הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2004720
הכנסת העשרים
יוזמים: חברי הכנסת ניסן סלומינסקי
איל בן ראובן
אלעזר שטרן
יהודה גליק
אברהם נגוסה
דוד אמסלם
יואב בן צור
ענת ברקו
איתן כבל
אורי מקלב
אורלי לוי אבקסיס
יעל גרמן
נאוה בוקר
עמר בר-לב
נחמן שי
קארין אלהרר
עליזה לביא
יעקב מרגי
______________________________________________
פ/3292/20
הצעת חוק הנכים (תגמולים ושיקום) (תיקון – ביטול מבחן הכנסה), התשע"ו–2016
דברי הסבר
בשנים האחרונות נערכו תיקונים משמעותיים בחוק משפחות חיילים שנספו במערכה (תגמולים ושיקום). על פי החוק האמור, למשפחות שכולות יינתן פיצוי שוויוני על האובדן, ללא קשר לגובה הכנסותיו של הזכאי. החוק למעשה מאפשר למשפחות שכולות להמשיך להתפרנס בכבוד למרות האובדן הקשה.
באופן אירוני מי שאינם זוכים להטבות דומות הם נכי צה"ל. לפי חוק הנכים (תגמולים ושיקום), התשי"ט–1959 [נוסח משולב], לנכי צה"ל משולמים תגמולי מחייה שונים (תשלומים הנקראים תמ"ג, חפ"ר וכיוצא בזה). בהתאם להוראות החוק, אגף השיקום במשרד הביטחון עורך "מבחן הכנסות" כתנאי לקבלת התגמולים האמורים, ובמידה ולנכה קיימות הכנסות אחרות (לדוגמא תגמול מביטוח לאומי עקב נכות אחרת), מפחית אגף השיקום את תגמולי המחייה המשולמים לנכה. עיוות זה מביא לתוצאה העגומה לפיה נכה צה"ל שהקדיש את חייו ונפגע במהלך שירותו למען המולדת, ואיבד בשל כך את יכולתו להשתכר, נידון עם משפחתו לרמת חיים נמוכה אשר אינה מאפשרת לו לחיות בכבוד. כך למעשה לא מאפשרים לנכה להגדיל את הכנסותיו ולשפר את מצבו הכלכלי. ראוי לציין שוב כי לאחר התיקון שנעשה בשנת 2007 בחוק המקביל העוסק במשפחות שכולות, המשפחות אינן נדרשות ל"מבחן הכנסה", בעוד שנכי צה"ל מקופחים שלא בצדק. אין חולק, כי מחויבות המדינה לנכי צה"ל אינה נופלת ממחויבות המדינה כלפי משפחת השכול. הדבר בא לידי ביטוי בדברי ההסבר של דוד בן גוריון, עת הציג את הצעת חוק הנכים בכנסת בספטמבר 1949 (דברי הכנסת כרך 2, תש"ט, עמוד 1572) בזו הלשון: "מלחמת החירות של צבא הגנה לישראל לא הייתה כולה זרועה נחת, ניצחונות וכיבושים. היה גם צד שני למטבע. שולם מחיר יקר...נפלו מאות ואלפים מתפארת הנוער שלנו...אך החללים הם רק חלק מהאבדות. רבים נשארו לשמחתנו בחיים, אך גם הם שלמו מחיר יקר – אבר מן החי. הערב אני מגיש לכם בשם הממשלה חוק על החוב, יותר נכון – על חלק מהחוב, שאנו חייבים לאלה שבגופם עזרו לשחרור האומה והמולדת. חוק על תגמול ושיקום לנכי המלחמה...".
לגישת יוזמי הצעת החוק, הצעת חוק זו תביא לתיקון האפליה הקיימת היום בין אוכלוסיית נכי צה"ל למשפחות השכולות. בנוסף, הצעת החוק תבטיח כי נכי צה"ל אשר עקב נכותם איבדו את יכולתם להשתכר – יוכלו לחיות בכבוד. כמו כן, ההצעה תצמצם את ההזדקקות של הנכה לסיוע אגף השיקום בכיסוי חובותיו ותגדיל את המוטיבציה של הנכה ושל אגף השיקום לשיקומו של הנכה.
חשוב לציין, כי ביטול מבחן ההכנסות הוא עניין מוסרי וצודק שכן אלמלא איבד הנכה את יכולתו להתפרנס – הייתה הכנסתו השוטפת מורכבת מהכנסתו מעבודה בתוספת הכנסות ממקורות נוספים. כלומר, אין הצדקה מוסרית וערכית כי הכנסות נוספות של הנכה ישמשו תחליף למחייתו.
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חבר הכנסת משה (מוץ) מטלון וקבוצת חברי הכנסת (פ/4600/18), על שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חבר הכנסת עפר שלח וקבוצת חברי הכנסת (פ/1788/19) ועל שולחן הכנסת העשרים על ידי חברי הכנסת עפר שלח ונאוה בוקר (פ/1928/20) ועל ידי חברת הכנסת נורית קורן וקבוצת חברי הכנסת (פ/1960/20).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ח בתמוז התשע"ו – 3.8.16
תיקון סעיף 6 1. בחוק הנכים (תגמולים ושיקום), התשי"ט–1959 [נוסח משולב] (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 6, במקום סעיף קטן (ב) יבוא:
"(ב) "נכה מחוסר פרנסה" – נכה שאין לו הכנסה מעבודה או ממשלח יד העולה על מחצית שכרו הקובע ושהוכיח לקצין התגמולים לפי כללים שייקבעו בתקנות, כי עשה את כל אשר ביכולתו כדי לקבל הכנסה מעבודה או ממשלח יד או להגדילה."
תיקון סעיף 7 2. בסעיף 7 לחוק העיקרי, סעיפים קטנים (ב) ו-(ג) – בטלים.
תיקון סעיף 7ד 3. בסעיף 7ד לחוק העיקרי, בסופו יבוא "ולא תנוכה מהתוספת המשולמת לו לפי סעיף זה כל הכנסה שיש לו שאינה עולה על מחצית מגובה התגמול המשולם לפי סעיף 5 לנכה בדרגת נכות 100%".