הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2002920 הכנסת העשרים יוזמים: חברי הכנסת איציק שמולי מסעוד גנאים איילת נחמיאס ורבין אלי כהן אחמד טיבי קסניה סבטלובה יואב קיש אראל מרגלית אילן גילאון איתן כבל מנואל טרכטנברג עפר שלח מירב בן ארי זוהיר בהלול תמר זנדברג רועי פולקמן יואל חסון יאיר לפיד יפעת שאשא ביטון מיכל רוזין מיכל בירן טלי פלוסקוב יעל כהן-פארן יוסי יונה אכרם חסון איל בן ראובן מרב מיכאלי רחל עזריה זהבה גלאון עליזה לביא מיכאל אורן עאידה תומא סלימאן יוסף ג'בארין אלי אלאלוף יואל רזבוזוב יצחק הרצוג קארין אלהרר איימן עודה סתיו שפיר עיסאווי פריג' בצלאל סמוטריץ' עמיר פרץ אורלי לוי אבקסיס נאוה בוקר שלי יחימוביץ' אוסאמה סעדי אמיר אוחנה ג'מאל זחאלקה עבדאללה אבו מערוף שרן השכל ציפי לבני חיים ילין אברהם נגוסה באסל גטאס יעקב פרי יגאל גואטה משה גפני איתן ברושי יהודה גליק מכלוף מיקי זוהר עמר בר-לב רוברט אילטוב ישראל אייכלר יחיאל חיליק בר עודד פורר אורי מקלב נחמן שי חמד עמאר מרדכי יוגב מיקי לוי אברהם דיכטר יצחק וקנין אלעזר שטרן יוליה מלינובסקי ענת ברקו מיקי רוזנטל מנחם אליעזר מוזס יואב בן צור טלב אבו עראר מאיר כהן ניסן סלומינסקי דב חנין חנין זועבי נורית קורן עבד אל חכים חאג' יחיא רויטל סויד יעל גרמן ______________________________________________ פ/3336/20 הצעת חוק תאגידי מים וביוב (תיקון – צמצום מספר תאגידי המים והביוב), התשע"ו–2016 דברי הסבר חוק תאגידי מים וביוב, התשס"א–2001 (להלן – החוק) קובע כי הספקת שירותי המים והביוב לתושבים, שהיו לפני כן באחריות הרשויות המקומיות, תועבר לניהול תאגידים. הרשות הממשלתית למים ולביוב (להלן – הרשות), הוקמה מכוח החוק ואחראית על יישומו ומטרותיו המרכזיות של החוק, ולפיכך מטרותיה שלה, הן הבטחת רמת שירות, איכות ואמינות נאותים לצרכנים, במחירים סבירים וללא הפליה, הבטחת ייעוד ההכנסות ממתן שירותי מים וביוב להשקעות בתחום, וניהול עסקי, מקצועי ויעיל של משק המים והביוב העירוני. למרות הכוונות המוצהרות של החוק, המציאות מלמדת כי מרבית המטרות האמורות לא הושגו. ראשית, לא כל הרשויות המקומיות עברו לניהול משק המים שלהן באמצעות תאגיד, ו-38 רשויות עדיין מנהלות את משק המים שלהן באופן עצמאי. גם המדיניות המוצהרת של הממשלה בדבר צמצום מספר התאגידים ל-15 לשם הגברת יעילותם טרם יושמה. שנית, קיימים פערים רבים גם בשירות לתושבים: תעריפי המים עלו בשיעור מצטבר של 44% בין השנים 2005-2013, בפער ניכר מעליית המחיר הממוצעת במדינות ה-OECD שעמדה על 9.8% בלבד. ניתוק מערך הגבייה והשירות מהרשות המקומית ואגף הרווחה שלה, והעברת הניהול לתאגיד שמטרתו על פי חוק היא הגדלת הרווחיות, הובילה לפגיעה ברמת השירות ולחוסר התחשבות באוכלוסיות ממעמד סוציו-אקונומי נמוך. בהיבט זה ניכרת עד מאוד חוסר היכולת של הרשות לפקח בצורה נאותה על התאגידים ולהבטיח את השירות הראוי לתושבים. להיבטים אלה ניתן להוסיף את העלות הגבוהה של ניהול התאגידים, שמעסיקים מספר גדול יותר של עובדים, והגדלת הוצאות משמעותית שמתגלגלת בסופו של דבר לפתחו של התושב המממן את פעילות התאגיד. לאור כל האמור לעיל, מוצע לחייב כל רשות מקומית, בתוך שנה מיום כניסת החוק המוצע לתוקף, להחליט אם היא מנהלת את שירותי המים והביוב שלה בכוחות עצמה או שהיא מצטרפת לתאגיד אזורי. רשות מקומית שלא תקבל החלטה כאמור עד אותו מועד וטרם העבירה את ניהול שירותי המים והביוב שלה לתאגיד, תנהל את השירותים האמורים בכוחות עצמה, אלא אם כן לפני מועד תחילתו של התיקון המוצע היא ניהלה את שירותי המים והביוב שלה באמצעות תאגיד, ובמקרה כזה, היא תהיה רשאית להמשיך לנהל את שירותי המים והביוב שלה באמצעות התאגיד. רשות מקומית אשר תנהל את שירותי המים והביוב שלה בעצמה, תחויב לעשות זאת במשק כספי סגור, כלומר כל ההכנסות מחשבונות המים והביוב ייועדו לשם הספקת שירותי מים וביוב, ובכלל זה בהשקעות בתשתיות הנוגעות בדבר, ולא יופנו למטרות אחרות של הרשות. כמו כן, מוצע לקבוע כי עד המועד הקובע, קרי עד תום שנתיים מתחילתו של החוק המוצע, מועצת הרשות תאשר את הקמתם של עד 15 תאגידי מים וביוב אזוריים שיספקו שירותי מים וביוב לרשויות המקומיות שהחליטו לנהל את שירותי המים והביוב בתחומן באמצעות תאגיד. בהמשך הדרך, אם יתאפשר, יצומצם גם מספר זה. על פי המוצע, רשות מקומית שבמועד קבלת ההחלטה החליטה לנהל בכוחות עצמה את שירותי המים שלה, תוכל לאחר מועד קבלת ההחלטה, בכל עת, לבקש להצטרף לתאגיד אזורי, והתאגיד האזורי יצרף אותה אם מועצת הרשות אישרה זאת. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום כ"ח בתמוז התשע"ו – 3.8.16 תיקון סעיף 2 1. בחוק תאגידי מים וביוב, התשס"א–2001 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 2 – בחוק תאגידי מים וביוב, התשס"א–2001 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 2 – (1) במקום ההגדרה "המועד הקובע" יבוא: (1) במקום ההגדרה "המועד הקובע" יבוא: ""המועד הקובע" – שנתיים מיום תחילתו של החוק המתקן;"; (2) בהגדרה "חברה", המילים "6, 6א(ב) ו-(ג)" – יימחקו; (2) בהגדרה "חברה", המילים "6, 6א(ב) ו-(ג)" – יימחקו; (3) אחרי ההגדרה "חוק המקרקעין" יבוא: (3) אחרי ההגדרה "חוק המקרקעין" יבוא: ""החוק המתקן" – חוק תאגידי מים וביוב (תיקון מס' __), התשע"ו–2016;"; (4) בהגדרה "רשות מקומית בלא חברה", במקום "שעד יום י"ב בטבת התשע"ח (30 בדצמבר 2017) לא" יבוא "שלא", והסיפה החל במילים "ובלבד שלא" – תימחק. (4) בהגדרה "רשות מקומית בלא חברה", במקום "שעד יום י"ב בטבת התשע"ח (30 בדצמבר 2017) לא" יבוא "שלא", והסיפה החל במילים "ובלבד שלא" – תימחק. תיקון סעיף 3 2. בסעיף 3 לחוק העיקרי, במקום סעיף קטן (א) יבוא: בסעיף 3 לחוק העיקרי, במקום סעיף קטן (א) יבוא: "(א) בתוך שנה מיום תחילתו של החוק המתקן, תחליט רשות מקומית אם פעילות חיונית שלה, או פעילות חיונית יחד עם פעילות נוספת שלה, יבוצעו בידיה או בידי חברה שהיא תקים למטרה זו; מועצת הרשות, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, תקבע הוראות לעניין קבלת החלטה לפי סעיף קטן זה. "(א) בתוך שנה מיום תחילתו של החוק המתקן, תחליט רשות מקומית אם פעילות חיונית שלה, או פעילות חיונית יחד עם פעילות נוספת שלה, יבוצעו בידיה או בידי חברה שהיא תקים למטרה זו; מועצת הרשות, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, תקבע הוראות לעניין קבלת החלטה לפי סעיף קטן זה. (א1) מספר רשויות מקומיות רשאיות להחליט כי פעילות חיונית שלהן, או פעילות חיונית יחד עם פעילות נוספת שלהן, יבוצעו בידי חברה שהן יקימו במשותף למטרה זו. (א1) מספר רשויות מקומיות רשאיות להחליט כי פעילות חיונית שלהן, או פעילות חיונית יחד עם פעילות נוספת שלהן, יבוצעו בידי חברה שהן יקימו במשותף למטרה זו. (א2) החליטו רשות מקומית או רשויות מקומיות, כי פעילות חיונית שלהן, או פעילות חיונית יחד עם פעילות נוספת שלהן, יבוצעו בידי חברה לפי סעיף קטן (א) או (א1), תוקם החברה לפי הוראות חוק זה, והוראות חוק זה יחולו על החברה. (א2) החליטו רשות מקומית או רשויות מקומיות, כי פעילות חיונית שלהן, או פעילות חיונית יחד עם פעילות נוספת שלהן, יבוצעו בידי חברה לפי סעיף קטן (א) או (א1), תוקם החברה לפי הוראות חוק זה, והוראות חוק זה יחולו על החברה. (א3) החליטה רשות מקומית לפי סעיף קטן (א) שפעילות חיונית שלה, או פעילות חיונית יחד עם פעילות נוספת שלה, יבוצעו שלא באמצעות חברה, תממן את ביצוע הפעילויות האמורות באמצעות התשלומים שתגבה מהצרכנים בעד שירותים אלה; התשלומים כאמור ישמשו רק לשם הספקת אותם שירותים. (א3) החליטה רשות מקומית לפי סעיף קטן (א) שפעילות חיונית שלה, או פעילות חיונית יחד עם פעילות נוספת שלה, יבוצעו שלא באמצעות חברה, תממן את ביצוע הפעילויות האמורות באמצעות התשלומים שתגבה מהצרכנים בעד שירותים אלה; התשלומים כאמור ישמשו רק לשם הספקת אותם שירותים. (א4) רשות מקומית שפעילות חיונית שלה, או פעילות חיונית יחד עם פעילות נוספת שלה, בוצעה באמצעות חברה ערב תחילתו של החוק המתקן, ולא קיבלה החלטה לפי סעיף קטן (א), רשאית להמשיך לבצע את הפעילויות באמצעות אותה חברה." (א4) רשות מקומית שפעילות חיונית שלה, או פעילות חיונית יחד עם פעילות נוספת שלה, בוצעה באמצעות חברה ערב תחילתו של החוק המתקן, ולא קיבלה החלטה לפי סעיף קטן (א), רשאית להמשיך לבצע את הפעילויות באמצעות אותה חברה." ביטול סעיף 6 3. סעיף 6 לחוק העיקרי – בטל. סעיף 6 לחוק העיקרי – בטל. ביטול סעיף 6א 4. סעיף 6א לחוק העיקרי – בטל. סעיף 6א לחוק העיקרי – בטל. תיקון סעיף 6ב 5. בסעיף 6ב לחוק העיקרי – בסעיף 6ב לחוק העיקרי – (1) פסקה (1) – תימחק; (1) פסקה (1) – תימחק; (2) בפסקה (2), המילים "ובלבד שלא קיבלה פטור לפי סעיף 6ו" – יימחקו. (2) בפסקה (2), המילים "ובלבד שלא קיבלה פטור לפי סעיף 6ו" – יימחקו. תיקון סעיף 6ג 6. בסעיף 6ג לחוק העיקרי – בסעיף 6ג לחוק העיקרי – (1) בסעיף קטן (ב), במקום "ששויכו" יבוא "שהחליטו לבצע פעילות חיונית, או פעילות חיונית יחד עם פעילות נוספת, באמצעות חברה כאמור בסעיף 3 ושויכו"; (1) בסעיף קטן (ב), במקום "ששויכו" יבוא "שהחליטו לבצע פעילות חיונית, או פעילות חיונית יחד עם פעילות נוספת, באמצעות חברה כאמור בסעיף 3 ושויכו"; (2) בסעיף קטן (ג) – (2) בסעיף קטן (ג) – (א) ברישה, אחרי "לפי סעיף 15" יבוא "ובלבד שמספר החברות האזוריות שתאשר לא יעלה על 15."; (ב) פסקה (3) – תימחק; (3) אחרי סעיף (ד) יבוא: (3) אחרי סעיף (ד) יבוא: "(ד1) רשות מקומית שמנהלת את שירותי המים והביוב שלה שלא באמצעות חברה, רשאית לבקש להצטרף לחברה אזורית, ועל החברה האזורית לצרפה, אם אישרה זאת מועצת הרשות." תיקון סעיף 6ה 7. בסעיף 6ה לחוק העיקרי, ברישה, המילים "ובמקרים שבהם לא ניתן פטור לפי סעיף 6ו" – יימחקו. בסעיף 6ה לחוק העיקרי, ברישה, המילים "ובמקרים שבהם לא ניתן פטור לפי סעיף 6ו" – יימחקו. ביטול סעיף 6ו 8. סעיף 6ו לחוק העיקרי – בטל. סעיף 6ו לחוק העיקרי – בטל. תיקון סעיף 6ז 9. בסעיף 6ז לחוק העיקרי – בסעיף 6ז לחוק העיקרי – (1) בכותרת השוליים, המילים "בידי חברה שאין לה פטור ממיזוג לחברה אזורית" – יימחקו; (1) בכותרת השוליים, המילים "בידי חברה שאין לה פטור ממיזוג לחברה אזורית" – יימחקו; (2) בסעיף קטן (א), ברישה, במקום "רשות מקומית בלא חברה ,או חברה שלא קיבלה פטור לפי סעיף 6ו או שהפטור שקיבלה בוטל" יבוא "רשות מקומית שהחליטה לבצע את הפעילות החיונית, או פעילות חיונית יחד עם פעילות נוספת שלה, באמצעות חברה בהתאם להוראות סעיף 3(א) או חברה שפועלת לפי סעיף 3(א4)"; (2) בסעיף קטן (א), ברישה, במקום "רשות מקומית בלא חברה ,או חברה שלא קיבלה פטור לפי סעיף 6ו או שהפטור שקיבלה בוטל" יבוא "רשות מקומית שהחליטה לבצע את הפעילות החיונית, או פעילות חיונית יחד עם פעילות נוספת שלה, באמצעות חברה בהתאם להוראות סעיף 3(א) או חברה שפועלת לפי סעיף 3(א4)"; (3) בסעיף קטן (ב), במקום הסיפה החל במילים "לגבי רשות מקומית" יבוא "מהמועד האחרון לקבלת החלטה לפי סעיף 3"; (3) בסעיף קטן (ב), במקום הסיפה החל במילים "לגבי רשות מקומית" יבוא "מהמועד האחרון לקבלת החלטה לפי סעיף 3"; (4) בסעיף קטן (ה), המילים "בלא חברה" – יימחקו, ואחרי "להתמזג עמה" יבוא "לפי סעיף קטן (א)". (4) בסעיף קטן (ה), המילים "בלא חברה" – יימחקו, ואחרי "להתמזג עמה" יבוא "לפי סעיף קטן (א)". תיקון סעיף 6ח 10. בסעיף 6ח לחוק העיקרי – בסעיף 6ח לחוק העיקרי – (1) בכותרת השוליים, המילים "בלא חברה" – יימחקו; (1) בכותרת השוליים, המילים "בלא חברה" – יימחקו; (2) בסעיף קטן (א), במקום "בלא חברה" יבוא "כאמור בסעיף 6ז(א)". (2) בסעיף קטן (א), במקום "בלא חברה" יבוא "כאמור בסעיף 6ז(א)". תיקון סעיף 147 10. בסעיף 147(א) לחוק העיקרי, ברישה, המילה "6ו(ג)" – תימחק. בסעיף 147(א) לחוק העיקרי, ברישה, המילה "6ו(ג)" – תימחק. ביטול התוספת 11. התוספת לחוק העיקרי – בטלה. התוספת לחוק העיקרי – בטלה. תיקון חוק לשינוי סדרי עדיפויות לאומיים (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנים 2013 ו-2014) 12. בחוק לשינוי סדרי עדיפויות לאומיים (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנים 2013 ו-2014), התשע"ג–2013, בסעיף 63 – בחוק לשינוי סדרי עדיפויות לאומיים (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנים 2013 ו-2014), התשע"ג–2013, בסעיף 63 – (1) סעיף קטן (ג) – יימחק; (1) סעיף קטן (ג) – יימחק; (2) בסעיף קטן (ט), ההגדרות ""המועד הקובע"" ו""יחס כיסוי החוב" – יימחקו. (2) בסעיף קטן (ט), ההגדרות ""המועד הקובע"" ו""יחס כיסוי החוב" – יימחקו.