הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2004761
הכנסת העשרים
יוזמים: חברי הכנסת יהודה גליק
בצלאל סמוטריץ'
שולי מועלם-רפאלי
אלעזר שטרן
מרב מיכאלי
מירב בן ארי
מנחם אליעזר מוזס
טלי פלוסקוב
יואל חסון
חיים ילין
נחמן שי
אכרם חסון
רחל עזריה
עליזה לביא
מכלוף מיקי זוהר ______________________________________________
פ/3302/20
הצעת חוק עידוד השתתפות בקורס הכנה לנישואין, התשע"ו–2016
דברי הסבר
המשפחה היהודית היוותה לאורך הדורות גורם חוסן משמעותי בעבור בני המשפחה ובעבור העם היהודי בכללותו. דא עקא, חוסנה של המשפחה נשחק בעקביות בשנים האחרונות. בראש ובראשונה שחיקה זו באה לידי ביטוי במגמת עלייה בהיקף הגירושין. על פי נתוני הלמ"ס כמות מקרי הגירושין גדלה פי שלושה מאז שנות השבעים ביחס לכמות הזוגות הנישאים. שנית, שחיקה זו באה לידי ביטוי בהתגברות תופעות מחרידות של אלימות במשפחה. אלימות זו גורמת לסבל רב לתא המשפחתי, מייצרת ילדים בסיכון וגורמת בעקיפין לנזקים כלכליים משמעותיים ביותר למדינה, ומהווה אנטיתזה להיות המשפחה היהודית המקור לחינוך הדור הבא, כנאמר לגבי אברהם אבינו "לְמַעַן אֲשֶׁר יְצַוֶּה אֶת בָּנָיו וְאֶת בֵּיתוֹ אַחֲרָיו וְשָׁמְרוּ דֶּרֶךְ ה' לַעֲשׂוֹת צְדָקָה וּמִשְׁפָּט" (בראשית יח, יט).
מרבית השיח בנושא חוסנה של המשפחה והטיפול באלימות במשפחה מתמקד בטיפול לאחר מעשה, וממילא לאחר השתרשות הבעיה, לעתים ללא יכולת לסייע. לעומת זאת, דגש מועט מושם על גורמי מניעה הכוללים הכנה לחיי נישואין, איתור קבוצות סיכון והתערבות בצעדים הראשונים של חיי הנישואין. בכדי להתמודד עם אתגר זה מציעה הצעת החוק לעודד זוגות טרם נישואיהם, או בשנת נישואיהם הראשונה לקבל הכנה מקצועית לנישואין. יש לציין שבמקורותינו יש בסיס לצורך להשקיע בבניית הקשר דווקא בשנה הראשונה לנישואין: כִּי יִקַּח אִישׁ אִשָּׁה חֲדָשָׁה לֹא יֵצֵא בַּצָּבָא וְלֹא יַעֲבֹר עָלָיו לְכָל דָּבָר נָקִי יִהְיֶה לְבֵיתוֹ שָׁנָה אֶחָת וְשִׂמַּח אֶת אִשְׁתּוֹ אֲשֶׁר לָקָח: (דברים כד,ה).
על פי הצעת החוק משרד הרווחה יסמיך מוסדות מוכרים שיספקו קורס הכנה לנישואין וזוגות שיממשו זכות זו יהיו זכאים לחצי נקודת זיכוי במס הכנסה עם הצגת שובר השתתפות בקורס, פטור מאגרת נישואין שתשלום מאוצר המדינה, והחזר הוצאות ההשתתפות בקורס הכנה לנישואין, שישולמו מאוצר המדינה, בגובה שיקבע השר.
ההכנה תספק לזוג כלים בתקשורת, פתרון בעיות, ידונו מודלים שונים של זוגיות, וילמדו כלים נוספים אשר נמצאו יעילים לשיפור הזוגיות בהתחשב באתגרים העומדים בפני המשפחה בעידן המודרני. בנוסף לכך ישולבו לימודים בנושא אבחון גורמי סיכון והתערבות אפשרית במקרים של אלימות.
הטלת ההוצאות על הביטוח הלאומי והפטור ממס נובעים מההנחה, שקורס הכנה לנישואין, בסופו של דבר יחסוך למדינה ולביטוח לאומי כספים רבים שמתבזבזים על בתי משפט למשפחה ועל טיפול באלימות במשפחה וילדים בסיכון. הצעת חוק זו גובשה ביוזמת "צהר לחקיקה" מיזם החקיקה של רבני צהר בעקבות יום הזהות היהודית שהתקיים בכנסת בא' סיוון תשע"ב (22/05/12).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ח בתמוז התשע"ו – 3.8.16
מטרת החוק מטרת החוק להקנות לזוגות אשר נרשמו לנישואין כלים חינוכיים ופסיכולוגיים, לשם חיזוק התא המשפחתי, העמקת הקשר הזוגי, ולמניעת אלימות עתידית במשפחה, ומצב של ילדים בסיכון.
הגדרות 2. בחוק זה –
"זוג הרשום לנישואין" – זוג אשר נרשם לנישואין אצל הרשות הרושמת, כמשמעותה בפקודת הנישואין והגירושין (רישום) (להלן – הרשות הרושמת) או אצל רשם הזוגיות כמשמעותו בחוק ברית הזוגיות לחסרי דת, התש"ע–2010 (להלן – רשם הזוגיות);
"מוסד מוכר" – מוסד שהוסמך לפי סעיף 4;
"קורס הכנה לנישואין" – קורס להדרכת זוגות רשומים לנישואין הכולל כלים חינוכיים ופסיכולוגיים לשם חיזוק התא המשפחתי, העמקת הקשר הזוגי, ולמניעת אלימות עתידית במשפחה, לפי תכנית שיקבע משרד הרווחה;
"השר" – שר הרווחה והשירותים החברתיים.
זכאות להשתתף בקורס הכנה לנישואין 3. זוג הרשום לנישואין זכאי להשתתף בקורס הכנה לנישואין במהלך שנה מהיום בו נרשם אצל הרשות הרושמת או אצל רשם הזוגיות.
הסמכת מוסדות מוכרים ומימון העלות 4. השר יסמיך מוסדות להעביר קורס הכנה לנישואין בהתאם להוראות חוק זה.
זיכוי בגין קורס הכנה לנישואין 5. בני זוג שהציגו תעודת השתתפות בקורס הכנה לנישואין יהיו זכאים:
(א) לחצי נקודת זיכוי כמשמעה בפקודת מס הכנסה לכל אחד מבני הזוג, לשנת המס בה השתתפו בקורס;
(ב) להחזר אגרת הנישואין שתשולם מאוצר המדינה;
(ג) להחזר הוצאות ההשתתפות בקורס מאוצר המדינה עד לסכום שיקבע השר בתקנות.
ביצוע ותקנות 6. השר ממונה על חוק זה, והוא יקבע הוראות לביצועו בהתייעצות עם שר החינוך, שר הבריאות ועם הרבנות הראשית לישראל.
תחולה 7. תחולתו של חוק זה שלושה חודשים מיום פרסומו.