הצעת חוק לקריאה הראשונה
רשומות
הצעות חוק
ה מ מ ש ל ה
2016 באוגוסט1
1079
כ"ו בתמוז התשע"ו
עמוד
)4 'הצעת חוק הרשויות המקומיות (ייעוד כספי הקצבות והגנת נכסים למטרות חינוך) (תיקון מס
1506 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2016-(חשבונות ניהול עצמי), התשע"ו
1510 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2016-), התשע"ו129 'הצעת חוק העונשין (תיקון מס
הצועת חוהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1506
:מתפרסמות בזה הצעות חוק מטעם הממשלה
הצעת חוק הרשויות המקומיות (ייעוד כספי הקצבות והגנת נכסים
2016-) (חשבונות ניהול עצמי), התשע"ו4 'למטרות חינוך) (תיקון מס
2 תיקון סעיף
.1
,)בחוק הרשויות המקומיות (ייעוד כספי הקצבות והגנת נכסים למטרות חינוך
- 2 החוק העיקרי), בסעיף- (להלן12000-התש"ס
בהגדרה ""רשות חינוך מקומית" ו"מוסד חינוך"", במקום "ו"מוסד חינוך"" יבוא
)1(
;""""מוסד חינוך" ו"מוסד חינוך רשמי
אחרי ההגדרה ""רשות חינוך מקומית" ו"מוסד חינוך"" יבוא:
)2(
הסכם בין משרד החינוך לרשות חינוך מקומית, שלפיו- """הסכם ניהול עצמי
מוסדות חינוך רשמיים באותה רשות חינוך מקומית יפעלו במתכונת של
ניהול עצמי בעניין התחומים המנויים בתוספת השנייה, כולם או חלקם;";
אחרי ההגדרה "הקצבות" יבוא:
)3(
מוסד חינוך רשמי שעבר למתכונת של- """מוסד חינוך רשמי בניהול עצמי
ניהול עצמי בהתאם להסכם ניהול עצמי."
3 תיקון סעיף
.2
- לחוק העיקרי3 בסעיף
בכותרת השוליים, במקום "למוסדות" יבוא "למטרות";
)1(
חוק הרשויות המקומיות (ייעוד כספי הקצבות
כללי
2000-והגנת נכסים למטרות חינוך), התש"ס
החוק), קובע כי רשות חינוך מקומית תנהל את כל - (להלן
התשלומים שמועברים לה על ידי המדינה לשם מימונם
כספי ההקצבות) בחשבון בנק - של מוסדות החינוך (להלן
נפרד, המיועד אך ורק למטרה זו.
מיום ז'2981 'בהתאם להחלטת הממשלה מס
), משרד החינוך פועל 2011 במרס13( באדר ב' התשע"א
מוסדות חינוך) - להעביר מוסדות חינוך רשמיים (להלן
למתכונת של ניהול עצמי. משמעותו של המעבר לניהול
-עצמי של מוסדות חינוך הוא הנהגת מדיניות ניהולית
חינוכית שבמסגרתה משרד החינוך והרשויות המקומיות
מעבירים למוסדות החינוך סמכויות, משאבים ואחריות.
למנהל מוסד חינוך ולצוותו ניתן מרחב של סמכות וגמישות
בהיבטים פדגוגיים, ארגוניים וכלכליים לשם מימוש יעדיו
וצרכיו של מוסד החינוך.
במסגרת כך, הרשות המקומית מרכזת משאבים
כספיים ממקורותיה ומהקצבות המדינה, מגבשת אמות
מידה להקצאה ולתקצוב שקוף ושוויוני למוסדות החינוך,
ומקצה את המשאבים הכספיים ישירות לחשבונות בנק
של הרשות המקומית, אשר יוקמו בעבור כל מוסד חינוך
בתחום הרשות המקומית בנפרד, וזאת לשם ניהולם השוטף
של מוסדות החינוך במסגרת הניהול העצמי. משאבים
אלה, יחד עם מקורות כספיים נוספים שמוסדות החינוך
יכולים לגייס, משמשים את מוסדות החינוך במתן מענה
לתחומי סמכות פדגוגיים, ניהוליים, מינהליים וכלכליים
של מוסד החינוך לצורך מימוש האחריות החינוכית של
מוסד החינוך.
יישום תכנית ניהול עצמי ברשות חינוך מקומית כפוף
לחתימה על מסמך הבנות בין משרד החינוך לבין הרשות
המקומית אשר תכנית הניהול העצמי מופעלת בתחומה.
כיום תכנית הניהול העצמי פועלת בבתי ספר יסודיים
רשמיים בלבד ברשויות מקומיות שעמן נחתם מסמך הבנות
כאמור.
כאמור, החוק במתכונתו הנוכחית אינו מציין כי
ניתן להעביר כספי חינוך לכמה חשבונות בנק של הרשות
המקומית אשר יוקמו בעבור כל מוסד חינוך בנפרד, בהתאם
לתכנית הניהול העצמי. לפיכך, יש צורך בתיקון החוק כדי
לעגן בחקיקה את העברת המשאבים לחשבונות ניהול
עצמי תוך התקנת תקנות לניהולם התקין.
מוצע להוסיף לסעיף ההגדרות בחוק הגדרות
1 סעיף
נוספות שייעשה בהם שימוש בחוק לפי הצעת
החוק: מוסד חינוך רשמי, הסכם ניהול עצמי ומוסד חינוך
רשמי בניהול עצמי.
לחוק קובע כי המטרות שלשמן נועדו 3 סעיף
סעיפים
ההקצבות, מפורטות בתוספת לחוק. מוצע לתקן
ו–7 2
לחוק ולקבוע כי המטרות האמורות3 את סעיף
ייקבעו הן בתוספת והן בתוספת השנייה שתיווסף
.801 '; התשע"א, עמ270 'ס"ח התש"ס, עמ
1
.19דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 8, עמ' 7
2
ד ב ר י ה ס ב ר
1507הצועת חוהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
בסעיף קטן (א), בסופו יבוא "הראשונה ובתוספת השנייה.";
)2(
".בסעיף קטן (ב), בסופו יבוא "הראשונה ולתוספת השנייה
)3(
5 תיקון סעיף
.3
- לחוק העיקרי5 בסעיף
בכותרת השוליים, במקום "בנק נפרד" יבוא "הקצבות";
)1(
."במקום "החשבון" יבוא "חשבון ההקצבות
)2(
א5 הוספת סעיף
.4
: לחוק העיקרי יבוא5 אחרי סעיף
"חשבון ניהול
עצמי
א.5
, רשות חינוך מקומית תפתח5 בלי לגרוע מהוראות סעיף
(א)
חשבון בנק נפרד, שיהיה בבעלותה, בעבור כל מוסד חינוך
חשבון ניהול עצמי).- רשמי בניהול עצמי שבתחומה (בחוק זה
רשות חינוך מקומית תעביר לחשבון ניהול עצמי כספים
(ב)
מחשבון ההקצבות ומקופתה לצורך ניהול עצמי של מוסד
חינוך רשמי בעניין תחומים המנויים בתוספת השנייה והכול
בהתאם לקבוע בהסכם ניהול עצמי.
הכנסות של מוסד חינוך רשמי בניהול עצמי יופקדו
(ג)
לחשבון ניהול עצמי.
, 2 לפקודת העיריות203– ו191 על אף האמור בסעיפים
(ד)
, המחיל את 3א לפקודת המועצות המקומיות34 ובסעיף
הוראות הסעיפים האמורים על מועצות מקומיות, הכספים
שבחשבון ניהול עצמי ינוהלו בידי מנהל מוסד חינוך רשמי
בניהול עצמי ובידי עובד של רשות החינוך המקומית המועסק
במוסד החינוך האמור, שגזבר הרשות האמורה הסמיך לכך,
והם יחדיו יהיו מורשי החתימה בחשבון זה.
רשות החינוך המקומית תפקח על אופן ניהול הכספים
(ה)
שבחשבון ניהול עצמי והם יהיו נתונים לבקרתה.
;".בסעיף קטן (א), בסופו יבוא "הראשונה ובתוספת השנייה
)2(
".בסעיף קטן (ב), בסופו יבוא "הראשונה ולתוספת השנייה
)3(
.3
- לחוק העיקרי5 בסעיף5 תיקון סעיף
בכותרת השוליים, במקום "בנק נפרד" יבוא "הקצבות";
)1(
."במקום "החשבון" יבוא "חשבון ההקצבות
)2(
.4
: לחוק העיקרי יבוא5 אחרי סעיף
א5 הוספת סעיף
"חשבון ניהול
עצמי
א.5
, רשות חינוך מקומית תפתח5 בלי לגרוע מהוראות סעיף
(א)
חשבון בנק נפרד, שיהיה בבעלותה, בעבור כל מוסד חינוך
חשבון ניהול עצמי).- רשמי בניהול עצמי שבתחומה (בחוק זה
רשות חינוך מקומית תעביר לחשבון ניהול עצמי כספים
(ב)
מחשבון ההקצבות ומקופתה לצורך ניהול עצמי של מוסד
חינוך רשמי בעניין תחומים המנויים בתוספת השנייה והכול
בהתאם לקבוע בהסכם ניהול עצמי.
הכנסות של מוסד חינוך רשמי בניהול עצמי יופקדו
(ג)
לחשבון ניהול עצמי.
, 2 לפקודת העיריות203– ו191 על אף האמור בסעיפים
(ד)
, המחיל את 3א לפקודת המועצות המקומיות34 ובסעיף
הוראות הסעיפים האמורים על מועצות מקומיות, הכספים
שבחשבון ניהול עצמי ינוהלו בידי מנהל מוסד חינוך רשמי
בניהול עצמי ובידי עובד של רשות החינוך המקומית המועסק
במוסד החינוך האמור, שגזבר הרשות האמורה הסמיך לכך,
והם יחדיו יהיו מורשי החתימה בחשבון זה.
רשות החינוך המקומית תפקח על אופן ניהול הכספים
(ה)
שבחשבון ניהול עצמי והם יהיו נתונים לבקרתה.
במסגרת תיקון החוק, כפי שיוסבר להלן בדברי ההסבר
9 לחוק. בהתאם לכן מוצע לתקן גם את סעיף10 לסעיף
לחוק ולהתאימו להוספת התוספת השנייה. יובהר כי בעוד
התוספת הראשונה מגדירה את כלל המטרות שלשמן
ייעשה שימוש בכספי ההקצבות, הרי שבתוספת השנייה
מפורטים תחומי ניהול עצמי של מוסד חינוך אשר בשלהם
מועברים כספים לחשבון ניהול עצמי, בהתאם לתכנית
ולהסכם ניהול עצמי.
מוצע לקבוע שחשבון הבנק שבו ינוהלו כספי
סעיפים
ההקצבות למטרות חינוך ייקרא בחוק זה חשבון
6– ו3
ההקצבות, וזאת כדי להבדילו מחשבון ניהול
עצמי. מוצע לתקן בהתאם לכך גם את סעיפים 7 ו–8 לחוק.
א שעניינו חשבון 5 מוצע להוסיף לחוק את סעיף
4 סעיף
ניהול עצמי כמפורט להלן:
לסעיפים קטנים (א) ו–(ב) המוצעים
מוצע לקבוע כי נוסף על חשבון ההקצבות של רשות
החינוך המקומית, היא תפתח חשבון בנק נפרד, שיהיה
בבעלותה, בעבור כל מוסד חינוך רשמי בניהול עצמי
שבתחומה, כך שרשות החינוך המקומית תוכל להעביר לו
כספים מחשבון ההקצבות ומקופתה לצורך ניהולו העצמי
של מוסד החינוך בתחומים המנויים בתוספת השנייה
ובהתאם לקבוע בהסכם ניהול עצמי.
לסעיף קטן (ג) המוצע
מוצע לקבוע שגם הכנסות אחרות של מוסד החינוך
הרשמי יופקדו לחשבון ניהול עצמי.
לסעיפים קטנים (ד) ו–(ה) המוצעים
מוצע לקבוע שחשבון ניהול עצמי ינוהל בידי מנהל
מוסד החינוך ובידי עובד של רשות החינוך המקומית
המועסק במוסד החינוך האמור והם יהיו מורשי החתימה
הבלעדיים בחשבון. הסדר זה שונה מהקבוע בדיני הרשויות
המקומיות, הקובעים, בהקשר לניהול חשבונות הרשות
המקומית, כי מורשי החתימה בחשבונות הרשות ומי
שמוסך בחתימתו לבצע התחייבות כספית בשם הרשות
הם ראש הרשות וגזבר הרשות המקומית ובתנאים
.256 ', עמ9 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש
3
ד ב ר י ה ס ב ר
הצועת חוהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1508
מוסד חינוך רשמי בניהול עצמי ישתמש בכספים
(ו)
שבחשבון ניהול עצמי רק למטרות המפורטות בתוספת
השנייה בהתאם להסכם ניהול עצמי.
כספים אשר נותרו בחשבון ניהול עצמי בסופה של שנת
(ז)
לימודים, ייוותרו בחשבון ואליהם יתווספו כספים שיועברו
או יופקדו לחשבון הניהול העצמי כאמור בסעיפים קטנים
(ב) ו–(ג), בשנת הלימודים שלאחריה."
6 תיקון סעיף
.5
- לחוק העיקרי6 בסעיף
בכותרת השוליים, במקום "החשבון" יבוא "החשבונות";
)1(
במקום הרישה עד המילים "רשות החינוך המקומית" יבוא "חשבון ההקצבות
)2(
החשבונות) לא ישמשו רשות חינוך מקומית ומוסד- וחשבון ניהול עצמי (בחוק זה
חינוך רשמי בניהול עצמי".
תיקון סעיפים
7 ו–8
.6
."בסעיפים 7 ו–8 לחוק העיקרי, אחרי "לחשבון" יבוא "ההקצבות
9 תיקון סעיף
7.
לחוק העיקרי, אחרי "בתוספת" יבוא "הראשונה או בתוספת השנייה".9 בסעיף
10 תיקון סעיף
8.
(א) לחוק העיקרי, במקום "הכספים שבחשבון" יבוא "הכספים שבחשבונות" 10 בסעיף
ובסופו יבוא "ההקצבות".
תיקון התוספת
.9
- בתוספת לחוק העיקרי
מסוימים עובד עירייה שהוסמך על ידי גזבר ומי שנאצלה
לו הסמכות על ידי ראש הרשות, באישור המועצה. כדי
להבהיר את המצב המשפטי ביחס למורשי החתימה
בחשבון הניהול העצמי ולניהולו, בשונה מהקבוע בדיני
הרשויות המקומיות, מוצע לכלול בתיקון החוק אמירה
מפורשת בדבר היחס בין ההסדרים השונים.
בנוסף, מכיוון שאחד ממנהלי החשבון הוא עובד
הרשות המקומית המועסק במוסד החינוך, מוצע לקבוע
כי עובד הרשות המקומית יוסמך בידי גזבר הרשות, וזאת
כדי להבטיח בקרה ופיקוח מינהליים ותקציביים על עובד
הרשות המקומית וכדי להדגיש את סמכותה של הרשות
המקומית ביחס לכספים המועברים על ידה לחשבון
הניהול העצמי.
כמו כן מוצע לקבוע כי רשות החינוך המקומית,
שהיא בעלת החשבון כאמור, תפקח על אופן ניהול הכספים
שבחשבון ניהול עצמי והם יהיו נתונים לבקרתה.
לסעיף קטן (ו) המוצע
בדומה לקבוע לעניין חשבון ההקצבות, מוצע לקבוע
כי הכספים בחשבון הניהול העצמי יכולים לשמש את
מוסדות החינוך בהתאם למטרות המפורטות בתוספת
השנייה בלבד בהתאם להסכם ניהול עצמי, וזאת לשם
מתן מענה לתחומי סמכות פדגוגיים, ניהוליים, מינהליים
וכלכליים של מוסד החינוך ולצורך מימוש האחריות
החינוכית של מוסד החינוך כפי שפורט בהסכם.
לסעיף קטן (ז) המוצע
מוצע לקבוע, שבהתאם לתכנית הניהול העצמי
ולעקרונות העומדים בבסיסה בדבר שימוש במשאבים
הכספיים לשם מתן מענה לצורכי מוסד החינוך, כספים
שנותרו בחשבון בסוף שנת הלימודים ייוותרו בחשבון
ואליהם יתווספו כספים שיועברו או יופקדו לחשבון
הניהול העצמי בשנת הלימודים שלאחריה.
לחוק שעניינו ייחוד6 מוצע לתקן את סעיף
5 סעיף
החשבון ולקבוע כי בדומה להוראות לגבי
השימוש בכספים שבחשבון ההקצבות, גם השימוש
בכספים שבחשבון הניהול העצמי ייעשה אך ורק לשם
קיום מטרותיו של החוק.
(א) לחוק ולקבוע כי 10 מוצע לתקן את סעיף
8 סעיף
ההסדר המוחל לעניין הפטור מעיקול הכספים
שבחשבון ההקצבות, יוחל גם לגבי כספים שבחשבון ניהול
עצמי.
לחוק העיקרי קובע כי העברת הקצבות5 סעיף
9 סעיף
לרשויות חינוך מקומיות, למטרות חינוך, תיעשה
אך ורק לחשבון בנק ייעודי. בתוספת הראשונה מובאת
רשימת מטרות סגורה שבעבורן ניתן להעביר כספים
לחשבון האמור.
מוצע להוסיף לתוספת הראשונה מטרה נוספת
והיא תכניות חינוכיות ופעילויות חינוכיות. זאת כדי
להבטיח שכספים שמקצה משרד החינוך לרשויות החינוך
המקומיות בעבור תכניות שונות כדוגמת תכנית הצהרונים
ד ב ר י ה ס ב ר
1509
הצועת חוהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
בכותרת, בסופה יבוא "ראשונה";
)1(
:בסופה יבוא
)2(
"."(8) תכניות חינוכיות ופעילויות חינוכיות
הוספת תוספת
שנייה
.10
:אחרי התוספת לחוק העיקרי יבוא
"תוספת שנייה
א)5– ו3 (סעיפים
תפעול שוטף של מוסד חינוך רשמי בניהול עצמי ובכלל זה הוצאות בשל חשמל,
)1(
;מים, גז וסולר לחימום, טלפון, דואר ומשלוחים ואינטרנט
אחזקה וחידוש ציוד של מוסד חינוך רשמי בניהול עצמי ובכלל זה הוצאות בשל
)2(
;תיקונים קלים, גינון, ריהוט, מחשבים, מזגנים, תנורי חימום, ציוד מחשוב ותקשורת
רכש בעבור מוסד חינוך רשמי בניהול עצמי ובכלל זה הוצאות בשל רכישת ציוד
)3(
;משרדי, ציוד ספורט מתכלה, ספרים, חומרי לימוד, חומרי ניקוי ועזרה ראשונה
רכישת שירותים בתחום החינוך בעבור מוסד חינוך רשמי בניהול עצמי ובכלל
)4(
;זה הוצאות בעבור יוזמות חינוכיות, פרויקטים לימודיים, הכשרות והשתלמויות
רכישת שירותים בתחום המינהל בעבור מוסד חינוך רשמי בניהול עצמי ובכלל
)5(
".זה שירותי הנהלת חשבונות וניהול כספים
;"בכותרת, בסופה יבוא "ראשונה
)1(
:בסופה יבוא
)2(
"."(8) תכניות חינוכיות ופעילויות חינוכיות
.10
:אחרי התוספת לחוק העיקרי יבוא
הוספת תוספת
שנייה
"תוספת שנייה
א)5– ו3 (סעיפים
תפעול שוטף של מוסד חינוך רשמי בניהול עצמי ובכלל זה הוצאות בשל חשמל,
)1(
;מים, גז וסולר לחימום, טלפון, דואר ומשלוחים ואינטרנט
אחזקה וחידוש ציוד של מוסד חינוך רשמי בניהול עצמי ובכלל זה הוצאות בשל
)2(
;תיקונים קלים, גינון, ריהוט, מחשבים, מזגנים, תנורי חימום, ציוד מחשוב ותקשורת
רכש בעבור מוסד חינוך רשמי בניהול עצמי ובכלל זה הוצאות בשל רכישת ציוד
)3(
;משרדי, ציוד ספורט מתכלה, ספרים, חומרי לימוד, חומרי ניקוי ועזרה ראשונה
רכישת שירותים בתחום החינוך בעבור מוסד חינוך רשמי בניהול עצמי ובכלל
)4(
;זה הוצאות בעבור יוזמות חינוכיות, פרויקטים לימודיים, הכשרות והשתלמויות
רכישת שירותים בתחום המינהל בעבור מוסד חינוך רשמי בניהול עצמי ובכלל
)5(
".זה שירותי הנהלת חשבונות וניהול כספים
(ציל"ה) ובתי ספר של החופש הגדול, יגיעו לחשבון המוגן
ויועברו ליעדם. הדברים נכונים גם לגבי פעילויות חינוכיות
שבעבורן מקצה המשרד לרשויות כספים כדוגמת פעילויות
של מועדוניות, רווחה חינוכית וכדומה.
מוצע להוסיף לחוק תוספת שנייה שבה תובא 10 סעיף
רשימת מטרות סגורה שבעבורן ניתן לעשות
שימוש בכספי חשבון הניהול העצמי, בהתאם לתכנית
והסכם ניהול עצמי.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצועת חוהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1510
2016-), התשע"ו129 'הצעת חוק העונשין (תיקון מס
ג203 תיקון סעיף
.1
."ג, במקום "שלוש" יבוא "חמש203 , בסעיף11977-בחוק העונשין, התשל"ז
(להלן 1977-ג לחוק העונשין, התשל"ז203 סעיף
1 סעיף
חוק העונשין או החוק), קובע עבירה על קבלת שירות -
,) עבירת לקוחו של קטין- של מעשה זנות של קטין (להלן
והעונש הקבוע בצדה הוא שלוש שנות מאסר.
לפי דברי ההסבר להצעת החוק שקבעה את עבירת
-), התש"ס56 'לקוחו של קטין (חוק העונשין (תיקון מס
)), מטרת קביעת העבירה היא 226 ' (ס"ח התש"ס, עמ2000
להגן על קטינים מפני הידרדרות לזנות ולהיאבק בתופעה
זו. ואולם דברי ההסבר האמורים וכן הפרוטוקולים של
הדיונים בוועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת אינם
מספקים הסבר לעונש שאותו בחר המחוקק לקבוע בצד
העבירה.
בהצעת החוק הנוכחית מוצע להחמיר את העונש
הקבוע בצד עבירה זו המהווה היום עבירה מסוג עוון,
לחמש שנות מאסר, כך שתהווה עבירה מסוג פשע.
ההחמרה המוצעת מבטאת את החומרה שבמעשה וכן
עולה בקנה אחד עם מדרג הענישה הקיים בעבירות זנות
ב לחוק, היותו של קטין 203 המבוצעות בקטינים. לפי סעיף
קרבן עבירת סרסרות או הבאה לזנות מהווה נסיבה מחמירה
לביצוע עבירות אלה. בהתאם לסעיף זה, העונש המרבי בצד
עבירת סרסרות למעשי זנות או עבירת הבאת אדם לידי
202– ו201 ,199 מעשה זנות או לעיסוק בזנות (לפי סעיפים
הוא שבע שנות מאסר, - לחוק, בהתאמה), שנעברת בקטין
לעומת עונש של חמש שנות מאסר כשהקרבן בגיר. החמרת
הענישה על עבירת לקוחו של קטין לחמש שנות מאסר
שומרת על מדרג החומרה של עבירות הזנות, כך שדינו של
מי שמסרסר למעשי זנות או מביא למעשה זנות נותר חמור
יותר מדינו של מי שמקבל שירותי זנות מקטין.
כמו כן, העמדה לדין בעבירת לקוחו של קטין אינה
גורעת מהעמדה לדין בעבירות מין אחרות הקבועות בדין
שאותן עבר הלקוח בהתאם לגילו של הקטין. עבירות המין,
הקבועות בסימן ה' לפרק י' לחוק, קובעות מדרג של עונשים
בהקשר של עבירות נגד קטינים בהתאם לחומרת המעשה,
הנובעת מאופיו של המעשה ומגילו של הקטין הנפגע: קיום
מהווה עבירת אינוס 14 יחסי מין בהסכמה עם קטין עד גיל
(ב) 34) לחוק או מעשה סדום לפי סעיף 73()(א345 לפי סעיף
שנות מאסר; קיום יחסי מין16 לחוק, שהעונש בצדן הוא
מהווה עבירה של בעילה אסורה 16 עד14 עם קטין בן
) לחוק או מעשה סדום לפי 1()(א346 בהסכמה לפי סעיף
) לחוק, שהעונש בצדן הוא חמש שנות מאסר; 1()(א34סעיף 7
מהווה גם הוא 1 עד 816 וקיום יחסי מין עם קטין בגילאי
עבירה של בעילה אסורה בהסכמה או מעשה סדום כאשר
הדבר נעשה תוך ניצול יחסי תלות, מרות, חינוך או השגחה,
או תוך הבטחת שווא לנישואין.
, גם בהסכמתו, 14 ביצוע מעשה מגונה בקטין עד גיל
מהווה עבירה פלילית שעונשה שבע שנות מאסר. כשמדובר
, מעשה מגונה בהסכמה יהווה 1 עד 814 בקטין בגילאי
עבירה פלילית, כאשר הדבר נעשה תוך ניצול יחסי תלות,
מרות, חינוך, השגחה, עבודה או שירות, שהעונש בצדה
ארבע שנות מאסר.
עבירת לקוחו של קטין אוסרת על "קבלת שירות של
מעשה זנות מקטין". "מעשה זנות" הוא מונח שאיננו מוגדר
בחקיקה, אך בפסיקה פורש מונח זה כ"מעשה שנעשה
לסיפוק היצר המיני תמורת תשלום", כך שעשויים להיכלל
בו לא רק מעשה בעילה או מעשה סדום ממש אלא גם
531/75 מעשים המהווים מעשה מגונה לפי החוק (ע"פ
537/85 ); ע"פ196 (7579 )2(אביטל נ' מדינת ישראל, פ"ד ל
)). נמצא, שקבלת 1976( 583 )2(לבן נ' מדינת ישראל, פ"ד ל
שירות של מעשה זנות מקטין תהווה על פי רוב גם עבירת
מין שעונשה לכל הפחות ארבע או חמש שנות מאסר.
הדרישה לבחון החמרה של הענישה הקבועה בצד
עבירת לקוחו של קטין עלתה בתקופה האחרונה מכמה
פורסמו המלצותיו של צוות 2014 גורמים. בחודש פברואר
בין–משרדי לקידום פעילות משולבת לשיפור הטיפול בסחר
לזנות ועבירות נלוות, בראשות מתאמת המאבק בסחר בבני
אדם דאז, ד"ר מירב שמואלי, שכללו, בין השאר, המלצה
לבחון את הצורך בהכבדת הענישה על צריכת זנות קטינים
). 2), בעמ' 72013( נייר מדיניות- (זנות קטינים בישראל
פורסמו מסקנותיה של ועדת 2015 כמו כן, ביוני
ועדת המומחים) האחראית על - מומחים של האו"ם (להלן
בחינת יישום הפרוטוקול האופציונלי לאמנה בדבר זכויות
הילד בנושא מכירת ילדים, זנות ילדים ופורנוגרפיית
הפרוטוקול האופציונלי) שאליה הצטרפה - ילדים (להלן
. פרוטוקול זה קובע, בין השאר, 200מדינת ישראל בשנת 8
כי מדינה שהיא צד לו תבטיח כי ניצול ילדים לפעילויות
מיניות, כולל בהקשר לזנות, אסור על פי חוק. במסגרת
מסקנותיה המליצה הוועדה כי ישראל תחמיר את העונש
Convention on the Rights( על קבלת שירותי מין מקטין
of the Child, Concluding observations on the report
submitted by Israel under article 12, paragraph 1,
of the Optional Protocol to the Convention on the
Rights of the Child on the Sale of Children, Child
Prostitution and Child Pornography, CRC/C/OPSC/
.))ISR/CO/1, (.86.2015
מבחינה השוואתית, נראה כי החקיקה במדינות
אחרות בתחום זה אינה קובעת עונש נמוך יותר על קבלת
שירותי זנות מקטין מאשר העונשים הקבועים על עבירות
המין המקבילות. כך עולה, למשל, מבחינת החקיקה
בצרפת, אוסטרליה ובריטניה. זאת, כמובן, בלי להידרש
.966 '; התשע"ו, עמ226 'ס"ח התשל"ז, עמ
1
ד ב ר י ה ס ב ר
1511
הצועת חוהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
תיקון חוק לתיקון
סדרי הדין (חקירת
עדים)
.2
, בתוספת, בפרט (א), אחרי21957-בחוק לתיקון סדרי הדין (חקירת עדים), התשי"ח
ג". 203" ב" יבוא203"
.2
, בתוספת, בפרט (א), אחרי21957-בחוק לתיקון סדרי הדין (חקירת עדים), התשי"ח
ג". 203" ב" יבוא203"
תיקון חוק לתיקון
סדרי הדין (חקירת
עדים)
לעונש הספציפי הקבוע בחקיקה של כל מדינה, שזהו עניין
פרטני השלוב במדרג הענישה הקיים בכל שיטת משפט.
החמרת הענישה על עבירת לקוחו של קטין עולה
34 בקנה אחד גם עם אמנות וסטנדרטים בין–לאומיים. סעיף
) שישראל CRC( לאמנה הבין–לאומית בדבר זכויות הילד
היא צד לה, קובע כי המדינות החברות מקבלות על
עצמן להגן על הילד מפני אופנים שונים של ניצול מיני
ותקיפה מינית. לצורך זה ינקטו המדינות החברות אמצעים
מתאימים במישור הפנימי ובמישור הבין–לאומי כדי
למנוע, בין השאר, הדחת ילד או כפייתו לעסוק בפעילות
מינית בלתי חוקית כלשהי.
לאור כל האמור לעיל, מוצע, כאמור, לתקן את סעיף
ג לחוק ולקבוע כי העונש בשל הפרת עבירת לקוחו 203
של קטין יעמוד על חמש שנות מאסר במקום שלוש שנות
מאסר.
ג לחוק תיקון סדרי הדין (חקירת עדים), 2 סעיף
2 סעיף
חוק חקירת עדים), קובע - (להלן1957-התשי"ח
כי בעבירות מסוימות יוכל קטין למסור את עדותו שלא
בנוכחות הנאשם אלא בנוכחות סנגורו, וזאת בנסיבות
שבהן עלולה להיגרם פגיעה בקטין או פגימה בעדות.
מכוח הסעיף נקבעו תקנות לתיקון סדרי הדין (חקירת
עדים) (גביית עדות מתלונן בשל עבירת מין שלא בפני
, שקובעות את אופן גביית העדות 1996-הנאשם), התשנ"ז
שלא בנוכחות הנאשם.
העבירות שנקבעו בתוספת לחוק חקירת עדים הן
עבירות זנות ותועבה, עבירות גרימת מוות, עבירות מין
שבהן הקטין מעיד נגד הורהו, סחר בבני אדם, חבלה
חמורה ופגיעה בקטינים וחסרי ישע בנסיבות המנויות
בתוספת, עבירות שעונשן מיתה או מאסר עולם וכן עבירות
שעונשן מאסר עשר שנים או יותר כאשר המשפט מתנהל
בבית משפט מחוזי. בין עבירות הזנות והתועבה מנויות
ב 203 ,203 ,202 ,)(ב199 כיום בתוספת עבירות לפי סעיפים
) לחוק העונשין. 2) ו–(ב1(ב214–ו
ג 203 העבירה בדבר לקוחו של קטין, הקבועה בסעיף
לחוק העונשין, לא כלולה כיום בתוספת זו. מוצע להוסיפה
לתוספת לחוק חקירת עדים מכיוון שהרציונל העומד
בבסיס קביעת שאר העבירות שבתוספת, ובפרט עבירות
דהיינו - ג משתייך אליהן203 הזנות והתועבה שסעיף
קיים גם - הקושי האפשרי של קטין להעיד לפני הנאשם
בעבירת לקוחו של קטין.
התיקון המוצע לחוק חקירת עדים עולה גם הוא
בקנה אחד עם אמנות וסטנדרטים בין–לאומיים. סעיף 8
לפרוטוקול האופציונלי קובע כי המדינות שהן צדדים
לאמנה יאמצו אמצעים נאותים כדי להגן על הזכויות
והאינטרסים של ילדים שהם קרבנות המעשים האסורים
לפי הפרוטוקול בכל שלבי הליך המשפט הפלילי ויבטיחו
כי שיקול עיקרי בטיפול בהם יהיה טובת הילד, זאת בעיקר
באמצעות הכרה בפגיעותם של ילדים שהם קרבנות כאמור
והתאמת ההליכים להכרה בצורכיהם המיוחדים, בין השאר
כעדים. ועדת המומחים ליישום הפרוטוקול האופציונלי
המליצה לישראל 2015 שמסקנותיה פורסמו כאמור ביוני
לוודא שקיימת חובה להחיל אמצעי הגנה מיוחדים
בהליכים פליליים על קרבנות ועדים שהם ילדים עד גיל
, ולוודא, באמצעות הוראות חוק ותקנות, שלכל הילדים 18
שהם קרבנות של עבירות המנויות בפרוטוקול האופציונלי
או עדים לעבירות כאמור ניתנת ההגנה הנדרשת על פי
האמנה ועל פי הפרוטוקול האופציונלי.
) לאמנה ייעודית של מועצת 2(19 כמו כן, סעיף
אירופה בדבר הגנה על ילדים מפני ניצול מיני והתעללות
אמנת לנזרוטה), שמדינת ישראל בוחנת - מינית (להלן
בימים אלה את אפשרות ההצטרפות אליה, קובע כי כל
מדינה שהיא צד לאמנה תנקוט אמצעי חקיקה או אמצעים
אחרים הדרושים כדי להבטיח כי ניצול ילדים לזנות ייחשב
לאמנה קובע כי כל צד ינקוט 30 לעבירה פלילית. סעיף
אמצעי חקיקה או אמצעים אחרים הדרושים כדי להבטיח
כי חקירות והליכים פליליים יתנהלו לטובת הילד ותוך
כיבוד זכויותיו, יאמץ גישה מגוננת כלפי קרבנות כדי
להבטיח כי החקירות וההליכים הפליליים לא יחמירו את
הטראומה שחווה הילד וכי בעקבות המשפט הפלילי יינתן
לאמנה 31 סיוע, מקום שעולה הצורך בכך. כמו כן, סעיף
קובע כי כל צד ינקוט אמצעי חקיקה או אמצעים אחרים
הדרושים כדי להגן על הזכויות והאינטרסים של הקרבנות,
כולל צורכיהם המיוחדים כעדים, בכל שלבי החקירות
וההליכים הפליליים. בכלל זה, נקבע כי יש להבטיח מניעת
מגע בין קרבנות ועבריינים בתחומי בתי משפט וסוכנויות
אכיפת החוק, אלא אם כן הרשויות המוסמכות קובעות
אחרת לטובת הילד או כאשר החקירות או ההליכים
דורשים מגע כאמור.
לאמנת 35 באשר לניהול ההליכים הפליליים, סעיף
לנזרוטה קובע כי כל צד ינקוט אמצעי חקיקה או אמצעים
אחרים הדרושים כדי להבטיח כי את כל הריאיונות עם
הקרבן או עם עד שהוא קטין, יהיה ניתן לצלם בווידאו
וכי ריאיונות מצולמים אלה עשויים להתקבל כראיה
לאמנת 36 במהלך ההליכים בבית המשפט. כמו כן, סעיף
לנזרוטה קובע כי כל צד ינקוט אמצעי חקיקה או אמצעים
אחרים הדרושים כדי להבטיח ששופט יהיה רשאי להורות
כי הדיון יתקיים שלא בנוכחות הציבור וכי הקרבן יוכל
להישמע בבית המשפט בלי להיות נוכח, בעיקר באמצעות
שימוש בטכנולוגיות תקשורת מתאימות.
.30; התשע"ו, עמ' 816 'ס"ח התשי"ח, עמ
2
ד ב ר י ה ס ב ר
הצועת חוהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1512
1 לפיכך, נוסף על החמרת הענישה כאמור בסעיף
להצעת החוק, מוצע לתקן את חוק חקירת עדים, באופן
שירחיב את ההסדר המאפשר לקטין שסיפק שירותי מין,
ג לחוק העונשין, למסור 203 ולקוחו הועמד לדין לפי סעיף
את עדותו שלא בנוכחות הנאשם, אלא בנוכחות סנגורו.
השפעת החוק המוצע על זכויות הילד:
החוק המוצע נועד, כאמור, להחמיר את העונש
ג 203 הקבוע בצד עבירת לקוחו של קטין הקבועה בסעיף
לחוק משלוש לחמש שנות מאסר. כמו כן הוא נועד לכלול
ג לחוק 203 את עבירת לקוחו של קטין הקבועה בסעיף
העונשין בתוספת לחוק חקירת עדים כך שקטין יוכל להעיד
שלא בפני הנאשם אלא בפני סנגורו, בנסיבות שבהן עלולה
להיגרם פגיעה בקטין או בעדותו.
שני התיקונים המוצעים תואמים את קביעות
הפרוטוקול האופציונלי ומיישמים את המלצות ועדת
.2015 המומחים ליישום פרוטוקול זה שניתנו לישראל ביוני
בנוסף, התיקון המוצע לעבירת לקוחו של קטין עונה
על המלצת הצוות הבין–משרדי שעסק בקידום פעילות
משולבת לשיפור הטיפול בסחר לזנות ועבירות נלוות, וכן
לאמנה הבין–לאומית בדבר 34 עולה בקנה אחד עם סעיף
) שישראל צד לה. התיקון המוצע לחוק CRC( זכויות הילד
חקירת עדים תואם סעיפים באמנת לנזרוטה שעניינם
מניעת ניצול ילדים לזנות.
כל אלה, מטרתם להיאבק בתופעת זנות קטינים ולשפר
את השמירה על זכויותיהם של ילדים נפגעי עבירה זו.
ד ב ר י ה ס ב ר
סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030 שקלים חדשים3.24 המחיר