הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2006260 הכנסת העשרים יוזמים: חברי הכנסת שרן השכל רועי פולקמן מירב בן ארי איציק שמולי ______________________________________________ פ/3274/20 הצעת חוק חסינות חברי הכנסת, זכויותיהם וחובותיהם (תיקון – בדיקת הצהרות ההון), התשע"ו–2016 דברי הסבר הצעת חוק זו נועדה להבטיח פיקוח וביקורת נאותים על הצהרות ההון של חברי הכנסת, כחלק מהמאבק בקשרי ההון-שלטון בישראל ובמטרה להגביר את אמון הציבור בנבחריו ולסייע להבטיח את ניקיון הכפיים וטוהר המידות של הנבחרים. כיום הצהרות ההון שמגישים חברי הכנסת בהתאם לחוק חסינות חברי הכנסת, זכויותיהם וחובותיהם, התשי"א–1951, נשמרות חתומות בוועדת האתיקה, ללא פיקוח אפקטיבי הנוגע לתוכנן ולניגודי העניינים הנובעים מהן. בעוד ברור כי לחברי הכנסת, כנבחרי ציבור, תיתכן נגיעה אישית רחבה לרבים מהנושאים להם הם נדרשים, כגון שיעור המס, הדין הפלילי וכיוצא באלה, בשנים האחרונות עלו חשדות למספר מקרים בהם נבחרי ציבור פעלו באופן ישיר כדי לקדם אינטרס פרטי כלכלי. הצהרות ההון עשויות לשמש ככלי למניעת מקרים אלו, בין אם על ידי מניעת מקרי מרמה והפרת אמונים ממש, ובין אם כבסיס למיפוי נושאים פרטניים שראוי כי חברי הכנסת יימנעו מלעסוק בהם, כל מקרה לפי טיבו. מטרתה של הצעת החוק להסמיך את מבקר המדינה לעיין בהצהרות ההון, כדי שיוכל להתריע על חשש לניגוד עניינים, בין אם בפני ועדת האתיקה של הכנסת לטובת טיפול משמעתי פנימי, או, במקרה של חשש לעבירה פלילית, בפני היועץ המשפטי לממשלה שיחליט אם יש מקום לפתיחה בחקירה. מוצע כי הצעת החוק תחול גם על הצהרות ההון שהוגשו כבר בכנסת הנוכחית. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום כ"ו בתמוז התשע"ו – 1.8.16 תיקון סעיף 13ב 1. בחוק חסינות חברי הכנסת, זכויותיהם וחובותיהם, התשי"א–1951 (להלן – חוק החסינות), בסעיף 13ב, האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא: "(ב) הצהרת ההון יוגשו לוועדת האתיקה, אשר תעבירן לעיונו של מבקר המדינה. (ג) סבר מבקר המדינה, לאחר שעיין בהצהרת ההון של חבר הכנסת, כי קיים חשש לניגוד עניינים בפעילותו הציבורית של חבר הכנסת, רשאי הוא לדווח על כך ליושב ראש הכנסת וליושב ראש ועדת האתיקה, ולכלול בדיווח כל חומר שנכלל בהצהרת ההון וקשור לחשש כאמור. (ד) ראה מבקר המדינה, לאחר שעיין בהצהרת ההון של חבר הכנסת, כי קיים חשש לעבירה פלילית, יעביר את העניין לידיעת היועץ המשפטי לממשלה, לרבות כל חומר שנכלל בהצהרת ההון וקשור לחשש כאמור. (ה) למעט המקרים המנויים בסעיפים קטנים (ג) ו-(ד), מבקר המדינה לא יחשוף כל מידע אליו נחשף בהצהרות ההון של חברי הכנסת." תחולה 2. הוראות סעיף 13ב לחוק החסינות, כנוסחן בחוק זה, יחולו על הצהרות הון שהוגשו בתקופת כהונתה של הכנסת שבה התקבל חוק זה ואילך.