הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2023 בנובמבר2 1670 י"ח בחשוון התשפ"ד עמוד 82 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2023- חרבות ברזל), התשפ"ד- הנידמה למסהצעת חוק התוכנית לסיוע כלכלי (הוראת שעה התועצ חוקהצעצה61 - הלשממה קוח תועוהצע - הלשממה קוח תו82 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה ,) חרבות ברזל- הצעת חוק התוכנית לסיוע כלכלי (הוראת שעה 2023-התשפ"ד 2.11.2023 ,, י"ח בחשוון התשפ"ד1670 - הצעות חוק הממשלה תיקון חוק מס רכוש וקרן פיצויים הוראת שעה- 1. ) (בסעיף2024 בדצמבר31( בתקופה שמיום פרסומו של חוק זה עד יום ל' בכסלו התשפ"ה , תקופת הוראת השעה), יקראו את חוק מס רכוש וקרן פיצויים- 3 ו־2 זה ובסעיפים : חוק מס רכוש), כך- 1 (להלן‏1916-התשכ"א לנוכח מתקפת הטרור הרצחנית שהתרחשה כללי ), הכריז2023 7 באוקטובר( כ"ב בתשרי התשפ"ד ביום שר הביטחון באותו היום על מצב מיוחד בעורף, מכוח ,1) לחוק ההתגוננות האזרחית()ג(ב9 סמכותו לפי סעיף ,7611, התשפ"ד5 1 (ראו ילקוט הפרסומים951-התשי"א ,) לאותו חוק5()ג(א9 ). בהתאם לסעיף324 ' ועמ319 'עמ החליטה ועדת החוץ והביטחון של הכנסת, ביום כ"ז בתשרי ), לאשר את ההכרזה בשטחה2023 1 באוקטובר2( התשפ"ד של כל מדינת ישראל והכרזה זו מוארכת מעת לעת (ראו ,61195 '; מס430 '611 עמ91 'ילקוט הפרסומים התשפ"ד, מס 7). כמו28 '711, עמ38 '6 ומס42 '711, עמ25 '; מס458 'עמ ,"כן, הוכרז בצבא הגנה לישראל על מבצע "חרבות ברזל וועדת השרים לענייני ביטחון לאומי החליטה על נקיטת לחוק־40 פעולות צבאיות משמעותיות, בהתאם לסעיף יסוד: הממשלה. בעקבות פעולות הלחימה המתמשכות במסגרת מלחמת "חרבות ברזל", נפגעה למשך תקופה ממושכת הפעילות הכלכלית הסדירה של חלק מהעסקים, וזאת בשל הגבלות והנחיות פיקוד העורף, סגירת מערכת החינוך והתגייסותם של מאות אלפים למילואים. כתוצאה מכך יש עסקים שחוו ירידת מחזורים במסגרת ההתמודדות עם .2023 המצב המיוחד בעורף בחודש אוקטובר עסקים שפעילותם נפגעה כאמור היו יכולים לצמצם ,את הוצאותיהם המשתנות, כגון רכישות מספקים ואולם יש הוצאות שלא יכלו להימנע מהן ובהן תשלומי שכירות, הוצאות ביטוח, חשבונות חשמל ומים וכדומה. לצד ההוצאות הקבועות, למעסיק יש הוצאות שכר אשר רצוי שאת חלקן ימשיך וישלם לעובדיו, חרף הירידה בנפח הפעילות. הממשלה פועלת במגוון דרכים כדי לסייע לתושבים ,המושפעים מן הלחימה באופן ישיר ועקיף, ובין השאר פועלת כדי לתת פיצוי לעסקים שנפגעו כתוצאה מהמצב המיוחד ופיצוי לעובדים שהוצאו לחופשה ללא תשלום. ,על רקע זה מוצע לתקן את חוק מס רכוש וקרן פיצויים חוק מס רכוש), ולקבוע בו מתווה- 1 (להלן916-התשכ"א סיוע לעסקים קטנים ובינוניים להשתתפות בהוצאותיהם הקבועות וכן בחלק מהוצאות השכר. כמו כן מוצע לתקן את 1 (להלן995-חוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה חוק הביטוח הלאומי), כך שבתקופה שמיום כ"ב בתשרי- ) עד יום י"ז בכסלו התשפ"ד2023 7 באוקטובר( התשפ"ד ) יקבעו בו התאמות, לשם מתן הקלות2023 בנובמבר30( והטבות בעניין קבלת דמי אבטלה לעובדים שהעסקתם הופסקה בעקבות מלחמת "חרבות ברזל". כאמור לעיל מוצע לקבוע מתווה סיוע לעסקים 1 סעיף קטנים ובינוניים להשתתפות בהוצאותיהם כללי הקבועות וכן בחלק מהוצאות השכר, אשר יהווה סיוע כולל לעסקים בעד השתתפות בנזק הכלכלי שנגרם להם כתוצאה מהמלחמה. המודל המוצע בתיקונים לחוק מס רכוש מבוסס בעיקרו על המודל של פיצויים שניתנו בעבר באירועי לוחמה לפי חוק מס רכוש ועל המענקים Novel( אשר ניתנו על רקע התפשטות נגיף הקורונה החדש ) לפי חוק התוכנית לסיוע כלכליCoronavirus nCov-2019 ,2020-(נגיף הקורונה החדש) (הוראת שעה), התש"ף וחוק מענק סיוע לעסקים בשל ההשפעה הכלכלית של התפשטות זן אומיקרון של נגיף הקורונה החדש (הוראת - 4 1 עד (בדברי ההסבר לסעיפים2022-שעה), התשפ"ב חוקי הקורונה), לצד התאמות למצב הנוכחי. בהתאם, עסק אשר נפגע באופן משמעותי כתוצאה מפעולות המלחמה והשלכותיהן על העורף, יהיה זכאי לפיצוי אשר יותאם לשיעור הפגיעה שלו, והוא יחושב על פי היקף הירידה במחזור שלו, גובה ההוצאות הקבועות שלו ושכר העובדים אשר הוא משלם. מוצע לקבוע את מתווה הפיצוי בחוק מס רכוש, אשר עוסק, בחלקו, במתן פיצויים לניזוקים שנפגעו כתוצאה ,מפעולות מלחמה ומעשי איבה בשל נזק מלחמה ונזק עקיף לחוק מס רכוש. יובהר כי הפיצויים35 כהגדרתם בסעיף שיינתנו לפי הסדר זה יחולקו מתוך הכספים שבקרן הפיצויים הקבועה בחוק מס רכוש. עם זאת, בשונה מסבבי לחימה קודמים אשר בהם נזקי המלחמה היו מצומצמים לאזורים מסוימים, במלחמת "חרבות ברזל" השפעות הלחימה מורגשות בכל חלקי הארץ. על כן, לא מוצע לתת פיצוי מלא אשר ישפה לחלוטין את העסקים, ובכלל זאת יביא אותם לרווחיות דומה לרווחיות אשר ציפו לה לפני תחילת הלחימה. תחת זאת, מוצע לתת פיצוי לעסקים בשל הוצאותיהם הקבועות כאמור, וכדי לסייע לעסקים לשרוד את התקופה הזו. כמו כן, מוצע למקד ,את הפיצוי לעסקים בעלי כושר שרידות נמוך מלכתחילה .237 '1; התשע"ו, עמ00 'ס"ח התשכ"א, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 83 התועצ חוקהצעצה61 - הלשממה קוח תועוהצע - הלשממה קוח תו :א יבוא36 אחרי סעיף 1) ( "העברה, שעבוד או עיקול של פיצוי שניתן ליחיד בשל נזק מלחמה בתקופה הקובעת ב.36 זכות של יחיד לפיצוי ולמקדמה בשל נזק מלחמה (א) ג, אינה ניתנת38 שנגרם לו בתקופה הקובעת כהגדרתה בסעיף להעברה, לשעבוד או לעיקול בכל דרך שהיא, אלא לשם תשלום מזונות המגיעים מהיחיד הזכאי לפיצוי לפי פסק דין של בית משפט או של בית דין מוסמך. הוראות סעיף קטן (א) יחולו גם על פיצוי ומקדמה כאמור (ב) בו ששולמו באמצעות תאגיד בנקאי או חברה כהגדרתה א88 , בנותנה שירותים לפי סעיף2‏1986-בחוק הדואר, התשמ"ו ;" ימים מיום ששולמו כאמור.90 לאותו חוק, במשך :ב לחוק העיקרי יבוא38 אחרי סעיף )2( חרבות ברזל- מסלול נוסף לפיצוי על נזק עקיף- 1 "פרק שמיני הגדרות ג.38 - בפרק זה שההשפעה הכלכלית של מלחמת "חרבות ברזל" מטבעה קשה יותר בעבורם. לבסוף, לא מוצע להתנות את מתן הפיצויים בתשלום שכר העבודה לעובדים אשר נעדרו מעבודתם בשל המצב הביטחוני, כפי שנעשה במתווי הפיצויים שהופעלו בעבר. יצוין כי קבוצת הזכאים למענק הסיוע בהתאם להצעת חוק זו חורגת מזו אשר מקובל להתייחס אליה ,במערכת המס כאל עסק קטן ובינוני, ואולם נשמר העיקרון כפי שהיה בחוקי הקורונה, שלפיו תחול מגבלה על הזכאות בהתאם לגודל, וזאת בהתאם לתכלית שצוינה לעיל. והכול כפי שיפורט להלן בהרחבה בדברי ההסבר להצעת החוק.3 1 עד לסעיפים מוצע לקבוע את הסדר הפיצוי המוצע בהצעת 1 סעיף חוק זו כהוראת שעה אשר תחול לעניין נזק עקיף 7 באוקטובר( שאירע בתקופה שמיום כ"ב בתשרי התשפ"ד - )2023 בנובמבר30( ) עד יום י"ז בכסלו התשפ"ד2023 - תקופת מלחמת "חרבות ברזל" (בדברי ההסבר לסעיף זה התקופה הקובעת). יצוין שלאחר תקופה זו, תיעשה בחינה נוספת, ואם יוחלט לתת פיצוי על תקופה נוספת, מוצע ,להסמיך את שר האוצר, באישור ועדת הכספים של הכנסת להאריך את התקופה האמורה עד לסוף השנה (ראו סעיף טז המוצע לחוק מס רכוש). התקופה האמורה תחולק38 לשניים, וישולמו פיצויים בשל נזקים שאירעו בחודש אוקטובר, בהתאם לשיעור ירידת מחזור העסקאות של הניזוק באותו חודש, וכן, ישולם פיצוי נוסף בשל נזקים שאירעו בחודש נובמבר. 'יצוין כי הוראת השעה תישאר בתוקפה עד יום ל ) (בדברי ההסבר לסעיפים2024 בדצמבר31( בכסלו התשפ"ה תקופת הוראת השעה).- 3 1 עד )1( לפסקה לפי הפרק השמיני לחוק מס רכוש ניתן פיצוי, בכל 35 רחבי הארץ, למי שנגרם לו נזק מלחמה, המוגדר בסעיף לחוק מס רכוש כנזק שנגרם לגופו של נכס עקב פעולות מלחמה על ידי הצבאות הסדירים של האויב או עקב פעולות איבה אחרות נגד ישראל או עקב פעולות מלחמה על ידי צבא הגנה לישראל. מוצע לקבוע שפיצוי בשל נזק מלחמה שניתן ליחיד לא יהיה ניתן להעברה, שעבוד או עיקול. הפיצויים שניתנים ליחידים נועדו לפצות אותם על הפסדים שנגרמו להם באופן ישיר, או על חפצים או רכוש שניזוקו. כיוון שבפיצויים אלה יש במקרים רבים ממד אישי, וכדי לאפשר לאותם ניזוקים לתקן את הנזק לחלוטין ולהשיבם למצב לולא נזק המלחמה, מוצע לקבוע שהפיצוי שיינתן להם לא יהיה ניתן להעברה, שעבוד או עיקול כאמור. בדומה לשאר ההוראות המוצעות בתיקונים לחוק מס רכוש, מוצע כי גם סעיף זה יהיה זמני לתקופת הוראת השעה, ויחול לגבי פיצויים שניתנו בשל נזקי מלחמה שנגרמו בתקופת מלחמת "חרבות ברזל". זאת כדי ליצור מענה מיידי לרבים אשר זכאים לפיצויים בשל נזקים שנגרמו להם בתקופה זו. בהמשך, ולאחר תום המצב המיוחד בעורף, תישקל אפשרות ליצירת הסדר קבוע אשר יסדיר את ההגנה על פיצויים שניתנים בשל נזקי מלחמה בעיתות שגרה. )2( לפסקה מוצע להוסיף, לתקופת הוראת השעה, את פרק שמיני 1 לחוק מס רכוש ובו מוצע להסדיר מסלול נוסף לפיצוי על נזק עקיף בתקופת מלחמת "חרבות ברזל", כפי שיפורט להלן. 7.9 'ס"ח התשמ"ו, עמ 2 ד ב ר י ה ס ב ר התועצ חוקהצעצה61 - הלשממה קוח תועוהצע - הלשממה קוח תו84 , אחד מאלה, לפי העניין- ""הוצאות השכר בתקופת הזכאות בהפחתת סכומים שהמוסד לביטוח לאומי שילם למעסיק לשם החזר תגמולי מילואים שהמעסיק שילם :לעובד לפי פרק י"ב לחוק הביטוח הלאומי - לעניין ניזוק שאינו מוסד ציבורי זכאי או קיבוץ 1) ( :הסכום הנמוך מבין אלה 7 משכר העבודה אשר שולם לעובדים5% )(א בעד התקופה המזכה לעניין שכר, כפי שדווח 1 לפי תקנות מס הכנסה02 לפקיד השומה בטופס 3‏1993-(ניכוי ממשכורת ומשכר עבודה), התשנ"ג ,) תקנות ניכוי ממשכורת ומשכר עבודה- (להלן ;.125כשהתוצאה המתקבלת מוכפלת ב־ השכר הממוצע לחודש כמשמעותו בסעיף (ב) (ב) לחוק הביטוח הלאומי, כפי שהיה ידוע בחודש2 , מוכפל במספר העובדים ששולם2023 אוקטובר ;להם שכר בעד התקופה המזכה לעניין שכר הסכום- לעניין ניזוק שהוא מוסד ציבורי זכאי )2( :הנמוך מבין אלה ג המוצע38 לסעיף מוצע להגדיר מונחים שונים שנעשה בהם שימוש בפרק המוצע. להגדרות "הוצאות השכר בתקופת הזכאות" ו"חלק השכר כאמור בחלק הכללי של דברי ההסבר, מתווה- "המזכה הסיוע לעסקים כולל השתתפות בחלק מהוצאות השכר של העסק הניזוק, בהתאם לגובה השכר ששילם הניזוק ,בתקופה המזכה לעניין שכר (חודש אוקטובר או נובמבר לפי העניין). יובהר כי התקופה המזכה לעניין השכר עלולה להיות שונה מתקופת הזכאות, היות שיש עסקים המדווחים בשיטה דו־חודשית על הוצאותיהם, ועל כן בעבורם תקופת תהיה חודשים2023 הזכאות בעבור פיצוי חודש אוקטובר , אך התקופה המזכה תהיה חודש2023 אוקטובר-ספטמבר בלבד. במקרה זה הוצאות השכר בתקופה2023 אוקטובר המזכה הן חלק מהוצאות השכר ששילם הניזוק בתקופת הזכאות אשר בעבורם הוא יהיה זכאי לפיצוי. ,הוצאות השכר בתקופת הזכאות, שעליהן יינתן פיצוי 7 משכר העבודה אשר שולם לעובדים5% הוא סכום של בעד התקופה המזכה, כשהתוצאה המתקבלת מוכפלת .1. לפי המוצע, הפיצוי ייגזר מסכום השכר ששולם25ב־ לעובדים בעד התקופה המזכה. כלומר, יינתן פיצוי, הן בשל עובדים שעבדו בתקופה המזכה והן בשל עובדים שלא הגיעו לעבודה בתקופה המזכה כלל, ובלא תלות בסיבה ,שבגינה לא הגיעו לעבודה. זאת בשונה ממתווים קודמים אשר בהם שולם "מסלול שכר" רק בעבור עובדים שנעדרו בשל המצב הביטחוני. על אף האמור, וכדי שלא להיטיב יתר על המידה עם עסקים שמשלמים שכר גבוה, מוצע שלא יינתן פיצוי העולה על השכר הממוצע במשק, מוכפל במספר העובדים של המעסיק ששולם להם שכר עבור התקופה המזכה. ויובהר כי עובד שהוצא לחופשה ללא תשלום או שלא שולם לו שכר כלל בשל היעדרויות שלו בתקופה המזכה לעניין שכר, לא ייספר במניין העובדים לעניין זה. כמו כן מוצע כי מגובה הוצאות השכר בתקופת הזכאות יופחתו סכומים שהמוסד לביטוח לאומי שילם למעסיק לשם החזר תגמולי מילואים שהמעסיק שילם לעובד, לפי פרק י"ב לחוק הביטוח הלאומי. כאשר המעסיק משלם שכר לעובד שבמילואים, שכר זה נכלל בתוך השכר ששולם לעובדים בתקופה המזכה, אך למעשה המעסיק לא נושא בנטל התשלום של שכר זה, שכן הוא מקבל על כך שיפוי מביטוח לאומי. על כן, מוצע להפחית את הסכומים האלה מהסכומים שלגביהם יקבל המעסיק פיצוי. יצוין, שגם כאשר המעסיק משלם שכר לעובד אשר לוקח יום חופשה בשכר, המעסיק אינו נושא בנטל הכלכלי של התשלום, שכן מדובר בזכות של העובד. מי שלמעשה נושא בנטל הכלכלי של לקיחת יום החופשה הוא העובד אשר לא יוכל לקחת חופשה במועד אחר. עם זאת, וכדי להקל על העסקים הניזוקים מוצע שלא לדקדק בעניין .408 'ק"ת התשנ"ג, עמ 3 ד ב ר י ה ס ב ר 85 התועצ חוקהצעצה61 - הלשממה קוח תועוהצע - הלשממה קוח תו )1)(א( תוצאת המכפלה האמורה בפסקה (א) להגדרה זו, שהיא מוכפלת בשיעור המתקבל ,מחלוקת סכום הכנסתו של הניזוק בשנת הבסיס ,1 לפקודה31 כפי שדווחה בדוח שהגיש לפי סעיף שאינה הכנסה מתמיכות ותרומות, בסכום ,הכנסתו בשנת הבסיס כפי שדווחה כאמור ;הכולל תמיכות ותרומות ,1)(ב) להגדרה זו( הסכום כאמור בפסקה (ב) ;)שהוא מוכפל בשיעור האמור בפסקת משנה (א הסכום הנמוך מבין- לעניין ניזוק שהוא קיבוץ )3( :אלה )1)(א( שכר העבודה כאמור בפסקה (א) להגדרה זו, של עובד שאינו חבר הקיבוץ, או עובד ,שהוא חבר הקיבוץ העובד בתעשייה, במסחר בשירותים, בחקלאות או בתיירות בקיבוץ, ולמעט חבר הקיבוץ העוסק במתן שירותים לחברי ;הקיבוץ עצמם השכר הממוצע לחודש כמשמעותו בסעיף (ב) (ב) לחוק הביטוח הלאומי, כפי שהיה ידוע2 , מוכפל במספר העובדים2023 בחודש אוקטובר ;)כאמור בפסקת משנה (א אחת- "לעניין הגדרה זו, "התקופה המזכה לעניין שכר :מאלה, לפי העניין )1( לעניין תקופת הזכאות כאמור בפסקה 1) ( חודש אוקטובר- "להגדרה "תקופת הזכאות ;2023 )2( לעניין תקופת הזכאות כאמור בפסקה )2( ;2023 חודש נובמבר- "להגדרה "תקופת הזכאות ההוצאות הקבועות בתוספת חלק השכר- ""הוצאות מזכות :המזכה, והכול עד לסכום כמפורט להלן, לפי העניין זה, ולשלם להם פיצוי גם בעבור ימים אלה, ולהותיר את הסדרת מערכת היחסים בין הצדדים לחוזה העבודה להסכמות ביניהם. יובהר כי אופן מדידת הוצאות השכר בתקופת הזכאות מותאם לעניין נישומים מסוגים שונים. כחלק מחישוב גובה הפיצוי אשר יינתן לניזוק, מוצע להכפיל את הוצאות השכר בתקופה המזכה שהוציא המעסיק, בשיעור ירידת המחזורים של הניזוק. כך, ככל שהפגיעה בעסק הייתה גדולה יותר, ושיעור ירידת המחזורים היה יותר גבוה, המדינה תשתתף יותר בעלות השכר. כמובן שמשום שסביר שהוצאות השכר של ניזוק שנפגע פגיעה קשה הן קטנות יותר (מכיוון שנדרשים לו פחות עובדים להפעיל את העסק מאשר עסק שנפגע ,פחות), והפיצוי נקבע גם בהתבסס על הוצאות השכר ייתכנו מקרים שבהם עסק שהירידה במחזור העסקאות שלו נמוכה יותר יזכה בפיצוי גדול יותר בשל רכיב זה. )ד(א38 לפי המוצע בסעיף- "להגדרה "הוצאות מזכות המוצע, יינתן לניזוק שהמחזור השנתי שלו עולה על אלף שקלים חדשים, פיצוי בגובה סכום ההוצאות300 המזכות שלו. לפי ההגדרה, סכום הוצאות המזכות מורכב "משני רכיבים. הרכיב הראשון הוא "ההוצאות הקבועות שנושא בהן העסק, כפי שיפורט בהמשך, והרכיב השני הוא "חלק השכר המזכה" המשקף את חלק הפיצוי אשר ד ב ר י ה ס ב ר התועצ חוקהצעצה61 - הלשממה קוח תועוהצע - הלשממה קוח תו86 לעניין ניזוק שמחזור עסקאותיו בשנת הבסיס אינו 1) ( 6 אלף שקלים00 - 1 מיליון שקלים חדשים00 עולה על ;חדשים לעניין ניזוק שמחזור עסקאותיו בשנת הבסיס )2( 1 מיליון שקלים חדשים ואינו עולה על00 עולה על 6 אלף שקלים חדשים00 - מיליון שקלים חדשים300 מחלק מחזור עסקאותיו בשנת הבסיס0.3% בתוספת ;1 מיליון שקלים חדשים00 העולה על לעניין ניזוק שמחזור עסקאותיו בשנת הבסיס )3( 400 מיליון שקלים חדשים ואינו עולה על300 עולה על ;.1 מיליון שקלים חדשים2 - מיליון שקלים חדשים : אחד מאלה, לפי העניין- ""הוצאות קבועות סך- )3( ) או2( לעניין ניזוק שאינו מנוי בפסקאות 1) ( 12כל התשומות השוטפות בשנה הקודמת, מחולק ב־ ;ומוכפל במקדם ההוצאות הקבועות סך כל- לעניין ניזוק שהוא מוסד ציבורי זכאי )2( ההוצאות הקשורות למכירת שירותים או מוצרים ,המסופקים באופן שוטף ובמהלך רוב חודשי השנה שהוצאו בשנה הקודמת, מחולק במספר חודשי הפעילות של הניזוק בשנה הקודמת ומוכפל במקדם ;ההוצאות הקבועות לעניין ניזוק שהוא עוסק הרשום כעוסק אחד )3( לחוק מס ערך56 עם עוסק אחר לפי הוראות סעיף סך התשומות השוטפות שהיה מדווח לרשות- מוסף המסים בישראל בשל השנה הקודמת אילולא היה 1 ומוכפל2רשום כעוסק אחד עם עוסק אחר, מחולק ב־ ;במקדם ההוצאות הקבועות יינתן בשל תשלום הוצאות שכר בתקופה הקובעת. בשל היקף המענקים, מוצע לקבוע כי גובה ההוצאות המזכות שבעבורם ניתן לקבל פיצוי יוגבל בהתאם לגודל העסק ומחזור עסקאותיו השנתי. כך, לעניין ניזוק שמחזור 1 מיליון שקלים חדשים00 עסקאותיו השנתי אינו עולה על 6 אלף שקלים חדשים, ושיעור00שיעור הפיצוי יוגבל ל־ זה יעלה באופן ישר בהתאם לגובה מחזור עסקאותיו של העסק, עד שיגיע לניזוק שמחזור עסקאותיו השנתי עולה על מיליון שקלים חדשים אשר יקבל את הסכום המרבי של300 .1 מיליון שקלים חדשים. ניזוק שמחזור עסקאותיו השנתי2 מיליון שקלים חדשים לא יהיה זכאי לפיצוי400 עולה על מכיוון שעסקים כאלה הם עמידים יותר ויוכלו להמשיך להתקיים גם אל מול ירידת הפעילות כתוצאה מהמלחמה. - "להגדרה "הוצאות קבועות" ו"מקדם ההוצאות הקבועות ההגדרה הוצאות קבועות מבטאת את נתחן של ההוצאות או התשומות של עסק הניזוק, אשר בעבורן יהיה זכאי לפיצוי. לפי ההגדרה יש להכפיל את הממוצע החודשי של הוצאות העסק בשנת המס הקודמת במקדם ההוצאות הקבועות. מקדם ההוצאות הקבועות נקבע בהתבסס על שיעור ההוצאות הקבועות הטיפוסי של- שני רכיבים עסקים (כלומר חלק ההוצאות הקבועות מתוך סך ההוצאות שמוציא עסק טיפוסי) ושיעור הפגיעה במחזור ההכנסות של העסק. הכפלת שיעור ההוצאות הקבועות הטיפוסי בממוצע הוצאות של עסק תיתן את שווי ההוצאות הקבועות של אותו עסק. מקדם ההוצאות הקבועות לוקח שיעור זה ועושה עליו מניפולציה בהתאם לשיעור הפגיעה של העסק בשל המלחמה, כך שככל שהניזוק נפגע בצורה רבה יותר בשל הלחימה השיעור מתוך הוצאות עסקו שלגביו יקבל פיצוי יהיה גדול יותר. כיוון שמקדם ההוצאות הקבועות הוא משתנה קבוע ואחיד לכלל העסקים בישראל מוצע לאפשר למנהל רשות המסים לקבוע מקדם בשיעור אחר לגבי ניזוק מסוים ד ב ר י ה ס ב ר 87התועצ חוקהצעצה61 - הלשממה קוח תועוהצע - הלשממה קוח תו ,] חוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב- ""חוק הביטוח הלאומי ;4‏1995-התשנ"ה ;5‏1975- חוק מס ערך מוסף, התשל"ו-""חוק מס ערך מוסף , סכום הוצאות השכר בתקופת הזכאות- ""חלק השכר המזכה ;מוכפל בשיעור הירידה במחזור העסקאות )2(9 מוסד ציבורי כהגדרתו בסעיף- ""מוסד ציבורי זכאי מוסד ציבורי), שמתקיימים בו- (ב) לפקודה (בפרק זה :שני אלה , כפי2022 שליש לפחות מהכנסתו בשנת המס 1) ( 1 לפקודה, לא היה31 שדווחה בדוח שהגיש לפי סעיף ;מתמיכות ותרומות כפי2022 שליש לפחות מהכנסתו בשנת המס )2( 1 לפקודה, שאינה31 שדווחה בדוח שהגיש לפי סעיף מתמיכות ותרומות, היה ממכירת שירותים או מוצרים ;באופן שוטף ובמהלך רוב חודשי השנה : אחד מאלה, לפי העניין- ""מחזור עסקאות - )3( ) או2( לעניין ניזוק שאינו מנוי בפסקאות 1) ( מחזור עסקאות כמשמעותו בחוק מס ערך מוסף; במחזור :עסקאות כאמור לא ייכללו כל אלה לחוק מס ערך21 או20 עסקאות שסעיפים (א) ;מוסף חלים עליהן ,מכר טובין או מתן שירות מאת עוסק לקרובו (ב) אלא אם כן אישר המנהל, לבקשת עוסק, כי לגבי מכר או מתן שירות כאמור לקרובו מתקיימים אותם מאפיינים המתקיימים לגבי עסקת מכר או ;שירות כאמור בין עוסק לאדם שאינו קרובו ;פיצוי ששולם לפי החוק (ג) בהתאם למאפייני עסקו, אם שוכנע כי ההוצאות הקבועות של העסק במקרה של אי־הפעלתו גבוהות או נמוכות באופן .1 מהמקדם5 חריג, ובלבד שהמקדם שיקבע לא יעלה על אשר היה נקבע לניזוק לפי החוק אילו המנהל לא היה מפעיל את סמכותו. כמו כן, בשל המאפיינים המיוחדים של מי שעוסקים במסחר סיטונאי או קמעונאי בדלק ושיעור ההוצאות הקבועות הנמוך של עוסקים כאמור, מוצע לקבוע שלגביהן יוכפל שיעור מקדם ההוצאות הקבועות החל לגביהם, לפי .0.35העניין, ב־ מוצע לקבוע כי מוסד- "להגדרה "מוסד ציבורי זכאי ציבורי אשר יהיה זכאי לפיצוי מכוח החוק המוצע, הוא מוסד ציבורי אשר שליש לפחות מהכנסתו בשנת הבסיס לא היה מתמיכות ותרומות ושליש הכנסתו בשנת הבסיס, כפי ,1 לפקודת מס הכנסה31 שדווחה בדוח שהגיש לפי סעיף התקבלה ממכירת שירותים או מוצרים שהתמורה בשלהם מתקבלת באופן שוטף ובמהלך רוב חודשי השנה. זאת בדומה לתנאי הזכאות שנקבעו בחוקי הקורונה וכדי לייחד את הפיצוי למוסדות אשר חוו פגיעה במכירות ושירותים הניתנים בשגרה במסגרת פעילותם. ,"להגדרות "מחזור העסקאות הקובע לעניין תקופת הבסיס - ""שיעור הירידה במחזור העסקאות", ו"תקופת הזכאות מוצע לקבוע הגדרות שונות למחזורי העסקאות השונים המשמשים לקביעת הזכאות לפיצוי וסכומו. ההגדרה "מחזור העסקאות הקובע לעניין תקופת הבסיס" רלוונטית לחישוב שיעור ירידת המחזורים ביחס למחזור העסקאות .210 'ס"ח התשנ"ה, עמ 4 .52 'ס"ח התשל"ו, עמ 5 ד ב ר י ה ס ב ר התועצ חוקהצעצה61 - הלשממה קוח תועוהצע - הלשממה קוח תו88 סכום- לעניין ניזוק שהוא מוסד ציבורי זכאי )2( ההכנסה ממכירת שירותים או מוצרים, שהתמורה בשלהם מתקבלת ממתן השירות או הספקת המוצר 131 בפועל, כפי שדווח לרשות המסים בדוח לפי סעיף ;לפקודה שאושר לעניין זה בידי רואה חשבון או יועץ מס לעניין ניזוק שהוא עוסק פטור כהגדרתו בחוק )3( מחזור העסקאות, כפי שדווח לרשות- מס ערך מוסף 1 לתקנות מס ערך מוסף5 המסים בהצהרה לפי תקנה 6, ואם התקופה שלגביה‏1967-(רישום), התשל"ו מחזור- נבחן המחזור אינה נכללת בהצהרה כאמור ;העסקאות כפי שהצהיר עליו הניזוק לעניין זה מחזור עסקאות כפי שדווח- ""מחזור עסקאות בשנת הבסיס לגבי שנת הבסיס, מחולק במספר חודשי הפעילות 1, ולעניין ניזוק הרשום2בשנת הבסיס ומוכפל ב־ כשותפות לפי חוק מס ערך מוסף או ניזוק שהוא עוסק לחוק56 הרשום כעוסק אחד עם עוסק אחר לפי סעיף לפי מחזור העסקאות המאוחד של השותפות- האמור ;או של העוסקים הרשומים יחד, לפי העניין אחד- ""מחזור העסקאות הקובע לעניין תקופת הבסיס :מאלה, לפי העניין לעניין ניזוק כמפורט להלן שפתח את עסקו 1) ( ), מחזור2022 בספטמבר2( לפני יום ו' באלול התשפ"ב :העסקאות כמפורט לצידו לעניין ניזוק שהוא עוסק פטור או מוסד (א) ; מחזור עסקאותיו בתקופת הבסיס- ציבורי זכאי - לעניין ניזוק המדווח בשיטה חד־חודשית (ב) מחזור עסקאותיו של הניזוק בתקופת הבסיס, כפי שדווח לרשות המסים בישראל על פי דין, עד יום ;)2023 6 באוקטובר( כ"א בתשרי התשפ"ד מחזור- ניזוק המדווח בשיטה דו־חודשית (ג) עסקאותיו של הניזוק בתקופת הבסיס כפי שדווח לרשות המסים בישראל על פי דין, עד יום כ"א ;)2023 6 באוקטובר( בתשרי התשפ"ד ב"תקופת הזכאות", שהיא תקופת הדיווח הכוללת את התקופה הקובעת, וכן לחישוב סכום הפיצוי. ההגדרות מפרטות את אופן חישוב המחזורים האמורים בעניין עסקים מסוגים שונים. כאמור לעיל, לעניין "תקופת הזכאות" מוצע ,כי יהיו שתי תקופות שיוגדרו כתקופת הזכאות. הראשונה היא תקופת הדיווח של הניזוק לעניין מס ערך מוסף הכוללת , והשנייה, תקופת הדיווח לעניין2023 את חודש אוקטובר .2023 מס ערך מוסף הכוללת את חודש נובמבר .946 'ק"ת התשל"ו, עמ 6 ד ב ר י ה ס ב ר 89 התועצ חוקהצעצה61 - הלשממה קוח תועוהצע - הלשממה קוח תו לעניין ניזוק כמפורט להלן, שפתח את עסקו )2( )2022 בספטמבר2( בתקופה שמיום ו' באלול התשפ"ב ), והודיע2023 באוגוסט31( עד יום י"ד באלול התשפ"ג לרשות המסים בישראל על פתיחת עסקו עד יום י"ד ), מחזור העסקאות2023 באוגוסט31( באלול התשפ"ג :כמפורט לצידו לעניין ניזוק שהוא עוסק פטור או מוסד (א) מחזור עסקאותיו מיום שפתח את- ציבורי זכאי בספטמבר30( עסקו עד יום ט"ו בתשרי התשפ"ד ;), מחולק במספר חודשי הפעילות2023 לעניין ניזוק שמדווח בשיטה חד־חודשית (ב) 1 בחודש שלאחר תום מחזור עסקאותיו מיום- תקופת הדוח התקופתי הראשון שהגיש לפי 76א לחוק מס ערך מוסף עד יום 76 או סעיפים ), כפי2023 בספטמבר30( ט"ו בתשרי התשפ"ד שדווח לרשות המסים על פי דין, מחולק במספר ;חודשי הפעילות לעניין ניזוק שמדווח בשיטה דו־חודשית (ג) 1 בחודש שלאחר תום מחזור עסקאותיו מיום- תקופת הדוח התקופתי הראשון שהגיש לפי 76א לחוק מס ערך מוסף עד יום י"ד 76 או סעיפים ), כפי שדווח2023 באוגוסט31( באלול התשפ"ג לרשות המסים על פי דין, מחולק במספר חודשי ;2הפעילות ומוכפל ב־ ; כהגדרתו בחוק מס ערך מוסף- ""מס תשומות : אחד מאלה- ""מקדם הוצאות קבועות לעניין ניזוק כמפורט להלן, שאינו ניזוק כאמור 1) ( :)2( בפסקה לעניין ניזוק שמדווח בשיטה חד־חודשית (א) ששיעור הירידה במחזור העסקאות שלו עולה , ולעניין ניזוק40% ואינו עולה על25% על שמדווח בשיטה דו־חודשית ששיעור הירידה 1 ואינו2.5% במחזור העסקאות שלו עולה על ;7% - 20% עולה על לעניין ניזוק שמדווח בשיטה חד־חודשית (ב) ששיעור הירידה במחזור העסקאות שלו עולה 6, ולעניין ניזוק0% ואינו עולה על40% על שמדווח בשיטה דו־חודשית ששיעור הירידה ואינו עולה20% במחזור העסקאות שלו עולה על ;11% - 30% על התועצ חוקהצעצה61 - הלשממה קוח תועוהצע - הלשממה קוח תו90 לעניין ניזוק שמדווח בשיטה חד־חודשית (ג) ששיעור הירידה במחזור העסקאות שלו עולה , ולעניין ניזוק80% 6 ואינו עולה על0% על שמדווח בשיטה דו־חודשית ששיעור הירידה ואינו עולה30% במחזור העסקאות שלו עולה על ;14.5% - 40% על לעניין ניזוק שמדווח בשיטה חד־חודשית (ד) ששיעור הירידה במחזור העסקאות שלו עולה על , ולעניין ניזוק שמדווח בשיטה דו־חודשית80% ששיעור הירידה במחזור העסקאות שלו עולה ;22% - 40% על לעניין ניזוק שהוא עוסק במסחר סיטונאי או )2( קמעונאי בדלק, ומתקיים לגביו האמור בפסקאות משנה השיעור כאמור- 1) להגדרה זו( (א) עד (ד) של פסקה בסיפה של אותן פסקאות משנה, לפי העניין, מוכפל ;0.35ב־ מקדם בשיעור אחר שקבע המנהל, לגבי ניזוק )3( 1) להגדרה זו, אם( מסוים שהוא ניזוק כאמור בפסקה שוכנע כי ההוצאות הקבועות של העסק במקרה של אי־הפעלתו גבוהות או נמוכות באופן חריג, ובלבד .1 מהמקדם אשר היה5 שהמקדם שיקבע לא יעלה על ;נקבע לניזוק לפי אותה פסקה , הפסד או מניעת רווח כתוצאה מנזק מלחמה- ""נזק עקיף , או בשל אי־אפשרות לנצל נכסים35 כהגדרתו בסעיף עקב פעולות מלחמה על ידי הצבאות הסדירים של האויב או עקב פעולות איבה אחרות נגד ישראל, או ;עקב פעולות מלחמה על ידי צבא הגנה לישראל : עוסק, למעט כל אחד מאלה, שנגרם לו נזק עקיף- ""ניזוק ;המדינה 1) ( גוף מתוקצב או תאגיד בריאות כהגדרתם )2( ;7‏1985- לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה21 בסעיף ;קופת חולים )3( מוצע להחריג מהסדר הפיצוי המוצע- "להגדרה "ניזוק ,גופים שמתוקצבים על ידי המדינה, במישרין או בעקיפין וכן גופים שלממשלה בעלות מלאה או חלקית בהם, וזאת מתוך תפיסה שהם נשענים בדרך זו אחרת על המדינה. כך גם מוצע להחריג מההגדרה חברות ממשלתיות ותאגידים סטטוטוריים, לנוכח השוני בינן לבין חברות עסקיות רגילות בשל בעלות המדינה במניותיהן והתרומה שיש למעורבות הממשלה על פעילותן. עוד מוצע להחריג עסקים שבחינת זכאותם לפיצוי או חישוב סכום הפיצוי אינם אפשריים ,עקב אופי העסק, ושבשל סוג אופי זה הפגיעה בהם בעקבות מלחמת חרבות ברזל, תהיה פחותה. וכך מוצע להחריג את מי שעיסוקו במכירת זכות במקרקעין שמהווה עסק2023 או2022 מלאי עסקי בידו או מי שבשנות המס בפעילות של עבודה ממושכת, כגון מיזם בנייה או פרויקט דוגמת הפקת סרט, שביצע במשך למעלה משנה. כמו כן מוצע להחריג מוסדות פיננסיים שונים. 6.0 'ס"ח התשמ"ה, עמ 7 ד ב ר י ה ס ב ר 91התועצ חוקהצעצה61 - הלשממה קוח תועוהצע - הלשממה קוח תו ;מוסד ציבורי שאינו מוסד ציבורי זכאי )4( ;תאגיד שהוקם בחוק או לפיו )5( :מוסד פיננסי כמפורט להלן 6) ( תאגיד בנקאי כהגדרתו בחוק הבנקאות (א) , לרבות תאגיד עזר8‏1981-(רישוי), התשמ"א ;כהגדרתו בחוק האמור מבטח כהגדרתו בחוק הפיקוח על שירותים (ב) ;9‏1981-פיננסיים (ביטוח), התשמ"א ,חבר בורסה כהגדרתו בחוק ניירות ערך (ג) ;10‏1968-התשכ"ח חברה מנהלת כהגדרתה בחוק הפיקוח (ד) -על שירותים פיננסיים (קופות גמל), התשס"ה ;11‏2005 מנהל קרן כמשמעותו בחוק השקעות (ה) ;12‏1994-משותפות בנאמנות, התשנ"ד 2023 או2022 מי שבאחת או יותר משנות המס 7) ( ; לחוק מס ערך מוסף33 חל עליו פטור ממס לפי סעיף מי שעיסוקו במכירת זכות במקרקעין, המהווה )8( - "מלאי עסקי בידו; לעניין זה, "מכירת זכות במקרקעין כהגדרת "מכירה", לעניין זכות במקרקעין, בחוק מיסוי ;13‏1963-מקרקעין (שבח ורכישה), התשכ"ג עבודה2023 או2022 מי שביצע בשנת המס )9( ;שמשך ביצועה עולה על שנה 1) מי שדיווח לרשות המסים בישראל על סגירת0( ;)2023 1 באוקטובר( עסקו, לפני יום ט"ז בתשרי התשפ"ד 11) מי שדיווח על מחזור עסקאות בשיעור אפס לגבי( ,)10( ארבעת החודשים שלפני המועד האמור בפסקה אלא אם כן שוכנע המנהל שהעסק היה פעיל עד תום ;חודשיים מתום התקופה הקובעת .232 'ס"ח התשמ"א, עמ 8 .208 'ס"ח התשמ"א, עמ 9 .234 'ס"ח התשכ"ח, עמ 10 .889 'ס"ח התשס"ה, עמ 11 .308 'ס"ח התשנ"ד, עמ 12 1.56 'ס"ח התשכ"ג, עמ 13 התועצ חוקהצעצה61 - הלשממה קוח תועוהצע - הלשממה קוח תו92 1) מי שעסקו לא היה פעיל לפני ט"ז בתשרי2( ); לעניין זה, יראו עוסק כמי2023 1 באוקטובר( התשפ"ד שעסקו לא היה פעיל אם הוא לא הגיש לרשות המסים בישראל שניים מתוך שלושת הדוחות האחרונים שהיה חייב בהגשתם לפי חוק מס ערך מוסף, לגבי התקופה שלפני המועד האמור, אלא אם כן הוכיח, להנחת דעתו ;של המנהל, שעסקו היה פעיל ; חייב במס כהגדרתו בחוק מס ערך מוסף- ""עוסק ; לפקודה88 כהגדרתו בסעיף- ""קרוב מחזור העסקאות- ""שיעור הירידה במחזור העסקאות בתקופת הבסיס, בהפחתת מחזור העסקאות בתקופת הזכאות, כשהתוצאה המתקבלת מחולקת במחזור ;העסקאות בתקופת הבסיס : אחת מאלה, לפי העניין- ""שנת הבסיס לעניין ניזוק שפתח את עסקו לפני יום כ"ח בטבת 1) ( ;2022 שנת- )2022 1 בינואר( התשפ"ב או2022 לעניין ניזוק שפתח את עסקו בשנת )2( התקופה שמהמועד שבו החל לפעול- לאחריה ,)2023 1 בינואר( לראשונה או מיום ח' בטבת התשפ"ג :לפי המאוחר, עד המועד המפורט להלן, לפי העניין ,לעניין ניזוק שמדווח בשיטה חד־חודשית (א) יום ט"ו בתשרי- מוסד ציבורי זכאי ועוסק פטור ;)2023 בספטמבר30( התשפ"ד - לעניין ניזוק שמדווח בשיטה דו־חודשית (ב) ;)2023 באוגוסט31( עד יום י"ד באלול התשפ"ג עוד מוצע להחריג מהגדרת ניזוק כל עסק שדיווח לרשות המסים על סגירתו, עסק שהפסיק את פעילותו או שקיימת אינדיקציה בדיווחי העסק בתקופה שקדמה דיווח על מחזור- לתקופה הקובעת לכך שהעסק לא פעיל עסקאות בסכום אפס בארבעת החודשים שקדמו לחודש או אי־הגשת שניים מתוך שלושת הדוחות2023 אוקטובר אם היה חייב2023 בחודשים יולי, אוגוסט וספטמבר זאת אלא אם כן הוכיח כי העסק היה פעיל.- בהגשתם החרגה זו מוצעת כיוון שלעסקים אלה אין עוד הוצאות קבועות שהם משלמים, ואילו הסדר הפיצוי נועד לפצות בשל הוצאות אלה. להגדרות "שנת הבסיס", "השנה הקודמת" ו"מחזור לפי המוצע, המונח "השנה- "עסקאות בשנת הבסיס 1 החודשים שלפני התקופה שבה2הקודמת" מתייחס ל־ אירעה מלחמת חרבות הברזל, והוא משמש לצורך חישוב הממוצע החודשי של הוצאות השכר של העסק או ממוצע התשומות החודשיות של העסק. שנת הבסיס מתייחסת לשנת מס מסוימת, ומונח זה רלוונטי לצורך חישוב גודל העסק לצורך קביעת הפיצוי המגיע לו. חישוב גודל העסק כאמור נעשה לפי הכפלה של 1.2הממוצע החודשי של עסקאות העסק בשנת הבסיס ב־ יצוין כי לעניין עוסק הרשום במחלקת מס ערך מוסף ברשות לחוק מס ערך56 המסים כאיחוד עוסקים, כהגדרתו בסעיף , חוק מע"מ), או כשותפות- 1 (להלן975-מוסף, התשל"ו ,כלומר עוסק המדווח על עסקאותיו במאוחד עם עוסק אחר יתחשבו במחזור העסקאות המאוחד כמחזור העסקאות בשנת הבסיס. בשתי השנים המוגדרות נקבעו הוראות מיוחדות לגבי 1 חודשים מלאים מכיוון שפתח את2 עסק שלא פעל במשך ,עסקו רק לאחר תחילת השנה הקודמת או שנת הבסיס לפי העניין. ד ב ר י ה ס ב ר 93 התועצ חוקהצעצה61 - הלשממה קוח תועוהצע - הלשממה קוח תו : אחת מאלה, לפי העניין- ""השנה הקודמת התקופה- )2( לעניין ניזוק שאינו מפורט בפסקה 1) ( ) עד יום2022 1 בספטמבר( שמיום ה' באלול התשפ"ג ;)2023 באוגוסט31( י"ד באלול התשפ"ג לעניין ניזוק שפתח את עסקו ביום ה' באלול )2( התקופה- ) או לאחריו2022 1 בספטמבר( התשפ"ג שמהמועד שבו החל לפעול לראשונה עד יום י"ד באלול ;)2023 באוגוסט31( התשפ"ג א לחוק יסודות3 תמיכה לפי סעיף- ""תמיכות ותרומות ,1, תמיכה מאת רשות מקומית985-התקציב, התשמ"ה ;או תרומות התקופה שמיום כ"ב בתשרי התשפ"ד- ""התקופה הקובעת בנובמבר30( ) עד יום י"ז בכסלו2023 7 באוקטובר( ;)2023 לתקופת2022 התקופה המקבילה בשנת- ""תקופת הבסיס ;הזכאות : כל אחת מאלה, לפי העניין- ""תקופת הזכאות לעניין ניזוק המדווח בשיטה חד־חודשית, עוסק 1) ( - פטור ומוסד ציבורי זכאי ;2023 חודש אוקטובר (א) ;2023 חודש נובמבר (ב) - לעניין ניזוק המדווח בשיטה דו־חודשית )2( ;2023 חודשים ספטמבר ואוקטובר (א) ;2023 חודשים נובמבר ודצמבר (ב) סך כל התשומות, שנוכה בשלהן מס- ""תשומות שוטפות תשומות בהתאם לחוק מס ערך מוסף, כפי שדווח לרשות המסים בישראל באמצעות דוח תקופתי לפי ,76א לחוק מס ערך מוסף, לפי העניין 76 או סעיפים 6 באוקטובר( שהוגש עד יום כ"א בתשרי התשפ"ד :), למעט אלה2023 תשומות של עוסק בשל רכישת טובין או קבלת 1) ( ,שירות מעוסק שהוא קרובו, זולת אם אישר המנהל לבקשת העוסק, כי מתקיימים לגבי התשומה אותם מאפיינים המתקיימים לגבי תשומה כאמור בשל רכישה ;או קבלת שירות בידי העוסק מאדם שאינו קרובו ;תשומות ציוד שנרכש לצורכי העסק )2( התועצ חוקהצעצה61 - הלשממה קוח תועוהצע - הלשממה קוח תו94 סך התשומות השוטפות- ""תשומות שוטפות בשנה הקודמת ,כפי שדווח לרשות המסים בישראל לגבי שנה הקודמת מחולק במספר חודשי הפעילות בשנה הקודמת ומוכפל 1.2ב־ פיצויים בשל נזקים בתקופה הקובעת ד.38 אלף300 ניזוק שמחזור עסקאותיו בשנת הבסיס עלה על (א) שקלים חדשים, זכאי לפיצויים בגובה הוצאותיו המזכות, בעד נזק עקיף שנגרם לו במהלך התקופה הקובעת, אם מתקיימים :לגביו כל אלה 400 מחזור עסקאותיו בשנת הבסיס אינו עולה על 1) ( ;מיליון שקלים חדשים שיעור הירידה במחזור העסקאות שלו עולה על )2( ;12.5% על- , ואם הוא מדווח בשיטה דו־חודשית25% )2( הירידה במחזור העסקאות כאמור בפסקה )3( ;נגרמה כתוצאה מנזק עקיף 1( הוא פתח את עסקו לפני יום ט"ו באלול התשפ"ג )4( ;)2023 בספטמבר הוא הגיש לפקיד השומה, עד יום הגשת תביעה )5( לקבלת פיצויים לפי פרק זה, את המסמכים המפורטים :להלן ד המוצע38 לסעיף מוצע לקבוע כי הפיצוי יינתן לעסק אשר מחזור 1 שקלים חדשים. זאת לנוכח8,000 עסקאותיו עולה על פרופיל ההוצאות הקבועות של העסקים במחזורי עסקאות 1 שקלים חדשים והיקפן הזעיר. לצד8,000הנמוכים מ־ זאת, מוצע להגביל את מתן הפיצוי לעסקים שמחזור מיליון שקלים חדשים.400 עסקאותיהם אינו עולה על כדי למקד את הסיוע לעסקים שנפגעו באופן משמעותי, מותנה הפיצוי בירידת מחזור עסקאות של בתקופת הזכאות לעומת החודש המקביל25%למעלה מ־ בשנה הקודמת, בשל ההשפעה של מלחמת "חרבות ברזל". המשמעות של תנאי זה היא שעסק אשר היו לו ירידת מחזורים מסיבה אחרת שאינה קשורה למלחמה, לא יהיה זכאי לפיצוי. לעניין עוסקים המדווחים על עסקאותיהם לפי חוק מע"מ בדיווח דו־חודשי, מוצע לקבוע שהבחינה , ונובמבר2023 תהיה של חודשיים (ספטמבר ואוקטובר ,) לעומת החודשים המקבילים בשנה הקודמת2023 ודצמבר 12.5%ושתידרש ירידה של מחזור העסקאות של למעלה מ־ ,בלבד לצורך קבלת הפיצוי. שיעור זה, מבחינה מתמטית משקף ירידה במחזור העסקאות הדומה לירידה של לגבי עסק אשר נבחן בהתאם לירידת שיעור מחזור25% העסקאות לגבי חודש אחד בלבד. לעניין עסק שהחל את ,)2022 בספטמבר2( פעילותו לאחר יום ו' באלול התשפ"ב תיבחן זכאותו לפי ממוצע חודשי של מחזור עסקאות על לעוסק- 2023 פני תקופת פעילותו עד סוף חודש אוגוסט 2023 המדווח בדיווח דו־חודשי, או עד סוף חודש ספטמבר לעוסק המדווח בדיווח חד־חודשי.- כמו כן, נדרש כי העסק הגיש את הדוחות התקופתיים הנדרשים לצורך חישוב הפיצוי וכי הוא מנהל את פנקסיו כנדרש בהתאם לדין. ,מוצע לקבוע את סכום הפיצוי שלו יהיה זכאי העסק בהתאם לגובה מחזור עסקאותיו, כאשר עסק גדול יותר יקבל פיצוי גדול יותר מכיוון שהוצאותיו הקבועות גדולות יותר. לעסקים קטנים מאוד יינתן מענק בגודל קבוע מכיוון שהתועלת התפעולית וקלות הגשת הבקשה בעסקים אלה ,חשובה יותר מהגודל המדויק של הפיצוי שיינתן. על כן 1 שקלים20,000 לגבי עסק שמחזור עסקאותיו אינו עולה על חדשים, מוצע לקבוע סכום קבוע לפיצויים. ואילו בעסק 1 שקלים חדשים אך20,000 שמחזור עסקאותיו עולה על שקלים חדשים, מוצע שהסכום300,000 אינו עולה על הקבוע שמוגדר לכל עסק, יוכפל ב"מקדם הנזק" אשר מוגדר בסעיף קטן (ה). המקדם האמור, נועד להגדיל את גובה הפיצוי לניזוקים ששיעור הירידה במחזור העסקאות שלהם גבוה ביחס לניזוקים ששיעור הירידה במחזור העסקאות שלהם נמוך. לעוסקים פטורים ממס ערך מוסף (שמחזור 1 שקלים חדשים) מוצע20,000 עסקאותיהם לא עולה על לקבוע שיעור של פיצוי אחיד לפי גודל העסק בלא הכפלתו במקדם כאמור, וזאת מכיוון שעוסק כאמור מדווח על ד ב ר י ה ס ב ר 95 התועצ חוקהצעצה61 - הלשממה קוח תועוהצע - הלשממה קוח תו 17א 76א או ,76 דוח תקופתי לפי סעיפים (א) לחוק מס ערך מוסף, לחודשים ספטמבר ואוקטובר 15 , או הצהרה לפי תקנה2023 ו־2022 בשנים ,1967-לתקנות מס ערך מוסף (רישום), התשל"ו , לפי העניין, אם היה חייב בהגשתם2022 לשנת ;לפי חוק מס ערך מוסף 1 בשל חודש אוקטובר02 דין וחשבון בטופס (ב) , הכול לפי תקנות ניכוי ממשכורת ומשכר2023 ;עבודה :לא מתקיים לגביו אף אחד מאלה 6) ( הוא היה חייב בניהול פנקסים לשנת המס (א) ; ולא ניהלם2023 או2022 נקבעו2023 או2022 פנקסיו לשנת המס (ב) כבלתי קבילים, בקביעה שאינה ניתנת לערר או לערעור. 1 אלף8 ניזוק שמחזור עסקאותיו בשנת הבסיס עלה על (ב) אלף שקלים חדשים, זכאי300 שקלים חדשים ולא עלה על ,לפיצויים בסכום כמפורט בפסקאות שלהלן, לפי העניין בעד נזק עקיף שנגרם לו במהלך התקופה הקובעת, ובלבד )6( ) עד2( שמתקיימים לגביו התנאים הקבועים בפסקאות :)בסעיף קטן (א לעניין ניזוק שמחזור עסקאותיו בשנת הבסיס אינו 1) ( 7,150 סכום של- אלף שקלים חדשים50 עולה על ;שקלים חדשים לעניין ניזוק שמחזור עסקאותיו בשנת הבסיס )2( 120 אלף שקלים חדשים אך אינו עולה על50 עולה על ; שקלים חדשים3,300 סכום של- אלף שקלים חדשים לעניין ניזוק שמחזור עסקאותיו בשנת הבסיס )3( 150 1 אלף שקלים חדשים אך אינו עולה על20 עולה על שקלים חדשים2,650 סכום של- אלף שקלים חדשים ;מוכפל במקדם הנזק לעניין ניזוק שמחזור עסקאותיו לשנת הבסיס )4( 200 1 אלף שקלים חדשים אך אינו עולה על50 עולה על שקלים חדשים3,125 סכום של- אלף שקלים חדשים ;מוכפל במקדם הנזק לעניין ניזוק שמחזור עסקאותיו לשנת הבסיס )5( 250 אלף שקלים חדשים אך אינו עולה על200 עולה על שקלים חדשים4,000 סכום של- אלף שקלים חדשים ;מוכפל במקדם הנזק התועצ חוקהצעצה61 - הלשממה קוח תועוהצע - הלשממה קוח תו96 לעניין ניזוק שמחזור עסקאותיו לשנת הבסיס 6) ( 300 אלף שקלים חדשים אך אינו עולה על250 עולה על שקלים חדשים4,765 סכום של- אלף שקלים חדשים מוכפל במקדם הנזק. על אף האמור בסעיף קטן (א), היה סכום הפיצויים (ג) שזכאי לו ניזוק כאמור באותו סעיף קטן, נמוך מסכום הפיצויים 6), אם()שאותו ניזוק היה זכאי לו לפי הוראות סעיף קטן (ב מחזור העסקאות שלו בשנת הבסיס היה כאמור באותו סעיף קטן, יהיה הניזוק זכאי לקבל את סכום הפיצוי לפי אותו סעיף קטן. שינה ניזוק את שיטת הדיווח שלו מהשיטה שבה דיווח (ד) לגבי מחזור עסקאותיו בתקופת הבסיס, יראו אותו לעניין חישוב מחזור העסקאות בתקופת הבסיס וחישוב מחזור העסקאות בתקופת הזכאות, כמי שמדווח בשיטה דו־חודשית. : אחד מאלה, לפי העניין- "בסעיף זה, "מקדם הנזק (ה) לעניין ניזוק ששיעור הירידה במחזור העסקאות 1) ( ;1 - 20% 1 ואינו עולה על2.5% שלו עולה על לעניין ניזוק ששיעור הירידה במחזור העסקאות )2( ;.15 - 30% ואינו עולה על20% שלו עולה על לעניין ניזוק ששיעור הירידה במחזור העסקאות )3( ;2.4 - 40% ואינו עולה על30% שלו עולה על לעניין ניזוק ששיעור הירידה במחזור העסקאות )4( .3 - 40% שלו עולה על מניעת כפל פיצויים ה.38 אין בהוראות לפי פרק זה כדי לגרוע מזכותו של ניזוק לפיצויים לפי פרק שמיני, ואולם ניזוק שזכאי לפיצויים לפי פרק זה ולפי פרק שמיני, בשל נזקים שנגרמו לו בתקופה הקובעת, הברירה בידו לבחור בפיצויים לפי אחד מהם. הכנסותיו רק פעם בשנה, ואין נתונים לגבי ירידת מחזור פעילותו בחודש מסוים. ד(א) המוצע עסק שמחזור עסקאותיו עלה38 לפי סעיף שקלים חדשים יקבל פיצוי בגובה "הוצאותיו300,000 על המזכות" כפי שמפורט לעיל בדברי ההסבר להגדרה. ה המוצע38 לסעיף מוצע להבהיר שניזוק שזכאי לקבל פיצויים בשל נזקים שנגרמו לו בתקופה הקובעת, יקבל את הפיצויים לפי הפרק 1 המוצע, לפי השמיני לחוק מס רכוש או לפי פרק שמיני בחירתו. הפיצויים לפי הפרק השמיני נקבעים בתקנות, והן מאפשרות פיצוי מוגדל לניזוקים אשר נמצאים ביישוב אשר מוגדר כיישוב ספר. תקנות מס רכוש וקרן פיצויים (תשלום 1 (בדברי973-פיצויים) (נזק מלחמה ונזק עקיף), התשל"ג 1), הן הוראת הקבע973 תקנות מס רכוש- ההסבר לסעיף זה אשר קובעות את אופן הפיצוי לניזוקים ביישובי ספר, וככל הנראה מי שזכאי לפיצוי לפי התקנות האמורות יהיה זכאי 1 המוצע. נוסף על כך, לעיתים לפיצוי גם לפי פרק שמיני רבות, לאחר הכרזה על מצב חירום בעורף, נקבעות תקנות ספציפיות, מכוח הפרק השמיני לחוק מס רכוש, כהוראת שעה, אשר מעניקות פיצויים למי שנפגע בתקופת ההכרזה. צפוי שייקבעו תקנות כאמור גם לגבי התקופה הקובעת. ככל הנראה כל הניזוקים הזכאים לפיצוי בהתאם 1 או לתקנות אשר יותקנו לצורך מתן973 לתקנות מס רכוש ,פיצוי ביישובי ספר על נזקים שנגרמו בתקופה הקובעת יבחרו בקבלת פיצוי בהתאם לתקנות, מאחר שהפיצויים הניתנים לפי התקנות גדולים יותר. ד ב ר י ה ס ב ר 97התועצ חוקהצעצה61 - הלשממה קוח תועוהצע - הלשממה קוח תו תביעה לקבלת פיצויים ו.38 עוסק המבקש פיצויים לפי פרק זה יגיש למנהל תביעה (א) לפיצויים כאמור החל מ־61 בחודש העוקב לתום תקופת ימים מהמועד האמור; המנהל90 הזכאות הרלוונטית ועד תום רשאי לדחות את מועד התחילה להגשת תביעה לתקופה אחת 1 ימים, אם מתקיימות נסיבות שבשלהן לא5 שלא תעלה על ניתן להגיש את התביעה באופן מקוון החל במועד האמור. , המנהל רשאי להאריך51 בלי לגרוע מהוראות סעיף (ב) ,)את התקופה המרבית להגשת תביעה כאמור בסעיף קטן (א ,בתקופה נוספת, אחת או יותר, דרך כלל או לעוסק מסוים אם נוכח כי ישנה סיבה מספקת לכך, ובלבד שסך כל תקופות 1 ימים; האריך המנהל את התקופה80 ההארכה לא יעלה על כאמור דרך כלל, תפורסם הודעה על כך גם באתר האינטרנט של רשות המסים. תביעה לפי סעיף זה תוגש באופן מקוון, ותכלול את (ג) הפרטים הדרושים לשם בחינת עמידתו של העוסק בתנאים לקבלת הפיצויים לפי פרק זה ולשם תשלום הפיצויים לפי הוראות פרק זה. קביעת הזכאות לפיצויים ותשלום מקדמה ז.38 הגיש עוסק למנהל תביעה לפיצויים לפי הוראות (א) ו, יקבע המנהל בהחלטה מנומקת את זכאותו של38 סעיף 1 ימים ממועד50 העוסק לפיצויים ואת סכום הפיצויים, בתוך רשאי- הגשת התביעה, ואם ביקש מהעוסק פרטים נוספים הוא להאריך את התקופה האמורה בתקופות נוספות שלא ימים.30 יעלו יחד על המנהל רשאי, ביוזמתו או לפי דרישת העוסק, לתקן את (ב) קביעתו כאמור בסעיף קטן (א), אם התגלו עובדות חדשות או אם מצא כי נפלה טעות בקביעה זו. ביקש המנהל מהעוסק פרטים נוספים כאמור בסעיף (ג) קטן (א), לא יובא במניין התקופה למתן החלטה כאמור באותו סעיף קטן פרק הזמן שבו הניזוק לא מסר למנהל את הפרטים כאמור. ו המוצע38 לסעיף מוצע לקבוע כי תביעה לפיצויים תוגש למנהל רשות המסים באופן מקוון, בתקופה שמ־61 בחודש העוקב לתום ימים מהמועד90 תקופת הזכאות הרלוונטית עד תום האמור. מוצע להסמיך את המנהל לדחות את התקופה האמורה אם מתקיימות סיבות שבשלהן לא ניתן להגיש את התביעה בטופס מקוון החל מאותו מועד, ובלבד שהארכה כללית, לכלל או לקבוצת עוסקים, תפורסם באתר האינטרנט של רשות המסים. נוסף על כך, מוצע לקבוע כי תביעה לקבלת פיצויים תוגש בטופס מקוון שקבע מנהל רשות המסים ותכלול את הפרטים הדרושים לשם בחינת עמידתו של העוסק בתנאים לקבלת הפיצויים ולשם תשלומם. ז המוצע38 לסעיף ,מוצע לקבוע שבהתאם לתביעה שתוגש ופרטיה יקבע מנהל רשות המסים, או מי שהוא הסמיך לשם כך לפי 6(ב) לחוק מס רכוש, בהחלטה מנומקת, את4 סמכותו בסעיף 1 ימים מיום50 זכאות העוסק לפיצוי ואת סכום הפיצוי, בתוך הגשת התביעה. המנהל יוכל לתקן את קביעתו, בין ביוזמתו ובין לבקשת עוסק, אם התגלו עובדות חדשות או נמצא כי נפלה טעות בקביעתו. לפיכך, בקשות לתיקון טעות בשל עובדות חדשות או בשל טעות אחרת שבעובדה, יוגשו בראש ובראשונה לעיון חוזר של מנהל רשות המסים. על החלטת מנהל רשות המסים בבקשה לתיקון טעות יהיה ניתן להגיש יג המוצע.38 ערר לוועדת הערר, כמפורט בסעיף ד ב ר י ה ס ב ר התועצ חוקהצעצה61 - הלשממה קוח תועוהצע - הלשממה קוח תו98 תשלום הפיצויים ותשלום מקדמות ח.38 נקבעה זכאותו של העוסק לפיצויים לפי הוראות סעיף (א) ז(א), ישולמו לו הפיצויים לא יאוחר מתום שלושים ימים38 מיום קביעת הזכאות. ז38 לא הודיע המנהל לעוסק על החלטתו לפי סעיף (ב) ימים מיום הגשת התביעה, ישלם לו מקדמה בשיעור21 בתוך מסכום הפיצויים המגיע לעוסק, להנחת דעתו של50% של ז(ג).38 המנהל, ויחולו לעניין מניין התקופה כאמור הוראות סעיף אין במקדמה שתשולם לפי סעיף קטן (ב) ובגובהה כדי (ג) לקבוע את זכאותו הסופית של העוסק לפיצויים. על סכום הפיצויים המשולמים לפי פרק זה ייווספו (ד) הפרשי הצמדה וריבית מיום הגשת התביעה לפיצויים עד יום התשלום. העברה, שעבוד או עיקול של פיצוי בשל נזק עקיף ומקדמה ט.38 זכות לפיצויים ולמקדמה לפי פרק זה לעוסק שמחזור (א) שקלים300,000 עסקאותיו בשנת הבסיס אינו עולה על חדשים, אינה ניתנת להעברה, לשעבוד ולעיקול, בכל דרך שהיא, אלא לשם תשלום מזונות המגיעים מעוסק הזכאי לפיצויים או למקדמה לפי פסק דין של בית משפט או של בית דין מוסמך. הוראות סעיף קטן (א) יחולו גם על פיצויים או מקדמה (ב) כאמור ששולמו באמצעות תאגיד בנקאי או חברה כהגדרתה א88 1, בנותנה שירותים לפי סעיף986-בחוק הדואר, התשמ"ו לאותו חוק, במשך תשעים ימים מיום ששולמו כאמור. תשלום ביתר י.38 שולמו לניזוק פיצויים, לרבות מקדמה, בסכום העולה על (א) סכום הפיצויים שהוא זכאי להם לפי פרק זה, יחזיר הניזוק ) סכום היתר- את ההפרש שבין סכומים אלה (בסעיף זה ,בתוך תשעים ימים מיום שהמציא לו המנהל דרישה להחזר בתוספת הפרשי הצמדה וריבית על סכום היתר, מיום ששולם סכום היתר עד יום ההחזר. ח המוצע38 לסעיף ימים מיום30 מוצע לקבוע כי הפיצוי ישולם בתוך קביעת הזכאות. מוצע כי בהעדר הודעה של המנהל על ימים21 החלטתו בעניין זכאותו של עוסק לפיצויים בתוך מיום הגשת התביעה, תשולם לעוסק מקדמה בשיעור מסכום הפיצוי המגיע לעוסק, להנחת דעתו50% של של המנהל. בדומה לפיצויים אחרים הניתנים לפי חוק מס רכוש, מוצע לקבוע שעל סכום הפיצויים המשולמים לפי פרק זה ייווספו הפרשי הצמדה וריבית מיום הגשת התביעה לפיצויים עד יום התשלום. ט המוצע38 לסעיף בדומה לקבוע בחוקי הקורונה, מוצע לקבוע כי לא יהיה ניתן להעביר, לשעבד ולעקל, את זכותו של יחיד שקלים300,000 אשר מחזור עסקאותיו אינו עולה על 1 המוצע, למעט חדשים לקבלת פיצוי לפי פרק שמיני לצורך תשלום מזונות. מוצע להחיל הגבלה זאת הן על ח המוצע אשר38 הפיצויים והן על מקדמה כאמור בסעיף 90 שולמו לחשבון הבנק של היחיד האמור, וזאת למשך ימים מיום התשלום. י המוצע38 לסעיף כדי למנוע מצב של פיצוי ביתר, מוצע כי במקרה שבו שולמו לניזוק פיצויים או מקדמה ביתר, יוחזר הסכום ,ששולם העולה על סכום הפיצויים שלהם זכאי הניזוק ימים, בתוספת הפרשי הצמדה וריבית מיום90 וזאת בתוך התשלום ועד יום ההחזר. כמו כן, מוצע להחיל את פקודת המסים (גבייה) על סכום היתר ועל הפרשי ההצמדה והריבית האמורים, ולהחיל עליהם את הוראות חוק קיזוז 1, כך שיראו אותם כאילו היו חוב מס.980-מסים, התש"ם ד ב ר י ה ס ב ר 99 התועצ חוקהצעצה61 - הלשממה קוח תועוהצע - הלשממה קוח תו על סכום היתר ועל הפרשי ההצמדה כאמור בסעיף (ב) 1, כאילו היה4‏)קטן (א), יחולו הוראות פקודת המסים (גבייה ,15‏1980-מס, וכן יחולו עליהם הוראות חוק קיזוז מסים, התש"ם כאילו היו חוב מס. קנס בשל הגשת תביעה ביתר יא.38 ההפרש שבין סכום- "בסעיף זה, "סכום ההפרש (א) ו ובין38 הפיצויים שכלל ניזוק בתביעה שהגיש לפי סעיף סכום הפיצויים שהמנהל קבע שהוא זכאי לו לפי הוראות ז(א).38 סעיף מסכום50% עוסק שסכום ההפרש לגביו עולה על (ב) ו ולא הוכיח38 הפיצויים שכלל בתביעה שהגיש לפי סעיף להנחת דעתו של המנהל שלא התרשל בעריכת התביעה מסכום ההפרש.25% שהגיש, יהיה חייב בקנס בשיעור של 1 שקלים5,000 עוסק שסכום ההפרש לגביו עולה על (ג) מסכום הפיצויים שכלל בתביעה50% חדשים וכן עולה על ו, וסכום ההפרש נובע מפעולה שנקבע38 שהגיש לפי סעיף לגביה בקביעה סופית כי היא מהווה עסקה מלאכותית לפי יב, ובלבד שהעוסק לא דיווח עליה, או שהיא עסקה38 סעיף 40% בדויה לפי הסעיף האמור, יהיה חייב בקנס בשיעור של מסכום ההפרש. י(ב).38 על קנס כאמור בסעיף זה יחולו הוראות סעיף (ד) עסקה מלאכותית או עסקה בדויה יב.38 היה המנהל סבור כי עסקה פלונית המגדילה או העלולה להגדיל את סכום הפיצוי המשתלם לפי פרק זה היא מלאכותית או בדויה, או כי אחת ממטרותיה העיקריות של עסקה פלונית היא הגדלה בלתי נאותה של סכום הפיצוי האמור, רשאי הוא להתעלם מן העסקה, והפיצוי לאדם הנוגע - בדבר יחושב לפי זה; לעניין זה יא המוצע38 לסעיף מוצע להסמיך את מנהל רשות המסים להטיל על עוסק שההפרש בין סכום הפיצוי שכלל בתביעתו לבין מסכום50% הסכום שהמנהל קבע שהוא זכאי לו, עולה על מסכום ההפרש25% הפיצוי שתבע, קנס בשיעור של האמור, וזאת אם אותו עוסק לא הוכיח, להנחת דעתו של המנהל, שלא התרשל בעריכת התביעה. הוראה זו נועדה למזער הגשת תביעות סרק או תביעות בסכומים עודפים 1 לחוק התוכנית לסיוע כלכלי4 ודומה להוראה בסעיף (בדברי2020-(נגיף הקורונה החדש) (הוראת שעה), התש"ף חוק תוכנית הסיוע).- 4 1 עד ההסבר לסעיפים נוסף על כך, מוצע לקבוע קנס מוגדל שיחול על עוסק 1 שקלים חדשים וכן5,000 שסכום ההפרש לגביו עולה על מסכום הפיצויים שכלל בתביעה שהגיש, אם50% עולה על סכום ההפרש נובע מפעולה שנקבע לגביה בקביעה סופית כי היא מהווה עסקה מלאכותית או שהיא עסקה בדויה. \יב המוצע38 לסעיף בדומה לקבוע בחוקי מס שונים מוצע לקבוע כי מנהל רשות המסים יוכל להתעלם מעסקה מלאכותית או בדויה שדווחה על ידי עוסק ושנועדה לצורך הגדלת סכום הפיצוי בלא טעם עסקי אמיתי. כך, לדוגמה, אם עוסק דוחה קבלת תשלומים כדי להגדיל את שיעור ירידת המחזורים שלו 1 המוצע, מנהל בחודש שלגביו ניתן פיצוי לפי פרק שמיני רשות המסים יוכל להתעלם מכך ולהתחשב בתשלומים כאילו התקבלו באותו החודש. 1.374 'חוקי א"י, כרך ב', עמ 14 .50 'ס"ח התש"ם, עמ 15 ד ב ר י ה ס ב ר התועצ חוקהצעצה61 - הלשממה קוח תועוהצע - הלשממה קוח תו 100 ניתן לראות פעולה כבלתי נאותה גם אם אינה נוגדת 1) ( ;את החוק לרבות פעולה.- ""עסקה )2( השגה וערר יג.38 )(א הרואה את עצמו נפגע מהחלטת המנהל בנוגע 1) ( לפיצויים הניתנים לפי פרק זה, לרבות בנוגע להטלת קנס בשל הגשת תביעה ביתר, רשאי להגיש השגה לעובד רשות המסים בישראל שהמנהל הסמיכו לשם ימים מיום קבלת ההחלטה; החלטה בהשגה45 כך, בתוך 1 ימים.50 תהיה מנומקת ותינתן בכתב בתוך השגה תוגש בטופס מקוון שיקבע המנהל ותכלול )2( את הפרטים הדרושים לשם בחינת טענותיו של מבקש הפיצויים ועמידתו בתנאי הזכאות לפיצויים. העובד המוסמך להחליט בהשגה רשאי לדון )3( ולהכריע בה על פי טענות וראיות שיוגשו בכתב. על החלטה בהשגה לפי סעיף קטן (א) ניתן לערור לפני (ב) ימים מיום שנמסרה45 יד, בתוך38 ועדת ערר כאמור בסעיף לעורר ההחלטה, בצירוף הודעה על זכות הערר ועל המועד להגשתו. ועדת ערר יד.38 לחוק התוכנית לסיוע21 ועדת הערר שהוקמה לפי סעיף ,61‏2020-כלכלי (נגיף הקורונה החדש) (הוראת שעה), התש"ף יג(ב), ויחולו38 תהיה מוסמכת לדון בעררים כאמור בסעיף לעניין הערר ולעניין ועדת הערר ההוראות לפי הסעיף האמור. רשות לייצג טו.38 , לפקודה יחול על ייצוג עוסק לעניין פרק זה236 סעיף בשינויים המחויבים. תקנות טז.38 - שר האוצר רשאי, באישור ועדת הכספים של הכנסת יד המוצעים38יג ו38 לסעיפים מוצע לקבוע כי מנגנוני ההשגה והערעור שנקבעו בחוק תוכנית הסיוע לעניין תשלום המענק לפי החוק האמור, יחולו גם לעניין הפיצויים בהתאם לחוק המוצע. כך, מי שרואה את עצמו נפגע מהחלטת מנהל רשות המסים 1 המוצע, יהיה רשאי בנוגע לפיצויים לפי פרק שמיני להגיש, באמצעות טופס מקוון שייקבע, השגה לעובד רשות ימים מיום45 המסים שהמנהל הסמיכו לשם כך, בתוך קבלת ההחלטה. מוצע כי החלטה בהשגה תהיה מנומקת ותינתן 1 ימים. עוד מוצע כי על החלטה בהשגה50 בכתב בתוך 1 המוצע יהיה ניתן לערור על הפיצוי לפי פרק שמיני לחוק תוכנית21 לפני ועדת הערר שהוקמה לפי סעיף הסיוע, בהתאם להוראות הקבועות בסעיף האמור ולתקנות שהותקנו לפיו. זאת, לנוכח העובדה כי הוועדה האמורה היא טריבונל משפטי קיים שהוקם לשם טיפול בעררים על מענק ההשתתפות בהוצאות קבועות שניתן לפי חוק תוכנית הסיוע, ומשכך צברה ניסיון בטיפול בעררים על החלטות בעניין תשלומים ששולמו על ידי רשות המסים לזכאים בהתאם למנגנון הדומה למנגנון אשר קיים בפרק 1 המוצע. שמיני טו המוצע38 לסעיף לפקודת מס הכנסה [נוסח חדש] מאפשר236 סעיף ,1955-לרואה חשבון כמשמעותו בחוק רואי חשבון, התשט"ו ליחיד הראוי לערוך ביקורת על פנקסי אגודה שיתופית לפי לפקודת האגודות השיתופיות, וליועץ מס מייצג20 סעיף ,כהגדרתו בחוק הסדרת העיסוק בייצוג על ידי יועצי מס , לייצג נישומים. מוצע להחיל את הסעיף2005-התשס"ה האמור לעניין רשות לייצג עוסק בהליכים לפי פרק שמיני 1 המוצע. טז המוצע38 לסעיף כדי לאפשר פיצוי מהיר בעבור נזקים עקיפים שנגרמו ,, אם יהיו כאלה בשל המשך הלחימה2023 בחודש דצמבר .982 '; התשפ"ב, עמ298 'ס"ח התש"ף, עמ 61 ד ב ר י ה ס ב ר 101התועצ חוקהצעצה61 - הלשממה קוח תועוהצע - הלשממה קוח תו להאריך את התקופה הקובעת, בתקופה נוספת, כך 1) ( שפיצויים לפי פרק זה יינתנו לגבי נזקים שאירעו בתקופה הנוספת כאמור, שתסתיים לא יאוחר מיום י"ט בטבת התשפ"ד ), וכן לקבוע את התיאומים הנדרשים בשל2023 בדצמבר31( הארכה כאמור, ובלבד שאם האריך את התקופה כאמור, תקופת הזכאות של כלל הניזוקים תהיה חודשים נובמבר ודצמבר , וכחלק מהתיאומים יוכפלו שיעורי הירידה במחזור2023 "העסקאות, הקבועים בהגדרה "מקדם ההוצאות הקבועות ג לגבי עוסק המדווח בשיטה דו–חודשית, שיעור38 בסעיף ) ושיעורי הירידה הקבועים2()ד(א38 הירידה הקבוע בסעיף ;)ד(ה38 בהגדרה "מקדם הנזק" בסעיף לקבוע, לגבי סוגי ניזוקים או קבוצות של ניזוקים, דרך )2( שונה לקביעת מחזור העסקאות בתקופת הזכאות או מחזור ;"העסקאות בתקופת הבסיס. - 16 לחוק העיקרי בסעיף )3( ;"בכותרת השוליים, בסופה יבוא "לפי פרק שמיני (א) במקום "לפי חוק זה" יבוא "לפי פרק שמיני". (ב) תיקון חוק מס רכוש וקרן פיצויים תחולה- .2 ,) לחוק זה2(1 ו לחוק מס רכוש, כנוסחו בסעיף38 הוגשה תביעה לפיצויים לפי סעיף )2(1 1 לחוק האמור, כנוסחו בסעיף בתקופת הוראת השעה, יחולו הוראות פרק שמיני לחוק זה, לעניין אותה תביעה, גם לאחר תום התקופה האמורה. תיקון חוק בתי משפט לעניינים - מינהליים הוראת שעה .3 ,71‏2000-בתקופת הוראת השעה, יקראו את חוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס ,יג לחוק מס רכוש וקרן פיצויים38 , בסופו יבוא "ובסעיף28 כך שבתוספת השנייה, בפרט 1".916-התשכ"א מוצע להסמיך את שר האוצר, באישור ועדת הכספים של הכנסת, להאריך את התקופה הקובעת כך שפיצוי לפי 1 המוצע יינתן לגבי נזקים שאירעו בתקופה פרק שמיני זו. כמו כן, יוסמך שר האוצר, לאחר אישור ועדת הכספים כאמור, לקבוע את ההתאמות הנדרשות בשל ההארכה. כך לדוגמה, באמצעות סמכות זו יוכל שר האוצר לקבוע את החודשים אשר ייבחנו לצורך מדידת "שיעור הירידה במחזור העסקאות", שכן, אם מדובר על פיצויים בשל נזקים שאירעו בחודשים הבאים, ירידת השיעורים האמורים בחודשים אוקטובר ונובמבר כבר לא יהיו רלוונטיים. כמו כן, מוצע להסמיך את שר האוצר, באישור ועדת הכספים, לשנות, לעניין קבוצות של ניזוקים מסוימים, את "האופן שבו נקבעים מחזור העסקאות ב"תקופת הזכאות או "מחזור העסקאות הקובע לעניין תקופת הבסיס", וזאת כדי להתאים באופן פרטני את אופן החישוב לסוגי ניזוקים שהחישוב הקבוע בתיקונים לחוק מס רכוש לגביהם נותן תוצאה לא סבירה, וזאת בהתחשב בנזק שנגרם להם אל מול הקושי התפעולי שביצירת קטגוריות פרטניות נוספות. )3( לפסקה 16 לחוק מס רכוש מסמיך את שר המשפטים סעיף להתקין תקנות בעניין נוהל וסדרי הדין של ועדות ערר יד המוצע38יג המוצע ו־38 לפי החוק. היות שבסעיפים 21 מוצע להסמיך את ועדת הערר שהוקמה לפי סעיף לחוק תוכנית הסיוע לדון בעררים על החלטות מנהל רשות 1 המוצע, מוצע לתקן, באופן זמני המסים לפי פרק שמיני 16 האמור ולהבהיר כי לתקופת הוראת השעה, את סעיף סמכות השר הקבועה בו חלה רק על עררים לפי פרק שמיני לחוק מס רכוש. מוצע להבהיר כי על אף שהתיקון המוצע בחוק 2 סעיף 1 להצעת החוק, מוצע כהוראת מס רכוש, בסעיף שעה לתקופה מוגבלת, הרי ההסדר המעוגן בו ימשיך לחול לעניין כל מי שהגיש תביעה במהלך תקופת הוראת השעה. יג המוצע38 כאמור בדברי ההסבר לסעיפים 3 סעיף יד המוצע, מוצע להסמיך את ועדת הערר38ו־ לחוק תוכנית הסיוע לדון בעררים21 שהוקמה לפי סעיף שיוגשו על החלטות מנהל רשות המסים לפי פרק שמיני 1 המוצע. בשל כך מוצע לערוך תיקון לתקופת הוראת 6.42 '1; התשפ"ג, עמ90 'ס"ח התש"ס, עמ 71 ד ב ר י ה ס ב ר התועצ חוקהצעצה61 - הלשממה קוח תועוהצע - הלשממה קוח תו 102 תיקון חוק בתי דין מינהליים .4 :1, בתוספת, בסופה יבוא8‏1992-בחוק בתי דין מינהליים, התשנ"ב ) לחוק התוכנית לסיוע כלכלי (נגיף הקורונה החדש21 )  ועדת ערר לפי סעיף31(" ".2020-(הוראת שעה), התש"ף תיקון חוק הביטוח הוראת- הלאומי שעה .5 ) עד יום י"ז בכסלו התשפ"ד2023 7 באוקטובר( בתקופה שמיום כ"ב בתשרי התשפ"ד 191995-) יקראו את חוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה2023 בנובמבר30( : חוק הביטוח הלאומי), כך- (להלן :לפני כותרת פרק ח' יבוא 1) ( חרבות ברזל- "סימן ז': הוראות מיוחדות לעניין ביטוח אבטלה הגדרות 71טז.9 - בסימן זה הפסקת העסקתו של עובד- "הפסקת העסקה", של עובד :באחד מאלה ;הודעת המעסיק על פיטורי העובד 1) ( הוצאת העובד לחופשה ללא תשלום בתנאים )2( ,)1(771א 771א, ואולם בסעיף הקבועים בסעיף ;"14" " יקראו30" במקום התקופה שמיום כ"ב בתשרי התשפ"ד- ""התקופה הקובעת 30( ) עד יום י"ז בכסלו התשפ"ד2023 7 באוקטובר( ).2023 בנובמבר בתוספת השנייה לחוק בתי משפט28 השעה בפרט , שיקבע כי על החלטת2000-לעניינים מינהליים, התש"ס ועדת הערר בערר על החלטת מנהל רשות המסים לפי פרק 1 המוצע יהיה ניתן לערער לבית המשפט לעניינים שמיני מינהליים, בדומה לקבוע כיום לעניין ערעור על החלטת ועדת ערר לפי חוק תוכנית הסיוע. מוצע לתקן תיקון טכני את חוק בתי דין 4 סעיף 1, ולהוסיף לתוספת992-מינהליים, התשנ"ב לחוק תוכנית הסיוע21 בחוק זה את ועדת הערר לפי סעיף כך שיהיה ברור כי חוק זה חל על ועדת הערר. יובהר כי לחוק תוכנית21 כיום חוק זה חל על ועדת הערר מכוח סעיף הסיוע אך לשם הבהירות מוצע התיקון. מלחמת חרבות ברזל הביאה לצמצום פעילותם 5 סעיף ,של ענפים מסוימים במשק ושל בתי עסק כללי ולעיתים אף לסגירתם; בשל כך, מעסיקים הוציאו את עובדיהם לחופשה ללא תשלום, וקיים חשש שמגמה זו תימשך ואף תתרחב כך שעובדים נוספים יוצאו לחופשה ללא תשלום או לחלופין יפוטרו ממקום עבודתם. כדי לתת מענה סוציאלי למבוטחים שנפלטו משוק העבודה, מוצע לתקן את חוק הביטוח הלאומי לשם מתן הקלות והטבות בעניין קבלת דמי אבטלה לעובדים שהעסקתם הופסקה בעקבות המלחמה. מוצע כי התיקונים האמורים יחולו כהוראת שעה, שתחל רטרואקטיבית מיום ) עד יום י"ז בכסלו2023 7 באוקטובר( כ"ב בתשרי התשפ"ד - ) (בדברי ההסבר לסעיף זה2023 בנובמבר30( התשפ"ד תקופת הוראת השעה). )1( לפסקה טז המוצע179 לסעיף כדי להתמודד עם המצב שבו עובדים מסוימים מוצאים לחופשה ללא תשלום לתקופה קצרה, מוצע לקבוע כי בתקופת הוראת השעה ישולמו דמי אבטלה גם לעובד 1 ימים, ולא4 שהוצא לחופשה ללא תשלום לתקופה של ימים כקבוע בחוק הביטוח הלאומי30 רק בשל תקופה של כנוסחו כיום. הוראה זו תקל את תנאי הזכאות לתשלום דמי אבטלה, כך שתחול גם בנסיבות של חופשה ללא תשלום קצרה יותר לעומת ההסדר החל כיום. 1.84 '; התשפ"ב, עמ90 'ס"ח התשנ"ב, עמ 18 71.3 '; התשפ"ג, עמ210 'ס"ח התשנ"ה, עמ 19 ד ב ר י ה ס ב ר 103 התועצ חוקהצעצה61 - הלשממה קוח תועוהצע - הלשממה קוח תו הוראות מיוחדות לעניין תקופת האכשרה 71יז.9 על אף הוראות פרק זה, מבוטח שהופסקה העסקתו (א) בתקופה הקובעת ואינו זכאי לדמי אבטלה לפי פרק זה רק 1 חודשים כאמור2 בשל כך שלא השלים תקופת אכשרה בת 161, אך צבר תקופת אכשרה כאמור באותו סעיף בת בסעיף 6 חודשים לפחות, יהיה זכאי לדמי אבטלה לפי הוראות 171. סעיף ) לעניין הכללת ימי שירות סדיר2()161(ג הוראות סעיף (ב) על פי חוק שירות ביטחון, בתקופת האכשרה, לא יחולו לעניין חישוב תקופת האכשרה לפי סעיף זה. הארכת תקופת התשלום המרבית לדמי אבטלה 71יח.9 על אף הוראות פרק זה, מבוטח שהופסקה העסקתו בתקופה הקובעת ושאינו זכאי לדמי אבטלה לפי פרק זה רק בשל כך 171א שתקופת התשלום המרבית הקבועה לגביו לפי סעיף הסתיימה לפני התקופה הקובעת או במהלכה, והתאריך הקובע לגביו חל בחודש שחל בתקופה הקובעת, יהיה זכאי לדמי אבטלה בהתאם להוראות פרק זה עד היום שבו מסתיימת התקופה הקובעת. סייג לתחולה 71יט.9 ב) לא יחולו לעניין תשלום דמי אבטלה4()(ז320 הוראות סעיף ;"בעד התקופה הקובעת. :, בסופו יקראו406 בסעיף )2( בשל המצב הביטחוני9 "(ד)  תשלומים לפי הסכמים שנערכו לפי הוראת סעיף ;המיוחד, לא ייחשבו הכנסה לעניין כל דין, אלא אם כן נקבע אחרת בהסכם כאמור המצב הביטחוני השורר במדינה, שבשלו- "לעניין זה, "המצב הביטחוני המיוחד ,201951-הוכרז מצב מיוחד בעורף כהגדרתו בחוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א ").2023 7 באוקטובר( ביום כ"ב בתשרי התשפ"ד יז המוצע179 לסעיף ככלל, מבוטח זכאי לדמי אבטלה אם השלים תקופת ,1 חודשים שבעדם שולמו דמי ביטוח אבטלה2 אכשרה של 1 החודשים בתכוף לתאריך הקובע. כדי להקל על8 בתוך המבוטחים, מוצע לקבוע כי בתקופת הוראת השעה תינתן זכאות לדמי אבטלה כאמור אם המבוטח השלים תקופת 6 חודשים לפחות, אך לא ימנו ימי שירות סדיר אכשרה של ,1986-על פי חוק שירות ביטחון [נוסח משולב], התשמ"ו לתקופת האכשרה כאמור. יח המוצע179 לסעיף ,מוצע להקל את התנאים לזכאות לדמי אבטלה למבוטח שקיבל דמי אבטלה במהלך ארבע השנים 171א האחרונות וניצל את מלוא מכסת הימים לפי סעיף לחוק הביטוח הלאומי לפני התקופה הקובעת או במהלכה וכן הגיש תביעה חדשה לדמי אבטלה בעבור התקופה הקובעת, לאחר שעבודתו הופסקה בתקופה הקובעת, כך ,שיהיה זכאי לדמי אבטלה עד תום תקופת הוראת השעה ובלבד שתקופת האבטלה החלה בתקופה הקובעת. יט המוצע179 לסעיף כדי להקל על המבוטחים, מוצע לקבוע כי במהלך )ב4()(ז320 תקופת הוראת השעה לא יחולו הוראות סעיף לחוק הביטוח הלאומי, כך שישולמו דמי אבטלה אף אם המבוטח זכאי במהלך תקופת הזכאות לדמי חופשה, בין ששולם בעדם שכר ובין שלא שולם, וזאת בשונה מההסדר הקבוע כיום לעניין זה בחוק הביטוח הלאומי. )2( לפסקה ,במסגרת המענים והסיוע שניתנים לאוכלוסיות שונות ניתנים לאוכלוסיות הזכאיות מענקים כספיים על ידי המוסד לביטוח לאומי, וזאת בעקבות חתימה על הסכמים לחוק הביטוח הלאומי. כדי למנוע9 לפי הוראות סעיף מצב שבו מענקים אלה יגרעו מזכאותם של מקבלי המענק לגמלאות או לזכויות אחרות התלויות במבחן הכנסה, מוצע לקבוע כי הסכומים שיינתנו במסגרת הסכמים כאמור לא ייחשבו הכנסה לעניין כל דין, אלא אם כן נקבע אחרת בהסכם כאמור. 7.8 'ס"ח התשי"א, עמ 20 ד ב ר י ה ס ב ר התועצ חוקהצעצה61 - הלשממה קוח תועוהצע - הלשממה קוח תו 104 שיפוי המוסד לביטוח לאומי 6. אוצר המדינה ישפה את המוסד לביטוח לאומי לגבי כל סכום שהוצא בגין כל גמלה לחוק5 או תוספת גמלה המשתלמת לפי הוראות חוק הביטוח הלאומי כנוסחו בסעיף לחוק זה.5 זה ושלא הייתה משולמת אלמלא הוראות סעיף מוצע לקבוע כי אוצר המדינה ישפה את המוסד 6 סעיף לביטוח לאומי בשל ההוצאות הנובעות מהתיקון 1 מיליון שקלים חדשים.20 המוצע, הנאמדות בסכום של סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי ISSN 0334-7014 שקלים חדשים97.2 המחיר ד ב ר י ה ס ב ר