הצעת חוק לקריאה השנייה והשלישית
01/11/2023
:מספר פנימי2210781
:מספר סימוכין2023-001357
נספח מס' מ-
1657
'/א
הצעת חוק לדחיית הבחירות הכלליות לרשויות המקומיות (תיקון), התשפ"ד–
2023
הצעת חוק זו נדונה בכנסת בקריאה הראשונה ביום א' בחשוון התשפ"ד
(
16
באוקטובר2023
.), והועברה לוועדת הפנים והגנת הסביבה
( ביום ח' בחשוון התשפ"ד23
באוקטובר2023
) החליטה הכנסת, בהתאם
להוראות סעיף84
(ב) לתקנון הכנסת, לאשר את החלטת הוועדה לפצל את
הצעת החוק להצעות חוק נפרדות כך שהחלק הראשון מההצעה יכלול את
סעיפים1 ו-2
, והחלק השני יכלול את סעיף3.
הצעת החוק, הכוללת את החלק הש ני, מוגשת–
ללא
הסתייגויות–
לקריאה השנייה ולקריאה השלישית ביום
י"ז בחשוון התשפ"ד (1
בנובמבר
2023
.)
להצעת החוק
הוגשו
.בקשות רשות דיבור
01/11/2023
- 1 -
הצעת חוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית
מספר
:פנימי2210781
:מספר סימוכין2023-001357
נספח מס' מ-
1657
'/א
חוק לדחיית הבחירות הכלליות לרשויות המקומיות
)(תיקון
, התשפ"ד–
2023
הוספת סעיפים
3
עד13
1. בחוק לדחיית הבחירות הכלליות לרשויות המקומיות, התשפ"ד–
2023
1, אחרי
סעיף2
:יבוא
"עתירה בעניין
רשימות ומועמדים
3.
על
אף האמור בסעיף2
, לעניין
עתירה ש
חלות עליה
הוראות סעיף42
)(ג לחוק הרשויות המקומיות
,)(בחירות
התשכ
"ה–
1965
2
(להלן–
)חוק הבחירות,
בקשר ל ,בחירות שיתקיימו במועד החדש
יחולו
הוראות אלה:
(1)
ניתן יהיה
להגיש
ה
לא יאוחר
מיום ט"ז
( בכסלו התשפ"ד29
בנובמבר2023
);
(2)
יקראו את סעיף42(ג) לחוק האמור כך
שבמקום "מהיום ה-
14
"שלפני יום הבחירות
יבוא
"
( מיום כ"ג בכסלו התשפ"ד6
בדצמבר2023
)
,"
"ובמקום "מהיום השביעי שלפני יום הבחירות
ובי" א( מיום ג' בטבת התשפ"ד15
בדצמבר2023
)
."
1
'ס"ח התשפ"ד, עמ22
.
2 ס"ח התשכ"ה,
'עמ248
.
01/11/2023
- 2 -
פיצוי עזבון
מועמדים בבחירות
4.
)(א
אוצר המדינה יפצה את
עזבונו של מועמד
בבחירות לראש
ות מועצה אזורית שהוכר כחלל
מערכות ישראל
או
כמי שנפטר כתוצאה מפגיעת
איבה בקשר ל מצב הביטחוני המיוחד
על הוצאות
בחירות
שהוציא המועמד
בפועל וכדין לעניין
הבחירות הכלליות הקרובות לרשויות המקומיות,
בניכוי מקדמות שקיבל ,לפי חוק מימון בחירות
אם
קיבל
ן ,בסכום
שלא יעלה על
סכום המימון שהיה
מקבל לפי סעיף7(א1) לחוק מימון בחירות, לו קיבל
את כל הקולות הכשרים ; הוראות סעיף25
לחוק
.מימון בחירות יחולו על פיצוי כאמור
(ב)
על אף האמור בחוק מימון בחירות, נציגי
ם
לפי החוק האמור של
מועמד כאמור)בסעיף קטן (א
יגישו למבקר המדינה
את חשבונות המועמד ודוח
כספי לעניין תקופת הבחירות; מבקר המדינה
יערוך,
בתוך30
ימים מיום ההגשה כאמור, דין
וחשבון לפי סעיף23
לחוק מימון בחירות
לעניין
אותו מועמד, וימסור אותו לשר ה
פנים.
)(ג פיצוי כאמור בסעיף קטן (א) ישולם לעזבון
המועמד כאמור באותו סעיף קטן י מי ד
לאחר
מסירת הדין וחשבון של מבקר המדינה כאמור
)בסעיף קטן (ב.
)(ד
בסעיף זה–
""הוצאות בחירות–
כהגדרתן בחוק מימון
;בחירות
""חוק מימון בחירות–
חוק הרשויות המקומיות
(מימון בחירות), התשנ"ג–
1993
3;
3
'ס"ח התשנ"ג, עמ146
.
01/11/2023
- 3 -
"
"המצב הביטחוני המיוחד–
המצב הביטחוני
השורר במדינה שבשלו הוכרז מצב מיוחד
,בעורף כהגדרתו בחוק ההתגוננות האזרחית
התשי"א–
1951
4
, ביום כ"ב בתשרי
התשפ"ד
(7
באוקטובר2023
).
סיוג
החובה לצאת
לחופשה
5.
)(א לעניין הבחירות שיתקיימו במועד החדש, על
אף האמור בסעי
פים
42
ב ו-
75
)(א לחוק
ה
בחירות,
בתקופה שמהמועד המקורי ועד היום ה-
30
שלפני
המועד החדש לא יידרש מועמד לצאת לחופשה או
להפסיק
זמנית
את שירותו
;רק בשל היותו מועמד
מועמד
שיצא לחופשה או ש
הופסק שירותו כאמור
לפני המועד המקורי וביקש לחזור לעבודתו
או
שירותו
מכוח הוראות
סעיף קטן זה, יוחזר לעבודתו
או ל
שירותו ,לפי העניין,
.באופן מיידי
)(ב הוראות סעיף קטן (א) לא יחולו לעניין
מועמד שהוא עובד של רשות מקומית המ
תמודד
בבחירות לאותה רשות מקומית.
)(ג
אין בהוראות
סעיף זה כדי לגרוע מהאיסור
על פעולה שמקימה חשש לניגוד עניינים ומאיסורים
והגבלות על תעמולת בחירות בהתאם להוראות כל
.דין
מועמדים שיצאו
לחופשה ללא
תשלום או התפטרו
6.
)(א
(1)
מועמד שעקב דחיית מועד הבחירות
לרשויות המקומיות לפי חוק זה נדרש על פי
הוראות כל דין לצאת לחופשה
או ש
הופסק
זמנית
שירותו בתקופה שמהמועד המקורי
ועד למועד החדש ,
,כולה או חלקה
זכאי
לתשלום מיוחד ממעסיקו בעד התקופה שבה
שהה בחופשה ללא תשלום
או הופסק
ותו שיר
כאמור (להלן–
,)התקופה הנוספת
בשיעור של70%
מהשכר הקובע
, ולא יותר
מ-
11,870
שקלים חדשים בעד כל חודש
(להלן–
)תשלום מיוחד.
4
'ס"ח התשי"א, עמ78
.
01/11/2023
- 4 -
(2)
התשלום המיוחד ישולם למועמד בעד
כל חודש מהתקופה הנוספת ביום שבו
הייתה משתלמת משכורתו בשל אותו חודש
אילו
עבד אצל מעסיקו או שירת בתפקידו.
(3)
בסעיף זה –
"חוק הביטוח
"הלאומי–
חוק הביטוח
,]הלאומי [נוסח משולב
התשנ
"ה–
1995
5;
""שכר קובע–
סכום ההכנסה שממנה
ביטוח
דמי
מגיעים
לאומי
כמשמעותם בחוק הביטוח הלאומי
שקיבל המועמד ממעסיקו בשלושת
החודשים שקדמו למועד יציאתו
לחופשה או למועד הפסקת שירותו,
,לפני המועד המקורי
מחולק.בשלוש
(ב)
שהייה של המועמד בחופשה ללא תשלום או
בהפסק
ה מ
שירות
ו כאמור במהלך התקופה הנוספת
לא תפגע בזכויות
יו התלויות בוותק אצל מעסיקו;
לעניין זכאות לגמלה לפי חוק הביטוח הלאומי,
תובא
התקופה הנוספת בחישוב תקופת אכשרה,
וסכום הגמלה יחושב בהתאם לשכר
שקיבל
המועמד טרם יציאתו לחופשה ללא תשלום או
הפסקת שירותו ,לפי העניין.
5
'ס"ח התשנ"ה, עמ210
.
01/11/2023
- 5 -
(ג)
מועמד כאמור בסעיף קטן (א) ש
נהג לשלם
תשלומים לקופת גמל לקצבה וזכאי לתשלום
מיוחד ממעסיקו כאמור באותו סעיף קטן
, ימשיך
מעסיק
ו לשלם תשלומים כאמור בעד התקופה
הנוספת , ובלבד
שהמועמד
שילם
בעד התקופה
הנוספת
את התשלומים החלים
עליו,, אם חלים
להבטחת הזכויות האמורות, והכ
ו
ל בשיעורים
ובהתאם לשכר שקיבל המועמד בטרם יצא לחופשה
ללא תשלום או הופסק שירותו,; בסעיף קטן זה
"קופת גמל לקצבה "
– כהגדרתה בחוק הפיקוח על
שירותים פיננסיים (קופות גמל), התשס"ה–
2005
6.
(ד)
על מועמד כאמור בסעיף קטן (א
) שהסדר
הפנסיה החל לגביו הוא תשלום קצבה, לפי דין או
הסכם, מאוצר המדינה או מקופת המעסיק (בסעיף
קטן זה–
הסדר פנסיה תקציבית ,)יחולו הוראות
אלה:
(1)
תקופת השהי
הי של המועמד בחופשה
ללא תשלום
או בהפסק
ה מ
שירות
ו במהלך
ה
תקופה הנוספת תובא בחשבון לגבי תקופת
שירותו לעניין הסדר הפנסיה התקציבית
;שחל לגביו
6
'ס"ח התשס"ה, עמ889
.
01/11/2023
- 6 -
(2)
המעסיק ינכה
מהתשלום המיוחד
תשלומים לפי הוראות פרק ט"ז לחוק
ו הת
כנית להבראת כלכלת ישראל (תיקוני
חקיקה להשגת יעדי התקציב והמדיניות
הכלכלית לשנות הכספים
2003
ו-
2004
,)
התשס"ג–
2003
7, ב
סכום ש
היה מנכה אילו
שולמה לעובד בכל חודש ,
במהלך
כל
התקופה הנוספת
,משכורת קובעת,
,כמשמעותה בחוק האמור
בשווי
משכורתו
הקובעת האחרונה שלפיה בוצע ניכוי
בהתאם להוראות החוק האמור.
(ה)
על תשלומים לפי סעיף זה יחולו הוראות
פקודת מס הכנסה וינוכה
, במקור, מס לפי הוראות
סעיפים164
ו-
243
לפקודת מס הכנסה8
,וכן וכו ינ
מהם
דמי ביטוח
לאומי ודמי ביטוח בריאות
,כמשמעותם בחוק ביטוח בריאות ממלכתי
התשנ"ד–
1994
9, כאילו הי
ו
.שכר עבודה
)(ו לעניין הבחירות ש
י
תקיימו במועד החדש לפי
,חוק זה על אף האמור בסעיף166(ב) לחוק הביטוח
הלאומי, יראו מועמד
שנדרש להתפטר מעבודתו
לשם התמודדותו בבחירות לפי הוראת כל דין כמי
שהייתה הצדקה
להפסקת עבודתו כאמור באותו
סעיף
החל
במועד.המקורי
הארכת תקופ ת
מילוי מקום
של
עובדים ברשויות
מקומיות
7. נקבעה בחיקוק הוראה המגבילה את תקופת מינויו
של עובד רשות מקומית במילוי מקום, ותקופת
מילוי המקום
אמורה להסתיים בין המועד המקורי
למועד החדש, רשאי המנהל הכללי של הרשות
המקומית להאריך את תקופת מילוי המקום
לתקופה שלא תעלה על שלושה חודשים מהמועד
החדש.
7
'ס"ח התשס"ג, עמ386
.
8
דיני מדינת ישראל, נוסח חדש6
', עמ120
.
9
'ס"ח התשנ"ד, עמ156
.
01/11/2023
- 7 -
חוק הבחי
רות (דרכי
)תעמולה–
הוראת
שעה
8.
לעניין הבחירות שיתקיימו במועד החדש לפי חוק
,)זה, יקראו את חוק הבחירות (דרכי תעמולה
התשי"ט–
1959
10
:, כך
(1)
סעיף7 – לא ייקרא;
(2)
ב סעיף17ד ,)(א
במקום ״והוא יהיה רשאי״
,יבוא ״והוא, וכן ממלא מקומו, יהיו רשאים״
ובמקום ״הוא מכהן״ יבוא ״הם מכהנים; הבקשות
יידונו בפני היושב ראש או ממלא מקומו בהתאם
להנחיות שיקבע יושב ראש ועדת הבחירות
המרכזית״.
פקודת העיריות–
הוראת שעה
9.
לעניין שנת התקציב2023, בפקודת העיריות11
,
בסעיף206
,
12, סעיף קטן (ב1
)
–
.לא ייקרא
חוק הרשויות
)המקומיות (בחירות
– הוראת שעה
10
.
)(א לעניין הבחירות שיתקיימו במועד החדש לפי
חוק זה, יקראו את חוק הרשויות המקומיות
(בחירות), התשכ"ה–
1965
13, כך:
(1)
בסעיף
29
,בסופו
יבוא
"השר רשאי
למנות מנהלי בחירות נוספים
ב
מספר לא
יעלה על10%
מסך כל
מנהלי הבחירות
והסגנים
, והם
,ישמשו לפי הוראות סעיף,זה
במקרה הצורך, כמנהל בחירות או כסגן
מנהל בחירות לרשות מקומית, כפי שימנה
"השר;
(2)
בסעיף38א)(א,, בטבלה המובאת בו
במקום כל סכום
הנקוב בה ת
בו א
חמישית
אותו סכום.
10
'ס"ח התשי"ט, עמ138
'; התשפ"ב, עמ910
.
11
דיני מדינת ישראל, נוסח חדש8
', עמ197
'; ס"ח התשפ"ג, עמ284
.
12
דיני מדינת ישראל, נוסח חדש9
', עמ256
.
13
'ס"ח התשכ"ה, עמ.
'..; התשפ"ג, עמ531
.
01/11/2023
- 8 -
)(ב
שולמו סכומים לפי סעיף38א(א) לחוק
הבחירות ערב תחילתו של חוק זה, יוחזר ההפרש
שבין הסכום ששולם לסכום שיש לשלמו לפי סעיף
קטן (א) בתוך30
ימים מיום תחילתו של חוק
לדחיית הבחירות הכלליות לרשויות המקומיות
(תיקון), התשפ"ד–
2023
14
.
חוק הרשויות
המקומיות (בחירת
ראש הרשות וסגניו
)וכהונתם–
הוראת
שעה
11
.
)(א
לעניין
מועצת רשות מקומית שתכהן
לראשונה לאחר תחילתו של חוק זה, יקראו
את
חוק הרשויות המקומיות (בחירת ראש הרשות
וסגניו וכהונתם), התשל"ה–
1975
15
(בסעיף זה–
)חוק הבחירה הישירה , כך שבסעיף15א1
()(ה2
,)
" במקום28
" חודשים" יבוא26
."חודשים
(ב)
בתקופה
ש
מיום
תחילתו של חוק
לדחיית
הבחירות הכלליות לרשויות המקומיות
,)(תיקון
התשפ"ד–
2023, ו עד המועד החדש יקראו את
סעיף
27
)א(ב לחוק הבחירה הישירה ,כך ש בסופו
יבוא
"והכול זולת אם נוכח ראש הרשות כי
הפעולה
הרשות
של
להתמודדותה
במישרין
נחוצה
המקומית עם המצב הביטחוני השורר במדינה
שבשלו הוכרז מצב מיוחד בעורף כהגדרתו בחוק
ההתגוננות האזרחית, התשי"א–
1951, ביום כ"ב
( בתשרי התשפ"ד7
באוקטובר2023
); פעולה
כאמור טעונה
את
אישור הממונה על המחוז
במשרד הפנים ;לא השיב הממונה לפניית ראש
הרשות בעניין כאמור בתוך חמישה ימי עבודה,
יראו
זאת
כאילו אישר את הפעולה."
חוק הרשויות
המקומיות (מימון
)בחירות–
הוראת
שעה
12
.
לעניין הבחירות שיתקיימו במועד החדש לפי חוק
זה, יקראו את חוק הרשויות המקומיות (מימון
בחירות), התשנ"ג–
1993
16
(להלן–
חוק מימון
:בחירות), כך
14
ס"ח'התשפ"ד, עמ...
15
'ס"ח התשל"ה, עמ211
'; התשפ"ג, עמ530
.
16
'ס"ח התשנ"ג, עמ146
'; התשפ"ג, עמ531
.
01/11/2023
- 9 -
(1)
בסעיף 4
א, במקום"לקראת מועד עריכתן
של בחירות כלליות כאמור בסעיף4 לחוק הבחירות
ולא יאוחר משנה לפני אותו מועד, תבחן הוועדה
הציבורית ותחליט אם להגדיל את הסכום של
יחידת החישוב ובכמה "בוא י "לקראת מועד
עריכתן של בחירות כלליות,לפי המועד החדש
כהגדרתו בחוק לדחיית הבחירות ברשויות
המקומיות, התשפ"ד–
2023
(להלן–
,)המועד החדש
ולא יאוחר מ-
45
ימים לפני אותו מועד, תבחן
הוועדה הציבורית אם להגדיל את הסכום של
יחידת החישוב ובכמה
; הוועדה תחליט בעניין זה
לא י( אוחר מיום י"ז בטבת התשפ"ד29
בדצמבר
2023); תוקפה של החלטה כאמור יהיה לעניין
;"הבחירות במועד החדש בלבד
(2)
בסעיף
10
–
)(א
בסעיף קטן ,)(א
האמור בו יסומן
כפסקה(1
)ואחרי
ה וא בי:
("
2)
על אף האמור בפסקה (1
,)
לעניין הבחירות שיתקיימו במועד
,החדש
סיעה זכאית לקבל מאוצר
המדינה, בתוך שבעה ימים
מיום
שמסרה לשר הודעה כאמור בסעיף
11(א), מקדמה למימון בחירות בגובה
של75%
מסכום המימון שהיה מגיע
לה על פי סעיף7
()(א1) אילו זכתה
במספר המנדטים השווה למספר
היוצאת
במועצה
חבריה
ביום
הקובע;".
)(ב בסעיף קטן (ב), במקום "(א)" י
בוא
()"(א2
;")
)(ג
()בסעיף קטן (ג1), במקום "(א)" י
וא ב
()"(א1
;")
01/11/2023
-
10
-
)(ד בסעיף קטן
,)(ה
במקום "
10%
"יבוא
"
12.5%
"
;
(3)
)(א
בסעיף13
–
(1)
בסעיף קטן (א), בסופו
בוא י
"וכן כתב
הסכמה חתום בידי ארבעה
נציג
ים לפחות של הסיעה, הרשימה
או המועמד, לפי העניין, ולפיו
הם
מסכימ
ים המקדמה
לבקשת
ומאשרים כי
הוראות סעיף14
)(ו
ידועות
להם;"
(2)
בסעיף קטן
(ב), במקום "יהיה
כסכום" י
ב וא "יהיה%
40
"מסכום,
והמילים "בתוספת10%
"
–
לא
.ייקראו
)(ב
ניתנה ערבות לפי סעיף13
לחוק
המימון ,ערב תחילתו של חוק זה
בקשר
,לבחירות במועד המקורי
רשאי נותן
הערבות לבקש לתת תחתיה ערבות לפי
הסעיף האמור כנוסחו בחוק זה;
(4)
בסעיף14
, בסופו
יבוא:
)"(ו
(1)
לגבות
שיש
הסכום
עלה
מהבנק הערב לפי סעיף זה על סכום
הערבות שניתנה, ידרוש השר את
יתרת הסכום (בסעיף קטן זה–
)היתרה ממי שניתנה לו המקדמה
ומכל מי שהוא נציג
ו כאמור בסעי
ף
11
,
12
או12א, לפי העניין
, וחבותם
.תהיה יחד ולחוד
01/11/2023
-
11
-
(2)
לא שול
מה
היתרה בתוך45
ימים מיום שנשלחה
דרישת השר
בכתב
( כאמור בפסקה1)
,
יחולו
על
גבייתה הוראות
חוק המרכז לגביית
קנסות, אגרות והוצאות, התשנ"ה–
1995
17
, ויראו
לעניין החוק האמור
את היתרה כחוב ואת מי שנדרשה
ממנו כאמור כחייב;".
(5)
בסעיף16
–
)(א
()בסעיף קטן (ב1
" ), במקום5,000
"
וא בי "
10,000
;"
)(ב
אחרי סעיף
קטן (ב2וא ב ) י:
"(ב3)
,)על אף האמור בסעיף קטן (ב
בתקופה של12
ה
חודשים שלאחר
המועד החדש, רשאי
ם רשימה או
סיעה שלא קיבלה מנדטים או מועמד
לראש מועצה אזורית שלא נבחר
( לקבל תרומה כאמור בפסקה1) של
אותו סעיף קטן, בסכום שאינו עולה
,על פי שניים מהסכום הנקוב בה
לשם
כיסוי
חובות
בשל
הבחירות;".
)(ג בסעיף קטן (ג), בסופו י
אוב "ואולם
יראו את שנת2023
כשנ
ת בחירות לעניין חוק
."זה
חוק מיסוי
תשלומים בתקופת
בחירות–
הוראת
שעה
13
.
לעניין הבחירות שיתקיימו במועד החדש לפי חוק
זה, יקראו את חוק מיסוי תשלומים בתקופת
בחירות, התשנ"ו–
1996
18
, כך שבסעיף1, בהגדרה
"תשלום", במקום הסכום הנקוב ב
ה
יבוא"
36,000
שקלים חדשים."
***************************************************************************************
17
'ס"ח התשנ"ה, עמ170
.
18
'ס"ח התשנ"ו, עמ236
'; התשפ"ג, עמ632
.
01/11/2023
-
12
-
:מספר פנימי2210781
נספח מס' מ-
1657
'/א
הסתייגויות ובקשות רשות דיבור
להצעת חוק לדחיית הבחירות הכלליות לרשויות המקומיות)(תיקון
, התשפ"ד–
2023
הסתייגויות
אין
הסתייגויות
***************************************************************************************
בקשות רשות דיבור
חברי הכנסת מנסור עבאס, ווליד טאהא, ואליד אלהואשלה, אימאן ח'טיב יאסין, יאסר חוג'יראת
*****************************************************
**********************************