא לנכון, לצורך תיאום וקידום הטיפול בבני משפחה של נפטרים ממחלה סופנית. (6) לפעול בכל נושא אחר שהמרכז ימצא לנכון, לצורך תיאום וקידום הטיפול בבני משפחה של נפטרים ממחלה סופנית.
תקציב שנתי 4. (א) התקציב המרכז ייקבע בתחום פעולה נפרד בסעיף תקציב משרד הבריאות, בחוק התקציב השנתי; לעניין זה, "תחום פעולה" ו"סעיף תקציב" – כהגדרתם בחוק תקציב שנתי, כמשמעותו בחוק יסודות התקציב. (א) התקציב המרכז ייקבע בתחום פעולה נפרד בסעיף תקציב משרד הבריאות, בחוק התקציב השנתי; לעניין זה, "תחום פעולה" ו"סעיף תקציב" – כהגדרתם בחוק תקציב שנתי, כמשמעותו בחוק יסודות התקציב.
סייג לתחולה 5. חוק זה לא יחול על בני משפחתו של הנפטר בתקופת שירותו הצבאי ועקב שירותו. חוק זה לא יחול על בני משפחתו של הנפטר בתקופת שירותו הצבאי ועקב שירותו.
תחולה הדרגתית ותקופת מבחן 6. חוק זה יוחל בהדרגה, בהתאם להוראות כמפורט להלן: חוק זה יוחל בהדרגה, בהתאם להוראות כמפורט להלן:
השר יקבע, בהתייעצות עם שר הבריאות, בצו, תקופת מבחן של שנה שבמהלכה יחולו ההוראות לפי חוק זה על תושבי אזור מרכזי במדינה שייבחר על ידו; בתקופה זו ייבחן אופן היישום של הוראות חוק זה על תושבים אלה, נחיצות קיומו של מנגנון תמיכה נפשית במשפחות שיקיריהם נפטרו כתוצאה ממחלות סופניות, סוג התמיכה לה הם זקוקים ועלות תקציבית נדרשת; בצו כאמור ייקבעו בפירוט העניינים שייבחנו בתקופת המבחן; בתקופת המבחן יחולו ההוראות לפי חוק זה בהתאם לצו האמור; השר יקבע, בהתייעצות עם שר הבריאות, בצו, תקופת מבחן של שנה שבמהלכה יחולו ההוראות לפי חוק זה על תושבי אזור מרכזי במדינה שייבחר על ידו; בתקופה זו ייבחן אופן היישום של הוראות חוק זה על תושבים אלה, נחיצות קיומו של מנגנון תמיכה נפשית במשפחות שיקיריהם נפטרו כתוצאה ממחלות סופניות, סוג התמיכה לה הם זקוקים ועלות תקציבית נדרשת; בצו כאמור ייקבעו בפירוט העניינים שייבחנו בתקופת המבחן; בתקופת המבחן יחולו ההוראות לפי חוק זה בהתאם לצו האמור;
(2) השר רשאי, לאחר התייעצות עם שר הבריאות, לקבוע בצו, כי ההוראות לפי חוק זה יחולו על כלל תושבי המדינה וכן רשאי הוא לקבוע כי תקופת המבחן תוארך לתקופה שלא תעלה על שנה נוספת, וכי החלת החוק תהיה הדרגתית ובתנאים, בהתאם לתנאים שיקבע; (2) השר רשאי, לאחר התייעצות עם שר הבריאות, לקבוע בצו, כי ההוראות לפי חוק זה יחולו על כלל תושבי המדינה וכן רשאי הוא לקבוע כי תקופת המבחן תוארך לתקופה שלא תעלה על שנה נוספת, וכי החלת החוק תהיה הדרגתית ובתנאים, בהתאם לתנאים שיקבע;
(3) לא הוצא צו כאמור בפסקה (2) בתוך ארבע שנים מיום תחילתו של הצו כאמור בפסקה (1), יכנס החוק לתוקפו. (3) לא הוצא צו כאמור בפסקה (2) בתוך ארבע שנים מיום תחילתו של הצו כאמור בפסקה (1), יכנס החוק לתוקפו.