הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2002474
הכנסת העשרים
יוזמים: חברי הכנסת יעקב מרגי
מירב בן ארי
ענת ברקו
______________________________________________
פ/3317/20
הצעת חוק איסור בעלויות צולבות ברשת חנויות ספרים, התשע"ו–2016
דברי הסבר
בשנת 2013 חוקק חוק להגנת הספרות והסופרים בישראל (הוראת שעה), התשע"ג–2013 (להלן – החוק). החוק חוקק, בין היתר, עקב בעיית הבעלות הצולבת בשוק הספרים בישראל. בעיית הבעלות הצולבת היא בעיה הנובעת מכך ששתי הוצאות לאור, מהגדולות בישראל, שולטות ברשת חנויות ספרים. מצב דברים זה הוא אנטי-תחרותי. הוא מקנה להוצאות לאור אלה יתרון מובנה על כל הוצאה לאור. ביכולתן של הוצאות לאור אלה לנצל את היותן בעלים של רשת חנויות כדי לקדם את ספריהן וסופריהן וכדי לפגוע בסופרים אחרים ובהוצאות לאור אחרות.
החוק נועד לפתור בעיה זו, בין היתר, באמצעות הגבלת שטחי התצוגה של מוציאים לאור המחזיקים ברשת חנויות ספרים. עתה, עם ביטולו הצפוי של החוק צפויה ריכוזיות גוברת והולכת בשוק הוצאות הספרים.
הצעת חוק זו מבוססת על תפיסה שלפיה ריכוזיות גוברת והולכת של שוק הוצאות הספרים תפגע קשות בספרות הישראלית. הספרות, המקורית והמתורגמת, החדשה ושנכתבה לאורך הדורות, היא מרכיב מרכזי בתרבות היהודית והישראלית, ועל כן יש לטפחה ולעודד את התפתחותה תוך שמירה על ערכים ספרותיים ותרבותיים. אם החוק יבוטל מצד אחד ובעיית הבעלות הצולבת תיוותר על כנה מן הצד האחר, יהיה בכך איום ממשי על עתיד הספרות בישראל ובעיקר על המגוון הספרותי העומד בפני הציבור הישראלי ומכאן הצעה זו.
מוצע לקבוע בהצעת החוק שמוציא לאור או אדם המחזיק ביותר מ-15 אחוזים מאמצעי שליטה במוציא לאור או שיש לו השפעה ניכרת על מוציא לאור, לא יהא רשאי להחזיק ביותר מ-15 אחוזים מאמצעי שליטה בחנות ספרים או בהשפעה ניכרת על חנות ספרים. ההצעה מעניקה להוצאות לאור המחזיקות ברשתות ספרים ואשר אינן עומדות בדרישות החוק פרק זמן של שנה אחת על-מנת למכור את אחזקותיהן ברשת חנויות הספרים, שכן מועד תחילתה הוא תשעים ימים מיום פרסומה ולכך נוספת תקופת מעבר של תשעה חודשים שבה מאפשרים לאותן הוצאות לאור להמשיך להחזיק באחזקותיהן ברשת חנויות ספרים.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ח בתמוז התשע"ו – 3.8.16
הגדרות 1. בחוק זה – בחוק זה –
"אמצעי שליטה", בתאגיד – כל אחד מאלה: "אמצעי שליטה", בתאגיד – כל אחד מאלה:
(1) זכות ההצבעה באסיפה כללית של חברה או בגוף מקביל לה של תאגיד אחר;
(2) הזכות למנות דירקטור או מנהל כללי;
(3) הזכות להשתתף ברווחי התאגיד;
(4) הזכות לחלק ביתרת נכסי התאגיד לאחר סילוק חובותיו, בעת פירוקו;
"השפעה ניכרת", בתאגיד – היכולת להשפיע על פעילותו של התאגיד השפעה של ממש, שאינה בגדר שליטה, ושאינה נובעת מעצם ההחזקה באמצעי שליטה, לרבות יכולת כאמור הנובעת מזכות המוקנית לאדם בתקנון התאגיד או בהסכם בכתב או בעל פה עם בעל השליטה; ואולם בלי לגרוע מכלליות האמור – "השפעה ניכרת", בתאגיד – היכולת להשפיע על פעילותו של התאגיד השפעה של ממש, שאינה בגדר שליטה, ושאינה נובעת מעצם ההחזקה באמצעי שליטה, לרבות יכולת כאמור הנובעת מזכות המוקנית לאדם בתקנון התאגיד או בהסכם בכתב או בעל פה עם בעל השליטה; ואולם בלי לגרוע מכלליות האמור –
(1) יראו אדם כמחזיק בהשפעה ניכרת בתאגיד אם הוא בעל הזכות למנות נושא משרה בתאגיד;
(2) חזקה על אדם שהוא מחזיק בהשפעה ניכרת בתאגיד אם הוא מחזיק 25 אחוזים או יותר מאמצעי שליטה כלשהו בתאגיד;
"חנות מקוונת" – תאגיד או יחיד העוסק במכירה מקוונת של ספרים; לעניין זה, "יחיד" – יחיד שהוא בעלים של עסק למכירה מקוונת של ספרים כאמור; "חנות מקוונת" – תאגיד או יחיד העוסק במכירה מקוונת של ספרים; לעניין זה, "יחיד" – יחיד שהוא בעלים של עסק למכירה מקוונת של ספרים כאמור;
"חנות ספרים" – תאגיד או יחיד העוסק במכירת ספרים לציבור הרחב בישראל בתמורה לתקבול כספי, באמצעות מקום או מקומות ממכר קבועים או חנות מקוונת, ואם עיקר עיסוקו מכירה לציבור הרחב – לרבות מכירה כאמור ביריד או בדוכן זמני; לעניין זה, "יחיד" – יחיד שהוא בעלים של עסק למכירת ספרים כאמור, למעט יחיד המוציא לאור ספרים שכתב בלבד; "חנות ספרים" – תאגיד או יחיד העוסק במכירת ספרים לציבור הרחב בישראל בתמורה לתקבול כספי, באמצעות מקום או מקומות ממכר קבועים או חנות מקוונת, ואם עיקר עיסוקו מכירה לציבור הרחב – לרבות מכירה כאמור ביריד או בדוכן זמני; לעניין זה, "יחיד" – יחיד שהוא בעלים של עסק למכירת ספרים כאמור, למעט יחיד המוציא לאור ספרים שכתב בלבד;
"מוציא לאור" – תאגיד, לרבות מי ששולט בו, תאגיד בשליטתו או תאגיד שבשליטת מי מאלה, או יחיד, העוסק בהוצאה לאור של ספרים לשם מכירתם באמצעות חנות ספרים; לעניין זה, "יחיד" – יחיד שהוא בעלים של עסק להוצאה לאור של ספרים כאמור, למעט יחיד המוציא לאור ספרים שכתב בלבד; "מוציא לאור" – תאגיד, לרבות מי ששולט בו, תאגיד בשליטתו או תאגיד שבשליטת מי מאלה, או יחיד, העוסק בהוצאה לאור של ספרים לשם מכירתם באמצעות חנות ספרים; לעניין זה, "יחיד" – יחיד שהוא בעלים של עסק להוצאה לאור של ספרים כאמור, למעט יחיד המוציא לאור ספרים שכתב בלבד;
"רשת חנויות" – חנות ספרים שהיא הבעלים, המפעילה או נותנת הזיכיון של לפחות שבעה מקומות ממכר קבועים למכירת ספרים בישראל; יראו כמה חנויות ספרים כרשת חנויות אחת, אם אדם אחד הוא בעל שליטה או מחזיק בהשפעה ניכרת בהן או אם מי מהחנויות או מבעלי השליטה בהן הם בעלי שליטה או מחזיקים בהשפעה ניכרת בחנות ספרים אחרת; "רשת חנויות" – חנות ספרים שהיא הבעלים, המפעילה או נותנת הזיכיון של לפחות שבעה מקומות ממכר קבועים למכירת ספרים בישראל; יראו כמה חנויות ספרים כרשת חנויות אחת, אם אדם אחד הוא בעל שליטה או מחזיק בהשפעה ניכרת בהן או אם מי מהחנויות או מבעלי השליטה בהן הם בעלי שליטה או מחזיקים בהשפעה ניכרת בחנות ספרים אחרת;
"שליטה" ו"החזקה" – כהגדרתן בחוק ניירות ערך, התשכ"ח–1968; "שליטה" ו"החזקה" – כהגדרתן בחוק ניירות ערך, התשכ"ח–1968;
איסור בעלות צולבת 2. על אף האמור בכל דין, מוציא לאור או אדם המחזיק, במישרין או בעקיפין, ביותר מ-15 אחוזים מסוג כלשהו של אמצעי שליטה במוציא לאור או שיש לו השפעה ניכרת על מוציא לאור, לא יהא רשאי להחזיק ביותר מ-15 אחוזים מסוג כלשהו של אמצעי שליטה ברשת חנויות ספרים או בהשפעה ניכרת על רשת חנויות ספרים. על אף האמור בכל דין, מוציא לאור או אדם המחזיק, במישרין או בעקיפין, ביותר מ-15 אחוזים מסוג כלשהו של אמצעי שליטה במוציא לאור או שיש לו השפעה ניכרת על מוציא לאור, לא יהא רשאי להחזיק ביותר מ-15 אחוזים מסוג כלשהו של אמצעי שליטה ברשת חנויות ספרים או בהשפעה ניכרת על רשת חנויות ספרים.
עונשין 3. המפר הוראות סעיף 2 – דינו מאסר שנה אחת או קנס בשיעור פי שישה עשר מהסכום הקבוע בסעיף 61(א)(4) לחוק העונשין, התשל"ז–1977. המפר הוראות סעיף 2 – דינו מאסר שנה אחת או קנס בשיעור פי שישה עשר מהסכום הקבוע בסעיף 61(א)(4) לחוק העונשין, התשל"ז–1977.
תחילה והוראת מעבר 4. (א) תחילתו של חוק זה תשעים ימים מיום פרסומו (להלן – יום התחילה). (א) תחילתו של חוק זה תשעים ימים מיום פרסומו (להלן – יום התחילה).
(ב) מוציא לאור או אדם המחזיק, במישרין או בעקיפין, ביותר מ-15 אחוזים מסוג כלשהו של אמצעי שליטה במוציא לאור או שיש לו השפעה ניכרת על מוציא לאור ערב תחילתו של חוק זה, רשאי להמשיך להחזיק ביותר מ-15 אחוזים מסוג כלשהו של אמצעי שליטה ברשת חנויות ספרים או בהשפעה ניכרת על רשת חנויות ספרים עד תום תשעה חודשים מיום התחילה. (ב) מוציא לאור או אדם המחזיק, במישרין או בעקיפין, ביותר מ-15 אחוזים מסוג כלשהו של אמצעי שליטה במוציא לאור או שיש לו השפעה ניכרת על מוציא לאור ערב תחילתו של חוק זה, רשאי להמשיך להחזיק ביותר מ-15 אחוזים מסוג כלשהו של אמצעי שליטה ברשת חנויות ספרים או בהשפעה ניכרת על רשת חנויות ספרים עד תום תשעה חודשים מיום התחילה.