חומר רקע

[email protected] עו"ד מירי פרנקל ,שור המשנה ליועצת המשפטית לכנסת // 02-6408611 // 050-6233512 // הכנסת המשנה ליועצת המשפטית לכנסת הייעוץ המשפטי לוועדת החוץ והביטחון "ירושלים, י ז ב חשוון "התשפ ד 1 ב נובמ בר 2023 לכבוד חברי ועדת החוץ והביטחון ,נכבדיי :הנדון הצעת חוק המאבק בטרור( 'תיקון מס10 ( )הכרזה על אדם זר כפעיל טרור ,) התשפ"ד– 2023 לקראת ישיבת הוועדה האמורה להתקיים ביום א' ", כ"א בחשוון התשפ ד (5 בנובמבר2023 ,) בנושא 'הצעת חוק המאבק בטרור (תיקון מס10) (הכרזה על אדם זר כפעיל טרור), התשפ"ד– 2023 , להלן סקירה ק צרה על הצעת החוק. ר קע– חוק המאבק בטרור 1. חוק המאבק בטרור, התשע"ו– 2016 (להלן– ה ,)חוק מהווה מעין "קודקס" של הסדרים שמטרתם לתת כלים בידי רשויות המדינה לשם ה התמודדות עם תופעת הטרור . החוק :החליף שורה של דברי חקיקה אחרים בתחום הטרור, וביניהם ,חוק איסור מימון טרור פקודת מניעת טרור, ועוד. 2. פרק ב' לחוק עוסק בהכרזה על ארגון טרור .ופעיל טרור ה פרק ,מסדיר את הליך ההכרזה מעגן את זכות ה שימוע למי שיכול להיפגע ממנה ו קובע את התנאים לביטול ה . ,כיום קבועים בפרק זה :שני מסלולים להכרזה כאמור א. המסלול הראשון ,שמעוגן בסימן א' לפרק זה , עוסק בהכרזה על ארגון טרור שיש לו זיקה לישראל בידי שר הביטחון . מסלול זה קובע תהליך דו- שלבי, לפיו שר הביטחון רשאי על בסיס בקשה מנומקת בכתב מאת ראש שירות הביטחון הכללי או ראש רשות ביטחון אחרת , להכריז "הכרזה זמנית" על ארגון כארגון טרור; לאחר ה כרזה זו ולאחר ,מתן זכות שימוע רשאי השר להכריז באופן סופי על האר גון כארגון טרור במסגרת ""הכרזה קבועה ; 2 [email protected] עו"ד מירי פרנקל ,שור המשנה ליועצת המשפטית לכנסת // 02-6408611 // 050-6233512 // ב. המסלול השני, שמעוגן בסימן ב' לפרק זה, עוסק בהכרזה על פעיל טרור זר או ארגון טרור זר , על בסיס קביעה של גורם מוסמך זר (דוגמת: מועצת הביטחון של האומות )המאוחדות וכדומה. 3. יודגש, כי הכרזת שר הביטחון ,מהווה תנאי מקדמי להפעלת כלים שונים הקבועים בחוק :דוגמת תפיסה וחילוט של רכוש, ה טלת עונשי מאסר.ועוד ,מעבר לכך, להכרזה כאמור עשויות להיות השלכות רבות על חיי מי שההכרזה מתייחסת אליו בשל העובדה שהיא מועברת ו נכללת במאגרי מידע שונים ברחבי העולם, כולל מאגרים בתחומי ,הפיננסיים מאגרי ם המנוהלים בידי רשויות איסור הלבנת הון, גופים המקבילים ל מטה הלאומי ללוחמה כלכלית בטרור במשרד הביטחון., רשויות בתחום התעופה ועוד הצעת החוק המונחת על שולחן הוועדה 4. הצעת החוק שבפני הוועדה מבקשת לערוך שלושה תיקונים מרכזיים בהוראות החוק: א. הקניית סמכות עצמאית וישירה לשר הביטחון להכריז על אדם זר כפעיל טרור , וזאת מבלי להזדקק לאימוץ של הכרזה של גורם מוסמך זר (כדוגמת האו"ם). זאת, בנוסף לסמכות העצמאית של שר הביטחון, הקבועה כבר כיום בחוק, להכריז על חבר בני אדם .כארגון טרור תיקון זה כרוך בשורה של תיקונים בהוראות החוק , חלקם טכניים וחלקם מהותיים , :ובכלל זאת  אימוץ ההגדרות הקיימות כבר היום בחוק בעניין הכרזה על פעיל טרור על סמך הכרזה של גורם מוסמך זר, גם במקרה של הכרזה עצמאית וישירה של שר הביטחון ;  אימוץ ה תהליך הקבוע כבר כיום בחוק ביחס להכרזה על ארגון טרור ג ם ב תהליך ההכרזה העצמאית והישירה על ידי שר הביטחון על פעיל טרור זר, ועוד. יש לציין , כי התיקון החדש מאמץ, בכפוף לכמה שינויים, את ה תהליך דו ה- שלבי ש תואר לעיל ביחס ל הכרזה על ארגוני טרור , ובתוך כך: הוא מחייב כי החלטת שר הביטחון תעשה על בסיס בקשה מנומקת של שירות הביטחון הכללי או רשות ביטחון אחרת , מתן זכות שימוע וכדומה. ב. "הרחבת ההגדרה "פעיל טרור כך שגם מי שנוטל באופן שיטתי ומתמשך חלק במימון פעילות של ארגון טרור מוכרז או בהעמדת אמצעים לארגון ,כאמור י יחשב כפעיל טרור גם אם אינו חבר בו. זאת, בנוסף על מי שנוטל חלק בביצוע מעשה טרור או מסייע או משדל לביצוע מעשה טרור, או מי שנוטל חלק פעיל בארגון טרור מוכרז. 3 [email protected] עו"ד מירי פרנקל ,שור המשנה ליועצת המשפטית לכנסת // 02-6408611 // 050-6233512 // ג. תיקון ה חוק המקורי בהגדרת המונח""נשק ,כך ש ההגדרה תכלול גם נשק שאינו תקין. זאת, מכיוון שמ ב חינה מהותית אין הבדל בין נשק תקין לנשק שאינו תקין– הן לעניין הסיכון הטמון בשימוש בו והן לעניין חומרת המעשה והיסוד הנפשי של מבצע .העבירה בברכה , הצוות המשפטי של ה וועדה