הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2004750
הכנסת העשרים
יוזמים: חברי הכנסת מכלוף מיקי זוהר
זהבה גלאון
______________________________________________
פ/3270/20
הצעת חוק לעידוד השקעות הון (תיקון – פרסום רשימת הזכאים להטבות לפי חוק ופרסום סכום ההטבות), התשע"ו–2016
דברי הסבר
מטרת החוק לעידוד השקעות הון התשי"ט–1959 (להלן – החוק), היא עידוד השקעות הון ויוזמה כלכלית לשם פיתוח כושר הייצור של משק המדינה, שיפור יכולתו של המגזר העסקי להתמודד בתנאי תחרות בשווקים בין-לאומיים, ויצירת תשתית למקומות עבודה חדשים ובני קיימא.
עם זאת, היעדר שקיפות בחוק מונע מהציבור ומהכנסת לבחון האם החוק אכן עומד במטרותיו, כיוון שהחוק מעניק הטבות לגופים פרטיים על חשבון כספי המסים, מן הראוי שיעדי והיקפי התמריצים המוענקים במסגרתו יוותרו במחשכים. לפי דוח מבקר המדינה (דוח שנתי 64א, ביקורת על הטבות המס הניתנות מכוח החוק לעידוד השקעות הון, התשי"ט–1959 (2013)), גוף שלטוני נדרש, בכפוף למגבלות מסוימות, להקפיד על שקיפות פעולותיו והחלטותיו. רעיון זה נובע מעקרונות היסוד של המשטר הדמוקרטי בדבר חובת הנאמנות של רשויות השלטון כלפי הציבור, זכות הציבור לדעת וכללי השוויון. פרסום לציבור הוא גם אמצעי בקרה על פעולות הרשויות. כפי שצוין בדוח מן הראוי שמשרד האוצר יבחן לשנות את מדיניותו בדבר פרסום מידע בנוגע לחברות הנהנות מהטבות המס ולסכום ההטבות הניתנות. על משרד האוצר לקבוע את נקודת האיזון בין השקיפות הנדרשת ובין השמירה על חובת הסודיות החלה על רשות המסים, בהתחשב בתועלות ובנזקים האפשריים.
היעדר השקיפות בחוק לעידוד השקעות הון בולט במיוחד לאור ההתנגדות הציבורית העזה אליו, ולאור העדויות הרבות לכשלים בהשגת מטרותיו. כך למשל נטען על ידי בנק ישראל שהמסגרת הנוכחית של החוק לעידוד השקעות הון מגדירה מטרות אשר אינן עולות בקנה אחד עם הממצאים המקובלים בארץ ובעולם ואשר אינן מושגות באמצעים המונהגים כיום מתוקף החוק. כך, המחקרים הכלכליים מלמדים כי סבסוד הון מעוות את הקצאת המקורות במשק ולכן פוגם ביעילות הכלכלית ובפיתוח כושר הייצור. הניסיון לשפר את מצבו של החשבון השוטף במאזן התשלומים אינו תואם אף הוא את הממצאים הקיימים, מה גם שהוא אינו נדרש לאור העודף הגבוה והחריג בחשבון השוטף, הן בפרספקטיבה היסטורית והן בפרספקטיבה בין-לאומית. בנוסף, ממצאים שפורסמו בדו"ח בנק ישראל לשנת 2006 מלמדים כי קשה להצביע על שיפור במצב התעסוקה באזורים שבהם בוצעו השקעות בעידוד החוק.
בהצעת חוק זו מוצע לקבוע שמנהל מרכז ההשקעות יפרסם את רשימת הזכאים להטבות לפי החוק ואת סכום ההטבה שניתן לכל זכאי. בנוסף, מוצע לתקן את פקודת מס הכנסה, ולהחריג את פרסום הטבות המס שהוענקו לפי חוק לעידוד השקעות הון מחובת הסודיות הקבועה בפקודת מס הכנסה.
מאחר שהמדינה מעניקה לחברות הטבות בשווי מיליארדי שקלים בכל שנה במסגרת החוק לעידוד השקעות הון, קיים הכרח להעמיד את יעדיהן והיקפיהן של ההטבות תחת עיניהן הפקוחות של הציבור והכנסת. פרסום לציבור יאפשר ביקורת ציבורית הולמת, כמו גם בחינה מושכלת ומבוססת נתונים של עמידת החוק במטרותיו, כפי שהוגדרו בחוק.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ו בתמוז התשע"ו – 1.8.16
הוספת סעיף 76ב בחוק לעידוד השקעות הון, התשי''ט–1959, אחרי סעיף 76א יבוא: בחוק לעידוד השקעות הון, התשי''ט–1959, אחרי סעיף 76א יבוא: בחוק לעידוד השקעות הון, התשי''ט–1959, אחרי סעיף 76א יבוא:
"פרסום זכאות להטבות לפי חוק זה 76ב. המנהל יפרסם ברשומות את רשימת הזכאים להטבות לפי חוק זה, וכן ואת סכום ההטבות הכולל שניתן לכל זכאי."
תיקון פקודת מס הכנסה 2. בפקודת מס הכנסה, בסעיף 231, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: בפקודת מס הכנסה, בסעיף 231, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: בפקודת מס הכנסה, בסעיף 231, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא:
"(ג) על אף האמור בסעיף קטן (א), מנהל מרכז ההשקעות רשאי לפרסם נתונים בדבר סכום הטבות המס שהוענקו לזכאי לפי החוק לעידוד השקעות הון, בהתאם לסעיף 76ב לחוק לעידוד השקעות הון." "(ג) על אף האמור בסעיף קטן (א), מנהל מרכז ההשקעות רשאי לפרסם נתונים בדבר סכום הטבות המס שהוענקו לזכאי לפי החוק לעידוד השקעות הון, בהתאם לסעיף 76ב לחוק לעידוד השקעות הון." "(ג) על אף האמור בסעיף קטן (א), מנהל מרכז ההשקעות רשאי לפרסם נתונים בדבר סכום הטבות המס שהוענקו לזכאי לפי החוק לעידוד השקעות הון, בהתאם לסעיף 76ב לחוק לעידוד השקעות הון."