הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 577172
הכנסת העשרים
יוזמות: חברות הכנסת שולי מועלם-רפאלי
מרב מיכאלי
אורלי לוי אבקסיס
______________________________________________
פ/3295/20
הצעת חוק הסיוע המשפטי (תיקון – נפגעי עבירות מין), התשע"ו–2016
דברי הסבר
מכשולים רבים ניצבים בפני אדם שנעברו כנגדו עבירות מין בעת פתיחה בהליך משפטי נגד מבצע העבירה. לרוב, מדובר באנשים המצויים במצוקה נפשית גדולה והזקוקים לאומץ רב כדי לפתוח בהליך משפטי שבו יהיה עליהם לגולל את הטראומה הקשה שעברו.
לא זו אף זו, הנפגעים נאלצים להתמודד עם מערכת משפטית אשר שמה במרכזה את הנאשם. הם אינם בעלי דין בהליך הפלילי, והזכויות הניתנות להם בהליך, ניתנות בכפוף לזכויות המוקנות לנאשם עצמו – "לקבוע את זכויותיו של נפגע העבירה ולהגן על כבודו כאדם, בלי לפגוע בזכויותיהם על פי דין של חשודים, נאשמים ונדונים." (סעיף 1 לחוק זכויות נפגעי עבירה, התשס"א–2001 (להלן – חוק זכויות נפגעי עבירה)).
על פי חוק זכויות נפגעי עבירה, הנפגעים זכאים לקבל מידע והסבר על ההליך המשפטי, על הצפוי להם במהלכו ועל תוצאותיו האפשריות – בעיקר זכויות לקבלת מידע והבעת עמדה בשלבים שונים בהליך הפלילי (לרבות הסדר טיעון, בקשות חנינה וכיוצא בזה).
למרבית נפגעי העבירה אין היכרות עם ההליך הפלילי. האדם "מן היישוב" אינו מצוי בנבכי ההליך, אינו יודע מהם השלבים השונים של ההליך (מעצר ימים, מעצר עד תום ההליכים וכיוצא בזה), מי הם הגורמים הנמצאים בתפקידים השונים לאורכו, מה הם זכויותיו, זכויותיו של החשוד והנאשם או כמה זמן ההליך עשוי להימשך. נפגעי העבירה אינם יודעים לאן לפנות בחיפושיהם אחר מידע וכיצד לפנות לרשויות בבקשות ובשאלות שונות. נוכח האמור, מוצע לקבוע זכות לסיוע משפטי לנפגעי עבירות מין חמורות (על פי נתונים מדוח איגוד מרכזי הסיוע בשנים 2014-2015 מידי שנה מוגשים כ-200 כתבי אישום בתיקים אלו) – עבירת אינוס לפי סעיף 345, לחוק העונשין, התשל"ז–1977, מעשה סדום לפי סעיף 347 לחוק ועבירות מין במשפחה ובידי אחראי על חסר ישע לפי סעיף 351 לחוק.
מוצע לקבוע כי הזכות לסיוע תהיה הן במישור הפלילי (ליווי בהליך הפלילי המתנהל נגד הפוגע) והן במישור האזרחי בתביעות פיצויים כנגד התובע, וזאת ללא מבחן הכנסה.
מטרת הייצוג המשפטי והליווי הטיפולי לנפגעים היא להמעיט ככל שניתן את חוסר האונים שלהם מול המערכות המוסדיות, ולצמצם את התחושה כי ההליך הפלילי אינו בשליטתם וכי אין להן יכולת להשפיע על תהליך מיצוי הדין עם הפוגע. עורך דין המייצג ומלווה את המשפחות אמור לשמש "קול" עבורם, ולאפשר קשר ישיר ורציף עם הגורמים האמונים על מערכת אכיפת החוק, כמו גם לסייע להם לפני מתן עדות.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ח בתמוז התשע"ו – 3.8.16
הוספת פרט לתוספת 19. בחוק הסיוע המשפטי, התשל"ב–1972, אחרי פרט (8) יבוא: בחוק הסיוע המשפטי, התשל"ב–1972, אחרי פרט (8) יבוא:
"(9) לנפגע עבירת מין שנעברה נגדו עבירה לפי סעיפים 345, 347 ו-351 לחוק העונשין, התשל"ז–1977, בכל הנוגע – "(9) לנפגע עבירת מין שנעברה נגדו עבירה לפי סעיפים 345, 347 ו-351 לחוק העונשין, התשל"ז–1977, בכל הנוגע –
(א) לקבלת ייעוץ וסיוע במימוש זכויותיו לפי חוק זכויות נפגעי עבירה, התשס"א–2001 וסעיף 3 לא יחול;
(ב) לייצוג בהליכים אזרחיים שהגיש נגד הפוגע בו שהוגש נגדו כתב אישום בעבירה כאמור וסעיף 3 לא יחול."