הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2005303
הכנסת העשרים
יוזמת: חברת הכנסת שרן השכל
______________________________________________
פ/3334/20
הצעת חוק הבחירות לכנסת (תיקון – קביעת אחוז החסימה), התשע"ו–2016
דברי הסבר
אין חולק כי הבחירות לכנסת בישראל מקיימות את הכלל הבסיסי במשטר דמוקרטי-פרלמנטרי ייצוגי המבטא את השאיפה לשלטון העם. תכלית הבחירות היא הבטחת שיח ציבורי המתחשב בקשת הדעות הרחבה הקיימת באוכלוסייה. יחד עם זאת, נבחרי ציבור המשתייכים למפלגות רבות ו/או שאינם מחויבים במשמעת סיעתית, עשויים להקשות על תפקודו של הפרלמנט וקידום האינטרס הציבורי. מטרת הוראת סעיף 81 לחוק הבחירות לכנסת, הקובעת את הזכאות לחלוקת המנדטים (אחוז החסימה), מהווה לשון מאזניים בשיטת הבחירות במשטר דמוקרטי ומטרתה לאזן בין עקרון המשילות לעקרון הייצוגיות.
אחוז החסימה הקיים בישראל הוא עודנו מהנמוכים בקרב המדינות הדמוקרטיות בעולם, ובכך מקדש את עקרון הייצוגיות, אולם מקים קושי אמיתי ליציבות השלטונית. ראיה לכך ניתן למצוא בקושי הקיים במלאכת הרכבת הקואליציה מתוך חברי הכנסת העשרים, המכילה מספר רב של מפלגות בעלות סדר יום חד ערכי וספציפי, שלעיתים עשוי להיות חופף למפלגות אחרות.
בעבר הועלה אחוז החסימה בישראל ארבע פעמים: ל-1% בשנת 1951, ל-1.5% בשנת 1991, ל-2% בשנת 2004 ול-3.25% בשנת 2014. ואולם, תוצאות הבחירות לכנסת העשרים מראות כי לא די בכך, וכי יש מקום להעלאה נוספת של אחוז החסימה. אשר על כן, מוצע בזאת לנקוט בדרך הבאה:
להעלות את אחוז החסימה בבחירות לכנסת העשרים מ-3.25% ל-7% וזאת כחלק מעלייה הדרגתית אשר המשכה ייבחן בעתיד. העלייה ההדרגתית תעניק לבוחרים ולנבחרים הזדמנות להסתגל לחסם כניסה חדש למערכת הפוליטית, ובו בעת תשמר את כף המאזנים ותחזק את עקרון היציגות על ידי שמירת שיח ציבורי בעל קשת דעות רחבה דיה ומנגד תתרום ליציבות, וכפועל נגזר מכך ליעילות השלטונית;
לכידות המפלגות הקיימות, שהיא פועל יוצא מהליך של העלאת אחוז החסימה, עשויה לגרום להפחתת "בזבוז" הקולות למפלגות שלא מצליחות לעבור את אחוז החסימה, למתן את התמריצים להקצנה מפלגתית, ליכוד וחיזוק פרלמנטרי למפלגה מאוחדת שתקום, והקלת מלאכת הרכבת הממשלה, לרבות שרידותה ויציבותה, כך שזו לא תהא תלויה וחשופה למשברים הנובעים מיכולת המיקוח של מפלגות קטנות.
הצעות חוק בנושא דומה הונחו על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חבר הכנסת גדעון סער (פ/226/17), על ידי חבר הכנסת גלעד ארדן (פ/561/17), על ידי חבר הכנסת אביגדור יצחקי (פ/966/17) ועל ידי חברת הכנסת אורית נוקד (פ/1102/17), על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חברת הכנסת ליה שמטוב (פ/627/18), על ידי חברת הכנסת דליה איציק (פ/2017/18), על ידי חבר הכנסת יואל חסון (פ/106/18; (פ/3707/18; פ/3708/18; פ/3709/18; פ/3710/18) ועל ידי חברת הכנסת פניה קירשנבאום וקבוצת חברי הכנסת (פ/4056/18) ועל שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חברת הכנסת פניה קירשנבאום (פ/844/19) ועל ידי חבר הכנסת יצחק הרצוג (פ/1131/19).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ח בתמוז התשע"ו – 3.8.16
תיקון סעיף 81 1. בחוק הבחירות לכנסת, התשכ"ט–1969, בסעיף 81(א), במקום "3.25% (שלושה אחוזים ורבע)" יבוא "7% (שבעה אחוזים)".