הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 577798
הכנסת העשרים
יוזמים: חברי הכנסת קסניה סבטלובה
יצחק הרצוג
מנואל טרכטנברג
עמר בר-לב
ציפי לבני
שלי יחימוביץ'
סתיו שפיר
איציק שמולי
יחיאל חיליק בר
עמיר פרץ
מרב מיכאלי
איתן כבל
אראל מרגלית
מיקי רוזנטל
רויטל סויד
יואל חסון
זוהיר בהלול
איתן ברושי
נחמן שי
איילת נחמיאס ורבין
יוסי יונה
איל בן ראובן
יעל כהן-פארן
______________________________________________
פ/3344/20
הצעת חוק הבטחת הכנסה (תיקון – גמלת הבטחת הכנסה לקשיש), התשע"ו–2016
דברי הסבר
מצב בלתי נסבל הוא שאחד מכל ארבעה קשישים בישראל חי מתחת לקו העוני. הדבר נכון בייחוד לעולים: מתוך כ-180,000 קשישים עניים, כ-155,000 הם עולים חדשים.
הצעת חוק זו מעלה בשיעור ניכר את גובה השלמת ההכנסה לקצבת הזקנה, כך שקשיש יחיד יקבל גמלה בסכום של 85% משכר המינימום, לפחות. הצעת החוק מוודאת כי השלמת ההכנסה ליחיד לא תפחת מסף זה, ובכך יוצרת מחויבות של המדינה לביטול העוני בגיל הזהב.
בנוסף, הצעת חוק זו מכירה במחיר ששילמו עולים חדשים, אשר השאירו את מסגרת חייהם מאחור ועלו לארץ, ומציעה להוסיף להם תוספת מיוחדת לגמלה כפיצוי על הפנסיה שלא יקבלו על עבודתם בארץ-המוצא. בכך יתוקן עוול היסטורי ותינתן הכרה והוקרה למי שעלו לארץ ובנו חייהם בישראל, למרות המחירים הרבים הכרוכים בכך. לתוספת המיוחדת כאמור, שלא תקוזז מהשלמת ההכנסה, יהיה זכאי כל אדם שהגיע לגיל פרישה או שמשולמת לו קצבת זקנה, או קצבת שאירים, שעלה לישראל אחרי שמלאו לו 40 שנים, ואחרי שעבד לפחות עשור במדינת המוצא, בהגשת תצהיר בלבד וללא כל ביורוקרטיה נוספת כדי להשלים את הנתק הפנסיוני שנוצר לו בשל העלייה לארץ.
ב-25 השנים האחרונות, חלו שינויים דרמטיים במדינת ישראל, בין השאר שינויים דמוגרפיים בשל עליית למעלה ממיליון עולים חדשים. עליה זו היא אחת מהברכות הגדולות שזכינו להן. העלייה הגדולה הציבה למדינה אתגרים רבים, שיכולנו להם בהצלחה. האתגר הנוכחי הוא הבטחת חיים בכבוד, לדור שעזב הכל ועלה להשתקע ולפתח את מדינת ישראל, וכעת אחרי שהצליח כנגד כל הסיכויים לבנות את חייו ואת חיי ילדיו כישראלים - רוצה להזדקן בכבוד.
חילוץ הקשישים מעוני יסייע בהפחתת העומס ממשפחותיהם, ובהפניית השקעת המשפחות אל דור העתיד. אמנם מדובר בהוצאה תקציבית נרחבת, אך היא תפחית משמעותית את יוקר המחיה ממעמד הביניים, ובפרט ממעמד הביניים הנמוך, שלא זכה להעברת הון בין-דורית. חוק זה יפצה אותם, וישפר את שוויון ההזדמנויות של מאות-אלפי משפחות, בזכות הפחתת הנטל של המחסור בפנסיה להוריהם.
מעל הכול - חילוץ מעוני הוא מעשה מוסרי, הוא המחויבות שלנו לגיל-הזהב, למי שהביאונו עד הלום.
הצעת חוק זו תאפשר לכל עובד אשר יצא לפנסיה להשתכר בכבוד לאחר גיל הפרישה על ידי העלאת שיעור גמלת הבטחת הכנסה לקשיש.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ח בתמוז התשע"ו – 3.8.16
תיקון סעיף 5 1. בחוק הבטחת הכנסה, התשמ"א–1980 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 5 – בחוק הבטחת הכנסה, התשמ"א–1980 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 5 – בחוק הבטחת הכנסה, התשמ"א–1980 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 5 –
(1) בסעיף קטן (א), בפסקה (1), בסופה, יבוא "ובכל מקרה, הגמלה ליחיד לא תפחת מ-85% משכר המינימום, כמשמעותו בחוק שכר מינימום"; (1) בסעיף קטן (א), בפסקה (1), בסופה, יבוא "ובכל מקרה, הגמלה ליחיד לא תפחת מ-85% משכר המינימום, כמשמעותו בחוק שכר מינימום"; (1) בסעיף קטן (א), בפסקה (1), בסופה, יבוא "ובכל מקרה, הגמלה ליחיד לא תפחת מ-85% משכר המינימום, כמשמעותו בחוק שכר מינימום";
(2) אחרי סעיף קטן (ו) יבוא: (2) אחרי סעיף קטן (ו) יבוא: (2) אחרי סעיף קטן (ו) יבוא:
"(ז) לזכאי שמתקיימים בו כל אלה תשולם תוספת לגמלה בסכום השווה ל-7% מהסכום הבסיסי, בהתאם לכללים שיקבע השר בדבר אופן התשלום: "(ז) לזכאי שמתקיימים בו כל אלה תשולם תוספת לגמלה בסכום השווה ל-7% מהסכום הבסיסי, בהתאם לכללים שיקבע השר בדבר אופן התשלום:
(1) מתקיימים בו התנאים לפי סעיף קטן (א);
(2) הוא עלה לישראל לאחר שמלאו לו 40 שנים;
(3) הוא עבד 10 שנים לפחות במדינת מוצאו, ומסר תצהיר על כך.
תיקון סעיף 10 2. בסעיף 10 לחוק העיקרי, אחרי פסקה (2) יבוא: בסעיף 10 לחוק העיקרי, אחרי פסקה (2) יבוא: בסעיף 10 לחוק העיקרי, אחרי פסקה (2) יבוא:
"(2א) תוספת לגמלה לפי סעיף 5(ז);". "(2א) תוספת לגמלה לפי סעיף 5(ז);".
תיקון התוספת השניה 3. בתוספת השנייה, בטור א' – בתוספת השנייה, בטור א' – בתוספת השנייה, בטור א' –
(1) בפרט (1), במקום "32.21%" יבוא "61.74%", במקום "32.88%" יבוא "62.41%" ובמקום "34.05%" יבוא "63.58%"; (1) בפרט (1), במקום "32.21%" יבוא "61.74%", במקום "32.88%" יבוא "62.41%" ובמקום "34.05%" יבוא "63.58%"; (1) בפרט (1), במקום "32.21%" יבוא "61.74%", במקום "32.88%" יבוא "62.41%" ובמקום "34.05%" יבוא "63.58%";
(2) בפרט (2), במקום "58%" יבוא "%80.38", במקום "%51.95" יבוא "%81.48" ובמקום "53.82" יבוא "%83.55"; (2) בפרט (2), במקום "58%" יבוא "%80.38", במקום "%51.95" יבוא "%81.48" ובמקום "53.82" יבוא "%83.55"; (2) בפרט (2), במקום "58%" יבוא "%80.38", במקום "%51.95" יבוא "%81.48" ובמקום "53.82" יבוא "%83.55";
(3) בפרט (3) , במקום "60.95%" יבוא "90.48%", במקום "62.05%" יבוא "91.58%" ובמקום "63.92%" יבוא "93.45%"; (3) בפרט (3) , במקום "60.95%" יבוא "90.48%", במקום "62.05%" יבוא "91.58%" ובמקום "63.92%" יבוא "93.45%"; (3) בפרט (3) , במקום "60.95%" יבוא "90.48%", במקום "62.05%" יבוא "91.58%" ובמקום "63.92%" יבוא "93.45%";
(4) בפרט (4) , במקום "71.05%" יבוא "100.58%", במקום "72.15%" יבוא "101.68%" ובמקום "74.02%" יבוא "103.55%"; (4) בפרט (4) , במקום "71.05%" יבוא "100.58%", במקום "72.15%" יבוא "101.68%" ובמקום "74.02%" יבוא "103.55%"; (4) בפרט (4) , במקום "71.05%" יבוא "100.58%", במקום "72.15%" יבוא "101.68%" ובמקום "74.02%" יבוא "103.55%";
(5) בפרט (5) במקום "55.85%" יבוא "85.38%", במקום "56.95%" יבוא "86.48%" ובמקום "58.82%" יבוא "85.82%"; (5) בפרט (5) במקום "55.85%" יבוא "85.38%", במקום "56.95%" יבוא "86.48%" ובמקום "58.82%" יבוא "85.82%"; (5) בפרט (5) במקום "55.85%" יבוא "85.38%", במקום "56.95%" יבוא "86.48%" ובמקום "58.82%" יבוא "85.82%";
(6) בפרט (6) במקום "65.95%" יבוא "95.48%", במקום "67.05%" יבוא "96.58%" ובמקום "68.92%" יבוא "88.35%"; (6) בפרט (6) במקום "65.95%" יבוא "95.48%", במקום "67.05%" יבוא "96.58%" ובמקום "68.92%" יבוא "88.35%"; (6) בפרט (6) במקום "65.95%" יבוא "95.48%", במקום "67.05%" יבוא "96.58%" ובמקום "68.92%" יבוא "88.35%";
(7) בפרט (7) במקום "55.85%" יבוא "85.38%", במקום "56.95%" יבוא "85.48%" ובמקום "58.82%" יבוא "88.35%". (7) בפרט (7) במקום "55.85%" יבוא "85.38%", במקום "56.95%" יבוא "85.48%" ובמקום "58.82%" יבוא "88.35%". (7) בפרט (7) במקום "55.85%" יבוא "85.38%", במקום "56.95%" יבוא "85.48%" ובמקום "58.82%" יבוא "88.35%".
(8) בפרט (8) במקום "65.95%" יבוא "95.48%", במקום "67.05%" יבוא "96.58%" ובמקום "68.92%" יבוא "88.35%". (8) בפרט (8) במקום "65.95%" יבוא "95.48%", במקום "67.05%" יבוא "96.58%" ובמקום "68.92%" יבוא "88.35%". (8) בפרט (8) במקום "65.95%" יבוא "95.48%", במקום "67.05%" יבוא "96.58%" ובמקום "68.92%" יבוא "88.35%".
תקנות ראשונות 4. תקנות ראשונות לפי סעיף 5(ז) יותקנו בתוך 90 ימים מיום פרסומו של חוק זה. תקנות ראשונות לפי סעיף 5(ז) יותקנו בתוך 90 ימים מיום פרסומו של חוק זה. תקנות ראשונות לפי סעיף 5(ז) יותקנו בתוך 90 ימים מיום פרסומו של חוק זה.