הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 577152
הכנסת העשרים
יוזמים: חברי הכנסת אברהם דיכטר יעל גרמן אראל מרגלית
איציק שמולי יצחק הרצוג אברהם נגוסה טלי פלוסקוב שרן השכל איילת נחמיאס ורבין
אלעזר שטרן מכלוף מיקי זוהר קסניה סבטלובה
מרדכי יוגב תמר זנדברג רחל עזריה
אמיר אוחנה אורן אסף חזן רועי פולקמן
מיכאל אורן יואל חסון יעקב פרי
אלי אלאלוף מנואל טרכטנברג עמיר פרץ
קארין אלהרר יוסי יונה נורית קורן
זוהיר בהלול איתן כבל יואב קיש
נאוה בוקר אלי כהן מיכל רוזין מיכל בירן מאיר כהן מיקי רוזנטל מירב בן ארי יעל כהן-פארן יואל רזבוזוב
איל בן ראובן עליזה לביא יפעת שאשא ביטון יחיאל חיליק בר אורלי לוי אבקסיס נחמן שי
איתן ברושי מיקי לוי עפר שלח
עמר בר-לב שולי מועלם-רפאלי סתיו שפיר ענת ברקו מרב מיכאלי יהודה גליק
______________________________________________
פ/3298/20
הצעת חוק-יסוד: המאבק בשחיתות הציבורית – הרחקת נבחרי ציבור שהורשעו בדין ממשרות ציבוריות (תיקוני חקיקה)
דברי הסבר
בשני העשורים האחרונים התפרסמו מקרים רבים בהם בכירים עברו עבירות פליליות בעת שכיהנו בתפקידים הבכירים ביותר במערכת הציבורית, בין כנבחרים ובין כמתמנים, וגזר בית המשפט את דינם לריצוי עונשם בכלא ופסק כי דבק בהם קלון. מקרים אלו הפכו לתופעה וניתן להגדירם כמכת מדינה.
התיקונים המוצעים בהצעת חוק זו נועדו להגביר את אמון הציבור בנבחריו, במוסדות השלטון ובשיטה הדמוקרטית, זאת בין היתר באמצעות הרחקה ממשרות מפתח בעולם הציבורי של מי שהורשע בעבירה פלילית שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה נגזר עליו קלון.
הצעת החוק קובעת כי נשיא מדינה, ראש ממשלה, שר, סגן-שר, חבר כנסת, ראש רשות מקומית או ראש מועצה אזורית אשר בתקופת כהונתם עברו עבירה פלילית שבגינה הורשעו בפסק דין וקבע בית המשפט שיש עמה קלון, לא יוכלו להתמודד בבחירות לכנסת או לרשות מקומית או מועצה אזורית, או להתמודד למשרה של נשיא מדינה, ראש ממשלה, שר, סגן-שר, וחבר כנסת.
לפי חוקים קיימים ישנם מגוון מקצועות בהם בעל רישום פלילי בעבירה שיש עמה קלון מנוע מלעסוק בהם. אדם שהורשע בעבירה שיש עמה קלון פסול מלהיות סוכן מכס (לפי חוק סוכני המכס), מהנדס רשות מקומית (לפי חוק הרשויות המקומיות), שופט, קאדי ודיין (לפי חוק בתי המשפט), מנהל בית ספר, עובד חינוך ועובד שירות בבית ספר (לפי חוק פיקוח על בתי-ספר), כבאי (לפי לתקנות שירותי כבאות), רופא וטרינרי (לפי חוק הרופאים הווטרינרים), ממונה על אבטחת מידע (לפי חוק הגנת הפרטיות), יועץ השקעות ומנהל תיקי השקעות (לפי חוק הסדרת העיסוק בייעוץ השקעות ובניהול תיקי השקעות), מבקר פנימי בגוף ציבורי (לפי חוק הביקורת הפנימית), מנהל מעבדה רפואית (לפי תקנות בריאות העם – מעבדות רפואיות).
לגבי משרות ציבוריות קבע המחוקק כי אדם שהורשע בעבירה שיש עמה קלון פסול מלכהן לתמיד במשרות הבאות: נציב קבילות הציבור בעניין חוק הבריאות (לפי חוק ביטוח בריאות ממלכתי), חבר הרשות למלחמה בסמים (לפי חוק הרשות למלחמה בסמים), מנהל הרשות הלאומית להסמכת מעבדות (לפי חוק הרשות הלאומית להסמכת מעבדות), חבר מועצת צער בעלי חיים (לפי חוק צער בעלי חיים), חבר הרשות לשיקום האסיר (לפי חוק הרשות לשיקום האסיר), חבר מועצת הספנות (לפי חוק הספנות), חבר האקדמיה למדעים (לפי חוק האקדמיה הלאומית הישראלית למדעים), משקם במגזר החקלאי (לפי תקנות הסדרים במגזר האזרחי המשפחתי), נציג הציבור במועצה לייצור ושווק אגוזי אדמה (לפי חוק המועצה לייצור ושיווק אגוזי אדמה), חבר המוסד העליון ללשון עברית (לפי חוק המוסד העליון ללשון העברית), חבר הרשות לשירותים ציבוריים – חשמל (לפי חוק משק החשמל), חבר מליאת רשות השידור (לפי חוק רשות השידור), חבר מועצת הרשות השנייה לטלוויזיה ורדיו (חוק הרשות השנייה לטלוויזיה ורדיו), חבר מועצת בזק (לפי חוק הבזק), חבר הרשות לניירות ערך (לפי חוק ניירות ערך), חבר מועצת המוסד לביטוח לאומי (לפי תקנות הביטוח הלאומי), חבר המועצה להסדר ההימורים בספורט (לפי תקנות הסדר ההימורים בספורט), חבר מועצת הספריות הציבוריות (לפי תקנות הספריות הציבוריות), סדרן למניעת עישון (לפי חוק הגבלת העישון במקומות ציבורים).
המחוקק נתן דעתו וקבע הגבלות לצמיתות לגבי מגוון של תפקידים ועיסוקים, אך עד עתה נמנע מלעשות כן כאשר מדובר בנבחרי ציבור בכירים. הצעת חוק זו מתקנת פגם זה ומוסיפה לרשימת התפקידים את נשיא המדינה, ראש הממשלה, שר, סגן שר, חבר כנסת, ראש רשות מקומית וראש מועצה אזורית.
הצעות חוק בנושא דומה הונחו על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חברת הכנסת ציפי חוטובלי וקבוצת חברי כנסת (פ/2011/18; פ/2019/18), על שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חבר הכנסת משה מזרחי וקבוצת חברי הכנסת (פ/1552/19) ועל ידי חברי הכנסת משה מזרחי ומיקי רוזנטל (פ/2839/19), ועל שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת מיקי רוזנטל (פ/469/20; פ/471/20), ועל-ידי חבר הכנסת יאיר לפיד וקבוצת חברי כנסת (פ/476/20).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ח בתמוז התשע"ו – 3.8.16
תיקון חוק-יסוד: נשיא המדינה 1. בחוק-יסוד: נשיא המדינה, בסעיף 4, בסופו יבוא "ובלבד שבעת כהונתו, כנשיא, שר, חבר כנסת, ראש רשות מקומית או ראש מועצה אזורית, לא עבר עבירה פלילית שבגינה הורשע ונקבע בבית המשפט שיש עמה קלון".
תיקון חוק-יסוד: הממשלה 2. בחוק-יסוד: הממשלה, בסעיף 6, אחרי סעיף קטן (ג) יבוא:
"(ג1) לא יתמנה לראש-ממשלה, שר או סגן-שר מי שבעת כהונתו, כנשיא, שר, חבר כנסת, ראש רשות מקומית או ראש מועצה אזורית, עבר עבירה פלילית שבגינה הורשע ונקבע בבית המשפט שיש עמה קלון."
תיקון חוק-יסוד: הכנסת 3. בחוק-יסוד: הכנסת, בסעיף 6, אחרי סעיף קטן (א) יבוא:
"(א1) לא יורשה להתמודד לתפקיד חבר כנסת מי שבעת כהונתו כנשיא, שר, חבר כנסת, ראש רשות מקומית או ראש מועצה אזורית עבר עבירה פלילית שבגינה הורשע ונקבע בבית המשפט שיש עמה קלון."
תיקון חוק הרשויות המקומיות (בחירת ראש הרשות וסגניו וכהונתם) 4. בחוק הרשויות המקומיות (בחירת ראש הרשות וסגניו), תשל"ה–1975, בסעיף 4, אחרי סעיף קטן (ד) יבוא:
"(ה) לא יתמודד בבחירות לראש רשות מקומית מי שבעת כהונתו כנשיא, שר, חבר כנסת, ראש רשות מקומית או ראש מועצה אזורית עבר עבירה פלילית שבגינה הורשע ונקבע בבית המשפט שיש עמה קלון."
תיקון חוק המועצות האזוריות (בחירת ראש המועצה) 5. בחוק המועצות האזוריות (בחירת ראש המועצה), התשמ"ח–1988, בסעיף 4, אחרי סעיף קטן (ג) יבוא:
"(ד) לא יתמודד בבחירות לראש מועצה אזורית מי שבעת כהונתו כנשיא, שר, חבר כנסת, ראש רשות מקומית או ראש מועצה אזורית עבר עבירה פלילית שבגינה הורשע ונקבע בבית המשפט שיש עמה קלון."
תחולה 6. הוראות חוק זה לא יחולו על מי שהיה כשיר להתמנות או להיבחר לתפקיד לפני תחילתו של חוק זה.