הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה כ נ ס ת 2023 בנובמבר1 983 י"ז בחשוון התשפ"ד עמוד 2 . . 2023–הצעת חוק התגמולים לבני משפחה של נעדרים או חטופים בפעולת איבה או במלחמה, התשפ"ד 11:43 01/11/2023 2 הצעות חוקהצ389 – תסנכה קוח תועהצעהצע – תסנכה קוח תו מתפרסמת בזה הצעת חוק של חברי הכנסת מטעם ועדת העבודה והרווחה של הכנסת: הצעת חוק התגמולים לבני משפחה של נעדרים או חטופים בפעולת איבה או במלחמה, ‏*2023–התשפ"ד הגדרות 1 – בחוק זה "בן משפחה" – כל אחד מאלה: בן משפחה כמשמעותו בחוק משפחות חיילים שנספו במערכה; )1( ) להגדרה ""בן משפחה", של נפגע" שבחוק2( בן משפחה כאמור בפסקה )2( ;התגמולים לנפגעי פעולות איבה יתום משני הוריו; )3( "חוק משפחות חיילים שנספו במערכה" – חוק משפחות חיילים שנספו במערכה (תגמולים ;1‏1950–ושיקום), התש"י ;2‏1970–"חוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה" – חוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה, התש"ל "חטוף" – מי שנחטף על ידי האויב או נלקח כבן ערובה על ידי האויב, לרבות בידי ארגון שמטרותיו או פעולותיו מכוונות למיגור המדינה או לפגיעה בביטחונה של המדינה או בביטחון תושביה, או מי שמוחזק בניגוד לרצונו על ידי מי מהם; לחוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה או בסעיף 7 "יתום משני הוריו" – כמשמעותו בסעיף ב(ב) לחוק משפחות חיילים שנספו במערכה, ולרבות מי שהתייתם מהורה אחד 9 ;והורהו האחר נעדר או חטוף או ששני הוריו נעדרים או חטופים "כוחות הביטחון" – משטרת ישראל, שירות בתי הסוהר ושירותי הביטחון; "נעדר" – מי שנעלם משירות צבאי או משירות בכוחות הביטחון, למעט מי שיש חשד , 3‏1955– לחוק השיפוט הצבאי, התשט"ו94 או92 שהיעלמו הוא עבירה לפי סעיפים וכן מי שנעלם עקב פעולת איבה; "פעולת איבה" – כמשמעותה בחוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה; ) 2023 באוקטובר7( ביום כ"ב בתשרי התשפ"ד כללי החלה מתקפת טרור רצחנית 6:00 בשעה מרצועת עזה ובמהלכה חדרו מאות מחבלים ליישובים בדרום הארץ מהיבשה, מהאוויר ומהים והתבצע ירי מסיבי של אלפי רקטות לעבר שטח מדינת ישראל. במתקפת טרור זו נרצחו מאות אזרחים, לרבות אנשי כוחות הביטחון השונים, ונפצעו אלפים. בתום שלושה שבועות מהמתקפה המספרים המעודכנים עומדים על נרצחים ואלפי פצועים. כמו כן, דווח על 1,000 לפחות אזרחים וחיילים שנחטפו על ידי ארגון הטרור 240קרוב ל־ חמאס והועברו לרצועת עזה ועל עשרות שעודם נעדרים. על פי חוק, ניתנים תגמולים והטבות שונות לבני משפחה של מי שמתו בפגיעת איבה ולבני משפחה של חיילי צבא הגנה לישראל ואנשי כוחות הביטחון שנספו בשירותם, וכן למי שנגרמה להם נכות בנסיבות אלה. ואולם, ההסדרה לגבי נעדרים וחטופים חסרה בעניין לחוק משפחות חיילים 19 ו־3 זה: לפי הוראות סעיפים (להלן 1950–שנספו במערכה (תגמולים ושיקום), התש"י – חוק משפחות חיילים שנספו במערכה), אפשר להכיר, בנסיבות מסוימות, בחייל נעדר כנספה כל עוד לא הוכח אחרת, והכרה זו מזכה את בני המשפחה בתשלומים. לפי חוק מימון הוצאות למשפחות שבויים ונעדרים, , אף הוקמה ועדה המוסמכת לאשר בקשות 2008–התשס"ח של בני משפחה של שבויים ונעדרים למימון הוצאות לשם קידום המאמצים לשחרורם או לאיתורם. למעט הוראות אלה, אין הוראות בדין המזכות בני משפחה של שבויים או חטופים, או בני משפחה של נעדרים אזרחיים, בתגמולים או בהטבות. .)2023 באוקטובר23( ); הועברה לוועדה ביום ח' בחשוון התשפ"ד2210669 : (מספר פנימי4030/25/הצעת חוק מס' פ * 162 'ס"ח התש"י, עמ 1 126 'ס"ח התש"ל, עמ 2 171 'ס"ח התשט"ו, עמ 3 ד ב ר י ה ס ב ר 11:43 01/11/2023 3 הצעות חוקהצ389 – תסנכה קוח תועהצעהצע – תסנכה קוח תו א לחוק שירות המדינה (גמלאות) [נוסח משולב], 63 "שירותי הביטחון" – כהגדרתם בסעיף ;4‏1970–התש"ל "השר" – שר הביטחון. זכאות של בן משפחה של נעדר או חטוף 2 כל עוד לא נודע גורלו של נעדר, ולגבי חטוף – כל עוד טרם שוחרר, זכאי בן משפחתו (א) לזכויות שזכאי להן בן משפחה לפי חוק משפחות חיילים שנספו במערכה או לפי סעיף לחוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה, לפי העניין, ויחולו ההוראות לפי אותם חוקים, 7 בשינויים המחויבים, בשינויים האמורים בחוק זה או בשינויים ובהתאמות שרשאי השר לחוק משפחות 19 לקבוע באישור ועדת העבודה והרווחה של הכנסת, אולם הוראות סעיף חיילים שנספו במערכה לא יחולו. זכאותו של בן משפחה של נעדר או חטוף לפי סעיף קטן (א) לא תחול אם הוכרה (ב) זכאותו לפי חוק משפחות חיילים שנספו במערכה או חוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה בשל היותו בן משפחה של אותו אדם בעד אותה תקופה, ויראו תשלומים ששולמו לפי הוראות חוק זה כאילו שולמו על חשבון סכומים המגיעים כאמור לפי החוקים האמורים בעד התקופה שקדמה לכך. (ג) זכות כאמור בסעיף קטן (א) אינה ניתנת להעברה, לערבות, לשעבוד או )1( לעיקול בכל דרך שהיא אלא לשם תשלום מזונות המגיעים מבן המשפחה לפי פסק דין של בית משפט או של בית דין מוסמך; הוראות סעיף קטן זה יחולו גם על כספים ששולמו באמצעות תאגיד בנקאי או באמצעות חברת הדואר, במשך שלושים ימים מיום ששולמו. ), שולמו תגמול או הטבה בתקופת המצב המיוחד 1( על אף האמור בפסקה )2( בעורף או בשלושים הימים שקדמו ליום תחילתו של חוק זה, יחולו הוראות ) גם על תגמול או הטבה ששולמו באמצעות תאגיד בנקאי או חברת הדואר, 1( פסקה במשך תשעים ימים מיום ששולמו, ואם הסתיימה תקופת המצב המיוחד בעורף לפני תום תשעים הימים כאמור – במשך התקופה שתחילתה מהיום ששולמו וסיומה בתום שלושים ימים מיום סיום תקופת המצב המיוחד בעורף. בסעיף קטן זה – )3( ,]א לחוק שירות המדינה (גמלאות) [נוסח משולב63 "שירותי הביטחון" – כהגדרתם בסעיף ;4‏1970–התש"ל "השר" – שר הביטחון. 2 כל עוד לא נודע גורלו של נעדר, ולגבי חטוף – כל עוד טרם שוחרר, זכאי בן משפחתו (א) לזכויות שזכאי להן בן משפחה לפי חוק משפחות חיילים שנספו במערכה או לפי סעיף לחוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה, לפי העניין, ויחולו ההוראות לפי אותם חוקים, 7 בשינויים המחויבים, בשינויים האמורים בחוק זה או בשינויים ובהתאמות שרשאי השר לחוק משפחות 19 לקבוע באישור ועדת העבודה והרווחה של הכנסת, אולם הוראות סעיף חיילים שנספו במערכה לא יחולו. זכאות של בן משפחה של נעדר או חטוף זכאותו של בן משפחה של נעדר או חטוף לפי סעיף קטן (א) לא תחול אם הוכרה (ב) זכאותו לפי חוק משפחות חיילים שנספו במערכה או חוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה בשל היותו בן משפחה של אותו אדם בעד אותה תקופה, ויראו תשלומים ששולמו לפי הוראות חוק זה כאילו שולמו על חשבון סכומים המגיעים כאמור לפי החוקים האמורים בעד התקופה שקדמה לכך. (ג) זכות כאמור בסעיף קטן (א) אינה ניתנת להעברה, לערבות, לשעבוד או )1( לעיקול בכל דרך שהיא אלא לשם תשלום מזונות המגיעים מבן המשפחה לפי פסק דין של בית משפט או של בית דין מוסמך; הוראות סעיף קטן זה יחולו גם על כספים ששולמו באמצעות תאגיד בנקאי או באמצעות חברת הדואר, במשך שלושים ימים מיום ששולמו. ), שולמו תגמול או הטבה בתקופת המצב המיוחד 1( על אף האמור בפסקה )2( בעורף או בשלושים הימים שקדמו ליום תחילתו של חוק זה, יחולו הוראות ) גם על תגמול או הטבה ששולמו באמצעות תאגיד בנקאי או חברת הדואר, 1( פסקה במשך תשעים ימים מיום ששולמו, ואם הסתיימה תקופת המצב המיוחד בעורף לפני תום תשעים הימים כאמור – במשך התקופה שתחילתה מהיום ששולמו וסיומה בתום שלושים ימים מיום סיום תקופת המצב המיוחד בעורף. בסעיף קטן זה – )3( מוצע להגדיר את המונחים המופיעים בחוק 1 סעיף המוצע, ובהם "חטוף", "נעדר", "בן משפחה", ו"יתום משני הוריו" – הכולל בהקשר זה את מי שהתייתם מהורה אחד והורהו האחר נעדר או חטוף או ששני הוריו נעדרים או חטופים. כדי להשלים את החסר ולסייע לבני המשפחות 2 סעיף של החטופים והנעדרים הרבים מהאירועים האמורים ולהקל מעט את סבלם, מוצע בהצעת חוק זו לקבוע הסדרים כפי שיפורט להלן שיחילו על בני משפחה של נעדר או חטוף את הזכויות הניתנות לבני משפחה של אזרחים לפי חוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה, (להלן – חוק התגמולים לנפגעי פעולות 1970–התש"ל איבה), או לבני משפחה של חיילים ומשרתים בכוחות הביטחון לפי חוק משפחות חיילים שנספו במערכה. מוצע להסמיך את שר הביטחון לקבוע, באישור ועדת העבודה והרווחה של הכנסת, כי הוראות אותם חוקים יחולו לעניין בני משפחה אלה בהתאמות או בשינויים שיקבע. לחוק משפחות חיילים 19 לפי המוצע הוראות סעיף שנספו במערכה, שלפיהן אם יתברר שחייל נעדר הוא בחיים, יופסקו התגמולים וההטבות לבני משפחתו, לא יחולו, כדי לאפשר לבני המשפחה לקבל את הזכויות לפי החוק המוצע עד לחזרת החייל לחיק משפחתו (סעיף קטן (א)). 65 'ס"ח התש"ל, עמ 4 ד ב ר י ה ס ב ר 11:43 01/11/2023 4 הצעות חוקהצ389 – תסנכה קוח תועהצעהצע – תסנכה קוח תו , בנותנה שירותים 5‏1986–"חברת הדואר" – החברה כהגדרתה בחוק הדואר, התשמ"ו א לאותו חוק;88 לפי סעיף ) 2023 באוקטובר7( "תקופת המצב המיוחד בעורף" – התקופה שמיום כ"ב בתשרי התשפ"ד עד תום תוקפה של ההכרזה על מצב מיוחד בעורף שניתנה ביום האמור לפי חוק 6‏1951–ההתגוננות האזרחית, התשי"א אין בהוראות סעיף קטן (א) כדי לגרוע מזכותו של נעדר או חטוף לפי כל דין. (ד) כל חיקוק המעניק או נותן סמכות להעניק זכות יתר, פטור, שחרור מלא או חלקי (ה) מחובה המוטלת על פי דין או עדיפות או זכות אחרת הניתנים לבן משפחה של חייל שנספה במערכה כמשמעותו בחוק משפחות חיילים שנספו במערכה או לבן משפחה של נפגע כמשמעותו בחוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה שמת עקב פגיעת איבה, רואים אותו כמעניק או נותן סמכות להעניק אותם גם לבן משפחה של נעדר או חטוף לפי חוק זה, ויראו את הזכויות המוענקות לו לפי חוק זה כאילו היו זכויות המוענקות לפי אחד החוקים האמורים, לפי העניין. קביעה כי אדם הוא נעדר או חטוף 3 לעניין חוק זה, הקביעה כי אדם, למעט חייל, הוא נעדר, תהיה בידי הרשות המאשרת (א) לחוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה, לאחר התייעצות עם משטרת 10 כמשמעותה בסעיף ישראל, והקביעה כי אדם הוא חטוף או כי חייל הוא נעדר תהיה בידי צבא הגנה לישראל. לא תיקבע קביעה כאמור בסעיף קטן (א) אלא לגבי מי שמתקיים בו תנאי מהתנאים (ב) שבהגדרה "נפגע" שבחוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה, או שהוא חייל או משרת בכוחות הביטחון. על אף האמור בסעיף קטן (א), סמכות הקביעה כי אדם, למעט חייל, הוא נעדר (ג) ) נתונה בידי 2023 באוקטובר7( במהלך פעולת איבה שאירעה בכ"ב בתשרי התשפ"ד משטרת ישראל. מוצע גם לקבוע כי כל זכות שמוענקת לבן משפחה הזכאי לגמלה לפי חוק משפחות חיילים שנספו במערכה וחוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה תינתן גם לבני משפחות הנעדרים והחטופים (סעיף קטן (ה)). זכותם של בני המשפחה של החטוף והנעדר לא תחול אם הם יוכרו כזכאים בשלו לפי חוק משפחות חיילים שנספו במערכה או חוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה, ממועד ההכרה, ובן משפחה לא יהיה זכאי לתשלומים מכוח החוק המוצע והחוקים האמורים בעד אותה תקופה (סעיף קטן (ב)). הזכאות של בני המשפחה לא תגרע מזכותו של החטוף או הנעדר לפי כל דין (סעיף קטן (ד)). כמו בחוקים סוציאליים אחרים, מוצע לקבוע כי הזכויות הניתנות לפי החוק המוצע יהיו מוגנות מפני העברה, ערבות, עיקול או שעבוד גם בתקופה של שלושים ימים שבה הם נמצאים בחשבון הבנק, ולעניין תקופת המצב המיוחד בעורף בשל מלחמת חרבות ברזל – לתקופה של תשעים ימים (סעיף קטן (ג)). מוצע לקבוע כי הגורם המוסמך לקבוע כי חייל 3 סעיף הוא נעדר או כי אדם הוא חטוף הוא צבא הגנה לישראל, וכי הגורם המוסמך לקבוע שאדם שאינו חייל הוא נעדר הוא הרשות המאשרת, שבסמכותה, לפי לחוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה, לאשר 10 סעיף כי פגיעה שאירעה היא פגיעת איבה. קביעת הרשות המאשרת תיעשה לאחר התייעצות עם משטרת ישראל. לגבי הנעדרים ממתקפת הטרור מיום כ"ב בתשרי התשפ"ד ), הגורם המוסמך לקבוע כי אדם שאינו 2023 באוקטובר7( .חייל הוא נעדר הוא משטרת ישראל 79 'ס"ח התשמ"ו, עמ 5 78 'ס"ח התשי"א, עמ 6 ד ב ר י ה ס ב ר 11:43 01/11/2023 5 הצעות חוקהצ389 – תסנכה קוח תועהצעהצע – תסנכה קוח תו 1955–בסעיף זה, "חייל" – כהגדרתו בחוק השיפוט הצבאי, התשט"ו (ד) ביצוע 4 .השר ממונה על ביצוע חוק זה תיקון חוק משפחות חיילים שנספו במערכה 5 , בהגדרה1 , בסעיף7‏1950–בחוק משפחות חיילים שנספו במערכה (תגמולים ושיקום), התש"י ""בן משפחה" של חייל שנספה במערכה" – במקום פסקה (א) יבוא: )1( מי שהיה נשוי לנספה ביום מותו, ובכלל זה מי שהתגורר עם הנספה לפני יום "(א) המוות והיה ידוע בציבור כבן זוגו של הנספה – אף אם נישא לאחר (להלן – אלמן או אלמנה, לפי העניין);"; ) – תימחק.1פסקה (א )2( תיקון פקודת מס הכנסה 6 ), אחרי "פעולת מלחמה" יבוא "לפי חוק משפחות חיילים6(9 , בסעיף8‏בפקודת מס הכנסה , וכן תגמולים ומענקים ולפי חוק התגמולים 9‏1950–שנספו במערכה (תגמולים ושיקום), התש"י , וכן לפי 2023–לבני משפחה של נעדרים או חטופים בפעולת איבה או במלחמה, התשפ"ד , 10‏2008–א לחוק מימון הוצאות למשפחות שבויים, חטופים ונעדרים, התשס"ח2 סעיף בתקופת תוקפו של הסעיף האמור". תיקון חוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה 7 – 11‏1970–בחוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה, התש"ל ,";20" ," יבוא18" (א), אחרי7 בסעיף )1( ;"א(ב) או" יבוא "סעיף17 ד(ב), במקום "סעיפים17 בסעיף )2( – )ה(ב17 בסעיף )3( ;) – תימחק1( פסקה (א) )" יבוא "המגיעים לו כהורה שכול וכאלמן";1( ), במקום "כאמור בפסקה3( בפסקה (ב) א(ב) או" – יימחקו.17 , המילים "בסעיף20 בסעיף )4( תיקון חוק בתי משפט לענייני מינהליים 8 – 25 , בתוספת הראשונה, בפרט12‏2000–בחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס במקום הכותרת "פדויי שבי" יבוא "נעדר, חטוף או שבוי "; )1( :)" ואחריה יבוא1(" הסיפה החל במילה "החלטה" תסומן כפסקה )2( 1955–בסעיף זה, "חייל" – כהגדרתו בחוק השיפוט הצבאי, התשט"ו (ד) 4 .השר ממונה על ביצוע חוק זה ביצוע 5 , בהגדרה1 , בסעיף7‏1950–בחוק משפחות חיילים שנספו במערכה (תגמולים ושיקום), התש"י ""בן משפחה" של חייל שנספה במערכה" – תיקון חוק משפחות חיילים שנספו במערכה במקום פסקה (א) יבוא: )1( מי שהיה נשוי לנספה ביום מותו, ובכלל זה מי שהתגורר עם הנספה לפני יום "(א) המוות והיה ידוע בציבור כבן זוגו של הנספה – אף אם נישא לאחר (להלן – אלמן או אלמנה, לפי העניין);"; ) – תימחק.1פסקה (א )2( 6 ), אחרי "פעולת מלחמה" יבוא "לרבות קצבאות המשתלמות6(9 , בסעיף8‏בפקודת מס הכנסה , וכן תגמולים 9‏1950–לפי חוק משפחות חיילים שנספו במערכה (תגמולים ושיקום), התש"י ומענקים לפי חוק התגמולים לבני משפחה של נעדרים או חטופים בפעולת איבה או א לחוק מימון הוצאות למשפחות שבויים, חטופים 2 , ולפי סעיף2023–במלחמה, התשפ"ד , בתקופת תוקפו של הסעיף האמור".10‏2008–ונעדרים, התשס"ח תיקון פקודת מס הכנסה 7 – 11‏1970–בחוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה, התש"ל תיקון חוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה ,";20" ," יבוא18" (א), אחרי7 בסעיף )1( ;"א(ב) או" יבוא "סעיף17 ד(ב), במקום "סעיפים17 בסעיף )2( – )ה(ב17 בסעיף )3( ;) – תימחק1( פסקה (א) )" יבוא "המגיעים לו כהורה שכול וכאלמן";1( ), במקום "כאמור בפסקה3( בפסקה (ב) א(ב) או" – יימחקו.17 , המילים "בסעיף20 בסעיף )4( קביעה כאמור תיעשה לעניין מי שמתקיימים בו התנאים שבהגדרה "נפגע" בחוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה, כך שניתן יהיה לשלם תשלומים לפי החוק המוצע לבן משפחה של מי שנכנס לישראל שלא כדין רק אם יאשרו זאת הוועדות שלפנים משורת הדין הפועלות מכוח החוקים האמורים. על החלטה בעניין היותו של אדם חטוף או נעדר תהיה )).2(8 זכות לעתור לבית משפט לעניינים מינהליים (סעיף מוצע לקבוע כי שר הביטחון יהיה ממונה על 4 סעיף ביצועו של החוק המוצע. מוצע להבהיר כי בן הזוג שנכלל בהגדרה 5 סעיפים "בן משפחה" לפי חוק מימון הוצאות למשפחות ) 2(10 ו־ , הוא בן 2008–שבויים ונעדרים, התשס"ח המשפחה הזכאי גם לתגמולים לפי החוק המוצע ובקשר לכך גם לקבוע מחדש את המונחים "אלמן" ו"אלמנה" בחוק משפחות חיילים שנספו במערכה כמתייחסים למי שנשוי לנספה או ידוע בציבור כבן זוגו. מוצע לקבוע כי סכומי התגמולים וההטבות 6 סעיף לפי החוק המוצע וסכומי המענק שיינתן לפי א המוצע לחוק מימון הוצאות למשפחות שבויים 2 סעיף , יהיו פטורים ממס הכנסה. יתר 2008–ונעדרים, התשס"ח 10 ההוראות לעניין זה מפורטות בדברי ההסבר לסעיף מוצע להשוות את זכותה של אלמנה שהיא גם 7 סעיף שכולה לפי חוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה, לזכויות הניתנות לה לפי חוק משפחות חיילים שנספו במערכה. 616 '; התשפ"ג, עמ162 'ס"ח התש"י, עמ 7 420 '; ס"ח התשפ"ג, עמ120 ', עמ6 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 8 162 'ס"ח התש"י, עמ 9 837 'ס"ח התשס"ח, עמ 10 614 '; התשפ"ג, עמ126 'ס"ח התש"ל, עמ 11 ד ב ר י ה ס ב ר 11:43 01/11/2023 6 הצעות חוקהצ389 – תסנכה קוח תועהצעהצע – תסנכה קוח תו תיקון חוק בתי משפט לעניינים מינהליים 8 – 25 , בתוספת הראשונה, בפרט12‏2000–בחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס במקום הכותרת "פדויי שבי" יבוא "נעדר, חטוף או שבוי"; )1( ")" ואחריה יבוא1(" הסיפה החל במילה "החלטה" תסומן כפסקה )2( לחוק התגמולים3 החלטה בעניין היותו של אדם נעדר או חטוף לפי סעיף )2(" ;2023–לבני משפחה של נעדרים או חטופים בפעולת איבה או במלחמה, התשפ"ד לחוק מימון הוצאות למשפחות שבויים, חטופים 2 החלטה של ועדה לפי סעיף )3( ".13‏2008–ונעדרים, התשס"ח תיקון חוק תשלומים לפדויי שבי 9 – 14‏2005–בחוק תשלומים לפדויי שבי, התשס"ה –2 בסעיף )1( בסעיף קטן (א), במקום "התקיימו" יבוא "נקבע כי הוא היה נעדר או חטוף (א) לחוק התגמולים לבני משפחה של נעדרים או חטופים בפעולת איבה 3 לפי סעיף , או שהתקיימו";2023–או במלחמה, התשפ"ד אחרי סעיף קטן (א) יבוא: (ב) 4 ) הוועדה רשאית להכיר באדם שהוגשה בקשה בעניינו לפי סעיף1"(א כפדוי שבי אף אם לא מתקיימים בו התנאים המנויים בסעיף קטן (א), אם לחוק התגמולים לבני משפחה של נעדרים 3 נקבע כי הוא היה חטוף לפי סעיף , והוכח להנחת דעתה 2023–או חטופים בפעולת איבה או במלחמה, התשפ"ד ימים לפחות.";14 כי שהה בידי חוטפיו או בשבי האויב ), במקום "ולעניין" יבוא "לעניין" ובסופו יבוא "ולעניין מי שנחטף 2()(א3 בסעיף )2( ;"בפעולת איבה – נציג המוסד לביטוח לאומי יבוא:8 אחרי סעיף )3( "מתן תשלומים ושיפוי א.8 תשלומים לעניין פדוי שבי שהוא חייל או משרת בכוחות (א) הביטחון ישולמו באמצעות משרד הביטחון, ולעניין אדם אחר – באמצעות המוסד לביטוח לאומי. בקשות לפי חוק זה לעניין פדוי שבי שהוא חייל או משרת (ב) בכוחות הביטחון יוגשו למשרד הביטחון, ובקשות אחרות – למוסד לביטוח לאומי. בתוספת הראשונה לחוק 25 מוצע לכלול בפרט 8 סעיף , 2000–בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס החלטות מינהליות נוספות שיהיו נתונות לביקורת שיפוטית – החלטה לעניין קביעה כי אדם הוא חטוף או נעדר והחלטות של הוועדה המאשרת הוצאות לפי חוק 2008–מימון הוצאות למשפחות שבויים ונעדרים, התשס"ח מוצע לתקן את חוק התשלומים לפדויי שבי, 9 סעיף , המזכה בתשלומים חודשיים 2005–התשס"ה פדויי שבי שהם חיילי צבא הגנה לישראל ואנשי כוחות הביטחון, כך שיחול גם על חטופים אזרחיים בפגיעת איבה, ומוצע כי בוועדה לפי חוק זה יכהן גם נציג המוסד לביטוח לאומי לעניין מי שאינו חייל או משרת בכוחות הביטחון. כמו כן מוצע להסדיר את חלוקת הטיפול בבקשות וביצוע התשלומים בין המוסד לביטוח לאומי ובין משרד הביטחון ולקבוע כי אוצר המדינה ישפה את המוסד לביטוח לאומי על הוצאותיו בקשר לכך. 642 '; התשפ"ג, עמ190 'ס"ח התש"ס, עמ 12 837 'ס"ח התשס"ח, עמ 13 226 '; התשע"ב, עמ977 'ס"ח התשס"ה, עמ 14 ד ב ר י ה ס ב ר 11:43 01/11/2023 7 הצעות חוקהצ389 – תסנכה קוח תועהצעהצע – תסנכה קוח תו אוצר המדינה ישפה את המוסד לביטוח לאומי, על פי (ג) דרישתו, על כל הוצאה שהוציא למתן התשלומים לפי הוראות חוק זה ועל החלק היחסי מההוצאות המינהליות של המוסד לביטוח לאומי הנובע מביצוע חוק זה. בסעיף זה, "כוחות הביטחון" – משטרת ישראל, שירות (ד) בתי הסוהר ושירותי הביטחון.". תיקון חוק מימון הוצאות למשפחות שבויים ונעדרים 10 – 15‏2008–בחוק מימון הוצאות למשפחות שבויים ונעדרים, התשס"ח בשם החוק, במקום "שבויים" יבוא "שבויים, חטופים"; )1( – 1 בסעיף )2( :אחרי "בחוק זה –" יבוא (א) לחוק התגמולים לבני משפחה 2 ""בן זוג" – מי שזכאי לתגמולים לפי סעיף של נעדרים או חטופים בשל היותו נשוי לחטוף, שבוי או נעדר או ידוע בציבור כבן זוגו;"; אחרי ההגדרה "בן משפחה" יבוא: (ב) ""חוק משפחות חיילים שנספו במערכה" – חוק משפחות חיילים שנספו ;16‏1950–במערכה (תגמולים ושיקום), התש"י "חוק התגמולים לבני משפחה של נעדרים או חטופים" – חוק התגמולים לבני משפחה של נעדרים או חטופים בפעולת איבה או במלחמה, ; 2023–התשפ"ד "חוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה" – חוק התגמולים לנפגעי פעולות ;17‏1970–איבה, התש"ל "חטוף" – כהגדרתו בחוק התגמולים לבני משפחה של נעדרים או חטופים; ;";1955–"חייל" – כהגדרתו בחוק השיפוט הצבאי, התשט"ו בהגדרה "כוחות הביטחון", במקום הסיפה החל במילה "מיוחדים" יבוא (ג) "מיוחדים, משטרת ישראל או שירות בתי הסוהר"; אחרי ההגדרה "נעדר" יבוא: (ד) ""פעולת איבה" – כמשמעותה בחוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה; "קצין תגמולים" – מי ששר הביטחון מינה לקצין תגמולים לפי חוק משפחות חיילים שנספו במערכה;"; – 2 בסעיף )3( "בסעיף קטן (א), במקום "הממשלה תקים" יבוא "השר ימנה", במקום "שבויים (א) יבוא "שבויים, חטופים" ובמקום "השבויים" יבוא "השבויים, החטופים"; אוצר המדינה ישפה את המוסד לביטוח לאומי, על פי (ג) דרישתו, על כל הוצאה שהוציא למתן התשלומים לפי הוראות חוק זה ועל החלק היחסי מההוצאות המינהליות של המוסד לביטוח לאומי הנובע מביצוע חוק זה. בסעיף זה, "כוחות הביטחון" – משטרת ישראל, שירות (ד) בתי הסוהר ושירותי הביטחון." 10 – 15‏2008–בחוק מימון הוצאות למשפחות שבויים ונעדרים, התשס"ח תיקון חוק מימון הוצאות למשפחות שבויים ונעדרים בשם החוק, במקום "שבויים" יבוא "שבויים, חטופים"; )1( – 1 בסעיף )2( :אחרי "בחוק זה –" יבוא (א) לחוק התגמולים לבני משפחה 2 ""בן זוג" – מי שזכאי לתגמולים לפי סעיף של נעדרים או חטופים בשל היותו נשוי לחטוף, שבוי או נעדר או ידוע בציבור כבן זוגו;"; אחרי ההגדרה "בן משפחה" יבוא: (ב) ""חוק משפחות חיילים שנספו במערכה" – חוק משפחות חיילים שנספו ;16‏1950–במערכה (תגמולים ושיקום), התש"י "חוק התגמולים לבני משפחה של נעדרים או חטופים" – חוק התגמולים לבני משפחה של נעדרים או חטופים בפעולת איבה או במלחמה, ; 2023–התשפ"ד "חוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה" – חוק התגמולים לנפגעי פעולות ;17‏1970–איבה, התש"ל "חטוף" – כהגדרתו בחוק התגמולים לבני משפחה של נעדרים או חטופים; ;";1955–"חייל" – כהגדרתו בחוק השיפוט הצבאי, התשט"ו בהגדרה "כוחות הביטחון", במקום הסיפה החל במילה "מיוחדים" יבוא (ג) "מיוחדים, משטרת ישראל או שירות בתי הסוהר"; אחרי ההגדרה "נעדר" יבוא: (ד) ""פעולת איבה" – כמשמעותה בחוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה; "קצין תגמולים" – מי ששר הביטחון מינה לקצין תגמולים לפי חוק משפחות חיילים שנספו במערכה;"; – 2 בסעיף )3( "בסעיף קטן (א), במקום "הממשלה תקים" יבוא "השר ימנה", במקום "שבויים (א) יבוא "שבויים, חטופים" ובמקום "השבויים" יבוא "השבויים, החטופים"; )3( לפסקה 10 סעיף מוצע לשנות את אופן מינוי הוועדה הוצאות נסיעה לחוץ לארץ והוצאות נוספות לפי חוק מימון הוצאות , ולקבוע כי 2008–למשפחות שבויים ונעדרים, התשס"ח לעניין מי שאינו חייל או משרת בכוחות הביטחון יכהן בוועדה נציג של המוסד לביטוח לאומי במקום נציג צה"ל. כאמור, החלטות הוועדה יהיו נתונות לביקורת שיפוטית של בתי המשפט לעניינים מינהליים. 837 'ס"ח התשס"ח, עמ 15 162 'ס"ח התש"י, עמ 16 126 'ס"ח התש"ל, עמ 17 210 'ס"ח התשנ"ה, עמ 19 ד ב ר י ה ס ב ר 11:43 01/11/2023 8 הצעות חוקהצ389 – תסנכה קוח תועהצעהצע – תסנכה קוח תו בסעיף קטן (ב) – (ב) בכל מקום, במקום "שימנה" יבוא "נציג"; )1( ), אחרי "שוטר" יבוא "או סוהר", ובסופה יבוא "ובדיונים4( בפסקה )2( שעניינם בקשה של בן משפחה של מי שאינו חייל או משרת בכוחות הביטחון – עובד המוסד לביטוח לאומי שהוא נציג השר שהמוסד לביטוח לאומי הוא בתחומי הפעילות שבאחריותו"; בסעיף קטן (ג), במקום "צבא הגנה לישראל או כוחות הביטחון" יבוא "צבא (ג) הגנה לישראל, כוחות הביטחון או המוסד לביטוח לאומי"; בסעיף קטן (ד), בסופו יבוא "ואולם הוועדה לא תאשר הוצאות נסיעה בישראל (ד) א";2 בקשר לנעדר, חטוף או שבוי שמשולמים בעדו תשלומים לפי סעיף בסעיף קטן (ה), במקום "משרד הביטחון או כוחות הביטחון" יבוא "משרד (ה) הביטחון, כוחות הביטחון או המוסד לביטוח לאומי"; יבוא:2 אחרי סעיף )4( "מענקי סיוע למשפחה לשם קידום מאמצים לשחרור או לאיתור של נעדר או חטוף – הוראת שעה א.2 לשם סיוע למשפחה לקדם מאמצים לשחרורו או לאיתורו (א) לחוק 3 של מי שנקבע לגביו כי הוא נעדר או חטוף לפי סעיף התגמולים לבני משפחה של נעדרים או חטופים, ישולם מענק ) להלן, ובכפוף להוראות סעיף זה 2() ו־1( כמפורט בפסקאות ב:2 ולסעיף שקלים חדשים, שמחציתו 90,000 מענק בסכום של )1( תשולם לבן הזוג של הנעדר או החטוף ומחציתו, בחלקים שווים – להוריו; בהיעדר בני משפחה כאמור, תועבר המחצית בחלקים שווים לפי סדר זה: לילדיו הבגירים, לאחיו ואחיותיו הבגירים או להורי הוריו, ובהיעדרם של כל אלה – לבן משפחה אחר לפי קביעת פקיד תביעות במוסד לביטוח לאומי או קצין תגמולים; )4( לפסקה א המוצע2 לסעיף בשל האי־ודאות המתמשכת שמלווה את בני המשפחה של נעדרים ושל חטופים והצורך לנקוט מאמצים מתמשכים לאיתור הנעדרים ולהשבת החטופים, מוצע לקבוע, בהוראת שעה, כי למשפחות של נעדרים וחטופים יינתנו מענקים כספיים שישולמו אחת לשלושה חודשים שקלים חדשים יינתן 18,000 לבני משפחה כלהלן: מענק בסך לכל אח ולכל ילד של החטוף או הנעדר, ובלבד שאין להם או בעדם זכאות לתגמול, דהיינו אחים או ילדים שהגיעו לגיל שבו לא משולם להם או בעדם תגמול. כמו כן ישולם שקלים חדשים, מחציתו לבן הזוג 90,000 למשפחה סך של של החטוף או הנעדר ומחציתו, בחלקים שווים, להוריו. בהיעדר אחד מהם מוצע לקבוע את סדר הזכאות לבני משפחה נוספים, ובהם ילדיו, אחיו והורי הוריו, ובהיעדר בן משפחה כאמור יוכלו פקיד תביעות במוסד לביטוח לאומי או קצין התגמולים במשרד הביטחון לשלם את התשלום לקרוב משפחה אחר (סעיפים קטנים (א) ו־(ו)). המענק 150,000 ישולם אחת לשלושה חודשים, עד לתקרה של שקלים חדשים למקבל מענק בכל תקופת תשלום (סעיפים קטנים (ב) ו־(ג)). כאמור המענקים יהיו פטורים ממס הכנסה, הם אף לא ייחשבו להכנסה בכל עניין שלגביו גמלה לפי חוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה אינה נחשבת להכנסה (סעיף קטן (ה)), ויהיו מוגנים מפני עיקול או שעבוד גם לתקופה של תשעים ימים בחשבון הבנק (סעיף קטן (ד)). מוצע לקבוע כי הוראת השעה תעמוד בתוקפה שנתיים מיום תחילת החוק המוצע, ולהסמיך את שר הביטחון להאריך את תוקפה, באישור ועדת העבודה והרווחה של הכנסת, בשנה נוספת. כמו כן, מוצע לקבוע כי תשלומים א המוצע ישולמו גם בעד התקופה שמיום 2 לפי סעיף ) לבן משפחה של 2023 באוקטובר7( כ"ב בתשרי התשפ"ד מי שהיה חטוף באותו מועד ולבן משפחה של מי שביום תחילתו של החוק המוצע היה נעדר (סעיפים קטנים (ז) ו־(ח)). ד ב ר י ה ס ב ר 11:43 01/11/2023 9 הצעות חוקהצ389 – תסנכה קוח תועהצעהצע – תסנכה קוח תו שקלים חדשים לכל אחד18,000 מענק בסכום של )2( ,מאחיו ואחיותיו של הנעדר או החטוף ולכל אחד מילדיו ובלבד שאינם זכאים לתגמול לפי חוק התגמולים לבני משפחה של נעדרים או חטופים, ותגמול כאמור אינו משתלם בעדם. מענק כאמור בסעיף קטן (א) ישולם, אחת לשלושה (ב) בחודש 7 חודשים (בסעיף זה – תקופת תשלום המענק), עד הראשון מהשלושה. על אף האמור בסעיף קטן (א), לא יהיה זכאי אדם מכוח (ג) אלף שקלים 150 אותו סעיף קטן למענק בסכום העולה על חדשים בתקופת תשלום מענק אחת. (ד) תשלום כאמור בסעיף קטן (א) אינו ניתן להעברה, )1( לערבות, לשעבוד או לעיקול בכל דרך שהיא אלא לשם תשלום מזונות המגיעים מזכאי למענק לפי פסק דין של בית משפט או של בית דין מוסמך. הוראות סעיף קטן זה יחולו גם על כספים ששולמו )2( באמצעות תאגיד בנקאי או באמצעות החברה כהגדרתה , בנותנה שירותים לפי סעיף 18‏1986–בחוק הדואר, התשמ"ו א לאותו חוק, במשך תשעים ימים מיום ששולמו.88 מענק כאמור בסעיף קטן (א) לא ייחשב להכנסה בכל (ה) עניין שבו גמלה לפי חוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה אינה נחשבת להכנסה. בהיעדר בן משפחה הזכאי לתשלום לפי סעיף קטן (א), (ו) רשאי פקיד תביעות במוסד לביטוח לאומי או קצין תגמולים, ), כולו 1()לפי העניין, לשלם את התשלום כאמור בסעיף קטן (א או חלקו, לקרוב משפחה אחר, אם מצא שהתשלום נועד לביצוע מאמצים לאיתורו או לשחרורו של הנעדר או החטוף. הוראות סעיף זה יעמדו בתוקפן שנתיים מיום תחילתו (ז) של חוק התגמולים לבני משפחה של נעדרים או חטופים; השר, באישור ועדת העבודה והרווחה של הכנסת, רשאי, בצו, להאריך את תוקפו של סעיף זה בתקופה אחת נוספת של שנה. תשלומים לפי סעיף זה ישולמו גם בעד התקופה שמיום (ח) ) לבן משפחה של מי 2023 באוקטובר7( כ"ב בתשרי התשפ"ד שהיה חטוף באותו מועד ולבן משפחה של מי שביום תחילתו של חוק התגמולים לבני משפחה של נעדרים או חטופים היה נעדר. מתן תשלומים ושיפוי ב.2 תשלומים לפי חוק זה לעניין נעדר, חטוף או שבוי שהוא חייל (א) או משרת בכוחות הביטחון ישולמו באמצעות משרד הביטחון, ולעניין נעדר או חטוף אחר – באמצעות המוסד לביטוח לאומי. ב המוצע2 לסעיף מוצע להסדיר את חלוקת הטיפול בבקשות וביצוע התשלומים בין המוסד לביטוח לאומי ובין משרד הביטחון, וכן לקבוע כי אוצר המדינה ישפה את המוסד לביטוח לאומי על הוצאותיו בקשר לכך. ד ב ר י ה ס ב ר 79 'ס"ח התשמ"ו, עמ 18 11:43 01/11/2023 10 הצעות חוקהצ389 – תסנכה קוח תועהצעהצע – תסנכה קוח תו בקשות לפי חוק זה לעניין נעדר, חטוף או שבוי שהוא (ב) חייל או משרת בכוחות הביטחון יוגשו למשרד הביטחון, ובקשות אחרות – למוסד לביטוח לאומי. אוצר המדינה ישפה את המוסד לביטוח לאומי, על פי (ג) דרישתו, על כל הוצאה שהוציא למתן התשלומים לפי הוראות חוק זה ועל החלק היחסי מההוצאות המינהליות של המוסד לביטוח לאומי הנובע מביצוע חוק זה." תחולה 11 ,, כנוסחו בחוק זה2005–הוראות חוק זה והוראות חוק תשלומים לפדויי שבי, התשס"ה יחולו גם לגבי נעדר שנעלם לפני יום תחילתו של חוק זה ולגבי חטוף או שבוי שנחטף או שנפל בשבי לפני היום האמור, אולם לא ישולמו תשלומים מכוח הוראות אלה בעד תקופה ).2023 באוקטובר7( שקדמה ליום כ"ב בתשרי התשפ"ד הוראת מעבר 12 יראו תשלומים ששולמו לפני יום תחילתו של חוק זה לבן משפחה של נעדר או חטוף לפי הסכם בדבר מתן הטבות סוציאליות למשפחות החטופים והנעדרים לפי חוק הביטוח לחוק האמור, או לפי החלטת 9 , מכוח סעיף19‏1995–הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה ), כאילו שולמו על חשבון 2023 באוקטובר22( , מיום ז' בחשוון התשפ"ד982 'הממשלה מס הזכויות המגיעות לבן משפחה כאמור לפי חוק זה. מוצע לקבוע כי הוראות החוק המוצע והוראות 11 סעיף , 2005–חוק תשלומים לפדויי שבי, התשס"ה יחולו גם על מי שנעדר, נחטף או נפל בשבי לפני יום תחילתו של החוק המוצע, אולם לא ישולמו תשלומים 7( לפיהם בעד תקופה שקדמה ליום כ"ב בתשרי התשפ"ד ).2023 באוקטובר זכאות בני המשפחה של נעדרים וחטופים 12 סעיף לזכויות לפי חוק משפחות חיילים שנספו במערכה וחוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה נקבעה לפי לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], 9 הסכם מכוח סעיף , בדבר תשלום מענק חד־פעמי למשפחות 1995–התשנ"ה נעדרים ושבויים במלחמת חרבות ברזל והחלטת הממשלה ). 2023 באוקטובר22( מיום ז' בחשוון התשפ"ד982 'מס מוצע לקבוע כי יראו זכויות שניתנו לפי ההסכם וההחלטה האמורים כאילו שולמו על חשבון הזכויות המגיעות לבן משפחה כאמור לפי החוק המוצע. להערכת משרד האוצר, העלות התקציבית של הצעת 156, ו־2023 מיליון שקלים חדשים לשנת39 החוק היא 2024 מיליון שקלים חדשים לשנת יוזמים: חברי הכנסת ישראל אייכלר, אלון שוסטר, מיכאל מרדכי ביטון, נעמה לזימי, אופיר כץ, אפרת רייטן מרום, ארז מלול, צביקה פוגל, אריאל קלנר, מירב בן ארי, ינון אזולאי, זאב אלקין, יונתן מישרקי, בועז ביסמוט, משה סעדה, דן אילוז, ניסים ואטורי, סימון מושיאשוילי, חנוך דב מלביצקי, שלום דנינו, מרב מיכאלי, גלעד קריב, יאיר לפיד, מאיר כהן, קארין אלהרר, מירב כהן, אלעזר שטרן, מיקי לוי, רם בן ברק, יואב סגלוביץ', בועז טופורובסקי, מיכל שיר סגמן, עידן רול, יוראי להב הרצנו, ולדימיר בליאק, רון כץ, משה גפני, יעקב אשר, אליהו ברוכי, משה רוט, עמית הלוי, טלי גוטליב, אברהם בצלאל, לימור סון הר מלך, יצחק קרויזר, יצחק פינדרוס, אלמוג כהן, אביגדור ליברמן, עודד פורר, יבגני סובה, שרון ניר, יוליה מלינובסקי, חמד עמאר, שמחה רוטמן, יולי יואל אדלשטיין, קטי קטרין שטרית, יוסף טייב, פנינה תמנו, מתן כהנא, אורית פרקש הכהן, שרן מרים השכל, אלי דלל, מטי צרפתי הרכבי, טטיאנה מזרסקי, יסמין פרידמן, דבי ביטון, משה טור פז, סימון דוידסון, נאור שירי, שלי טל מירון, ירון לוי, ששון ששי גואטה, אליהו רביבו, משה פסל, גלית דיסטל אטבריאן, צגה מלקו, אושר שקלים, חוה אתי עטייה, דוד ביטן, דני דנון, אוהד טל, צבי ידידיה סוכות, משה סולומון 79 'ס"ח התשמ"ו, עמ 18 210 'ס"ח התשנ"ה, עמ 19 ד ב ר י ה ס ב ר 11:43 01/11/2023 11 11:43 01/11/2023 12 סודר והודפס במחלקת הדפוס והפרסומים של הכנסת ISSN 0334-3030 שקלים חדשים4 86 המחיר 11:43 01/11/2023